房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第12章 房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)讀■保護(hù)環(huán)境事關(guān)人民群眾的生存環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，走上可持續(xù)發(fā)展的必由之路。按規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是投資決策與分析的重要工作?！鐾ㄟ^本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)該了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來和發(fā)展，熟悉環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)體系與資質(zhì)管理的相關(guān)內(nèi)容，熟悉我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法，并能夠編制簡單的環(huán)境影響報(bào)告表和登記表。§12-1緒論■一、房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）對(duì)環(huán)境的作用和因此導(dǎo)致環(huán)境的變化，以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)?！?/p>

房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可變化。·

一種理想的投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程，應(yīng)該能夠滿足以下條件：■（1）基本上適應(yīng)所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識(shí)別和評(píng)估；■（2）對(duì)各種替代方案（包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；■（3）生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS），以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性；■包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息?！觥龆?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)展·

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的由來■20世紀(jì)中葉，隨著科學(xué)、工業(yè)、交通的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化，人類對(duì)自身活動(dòng)造成的環(huán)境影響越來越重視，并開始在活動(dòng)之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?969年，美國國會(huì)通過了《國家環(huán)境政策法》，成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家。繼美國、瑞典等十余個(gè)國家之后，中國于1979年也建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?！雠c此同時(shí)，國際上成立了許多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的會(huì)議，開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展?！鼋?jīng)過30年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個(gè)國家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。■（二）我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和投資項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并制定了嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）已成為規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的必不可少的內(nèi)容。我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展經(jīng)歷了引入確立、規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化完善和提高拓展四個(gè)階段：■①1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念；■②1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》；再到1989年通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；■③2002年通過《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；④2004年2月通過建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制■度。■三、房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義· 房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種環(huán)境管理制度，使解決發(fā)展中的環(huán)境問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。■（一）保障和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施（二）預(yù)防因房地產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展（四）提供制定防治污染對(duì)策和科學(xué)管理的依據(jù)■■■· 總之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)方法；是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的積極措施；也是強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境規(guī)劃管理的有效手段。所以全面推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)均有重大的意義。■四、我國房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展（一）房地產(chǎn)開發(fā)中存在的環(huán)境問題（二）我國房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題（三）我國房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)§12-2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)體系與資質(zhì)管理■一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)體系我國目前建立了由法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國際條約組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系?！觯ㄒ唬┓?.憲法《中華人民共和國憲法》（2004年修正）是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則，主要規(guī)定了國家在合理開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境和自然資源方面的基本權(quán)利、義務(wù)、方針和政策等基本問題?！吨腥A人民共和國憲法》第26條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！?.環(huán)境保護(hù)綜合法中國的環(huán)境保護(hù)綜合法是指《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年），它在環(huán)境法律法規(guī)體系中，占有核心和最高地位?！?.環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象而進(jìn)行專門調(diào)整的立法，它以憲法和環(huán)境保護(hù)綜合法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境保護(hù)綜合法的具體化。環(huán)境保護(hù)單行法包括污染防治法（水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法

等），生態(tài)保護(hù)法（水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法、防沙治沙法等），海洋環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等?！?.環(huán)境保護(hù)相關(guān)法環(huán)境保護(hù)相關(guān)法是指一些自然資源保護(hù)和其他與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律，如《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》等?！觯ǘ┉h(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例，如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》等；二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等。■（三）環(huán)境保護(hù)政府部門行政規(guī)章政府部門規(guī)章是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及國務(wù)院各部門依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。政府部門行政規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對(duì)某些尚未有相應(yīng)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域做出相應(yīng)規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》等?！觯ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方人民政府行政規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實(shí)施，有較強(qiáng)的可操作性。如《北京市防治大氣污染管理暫行辦法》、《太湖水源保護(hù)條例》、《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》、《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條

