建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案

建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案

為做好我省海洋垃圾污染防治工作，有效治理岸灘和近海海洋垃圾，推動我省海上環(huán)衛(wèi)工作走上科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理軌道，根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（XX）實(shí)施方案》要求，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海和海洋垃圾治理，增強(qiáng)我省海域垃圾污染防治能力，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入XX和近海海洋垃圾治理常態(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面，助力我省特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國建立海上環(huán)衛(wèi)制度提供XX樣板。（二）主要目標(biāo)。2020年，以XX、XX、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋;2021年，試點(diǎn)地區(qū)海上環(huán)衛(wèi)構(gòu)建起完整的收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，其他沿海市（縣）全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作。到2023年，全省海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。（三）海上環(huán)衛(wèi)實(shí)施區(qū)域：沿海岸低潮線向海一側(cè)200米、河流入XX、沿海港口、碼頭水域的海面，以及近岸灘涂（不含內(nèi)灣、潟湖，三沙市及其他海島根據(jù)實(shí)際劃定范圍）。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）海上垃圾打撈。1.作業(yè)范圍。沿海岸低潮線向海一側(cè)200米、河流入XX以及沿海港口、碼頭水域海面。2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）保持海面整潔，無明顯漂浮垃圾、無雜亂海草等。（2）作業(yè)船舶應(yīng)船容整潔，無明顯污漬和破損，廢棄物儲存設(shè)施應(yīng)整潔、完好。（3）保潔作業(yè)完成后應(yīng)及時清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備。（4）保潔標(biāo)準(zhǔn)參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T174-2013）中的水面保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.作業(yè)要求。（1）實(shí)行巡回保潔制度，根據(jù)垃圾量合理安排作業(yè)時間，遇到強(qiáng)風(fēng)暴雨等特殊天氣應(yīng)停止作業(yè)并避險。（2）在保潔作業(yè)過程中應(yīng)控制船舶速度，注意觀察水域水流狀況、船舶移動、風(fēng)向潮汐等情況;船舶通過橋梁、管線等跨海建（構(gòu)）筑物時應(yīng)觀察上空情況，定點(diǎn)作業(yè)時系好纜繩，確保保潔作業(yè)安全。（3）收集到的垃圾應(yīng)進(jìn)行分類裝袋，做到日產(chǎn)日清，密閉收集轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設(shè)施，不得就地焚燒和掩埋，嚴(yán)禁裸露堆放碼頭、岸邊。（4）建立信息通報制度。如發(fā)現(xiàn)海上赤潮，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境主管部門通報;如發(fā)現(xiàn)無人管理船舶、浮尸等，應(yīng)及時向公安等相關(guān)部門報告。（二）近岸灘涂垃圾作業(yè)。1.作業(yè)范圍。沿海高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，即海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對接。2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）近岸灘涂不得有明顯的生活垃圾和其他垃圾。（2）近岸灘涂不得堆放和處理生活垃圾、淤泥及渣土等。（3）保潔標(biāo)準(zhǔn)參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T174-2013）中堤岸保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.作業(yè)要求。（1）實(shí)行巡回保潔制度，合理安排作業(yè)時間，保潔作業(yè)應(yīng)做到日收日清，定時定點(diǎn)，并按照垃圾分類要求進(jìn)行分類收集，袋裝后由轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)至中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設(shè)施。（2）每天應(yīng)進(jìn)行清理和保潔工作，遇到強(qiáng)風(fēng)暴等特殊天氣應(yīng)停止作業(yè)并避險。（3）垃圾應(yīng)及時轉(zhuǎn)運(yùn)至指定地點(diǎn)，嚴(yán)禁裸露堆放碼頭、岸邊。（4）岸線與水面交界露灘處應(yīng)根據(jù)潮汐、風(fēng)向等自然條件，采用保潔設(shè)備或人工巡回保潔。（5）定期對海灘進(jìn)行深度清理，確保海灘干凈無異物。（6）建立信息通報制度。對近岸灘涂建筑垃圾、病死畜禽等，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通報。三、人員設(shè)備及安全作業(yè)要求（一）人員及設(shè)備配置。（1）鼓勵優(yōu)先采用機(jī)械化自動收集船舶;（2）鼓勵優(yōu)先采用電動、燃?xì)獾惹鍧嵞茉礊閯恿Φ拇?（3）鼓勵各沿海市縣政府結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗部署，租用或征用符合條件的漁船，并優(yōu)先聘用轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗漁民開展海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)。（二）安全作業(yè)要求。（1）海上各類作業(yè)人員應(yīng)具備國家有關(guān)規(guī)定的相應(yīng)技能;（2）作業(yè)人員須著裝統(tǒng)一，作業(yè)時應(yīng)穿救生衣等防護(hù)用品，做好防暑、保暖等防護(hù);（3）作業(yè)設(shè)備應(yīng)保持正常運(yùn)作狀態(tài)，并嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作;（4）作業(yè)設(shè)備應(yīng)設(shè)有安全警示標(biāo)志;（5）海上環(huán)衛(wèi)船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設(shè)施設(shè)備;（6）建立突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急保障機(jī)制。四、責(zé)任分工（一）市縣職責(zé)。海上環(huán)衛(wèi)實(shí)行屬地化管理，各沿海市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會對岸灘和近海垃圾治理工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)開展本轄區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作;各沿海市縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會指定的海上環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作方案，并作為監(jiān)督考核主體，對海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。