東盟1和歐盟2區(qū)域組織一體化比較研究

東盟1和歐盟2區(qū)域組織一體化比較研究

一體化是近年來人們最熟悉的詞，尤其是經(jīng)濟(jì)一體化。選擇東盟1和歐盟2兩區(qū)域組織進(jìn)行一體化比較研究,意義是重大的。一是兩區(qū)域組織與中國(guó)關(guān)系特殊:東盟是中國(guó)南疆的近鄰,與中國(guó)在文化、歷史、地理、民族和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面有著千絲萬縷的聯(lián)系,近期在一體化方面又采取了重大舉措。歐盟既是僅次于日本、美國(guó)的我國(guó)最大貿(mào)易伙伴,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)一體化尤為出色的區(qū)域性組織。對(duì)它們進(jìn)行比較研究,可進(jìn)一步增加了解,促進(jìn)我國(guó)與它們的交往。二是發(fā)現(xiàn)它們的異同,從而得到對(duì)同類問題的解決辦法3。三是從它們的實(shí)踐中了解其對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法的意義。一、體化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展關(guān)于一體化及其理論的起源有兩種意見。一種認(rèn)為人類社會(huì)從中世紀(jì)的城邦割據(jù)發(fā)展到近代的主權(quán)國(guó)家是國(guó)際關(guān)系中一體化的標(biāo)志,它以14世紀(jì)托馬斯·阿奎那的政治思想為源;另一主張則認(rèn)為,一體化運(yùn)動(dòng)始于19世紀(jì)德意志關(guān)稅同盟,源流依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)。但真正意義的國(guó)際一體化運(yùn)動(dòng)則是從第二次世界大戰(zhàn)后的西歐興起。如歐洲經(jīng)合組織、歐洲共同市場(chǎng)、歐洲自由貿(mào)易等?，F(xiàn)在,區(qū)域一體化組織已遍及世界各洲。全球范圍的世貿(mào)組織也有此特征。4有人認(rèn)為一體化就是“一統(tǒng)”。5筆者認(rèn)為,一體化是超越國(guó)界的國(guó)際組織主持進(jìn)行的具有法律形式特征或某些超國(guó)家因素的以經(jīng)濟(jì)一體化為主的多方面行動(dòng)。當(dāng)前的一體化運(yùn)動(dòng),表現(xiàn)出下列特征:第一,一體化以經(jīng)濟(jì)為主,政治、軍事和社會(huì)等領(lǐng)域與其相比要難得多;第二,具有演進(jìn)性,且以國(guó)際組織的法律形式體現(xiàn)出來;第三,一體化運(yùn)動(dòng)發(fā)展極不平衡。有的區(qū)域一體化比較快,有的則較慢,而全球一體化更為不易。究其原因有三:一是區(qū)域性較全球性可為一體化提供地域、歷史、文化、語言相近和經(jīng)濟(jì)水平、政治制度相同的客觀條件;二是政治、軍事領(lǐng)域較經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域敏感和重要;三是國(guó)際組織的法律形式具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。筆者希望通過對(duì)兩組織的概貌、組織體制、法律特征等方面的對(duì)比研究,得出若干有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。二、綠地系統(tǒng)和民主政治的發(fā)展途徑兩組織在地理上分別位于東西半球,在國(guó)際社會(huì)又分屬南北兩方,歷史文化、語言、經(jīng)濟(jì)政治體制和社會(huì)發(fā)展水平亦有不同。因此,在反映其組織概貌的歷史發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)和法律體制等方面均有區(qū)別,具體表現(xiàn)如下:1.歷史發(fā)展有直接原因歐盟的成立可追溯到1950年。歐盟的建立有如下前提:首先,歐洲有一體化因素的某些思想和組織淵源的影響。如存在于1815年至一次世界大戰(zhàn)前夕的歐洲協(xié)作,19世紀(jì)的德意志關(guān)稅和奧匈關(guān)稅同盟,二次大戰(zhàn)后的荷、盧、比三國(guó)關(guān)稅同盟,丘吉爾的“歐洲合眾國(guó)”的建議等。其次,有直接原因的作用。如旨在要?dú)W洲國(guó)家以聯(lián)合的方式接受美國(guó)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的馬歇爾計(jì)劃,以及想擺脫美國(guó)控制、加強(qiáng)西歐整體力量的由法國(guó)提出的建立一種更高級(jí)的區(qū)域一體化聯(lián)合體的舒曼計(jì)劃。