淺談如何做好復(fù)方轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作

淺談如何做好復(fù)方轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作

鼓勵自主創(chuàng)業(yè)積極推動退役士兵分配和就業(yè)。采取有力措施,拓寬安置渠道,落實自主擇業(yè)政策,積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),鼓勵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作?！試鴦?wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)金融危機帶來的就業(yè)總量2009年中國的就業(yè)形勢將比往年嚴(yán)峻得多。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡日方預(yù)計,本次金融危機帶來的出口下降導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬人,其中服務(wù)業(yè)664萬,制造業(yè)969萬,2008年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能為6.04%。專家指出,2009年中國就業(yè)壓力將進一步加大,今年的調(diào)查失業(yè)率有可能超過9.4%,將是官方登記失業(yè)率的兩倍。[討論]勞動力過剩、就業(yè)彈性下降就業(yè)問題和整個經(jīng)濟格局的聯(lián)系是非常密切的。國家發(fā)布《通知》,正是基于全球遭遇金融危機,經(jīng)濟遭受重大打擊的背景,這些背景對中國的影響很大。除了金融危機的影響之外,從總體上來說,中國當(dāng)前面臨的就業(yè)格局有三個方面:1、由于中國是一個人口大國,長期以來,中國一直處于勞動力過剩,甚至有時處于嚴(yán)重過剩狀態(tài);2、改革開放以來,中國一直保持著比較快的、持續(xù)的經(jīng)濟增長,這對于吸收中國龐大的勞動力增量,促進新增長勞動力就業(yè)產(chǎn)生了巨大的作用,但近年就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢;3、中國一直在致力于推進體制改革。這些改革在就業(yè)政策上的導(dǎo)向是由市場來完成配置新成長勞動力的,比如放開農(nóng)民工進城,解決農(nóng)村存量勞動力的問題;比如大學(xué)生畢業(yè)從有干部指標(biāo)的“分配”到由市場就業(yè)、雙向選擇等等?，F(xiàn)在,除定向師范生和軍事院校這類的少量增量人才外,大部分人力資源都是由市場來配置。在這樣的情況下,國家開始探索自主擇業(yè)之路,即在國家給予基本保障的情況下,有一部分軍轉(zhuǎn)干部進入市場。在目前來說,國家對軍轉(zhuǎn)干部這一群體在就業(yè)方面的照顧還是比較多的?，F(xiàn)在的軍轉(zhuǎn)干部并不是百分之百進入市場就業(yè),但是政府能提供安置其就業(yè)的崗位越來越少。在全球金融危機并對中國經(jīng)濟由巨大影響的今天,中國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。服務(wù)和穩(wěn)定就業(yè)隊伍,完善復(fù)雜制度,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量人才保障和培訓(xùn)《通知》把復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為做好就業(yè)工作的一個重點人群,既體現(xiàn)了中央政府對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的關(guān)心和安置就業(yè)工作的重視,也反映了復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)形勢的嚴(yán)重性。2001年以來,全國共接收49萬余名計劃分配軍轉(zhuǎn)干部、11萬余名隨調(diào)家屬和近10萬名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,為數(shù)百萬退伍士兵提供了就業(yè)崗位、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。這不僅緩解了復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的后顧之憂,而且為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大批人才資源,也為加強軍隊建設(shè)特別是軍隊編制體制調(diào)整改革、軍隊人才資源有序更替發(fā)揮了重要作用。同時也要看到,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和地方用人機制的不斷發(fā)展,復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作面臨一系列新的矛盾和問題,部分復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人及其家庭的生存和發(fā)展面臨新的困難,有的甚至成為影響社會和諧的因素。而有些困難不是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人自身能夠解決的,必須通過調(diào)整改革某些政策制度和全社會的共同努力才有解決可能。鐵打的營盤流水的兵,今天的現(xiàn)役軍人大多將成為明天的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的今天,就是某些現(xiàn)役軍人的明天。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置就業(yè)和生存發(fā)展?fàn)顩r,不僅影響社會穩(wěn)定與和諧社會建設(shè),而且關(guān)系到現(xiàn)役軍人士氣和軍隊建設(shè),只有站在政治和戰(zhàn)略的高度,才能找到解決問題的新思路?！锻ㄖ纷プ∵@一重點人群,無疑是富有戰(zhàn)略遠見和大局意識的。熱點2：軍事轉(zhuǎn)型干部的市場競爭優(yōu)勢嗎？