工程量清單計(jì)價(jià)

學(xué)習(xí)總結(jié)：新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-），是中國(guó)建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的里程碑事件，它是第一次以國(guó)標(biāo)的形式來(lái)推行一種計(jì)價(jià)辦法。又頒布了新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。為更加好的服務(wù)工作，本月度我結(jié)合工作實(shí)際，自學(xué)了處內(nèi)同事有關(guān)新規(guī)范的外培資料，現(xiàn)將學(xué)習(xí)綱要加以總結(jié)。一、原舊《規(guī)范》存在的問(wèn)題（一）從宏觀角度1.缺少與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招投標(biāo)制度（1）現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法與之不相適應(yīng)。現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺少對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判根據(jù)，在某些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”。（2）評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象仍然突出。2.缺少與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同文本。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，必須制訂與之相適合的合同條款，來(lái)商定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對(duì)工程變更與索賠，工程簽證與工程價(jià)款調(diào)節(jié)、合同外新增工程量量確實(shí)認(rèn)與工程款的支付等都要有明確的規(guī)定。使合同在推行時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。可是（1）我國(guó)數(shù)年來(lái)始終采用老的合同文本，沒(méi)有現(xiàn)成的適合于清單計(jì)價(jià)的合同范本。（2）按照原《規(guī)范》計(jì)算的工程量與否構(gòu)成合同的一部分《規(guī)范》未做規(guī)定。這樣根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未擬定,將為中標(biāo)后開(kāi)了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)施，還要有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制。國(guó)外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，尚有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全。4.原《規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造)等集成承發(fā)包模式。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。5.缺少與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的公司定額由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)公司本身公司定額為基礎(chǔ)的，而現(xiàn)在的實(shí)際狀況卻是極少有施工單位擁有自己的公司定額，清單組價(jià)缺少根據(jù)。這給各公司報(bào)價(jià)造成很大的不便。投標(biāo)公司為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己公司定額,從而形成了外表象清單計(jì)價(jià)法,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。6.工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面存在的問(wèn)題由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文獻(xiàn)欠規(guī)范，對(duì)于清單計(jì)價(jià)精確性造成了一定的影響。7.適宜與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程造價(jià)信息管理方式落后推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但工程造價(jià)信息管理方面存在諸多問(wèn)題：（1）現(xiàn)在造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上即使做了大量工作,但由于市場(chǎng)體制尚不健全,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在,價(jià)值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等主動(dòng)提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制,在傳遞建筑材料、設(shè)備價(jià)格信息過(guò)程中往往進(jìn)行了某些“過(guò)濾”或解決而造成價(jià)格失真。（3）現(xiàn)在,多采用刊物而極少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息公布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。這種種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、公布、預(yù)測(cè)以及造價(jià)指數(shù)的分析公布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價(jià)所急需的。8.工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)不高。（二）從微觀角度1.原《規(guī)范》的統(tǒng)一格式需要改善,以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特性。原《規(guī)范》對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特性規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特性描述不具體，特性不清、界限不明，使投標(biāo)人無(wú)法精確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，造成評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià)；結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引發(fā)爭(zhēng)議，影響工程量清單計(jì)價(jià)的推動(dòng)。2.原《規(guī)范》使用范疇局限，缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的闡明。3.原《規(guī)范》不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)規(guī)定。4.原《規(guī)范》的合用階段不明確。原《規(guī)范》總則第1.0.3規(guī)定:“全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。”但這一條文并未闡明國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》。5.原《規(guī)范》對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。6.原《規(guī)范》中工程量清單編制責(zé)任不清,貫徹不到位。原《規(guī)范》明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，規(guī)定投標(biāo)人重新核算工程量。7.工程定額測(cè)定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。工程定額測(cè)定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測(cè)定費(fèi)。實(shí)施工程量清單后，量?jī)r(jià)分開(kāi)，消耗定額可由造價(jià)管理部門編制，也能夠由社會(huì)中介組織編制。編制費(fèi)能夠通過(guò)誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則通過(guò)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。施工公司應(yīng)根據(jù)公司定額自主報(bào)價(jià)，無(wú)需再攤銷工程造價(jià)（定額）管理部門的定額測(cè)定費(fèi)。8.對(duì)于工程承包范疇包含若干單位工程的報(bào)價(jià)方式未做出清晰的規(guī)定。二、新《規(guī)范》修訂的指導(dǎo)原則從本次修編的力度來(lái)講，新《規(guī)范》不是對(duì)老《規(guī)范》的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，重要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：1.體現(xiàn)并遵照了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。08《規(guī)范》充足考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及有關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的規(guī)定，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款擬定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來(lái)，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本次《規(guī)范》修訂采納了諸多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)立了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議等內(nèi)容納入了規(guī)范。3.