東盟成立于1967年,其背景是:第一,有遏制與對(duì)抗越南等社會(huì)主義國(guó)家的意向。第二,東盟成員國(guó)的矛盾境況:一方面深深地受西方國(guó)家的影響,并與它們聯(lián)系緊密,如泰、菲在家50年代與美國(guó)有軍事同盟關(guān)系;另一方面,作為則擺脫殖民地命運(yùn)的東盟本身具有十分強(qiáng)烈的獨(dú)立自主意識(shí),希望通過經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域合作提高在國(guó)際社會(huì)的地位。歐盟建立之初有與蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義抗衡、抑制德國(guó)、擺脫美國(guó)的政治考慮,但更重視與美、日在防蘇、反蘇上的戰(zhàn)略關(guān)系以及本成員國(guó)的安全等方面的政治考慮,故政治性強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)性。從其他背景來說,歐盟的成立既有思想淵源,又有理論、組織實(shí)踐基礎(chǔ),相比東盟的其他背景更為深厚些。東盟一體化發(fā)展的階段性歐盟的一體化具有漸進(jìn)性,從最簡(jiǎn)單、最特別的領(lǐng)域逐漸發(fā)展到全面的、整體的和復(fù)雜的領(lǐng)域。6即:1951年4月由法、德、意、荷、盧、比6國(guó)共同簽署了建立歐洲煤鋼共同體的條約《巴黎條約》。1955年,六國(guó)外長(zhǎng)決定將聯(lián)營(yíng)原則推廣到其它經(jīng)濟(jì)部門。1957年3月,六國(guó)又簽訂了標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體兩組織成立的《羅馬條約》。從70年代至今,成員國(guó)數(shù)目不斷擴(kuò)大,現(xiàn)已有15個(gè)成員國(guó),一體化的目標(biāo)也越來越大。1992年簽訂“馬約”,設(shè)計(jì)了歐盟到本世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的目標(biāo)。對(duì)比歐盟,東盟一體化的發(fā)展特點(diǎn)卻具有很強(qiáng)的階段性、跳越性。筆者認(rèn)為,1967-1975年,是東盟醞釀一體化時(shí)期。在這一時(shí)期,它們?cè)谡螒B(tài)度、外交立場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)生活等領(lǐng)域受美、日的影響,本身合作的進(jìn)展不大;另一方面,成員國(guó)新、馬、泰、菲、印尼利用了美日的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及管理經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為后來的合作及一體化嘗試準(zhǔn)備了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1976-1991,東盟進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期,其標(biāo)志是1976年簽訂的《東南亞友好條約》、《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》、1987年《馬尼拉宣言》,這些條約強(qiáng)調(diào)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作以及“正式承認(rèn)一定程度的政治結(jié)合”。7從1992年至現(xiàn)在,東盟進(jìn)入快發(fā)展時(shí)期,標(biāo)志是1992年簽訂的《新加坡宣言》、《東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》、《有效普惠關(guān)稅協(xié)定》,1995年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)和貿(mào)易等8個(gè)方面的一體化文件,以及在1997年7月建立大東盟8和到下個(gè)世紀(jì)初建成東盟自由貿(mào)易(AFTA)的目標(biāo)。2.歐盟的會(huì)計(jì)機(jī)關(guān)為部長(zhǎng)發(fā)展對(duì)比兩組織的結(jié)構(gòu),有如下區(qū)別:第一,構(gòu)成體制不一樣。