其他部門按各自職責(zé)抓好落實(shí)。三沙市政府結(jié)合海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程做好岸灘及近海海面垃圾收集處理。（二）部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定全省海上環(huán)衛(wèi)工作方案，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實(shí)施，并對各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;負(fù)責(zé)相關(guān)事項的解釋工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將海上環(huán)衛(wèi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。省財政廳負(fù)責(zé)督促各沿海市縣政府落實(shí)海上環(huán)衛(wèi)制度實(shí)施所需的財政資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督漁業(yè)、漁政港口碼頭和漁業(yè)、漁政船舶的生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)垃圾綜合治理;嚴(yán)禁漁船在近海、港灣拋撒、丟棄、傾倒垃圾。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)港口污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。海XX事局負(fù)責(zé)非軍事、非漁業(yè)船舶垃圾海上排放與接收的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊船舶非法排放垃圾;負(fù)責(zé)督促并配合沿海市縣政府建立對運(yùn)行船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)移、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)船舶垃圾閉環(huán)監(jiān)管。省林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會做好沿海各類濕地、自然保護(hù)地垃圾分類和垃圾處理工作。省測繪地理信息局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理信息和遙感影像數(shù)據(jù)提供，協(xié)助各市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域劃定。其他各相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好海上環(huán)衛(wèi)工作。（三）其他。1.港口、碼頭、酒店、工廠等向海的陸域和取得海域使用權(quán)的海域部分的垃圾清理、分類處理，由管理單位負(fù)責(zé)或由管理單位購買社會服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。2.對城市規(guī)劃區(qū)外的住宅小區(qū)，向海的陸域部分岸灘，有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);沒有物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的，由業(yè)主委員會或者向海的陸域部分岸灘所在地的屬地政府指定單位負(fù)責(zé)。3.軍事艦艇、公務(wù)執(zhí)法船的垃圾收運(yùn)，由船舶?？扛劭谒诘氐氖锌h政府協(xié)調(diào)對接處理。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。建立海上環(huán)衛(wèi)制度是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（XX）實(shí)施方案》的重要內(nèi)容。作為全國最大的海洋大省，理應(yīng)為全國開展岸灘及海漂垃圾治理提供XX經(jīng)驗(yàn)。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要提高政治站位，明確本地區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作具體負(fù)責(zé)部門，充分認(rèn)識到建立海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制、加強(qiáng)海洋垃圾污染防治對于保護(hù)我國海洋環(huán)境的積極作用。具體管理部門要主動作為，爭取黨委政府支持，切實(shí)履行海上環(huán)衛(wèi)工作職責(zé)。鼓勵各類環(huán)保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環(huán)境保護(hù)宣傳工作。（二）強(qiáng)化設(shè)施保障。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要把海上環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，要結(jié)合本轄區(qū)岸灘和近海海域保潔區(qū)域?qū)嶋H，合理規(guī)劃建設(shè)或租賃碼頭，規(guī)劃好垃圾運(yùn)輸車輛路線，解決“垃圾上岸”問題。鼓勵各單位委托有資質(zhì)、有實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)開展海上環(huán)衛(wèi)工作，并指導(dǎo)作業(yè)單位根據(jù)海域保潔面積配備清污保潔船舶、設(shè)備和人員，定期進(jìn)行設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保工作連續(xù)性和安全性。（三）積極推廣科技手段。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮科技手段在“海上環(huán)衛(wèi)”工作中的推動作用，合理運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，及時發(fā)現(xiàn)、有效掌握海漂垃圾的動態(tài)和規(guī)律，尤其是對涌出的垃圾進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。逐步建立以機(jī)械為主、人工為輔的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，有效配置機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機(jī)械化水平。（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期對涉及海上環(huán)衛(wèi)重大事項進(jìn)行研究、論證，把海上環(huán)衛(wèi)工作督導(dǎo)內(nèi)容納入每季度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治暗訪或督導(dǎo)檢查內(nèi)容，細(xì)化考核或檢查內(nèi)容;同時要指導(dǎo)各市縣政府完善海上環(huán)衛(wèi)各項規(guī)章制度，督促落實(shí)海上環(huán)衛(wèi)工作部署。各有關(guān)部門、各沿海市縣政府要相互配合，齊抓共管，形成合力。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會可結(jié)合“灣長制”、“河長制”、垃圾分類等工作，廣泛開展環(huán)保教育，建立信息共享和反饋機(jī)制。（五）加強(qiáng)監(jiān)督