非法占用林地的司法解釋

非法占用林地的司法解釋

林業(yè)資源加入時間：2008-4-2314:34:04點擊：584最高人民法院公告《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2005年12月19日由最高人民法院審判委員會第1374次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年12月30日起施行。

最高人民法院

二○○五年十二月二十六日

為依法懲治破壞林地資源犯罪活動，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑法修正案(二)》及全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就人民法院審理這類刑事案件具應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：第一條違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案(二)》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

(一)非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上；

(二)非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上；

(三)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；

(四)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。第二條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：

(一)非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到十畝以上；

(二)非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地數(shù)量達(dá)到二十畝以上；

(三)非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到三十萬元以上，或者造成本條第(一)項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上或者本條第(二)項規(guī)定的林地數(shù)量達(dá)到十畝以上毀壞。第三條實施本解釋第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：

(一)非法批準(zhǔn)征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到二十畝以上；

(二)非法批準(zhǔn)征用、占用其他林地數(shù)量達(dá)到四十畝以上；

(三)非法批準(zhǔn)征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到六十萬元以上，或者造成本條第(一)項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到十畝以上或者本條第(二)項規(guī)定的林地數(shù)量達(dá)到二十畝以上毀壞。第四條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有林地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：

(一)林地數(shù)量合計達(dá)到三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十；

(二)造成國有資產(chǎn)流失價額達(dá)到三十萬元以上。第五條實施本解釋第四條規(guī)定的行為，造成國有資產(chǎn)流失價額達(dá)到六十萬元以上的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當(dāng)以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪判處三年以上七年以下有期徒刑。第六條單位實施破壞林地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第六條單位實施破壞林地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第七條多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴且未經(jīng)處理的，應(yīng)當(dāng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。法律和司法解釋多次使用了非法占用農(nóng)用地“數(shù)量較大”和造成農(nóng)用地“大量”毀壞的文字表述，那二者間是一種什么關(guān)系呢？有的學(xué)者認(rèn)為，“大量”應(yīng)在“數(shù)量較大”的范圍內(nèi)，“數(shù)量較大”在量上大于或者等于“大量”，因此非法占用農(nóng)用地數(shù)量較大，并使數(shù)量較大的農(nóng)用地被毀壞的，就構(gòu)成本罪[2]而有的認(rèn)為，“‘?dāng)?shù)量較大’僅表示數(shù)量關(guān)系，而‘大量’表面上表示數(shù)量關(guān)系，實質(zhì)上也包含了質(zhì)量關(guān)系之意，含有農(nóng)用地的種植條件破壞的程度或者污染程度等意，當(dāng)然兩者在量上有可能是相同的。如：2000年6月16日最高人民法院《關(guān)于審理破壞上地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定，均是基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，但種植條件嚴(yán)重毀損（壞）或嚴(yán)重污染中的程度詞‘嚴(yán)重’也來自于‘大量’的規(guī)定。”[3]筆者認(rèn)為，前者的觀點是妥當(dāng)?shù)?。因為，首先，從漢語語法的角度分析，“大量”是一個量化詞，表示數(shù)量，在這里表示遭毀壞的農(nóng)用地數(shù)量，同時會體現(xiàn)毀壞的程度。這是事物的兩個方面，量與度總是互為表里?！皵?shù)量較大”也是如此，它也不僅僅表示數(shù)量，也是一種度的評價，即限制刑事處罰的范圍。其次，如果“大量”不應(yīng)該在“數(shù)量較大”