歐盟實(shí)行的是混合代表制。4它有四大主要機(jī)關(guān)。⑴歐洲議會(huì),是咨詢和監(jiān)督機(jī)關(guān),92年《歐洲聯(lián)盟條約》以及近期實(shí)踐中有擴(kuò)大其立法權(quán)限的嘗試;⑵部長(zhǎng)理事會(huì),立法決策機(jī)構(gòu),在歐盟中占主導(dǎo)地位;⑶執(zhí)委會(huì),執(zhí)行機(jī)構(gòu),不僅要執(zhí)行理事會(huì)的決策,還要監(jiān)督歐盟政策的日常措施;⑷歐洲法院,負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施歐盟法律。在以上這些機(jī)構(gòu)中,除了部長(zhǎng)理事會(huì)是實(shí)行國(guó)家代表制外,其余三個(gè)都是由獨(dú)立于成員國(guó)政府的成員組成。如歐洲議會(huì)議員自1979年就直接普選產(chǎn)生,執(zhí)委會(huì)由外交、政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專家組成,歐洲法院由獨(dú)立法官組成。而東盟實(shí)行的是國(guó)家代表制。它由8個(gè)分支機(jī)構(gòu)組成。⑴部長(zhǎng)會(huì)議,決策機(jī)構(gòu);⑵與對(duì)話國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議;⑶經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議和勞工部長(zhǎng)會(huì)議;⑷常務(wù)委員會(huì),負(fù)責(zé)處理日常事務(wù);⑸秘書處;⑹常設(shè)委員會(huì),負(fù)責(zé)研究和具體實(shí)施部長(zhǎng)會(huì)議決定的計(jì)劃和建議;⑺特別委員會(huì),負(fù)責(zé)處理經(jīng)合方面的特殊問題;⑻民間(半官方)機(jī)構(gòu),由東盟議會(huì)聯(lián)盟等8個(gè)機(jī)構(gòu)組成。9第二,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能不同。歐盟的組織機(jī)構(gòu)基本上根據(jù)三權(quán)分立、相互制衡的原則設(shè)置,如上述四大機(jī)關(guān)中分別負(fù)立法、行政和司法的職能,同時(shí)還帶有超國(guó)家因素。東盟則強(qiáng)調(diào)成員國(guó)之間的平等合作,因此,其機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是體現(xiàn)和方便平等合作。3.立法上的效力兩組織的法律體系有區(qū)別,表現(xiàn)如下:第一,結(jié)構(gòu)中的層次不同。歐盟的法律體系可分為三個(gè)層次。第一層為具有“歐洲憲法”之稱的幾個(gè)基本多邊條約,如三個(gè)共同體的基本文件、《單一歐洲文件》、《歐洲聯(lián)盟條約》,它們體現(xiàn)了歐盟的宗旨、原則和發(fā)展目標(biāo)。第二層次是歐洲法院的判例,它根據(jù)第一、二層次的法律奉行歐盟法律優(yōu)先和直接適用的原則,建立和發(fā)展新法律秩序,使整個(gè)歐盟法律體系具有很強(qiáng)的拘束力。東盟的法律體系,則可分為兩個(gè)層次。第一層次為諸成員國(guó)簽訂的標(biāo)志著其發(fā)展的幾個(gè)重要條約,如1967年《曼谷宣言》,1976年《東南亞友好合作條約》、《東盟協(xié)調(diào)一致條約》、1987年《馬尼拉宣言》、1992年《新加坡宣言》、《東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》、1994年《東南亞共同體協(xié)議》等;第二層次為部長(zhǎng)理事會(huì)所簽訂的有關(guān)合作方面的協(xié)定。對(duì)比兩組織法律體系的法律形式不同。歐盟的法律形式主要是以富有理性、邏輯性、抽象化和學(xué)者型的民法體系為主,10因而體系較嚴(yán)密和完善。東盟的法律形式帶有混合性,即有英美法、民法體系等西方法律體系的影響,也有成員國(guó)的傳統(tǒng)法(其中有本國(guó)習(xí)慣法、各種宗教文化以及東亞儒教法文化),11因此,實(shí)行起來要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,這就需要措施和時(shí)間。三、這兩個(gè)組織的法律特征和一體化程度1.組成法律特征的法與財(cái)法學(xué)模型筆者認(rèn)為,組織性質(zhì)、立法決策、司法和財(cái)源4等方面是組成法律特征或組織體制的幾個(gè)重要方面,因此,下文將從這幾個(gè)方面對(duì)兩組織作進(jìn)一步探討。