自主市場員工流失嚴(yán)重,大學(xué)畢業(yè)生難找工作改革開放30年來,我國共安置軍轉(zhuǎn)干部290余萬名。2009年將有近5萬名干部轉(zhuǎn)業(yè)。2001年實施自主擇業(yè)安置政策以來,全國共有大約10萬名自主擇業(yè)干部,據(jù)不完全統(tǒng)計,他們的就業(yè)率在50%左右。2006年我國大學(xué)畢業(yè)生在413萬左右,2008年有560萬左右,2009年增長到611萬。估計到今年年底的時候,會有150萬大學(xué)畢業(yè)生難以找到工作。不久前出爐的《金融危機對就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示:截至2008年11月底,四川、重慶等10個勞動力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計有485萬名,占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。[討論]資源整合,提高整體素質(zhì)應(yīng)該看到,雖然現(xiàn)在市場提供的崗位較少,各級機關(guān)和事業(yè)單位可供安置轉(zhuǎn)業(yè)干部的崗位也越來越少,但這既是壓力也是機遇。我們更多地應(yīng)該看到轉(zhuǎn)業(yè)干部的人才優(yōu)勢。盡管很多轉(zhuǎn)業(yè)干部可能面臨年齡稍大、文憑不高的問題,但這些因素在當(dāng)今人才市場并不是最重要的。我們應(yīng)該看到,轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊經(jīng)過嚴(yán)格考驗,素質(zhì)有很大提高,有很強的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、拼搏能力等。這確實是《通知》中提到的大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗工人這幾個群體所沒有的。而且軍轉(zhuǎn)干部還有一個非常大的優(yōu)勢,就是他們在部隊已經(jīng)與社會有著各種聯(lián)系,接觸過很多東西,積累了一定的經(jīng)驗和人脈關(guān)系,一般來說這比從校門剛剛出來的大學(xué)生們要好得多。實際上,現(xiàn)在的很多大學(xué)生都存在著以自我為中心、眼高手低的問題。在這方面,轉(zhuǎn)業(yè)干部雖然也需要克服一些缺陷,彌補一些不足,但總的來說,轉(zhuǎn)業(yè)干部們要成熟得多。政府主導(dǎo),部隊參與,所有個體金《通知》中提到,要“著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作”。在這幾個重點人群中,復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人是比較特殊的一個群體。尤其是計劃分配軍轉(zhuǎn)干部,他們由政府保底分配,也就是說,政府會給他們安置就業(yè)崗位,他們至少不用發(fā)愁自己沒有工作。對于他們來說,競爭的對手就是當(dāng)年跟自己轉(zhuǎn)業(yè)到同一地方的軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)友。政府拿出一些崗位專門安置這些轉(zhuǎn)業(yè)干部,沒有別的群體參與他們之間的競爭,誰能獲得自己滿意的崗位,取決于他自己的實力和他在部隊的積累。在轉(zhuǎn)業(yè)干部中,需要參與市場競爭實現(xiàn)就業(yè)的是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。到目前為止,全國共有近10萬自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,金融危機不可避免地對他們的就業(yè)產(chǎn)生影響。自主擇業(yè)干部就業(yè)面臨著年齡大、學(xué)歷低的問題,現(xiàn)在人才市場大部分崗位都把年齡限制在了35歲以下;自主擇業(yè)干部的優(yōu)勢在于,他們有軍隊的管理經(jīng)驗。但現(xiàn)在自主擇業(yè)干部的這一優(yōu)勢還不廣為人知,所以他們需要政府和相關(guān)部門的扶持。熱點3是如何促進軍事轉(zhuǎn)移人員的分配和工作的精簡機構(gòu)的安置據(jù)統(tǒng)計,某副省級城市機關(guān)原有4萬余人,機構(gòu)改革后只剩下2萬多人。精簡機構(gòu)的同時,軍轉(zhuǎn)安置的任務(wù)依然很重。由于年復(fù)一年的安置,有的單位軍轉(zhuǎn)干部比例過高。某市人防辦共有23人,其中軍轉(zhuǎn)干部有19人。[討論]加強政府對復(fù)基礎(chǔ)軍資隊伍建設(shè)的支撐體系積極推進復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作,具體說來,需要以下四個方面的共同努力:第一,政府應(yīng)當(dāng)把復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人納入國家人力人才資源建設(shè)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌行政配置和市場配置兩種形式,統(tǒng)籌城市和農(nóng)村兩種去向,統(tǒng)籌東部、中部和西部三個區(qū)域,加大中央財政專項投入,確保復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人基本的政治、經(jīng)濟和文化待遇以及社會保障水平。第二,軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)以調(diào)整改革軍事人力資源政策制度、建立中國特色軍官職業(yè)化制度為導(dǎo)向,建立和落實軍事職業(yè)任職資格制度、從業(yè)資格制度,把好軍人的“進口”關(guān)、“晉升”關(guān),不斷提高軍人整體素質(zhì)。西方發(fā)達國家軍隊建設(shè)的經(jīng)驗表明,軍人素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)高低是影響安置的重要因素。第三,地方政府應(yīng)當(dāng)加大落實中發(fā)3號和8號文件精神力度,進一步做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會保障工作,為復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人順利轉(zhuǎn)換身份、角色、技能、心理等提供時間、空間和物質(zhì)條件。