例》、《太原市清潔生產(chǎn)條例》等?！觯ㄎ澹┉h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分，是環(huán)境執(zhí)法扣環(huán)境管理工作的技術(shù)依據(jù)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！觯┲袊喗Y(jié)或參加的環(huán)境保護(hù)國際公約《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第46條規(guī)定“中華人民共和國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國際跳躍，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國申明保留的條款除外”。這就是說，中國締結(jié)或參加的國際條約，較中國的國內(nèi)環(huán)境法有優(yōu)先的權(quán)利。目前中國已經(jīng)簽訂、參加了60多個(gè)與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的國際條約，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《＜生物多樣性公約＞卡塔赫納生物安全議定書》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等，除中國宣布予以保留的條款外，他們都構(gòu)成中國環(huán)

境法體系的一個(gè)組成部分。另外，中國已先后與美國、日本、朝鮮、加拿大、

俄羅斯等42個(gè)國家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與11個(gè)國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄?！龆?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則■為了規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和指導(dǎo)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從1993年起，國家陸續(xù)發(fā)布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中，屬于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則一般可分為各環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、各專項(xiàng)或?qū)ｎ}的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。目前已經(jīng)發(fā)布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則如下：（1）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》HJ/T

2.1—93；（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》HJ/T

2.2—93；（3）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》HJ/T

2.3—93；（4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》HJ/T

2.4—1995；（5）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》HJ/T

19—1997；（6）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則民用機(jī)場建設(shè)工程》HJ/T

87—2002；（7）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程》HJ/T

88—2003；（8）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則石油化工建設(shè)項(xiàng)目》HJ/T

89—2003；（9）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》HJ/T

349—2007；（10）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》HJ/T

130—2003；（11）《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》HJ/T

131—2003；（12）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》HJ/T

169—2004；（13）《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》HJ/T

13—1996；（14）《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》HJ/T

24—1998；（15）《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和格式》HJ/T

10.1—1995（16）《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》HJ/T

10.2—1996；（17）《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》HJ/T10.3—1996；（18）《核設(shè)施環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則研究堆環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和格式》HJ/T

5.1—93；（19）《核設(shè)施環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則放射性固體廢棄物淺地層處置環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和格式》HJ/T

5.2—93；（20）《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》HJ/T

192—2006?！鋈?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)管理■（一）管理機(jī)構(gòu)·

環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司，其職責(zé)為：■（l）擬定和組織實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章；■（2）承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；■擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄；負(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書?！觥?/p>

各省、市環(huán)保局相應(yīng)設(shè)置了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處，按分級(jí)管理辦法的規(guī)定權(quán)限履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理職責(zé)?！觯ǘ┲贫润w系《中華人民共和國憲法》中對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則，在此基礎(chǔ)上建立了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國口清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國的環(huán)境保護(hù)綜合法，依法確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；各項(xiàng)污染防治和生態(tài)保護(hù)環(huán)境保護(hù)單行法、自然資源保護(hù)法和其他相關(guān)法律也有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相應(yīng)規(guī)定。1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)行資質(zhì)管理，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中違法行為的法律責(zé)任，成為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，用法律把環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展到－個(gè)新階段。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，環(huán)境保護(hù)部和國務(wù)院有關(guān)部委，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)，也成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系的重要組成部分。如圖12—1所示。表12-1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系框架圖■（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理為了保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，國家對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)審查制度。承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)必須具備一定的資質(zhì)和條件。為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的管理，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，國家還實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的管理。■1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理自2006年l月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》是現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)實(shí)施具體管理的主要依據(jù)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)范圍分為環(huán)境影響報(bào)告書的11個(gè)小類和環(huán)境影響報(bào)告表的2個(gè)小類。評(píng)價(jià)范圍具體劃分見表12—1。項(xiàng)目環(huán)境表影響12報(bào)-告2