體現(xiàn)了一個(gè)新的區(qū)域性組織—第一,兩組織的性質(zhì)。組織性質(zhì)與其區(qū)域組織的目標(biāo)緊密相聯(lián)。歐盟的性質(zhì)首先體現(xiàn)在“共同體”的概念上,4而它又和關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)的概念密不可分,因?yàn)楹髢烧呤枪餐w必經(jīng)的兩個(gè)步驟,共同體制是最終目標(biāo)。它將包括單一貨幣在內(nèi)的貨幣聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和政治聯(lián)盟。正是這些目標(biāo)決定了歐盟組織的性質(zhì):是一個(gè)高度一體化的帶有超國(guó)家因素的新型區(qū)域性組織。東盟的性質(zhì)與其階段性目標(biāo)有著密切聯(lián)系。在1979年以前,主要強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的合作。7進(jìn)入90年代以后,區(qū)域內(nèi)國(guó)家合作步伐加快,提出了在下個(gè)世紀(jì)初達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)的目的。與此同時(shí),再次提出政治合作。4從歐盟來說,首先是經(jīng)濟(jì)合作成功,才提出政治合作和政治聯(lián)盟。(17)而東盟幾乎與歐盟相反,90年代以前成功之處在于政治合作。12當(dāng)然,合作和聯(lián)盟是有程度差別的。因此,東盟的性質(zhì)在目前來說,還是一個(gè)處于一體化初級(jí)發(fā)展階段的區(qū)域性組織。歐盟的立法與決策程序。在決策從歐盟來說,其立法與決策具有自主性。如立法機(jī)構(gòu)不僅包括上文提到的部長(zhǎng)理事會(huì),還包括歐洲議會(huì)和執(zhí)委會(huì)。另外,立法與決策的程序也較嚴(yán)密,部長(zhǎng)理事會(huì)只有在執(zhí)委會(huì)動(dòng)議的基礎(chǔ)上,經(jīng)與歐洲議會(huì)協(xié)商,才能作出決議。最后,歐盟的決策,大都冠以法的名稱,根據(jù)決策的目的和內(nèi)容分別采用條例、決定、指令等法規(guī)形式。4東盟的立法與決策仍主要是在國(guó)家代表制原則支配下,由各成員國(guó)外長(zhǎng)組成的部長(zhǎng)理事會(huì)作出,因而沒有組織本身的自主性。歐盟法律的效力歐盟的司法制度在目前的區(qū)域組織中是獨(dú)一無二的。首先表現(xiàn)在歐洲法院的設(shè)置。它包括兩級(jí)法院:歐洲初審法院和歐洲法院。其次,以判例體現(xiàn)歐盟法律具有直接效力和最高效力。13再次,歐洲法院的管轄范圍廣泛,有對(duì)人和對(duì)物的管轄。最后,這些管轄具有強(qiáng)制性。相比之下,東盟到目前為止,沒有設(shè)立司法制度。但這正是需要人們思考的幾個(gè)問題:區(qū)域組織的一體化與司法的關(guān)系;隨著東盟區(qū)域內(nèi)合作程度的加深,東盟是不會(huì)采取類似歐盟的司法手段。穩(wěn)定獨(dú)立的財(cái)力為歐盟一體化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)區(qū)域性組織因?yàn)橛凶约旱臋C(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù),對(duì)內(nèi)對(duì)外必須開展相應(yīng)的活動(dòng),這些都需要有穩(wěn)定的財(cái)源做保證,否則就難以運(yùn)行起來,職責(zé)亦無法履行,歐盟在這方面經(jīng)歷了由成員國(guó)認(rèn)繳到逐步建立自己獨(dú)立財(cái)源的過程。4穩(wěn)定獨(dú)立的財(cái)源為歐盟一體化進(jìn)程提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。東盟的財(cái)源主要依賴于成員國(guó)的認(rèn)繳。如對(duì)東盟秘書處的開支的規(guī)定是:其開支分為基建性和經(jīng)常性,前者由東道國(guó)負(fù)擔(dān),后者則在東盟成員國(guó)外長(zhǎng)們商定的基礎(chǔ)上負(fù)擔(dān)。14兩組織的財(cái)源顯然很不一樣。