第四,廣大復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人應(yīng)當(dāng)服從大局,轉(zhuǎn)變觀念,加強學(xué)習(xí),調(diào)整安置就業(yè)預(yù)期,不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能、就業(yè)競爭能力和社會崗位任職能力,盡快實現(xiàn)由軍人公民向社會公民的轉(zhuǎn)變。安置教育政策。根據(jù)安置的具體的需要,分為三對于政府及相關(guān)部門來說,有以下幾個方面的工作要做:一是根據(jù)退役干部、士兵及其能級狀況,采取有力措施,確保完成安置任務(wù)。對計劃分配軍轉(zhuǎn)干部,主要是充分利用政府可以控制或支配的各種資源,努力拓寬安置渠道;對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,主要是落實自主擇業(yè)政策,加強行政管理、社會化管理和市場化服務(wù);對納入社會就業(yè)體系的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,主要是鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二是根據(jù)不同情況加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),不斷提高就業(yè)質(zhì)量。對計劃安置軍轉(zhuǎn)干部,主要是根據(jù)崗位任職需要,加強適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn),提高安置后的任職能力;對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,主要是根據(jù)原有專業(yè)技能和擇業(yè)意向,加強對口培訓(xùn)或個性化培訓(xùn),提高就業(yè)競爭能力、相關(guān)技能轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。三是根據(jù)新的經(jīng)濟形勢和就業(yè)局勢,通過政策引導(dǎo)、表彰激勵和輿論宣傳,鼓勵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。明確轉(zhuǎn)業(yè)軍人的基本特征從軍轉(zhuǎn)干部個人的角度來說,他們應(yīng)該著力于塑造自己,多方面開拓和尋找渠道:1.可以通過各種渠道多接觸社會,收集各方面信息;2.樹立一個自己的中長期發(fā)展目標(biāo),根據(jù)這個目標(biāo)來構(gòu)建自己的知識結(jié)構(gòu),補充自己缺乏的一些東西;3.只要目標(biāo)選得對,不要在乎起點低。軍轉(zhuǎn)干部對自己的定位不要太高,要看到自己的優(yōu)勢,即使是從基層做起,但發(fā)展速度可能會比其他求職群體快;4.進一步幫助轉(zhuǎn)業(yè)軍人走創(chuàng)業(yè)道路。創(chuàng)業(yè)雖然有一定的風(fēng)險,不少轉(zhuǎn)業(yè)干部剛開始創(chuàng)業(yè)并不順利,但只要堅持自己正確的方向,很多轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)都可以取得成功。熱點4是如何管理基本群體方面的趨勢？政策的引導(dǎo),增加了就業(yè)基層的地區(qū)差異近年來,某副省級城市安置的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量相當(dāng)于一個中等省份的安置量。據(jù)統(tǒng)計,絕大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部想安置到大型城市和省會城市,愿意到農(nóng)村或基層的轉(zhuǎn)業(yè)干部寥寥無幾。對大學(xué)生到基層就業(yè),黨和政府推出一系列優(yōu)惠和傾斜政策在這些政策引導(dǎo)下,2007年,到中西部地區(qū)工作的畢業(yè)生人數(shù)增加了55萬人左右。2009年全國將有610萬大學(xué)畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進入勞動力市場。[討論]廣西團職干部在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)作用中的價值取向其實很多大學(xué)生也不太愿意到基層,原來很多北京的大學(xué)生就流行“寧要北京一張床,不要外地一張床”的說法。這兩年,在國家一系列優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下,同時在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢之下,很多大學(xué)生選擇了基層就業(yè),各地出現(xiàn)了不少大學(xué)生村官。應(yīng)當(dāng)看到,軍轉(zhuǎn)干部到農(nóng)村基層比大學(xué)生當(dāng)村官有優(yōu)勢,因為很多轉(zhuǎn)業(yè)干部就是從農(nóng)村出來的,對農(nóng)村有感情;而且他們在部隊有不少社會閱歷和管理經(jīng)驗,起點也比較高。從辯證的和長期的角度看,在基層,成長的空間很大,可為的事情也比較多,所以是值得大力提倡的。我覺得,很多轉(zhuǎn)業(yè)干部希望轉(zhuǎn)業(yè)到大中城市,這種心情是可以理解的。就拿我自己來說,因為自己在部隊的時候,家屬和親人也為我犧牲了很多?，F(xiàn)在自己轉(zhuǎn)業(yè)了,很希望能彌補一下自己多年的虧欠。讓妻子生活得安穩(wěn)舒適一些,讓孩子有一個好的讀書環(huán)境。就為了這些,我只能選擇大城市。但工作一段時間之后,也通過和一些軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)友交流,我就發(fā)現(xiàn),在大城市雖然在生活舒適度方面好一些,但因為轉(zhuǎn)業(yè)干部多,往往很難安置到很好的崗位。但如果是安置到縣里、鎮(zhèn)里,就可以安置到不錯的崗位,上升的空間也會大一些。我有一個戰(zhàn)友安置到一