書建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)價(jià)范環(huán)境圍影劃響分報(bào)告表評(píng)價(jià)范圍1.輕工紡織化纖2.化工石化醫(yī)藥3.冶金機(jī)電1.一般環(huán)境影響報(bào)告表4.建材火電3.農(nóng)林水利4.采掘7.交通運(yùn)輸8.社會(huì)區(qū)域9.海洋工程2.特殊（指輸變電及廣電通信、核工業(yè)類）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表10.輸變電及廣電通信11.核工業(yè)· 取得甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。取得乙級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作?！?.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度2004年在全國建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度；從2005年7月起，開始實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師必須受聘登記于一個(gè)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申請(qǐng)登記的類別不得超過2個(gè)。登記類別的定見表12—2。表12-3環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記類別表登記類別登記類別1.一般項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表9.交通運(yùn)輸類環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表10.社會(huì)區(qū)域類環(huán)境影響評(píng)價(jià)3.輕工紡織化纖類環(huán)境影響評(píng)價(jià)11.海洋工程類環(huán)境影響評(píng)價(jià)4.化工石化醫(yī)藥類環(huán)境影響評(píng)價(jià)12.輸變電及廣電通信類環(huán)境影響評(píng)價(jià)5.冶金機(jī)電類環(huán)境影響評(píng)價(jià)13.核工業(yè)類環(huán)境影響評(píng)價(jià)6.建材火電類環(huán)境影響評(píng)價(jià)14.環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估7.農(nóng)林水利類環(huán)境影響評(píng)價(jià)15.竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)8.采掘類環(huán)境影響評(píng)價(jià)16.竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查·

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可主持進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師對(duì)其主持完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)文件承擔(dān)責(zé)任?！?2-3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求與技術(shù)方法■一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響千差萬別，不僅不同的行業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、工藝、原材料產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量不同，對(duì)環(huán)境的影響不同，而且即使是相同的企業(yè)處于不同的地點(diǎn)、區(qū)域，對(duì)環(huán)境的影響也不一樣。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：■（l）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。■（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。■（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。■（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》HJ/T2.1—93規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)根據(jù)環(huán)境和工程的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)工作等級(jí)，選擇下列全部或部分內(nèi)容進(jìn)行編制：■1）總則：建設(shè)項(xiàng)目概況：工程分析：報(bào)告書應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的下列情況進(jìn)行說明，并做出分■■析：■■■■建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀：環(huán)境影響預(yù)測(cè)：評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響：環(huán)境保護(hù)措施的評(píng)述及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各項(xiàng)措施的投資估算（列表）。■環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析。環(huán)境監(jiān)測(cè)制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論?！觥觥?/p>

除上述評(píng)價(jià)內(nèi)容外，為提高科學(xué)民主決策的水平，體現(xiàn)以人為本的原則，環(huán)境影響報(bào)價(jià)書編制內(nèi)容中還應(yīng)有公眾參與的內(nèi)容?！?.環(huán)境影響報(bào)告表和登記表的內(nèi)容中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部于1999年8月以環(huán)發(fā)【1999】178號(hào)文件公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（試行）》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（試行）》的內(nèi)容和格式?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（試行）》必須由具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位填寫。填報(bào)內(nèi)容主要有：建設(shè)項(xiàng)目基本情況，建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境簡況，環(huán)境質(zhì)量狀況，主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)，工程內(nèi)容及規(guī)模，與本項(xiàng)目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問題，建設(shè)項(xiàng)目工程分析，項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況，環(huán)境影響分析，建設(shè)項(xiàng)目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果，結(jié)論與建議等。需要注意，環(huán)境影響報(bào)告表如不能說明項(xiàng)目產(chǎn)生的污染及對(duì)環(huán)境造成的

影響，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，選擇1—2項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，專項(xiàng)評(píng)價(jià)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中有關(guān)要求進(jìn)行。■（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序·

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序，大體可分為三個(gè)階段：■第一階段為準(zhǔn)備階段，其主要內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，編制評(píng)價(jià)工作大綱?！龅诙A段為正式工作階段，其主要工作是進(jìn)一步做規(guī)劃方案分析或建設(shè)項(xiàng)目工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境影響；■第三階段為報(bào)告書編制階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報(bào)告書的編制?！鰧?duì)一些技術(shù)路線清晰、工藝過程成熟、污染物排放量不大、項(xiàng)目影響區(qū)沒有特殊敏感區(qū)的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)工作程序可以簡化，即可以簡化去掉環(huán)評(píng)大綱這一環(huán)節(jié)?！觯ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批時(shí)限2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批程序和時(shí)限3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批■國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：■核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批■■的建設(shè)項(xiàng)目?！銮翱钜?guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！?/p>