實(shí)踐證明,國(guó)際組織如有自己獨(dú)立的財(cái)源,將會(huì)十分有助于組織一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及平等的合作機(jī)制要判定一個(gè)區(qū)域組織的一體化程度,從目前實(shí)踐來看,主要還是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作,而對(duì)經(jīng)濟(jì)合作程度有人將其分為6個(gè)層次:第一層次為兩國(guó)的非正式談判,達(dá)成經(jīng)貿(mào)方面的諒解;第二層次是雙邊正式商定有關(guān)經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)約;第三層次是特惠貿(mào)易安排;第四層次是自由貿(mào)易區(qū);第五層次是海關(guān)貿(mào)易(即共同市場(chǎng)),最高層次是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,即成員國(guó)之間不僅有自由貿(mào)易和對(duì)付非成員國(guó)的共同關(guān)稅辦法,而且有統(tǒng)一貨幣和共同的金融政策。成員國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一體。7以這些分層標(biāo)準(zhǔn)來衡量?jī)山M織的一體化實(shí)踐,歐盟已實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟,共同市場(chǎng),諸成員國(guó)有共同的商業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等政策,目前正準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)貨幣、經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟。可見,歐盟的一體化程度正邁向最高層次。東盟目前的實(shí)踐主要表現(xiàn)在上述的第三、四層次,如東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間將是下個(gè)世紀(jì)初。對(duì)比之中,歐盟的一體化層次顯然高于東盟。四、個(gè)人作為國(guó)際法的一種主體兩組織在經(jīng)濟(jì)合作或一體化的實(shí)踐中,極大地豐富了現(xiàn)代國(guó)際法,具體表現(xiàn)如下:第一,豐富和充實(shí)了現(xiàn)代國(guó)際法中的主體理論和實(shí)踐。傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為國(guó)際法的唯一主體為主權(quán)國(guó)家。因?yàn)閲?guó)際法主要是規(guī)定各國(guó)的國(guó)際行為的法律,國(guó)際法中的權(quán)利和義務(wù)主體只能是國(guó)家?，F(xiàn)代國(guó)際法改變了這個(gè)看法,將國(guó)際組織也視為國(guó)際法的主體,它是“派生性”和“限制性”的主體。這兩組織就屬于這類主體。這時(shí),它們的權(quán)利能力與行為能力因彼此成員國(guó)意志所賦予的內(nèi)容不同而有所區(qū)別,因此在補(bǔ)充豐富國(guó)際法主體理論方面也各有不同的體現(xiàn)。對(duì)歐盟來說,它有兩個(gè)方面:一是該組織在國(guó)際法上獨(dú)立的國(guó)際人格的程度很高,即它的人格范圍不能單是各成員國(guó)所仍然享有的全部國(guó)際權(quán)利能力,同時(shí)還具有必要的權(quán)力和能力,還擴(kuò)大到共同體,通過共同體而取得職權(quán)的事項(xiàng),從而使各成員國(guó)依據(jù)共同體法對(duì)這些事項(xiàng)不再具有國(guó)際職權(quán)了——實(shí)際上,將它們對(duì)這些事項(xiàng)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給了共同體。15二是歐盟作為國(guó)際法的主體,不僅包括成員國(guó),也包括成員國(guó)的國(guó)民,具體情況是,以成員國(guó)的意志締結(jié)創(chuàng)立其組織的多邊條約,不僅是該組織的法律基礎(chǔ),其法律效力及于成員國(guó),而且直接及于個(gè)人,作為國(guó)際法一部分的國(guó)際區(qū)域組織法,能直接適用于個(gè)人,這說明在此限度內(nèi)個(gè)人成了歐洲區(qū)域國(guó)際法的一類主體。三是歐盟在處理多邊國(guó)際關(guān)系中,時(shí)而以獨(dú)立的主體資格參與,時(shí)而同其成員國(guó)一道作為混合人格者享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),因而使歐盟的國(guó)際人格在具有獨(dú)立性的同時(shí)還具有混合性,即混合人格。