財(cái)經(jīng)法規(guī) 第四章 財(cái)政法律制度表格歸納

第四章財(cái)政法律制度表一預(yù)算法律制度的構(gòu)成體系通過時(shí)間施行時(shí)間地位《預(yù)算法》1994.3.221995.1.1該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》1995.11.21995.11.22表二國(guó)家預(yù)算概述原則公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性作用財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用、反映監(jiān)督作用級(jí)次劃分一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算五級(jí)：中央，?。ㄊ?、自治區(qū)、直轄市），地市（設(shè)區(qū)的市、自治州），地縣（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）構(gòu)成收入（來源劃分）：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入（罰沒、規(guī)費(fèi)）支出（內(nèi)容劃分）：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（最主要的支出）、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出（包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行政管理費(fèi)支出等）、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出等中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體收入包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入支出包括中央本級(jí)支出和中央返還或補(bǔ)助地方的支出地方預(yù)算由省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成收入包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或補(bǔ)助地方的收入支出包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成部門單位預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算表三預(yù)算管理職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)級(jí)次審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)全國(guó)人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議縣級(jí)人大本級(jí)總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，因不設(shè)立人大常委會(huì)，所以人大的職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等各級(jí)人大常委會(huì)級(jí)次監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國(guó)務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的決議縣級(jí)人大常委會(huì)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級(jí)政府和下一級(jí)人大及常委會(huì)的決議各級(jí)財(cái)政部門級(jí)次編制權(quán)執(zhí)行權(quán)提案權(quán)報(bào)告權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央預(yù)算草案和決算草案執(zhí)行中央和地方預(yù)算中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和預(yù)算的執(zhí)行情況地方財(cái)政部門編制本級(jí)預(yù)算草案和決算草案執(zhí)行本級(jí)預(yù)算本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案向本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告中央和預(yù)算執(zhí)行情況各部門和各單位編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告執(zhí)行情況表四預(yù)決算的監(jiān)督各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督各級(jí)政府各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行財(cái)政部門各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)部門各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督表五預(yù)算組織程序編制預(yù)算年度公歷1月1日至12月31日預(yù)算草案編制依據(jù)各級(jí)政府法律、法規(guī)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求各部門和各單位法律、法規(guī)本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素預(yù)算草案編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容本級(jí)預(yù)算收入上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出地方上解的收入本級(jí)預(yù)算支出返還或者補(bǔ)助地方的支出地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容本級(jí)預(yù)算收入上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入下級(jí)上解的收入本級(jí)預(yù)算支出上解上級(jí)的支出返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出審批人民代表大會(huì)審批中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算上報(bào)備案各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，必須依法自上而下地向相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)備案政府財(cái)政部門及各部門的批復(fù)預(yù)算財(cái)政部批復(fù)30日，各部門批復(fù)15日決算財(cái)政部批復(fù)20日，各部門批復(fù)15日?qǐng)?zhí)行意義預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)執(zhí)行部門各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)整調(diào)整原因增加支出減少收入總支出超過總收入原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加預(yù)算調(diào)整的審批中央、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審批在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整表六決算內(nèi)容決算報(bào)告和文字說明審批中央決算草案：財(cái)政部編制→國(guó)務(wù)院審定→全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府決算草案：本級(jí)財(cái)政部門編制→本級(jí)政府審定→本級(jí)人大常委員會(huì)審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)表七政府采購相關(guān)法律政府采購法、政府采購部門規(guī)章、政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（無行政法規(guī)）概念國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為主體范圍國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體【注意】各類企業(yè)均不屬于政府采購的主體范圍資金預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金集中采購目錄屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目——國(guó)務(wù)院確定并公布屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目——省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布對(duì)象貨物、工程和服務(wù)原則公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則【注意】（三公一誠(chéng)）區(qū)分公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正原則功能①節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益；②強(qiáng)化宏觀調(diào)控；③活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；④推進(jìn)反腐倡廉；⑤保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)執(zhí)行模式集中采購集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購當(dāng)事人采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)供應(yīng)商指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中無重大違法記錄采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購代理機(jī)構(gòu)政府采購方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的競(jìng)爭(zhēng)性談判與不少于3家的供應(yīng)商談判(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的單一來源唯一(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(3)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的詢價(jià)只考慮價(jià)格，向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)價(jià)進(jìn)行比較適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)表八國(guó)庫集中收付制度國(guó)庫單一賬戶體系國(guó)庫單一賬戶開戶銀行為中國(guó)人民銀行，管理預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理預(yù)算外資金財(cái)政部門零余額賬戶用于財(cái)政直接支付預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付該賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金及提租補(bǔ)貼以及財(cái)政部門批準(zhǔn)的特殊款項(xiàng)，不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金特設(shè)專戶收入收繳方式收繳