4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重新報(bào)批和重新審核■二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)從建設(shè)項(xiàng)目拓展到規(guī)劃領(lǐng)域，規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（一）規(guī)劃環(huán)境影晌評(píng)價(jià)的適用范圍和要求（二）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容■■■■■■■■■規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括以下8個(gè)方面：（l）規(guī)劃分析；環(huán)境現(xiàn)狀與分析；環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)；供決策的環(huán)境可行規(guī)劃方案與環(huán)境影響減緩措施；開展公眾參與；擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；編寫規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書、篇章或說明），得出關(guān)于擬議規(guī)劃的結(jié)論性意見與建議?！觯ㄈ┮?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序·

由于規(guī)劃環(huán)評(píng)的類型繁多，層次不同，難以找到統(tǒng)一的規(guī)劃編制程序，同時(shí)目前的規(guī)劃法也沒有明確規(guī)劃的規(guī)范編制過程。為了對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的通用工作程序進(jìn)一步規(guī)范化，規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序如圖所示?！鋈⑽覈ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法■（一）房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)要素的確定1999年國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分

類管理名錄（試行）》后，我國將房地投資項(xiàng)目正式納入

了環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，但沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范，目前，我國房地產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般沿用工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目

的評(píng)價(jià)導(dǎo)則，在其評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)

重點(diǎn)、評(píng)價(jià)因子的確定以及《報(bào)告書》的章節(jié)設(shè)置上都將

房地產(chǎn)投資項(xiàng)目視作污染類的建設(shè)項(xiàng)目。1.評(píng)價(jià)目的的確定2.評(píng)價(jià)工作一般等級(jí)及評(píng)價(jià)范圍的確定3.評(píng)價(jià)重點(diǎn)的確定4.評(píng)價(jià)因子的選取■（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則·

1.科學(xué)性■房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須具有科學(xué)性，應(yīng)能夠反應(yīng)環(huán)境保護(hù)的基本要求，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，又要考慮科技發(fā)展的趨勢(shì)、人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求?！?/p>

2.以人為本■堅(jiān)持以人為本的原則，始終將以人為本作為建立指標(biāo)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。·

3.可操作性■指導(dǎo)新時(shí)期房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的開展?！?/p>

4.針對(duì)性■房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不但要全面還應(yīng)有針對(duì)性，對(duì)當(dāng)前城市的熱點(diǎn)如噪音問題、電磁輻射影響等就應(yīng)有所涉及。·

5.簡明性■房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)綜合的、多層次、多方位的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，因而在建立指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)重點(diǎn)理解和把握房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。■（三）我國房地產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般方法■1.指數(shù)評(píng)價(jià)法指數(shù)評(píng)價(jià)法是最早用于環(huán)境評(píng)價(jià)的一種方法，至今廣泛應(yīng)用。假設(shè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有多種污染物，并且這些污染物之間沒有明顯的激發(fā)或抑制行為，可近似地認(rèn)為它們是各自獨(dú)立地發(fā)生作用，那么，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)可認(rèn)為是各污染質(zhì)數(shù)之和，即式中Ci—第i種污染物在環(huán)境中的濃度；Si—第i種污染物的標(biāo)準(zhǔn)值；n—污染物的種數(shù)。如果考慮某些污染物之間可發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，上式可分別乘以修正系數(shù)K；如考慮各污染物在環(huán)境系統(tǒng)中占的比例不同，則可以根據(jù)環(huán)境要素與人類行為發(fā)生關(guān)系所占比重來確定權(quán)重。■2.專家評(píng)價(jià)法專家評(píng)價(jià)法是一種古老的方法，但至今仍有廣泛的應(yīng)用。它是將專家們作為索取信息的對(duì)象，組織環(huán)境領(lǐng)域或多個(gè)領(lǐng)域的專家，運(yùn)用專業(yè)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。最大特點(diǎn)是對(duì)于某些難以量化的因素，如社會(huì)政治因素、美學(xué)因素等，作出定性或定量的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)有時(shí)可以在缺乏足夠原始資料的情況下進(jìn)行?！?.公眾評(píng)價(jià)法我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確的規(guī)定。第五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！钡谑粭l規(guī)定：“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說

明?！痹趯?duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，也作了基本相同的規(guī)定，即在第二十一條規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)