新《規(guī)范》強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過(guò)程計(jì)價(jià)行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算有關(guān)的內(nèi)容。新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來(lái)講，將避免或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)立的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)定，規(guī)范作為參加建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生久遠(yuǎn)的影響。4.充足考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，體現(xiàn)國(guó)情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，公司自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充足放開(kāi)，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)，規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競(jìng)價(jià)。5.強(qiáng)化發(fā)承包雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)特點(diǎn)，新《規(guī)范》對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了劃分：投標(biāo)人應(yīng)完全承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；應(yīng)有程度承當(dāng)?shù)氖鞘袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完全不承當(dāng)?shù)氖欠?、法?guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無(wú)限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的狀況，同時(shí)遏制了施工公司以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。6.充足注意工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定含有操作性。新《規(guī)范》對(duì)工程施工建設(shè)各階段，各環(huán)節(jié)計(jì)價(jià)的具體做法和規(guī)定都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了有關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新《規(guī)范》更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。同時(shí)，從我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要。三、新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點(diǎn)新規(guī)范重要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的商定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)節(jié)、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議解決等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。新《規(guī)范》亮點(diǎn)重要體現(xiàn)以下：1.條款數(shù)量的增加、涵蓋內(nèi)容的拓展和使用范疇的寬泛條款數(shù)量的增加：新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計(jì)價(jià)規(guī)范》的45條增加到136條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。計(jì)價(jià)規(guī)范原來(lái)涉及兩大部分正文部分和附錄部分。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文闡明兩部分，其中新增的條文闡明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體闡明，具體解釋及法律根據(jù)。涵蓋內(nèi)容的拓展：新增內(nèi)容貫穿整個(gè)施工項(xiàng)目的全過(guò)程：前期（招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同訂立時(shí)對(duì)合同價(jià)款的商定）；中期（工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)節(jié)）；后期（竣工結(jié)算的辦理、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的解決）。使用范疇的寬泛：新《規(guī)范》不僅合用于全部國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目也可采用，新《規(guī)范》也合用于除部分環(huán)節(jié)外定額計(jì)價(jià)法編制的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)。2.清單數(shù)量及所含要件的增加原《規(guī)范》中涉及分部分項(xiàng)工程量清單、方法項(xiàng)目清單和其它項(xiàng)目清單三個(gè)部分。而新《規(guī)范》中工程量清單涉及分部分項(xiàng)工程量清單、方法項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一種分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件—項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特性、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的構(gòu)成中缺一不可。即由原來(lái)的“四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”。3.單位工程造價(jià)構(gòu)成及綜合單價(jià)構(gòu)成的變化新規(guī)范中把原來(lái)方法項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)保、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施四項(xiàng)合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項(xiàng)；新增“冬雨季施工”，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施”兩項(xiàng)。4.方法項(xiàng)目組價(jià)方式的變化能夠計(jì)算工程量的項(xiàng)目：典型的是混凝土澆注的模板工程，能夠計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的方法項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。不適宜計(jì)算工程量的項(xiàng)目：其費(fèi)用的發(fā)生和金額的大小與使用時(shí)間、施工辦法或者兩個(gè)以上工序有關(guān)，與實(shí)際完畢的實(shí)體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機(jī)械、臨時(shí)設(shè)施等，以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)涉及除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。安全文明施工費(fèi)：應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。5.其它項(xiàng)目清單的調(diào)節(jié)暫列金額：因某些不能預(yù)見(jiàn)、不能擬定的因素的價(jià)風(fēng)格節(jié)而設(shè)立；暫估價(jià)是指招標(biāo)階段直至簽定合同合同時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中提供的用于支付必然要發(fā)生但臨時(shí)不能擬定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額。計(jì)日工是為理解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的。計(jì)日工對(duì)完畢零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的合用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。總承包服務(wù)費(fèi)：招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。6.招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立新《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.2及條文闡明中指出“招標(biāo)控制價(jià)”是在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，避免招標(biāo)人故意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。DNMC學(xué)員培訓(xùn)報(bào)告TRAINEE’SREPORT第7頁(yè)總10頁(yè)P(yáng)AGE:TOTAL:新版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布給公司和造價(jià)人員都來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，規(guī)定有關(guān)公司能夠加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新清單的人文環(huán)境；加強(qiáng)公司內(nèi)部制度建設(shè)，營(yíng)造適應(yīng)新清單的制度環(huán)境；扮演好市場(chǎng)主體的角色,盡快制訂與新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相適應(yīng)的、配套的投標(biāo)報(bào)價(jià)制度、合同價(jià)款審