東盟雖然未發(fā)展到歐盟的上述程度,但作為有著與歐盟不同法律傳統(tǒng)文化的東盟,已打算在下個(gè)世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)東盟自由貿(mào)易區(qū),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)關(guān)稅幾乎為零的措施,這實(shí)際上向世人說明了兩個(gè)問題:一是東盟成員國(guó)為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),積極采取源于西方的區(qū)域合作方式;二是要將有關(guān)方面的條約的法律效力及于成員國(guó)和在員國(guó)的國(guó)民,那么,這是否可視為國(guó)際法的諸多發(fā)展趨勢(shì)中的一個(gè)呢?筆者認(rèn)為,這是一種可能的趨勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)際法的范圍已從政治軍事領(lǐng)域向國(guó)際市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅和國(guó)家、區(qū)域、全球相聯(lián),而且必須與個(gè)人和法人相聯(lián)。因此,在國(guó)際法或國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范中,就勢(shì)必涉及到國(guó)家、區(qū)域組織、個(gè)人和法人,在這個(gè)限度內(nèi),國(guó)際法的主體范圍將以某種特殊的方式擴(kuò)大。第二,豐富補(bǔ)充了國(guó)際法中國(guó)際組織與國(guó)家關(guān)系的理論和實(shí)踐。國(guó)際社會(huì)是以享有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家組成,與國(guó)內(nèi)社會(huì)相比,是一個(gè)高度分權(quán)的社會(huì)。因此,人們認(rèn)為在它們之上不能有一個(gè)超越它的具有獨(dú)立的立法、司法、行政等職權(quán)的中央機(jī)構(gòu)。但是,從兩組織的權(quán)利能力和行為能力所及范圍日益擴(kuò)大的趨勢(shì)看,這個(gè)立論已受到?jīng)_擊,處在高度分權(quán)社會(huì)中具有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家為了在最大限度內(nèi)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)本國(guó)利益,可以發(fā)揮主權(quán)權(quán)利的主動(dòng)性,組成區(qū)域組織,讓分權(quán)社會(huì)逐步組織化,甚至組成一個(gè)立法、司法和行政等中央機(jī)構(gòu)職權(quán)的帶有超國(guó)家性質(zhì)的聯(lián)盟。這樣的結(jié)果,表面上看來,成員國(guó)的某些具體權(quán)利與活動(dòng)受到制約,但實(shí)際上并不損抑其主權(quán)的完整性,而會(huì)加強(qiáng)成員國(guó)之間資源、人力、智力等綜合國(guó)力的合理分配與利用,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家間政治上的凝聚力,從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)和平帶來實(shí)惠和幫助。同時(shí)也說明,采用什么方式來保證國(guó)家的安全與和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,正是主權(quán)國(guó)家充分運(yùn)用自己主權(quán)的表現(xiàn)。以往事實(shí)證明,如沒有采取這種區(qū)域組織的方式,如沒有充分地運(yùn)用主權(quán),有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政治方面的主權(quán)權(quán)利反而容易受到侵害而無保障。因此,主權(quán)國(guó)家充分地運(yùn)用其主權(quán),在有利于本國(guó)利益的前提下積極地參與到國(guó)際組織的各項(xiàng)活動(dòng)中,是保障主權(quán)權(quán)利安全的重要方式之一。第三,豐富和補(bǔ)充了國(guó)際法有關(guān)問題的理論和實(shí)踐。首先是國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是國(guó)際法在國(guó)內(nèi)的效力問