推進(jìn)餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂規(guī)范管理

2014年9月關(guān)于北京市生活垃圾分類資源化處理工作情況的介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視城市生活垃圾處理設(shè)施等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。2011年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔2011〕9號）。2在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)心和支持下，北京市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作。北京市領(lǐng)導(dǎo)部署全面推進(jìn)垃圾處理工作3市人大、市政協(xié)加強(qiáng)督促與支持，全面推進(jìn)生活垃圾管理工作。市人大和市政協(xié)研究我市垃圾處理工作42012年3月我市正式實(shí)施了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。52013年3月28日，北京市委市政府召開全市生態(tài)文明和環(huán)境建設(shè)大會，市政府下發(fā)了《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》（以下簡稱《方案》），市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府高度重視。6匯報(bào)內(nèi)容7一、北京市生活垃圾分類處理基本情況二、工作進(jìn)展情況三、當(dāng)前存在的主要問題四、下一步工作北京市面積

16,411平方公里，其中市區(qū)面積

1,368平方公里，16個區(qū)縣。一、北京市生活垃圾分類處理基本情況8北京市2013年生活垃圾產(chǎn)生量為671.69萬噸，日產(chǎn)生量1.84萬噸，較2012年上漲3.61%。全市垃圾無害化處理率99.32%，其中城區(qū)達(dá)到

100%無害化處理，郊區(qū)縣無害化處理率達(dá)到97.86%。全市生活垃圾資源化率為49.88%，包括市商委統(tǒng)計(jì)的再生資源回收量500萬噸。一、北京市生活垃圾分類處理基本情況9目前，全市共有生活垃圾處理設(shè)施37座，總設(shè)計(jì)處理能力21971噸/日。其中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，焚燒廠4座，填埋場16座，堆肥廠6座，集中式餐廚垃圾處理廠2座。小武基垃圾分選轉(zhuǎn)運(yùn)站南宮生活垃圾堆肥廠高安屯填埋場10我市現(xiàn)已初步建立了垃圾處理工作的監(jiān)督管理體系和生活垃圾處理調(diào)控核算平臺，按照“日檢查、月考評、季通報(bào)、年總結(jié)”的要求，對各區(qū)縣、各責(zé)任單位的垃圾處理工作進(jìn)行全方位的檢查考評。11充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，按照“加量加價，減量減費(fèi)”的原則，搭建生活垃圾處理調(diào)控核算平臺，完善生活垃圾異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系已經(jīng)初步形成。2007年市政府辦公廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市市政管委市財(cái)政局關(guān)于深化本市生活垃圾處理運(yùn)行機(jī)制改革意見的通知》（京政辦發(fā)[2007]6號）2010年4月，市政府辦公廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)市市政市容委市財(cái)政局關(guān)于建立生活垃圾處理調(diào)控平臺意見的通知》（京政辦發(fā)〔2010〕6號）12工作目標(biāo)：“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”工作思路：優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量優(yōu)先保障生活垃圾治理投入13二、工作進(jìn)展情況（一）生活垃圾分類試點(diǎn)工作。14積極開展垃圾分類試點(diǎn)工作，獲取經(jīng)驗(yàn)。2009年以來，我市3000個居住小區(qū)開展了垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，比例達(dá)到60%，涉及16個區(qū)縣、240余萬戶、500余萬人，在試點(diǎn)居住小區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理各環(huán)節(jié)的相互銜接，初步建立了系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行模式、獎勵機(jī)制和檢查制度。試點(diǎn)小區(qū)分類體系公示牌15試點(diǎn)居住小區(qū)名單試點(diǎn)居住小區(qū)臺賬為了推廣這項(xiàng)工作，我們制定了30多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)；會同市財(cái)政局落實(shí)了市級“以獎代補(bǔ)”系統(tǒng)建設(shè)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)了市區(qū)兩級財(cái)政投入的力度；建立了垃圾分類試點(diǎn)居住小區(qū)的日常檢查考評制度并組織開展檢查；每年對垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)管理單位、運(yùn)輸單位等責(zé)任單位進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綠袖標(biāo)指導(dǎo)員培訓(xùn)工作16騎車小朋友把自家的垃圾交給小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員進(jìn)行分類投放強(qiáng)化激勵機(jī)制對在生活垃圾處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵；17廣泛宣傳加強(qiáng)溝通開展 “周四垃圾減量日”大型宣傳活動；建立北京市垃圾分類專題網(wǎng)站；制作播出專題節(jié)目，開辟宣傳專欄；深入中小學(xué)教育周四垃圾減量日18“零廢棄”試點(diǎn)包括：黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、公園、大型商場、星級賓館飯店、度假村、果蔬批發(fā)市場、居住小區(qū)等開展“垃圾文明一日游”、組織環(huán)保社團(tuán)參與居住小區(qū)垃圾分類宣傳教育等工作，提高垃圾分類知曉率和正確投放率。民間環(huán)保組織參與宣傳1919學(xué)生教育垃圾文明一日游近年來，按照優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)的要求，結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期建設(shè)，通過建立組織保障，科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)施區(qū)縣垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)管理，不斷加大投入力度。建成了高安屯生活垃圾焚燒廠、阿蘇衛(wèi)生活垃圾綜合處理廠和魯家山焚燒廠等一批焚燒和生化處理設(shè)施，增加了生化和焚燒處理的能力。（二）處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行工作。20高安屯生活垃圾焚燒廠高安屯生活垃圾焚燒廠阿蘇衛(wèi)生活垃圾綜合處理廠焚燒廠環(huán)境指標(biāo)實(shí)時公布212013年市政府研究制定了《實(shí)施方案》，明確提出以設(shè)施建設(shè)為牽動，全面促進(jìn)生活垃圾處理工作的進(jìn)一步提升。222013-2015年，生活垃圾新增日處理能力1.8萬噸，將達(dá)到2.31萬噸；垃圾焚燒、生化等資源化處理比例達(dá)到70%以上，填埋處理比例降至30%以下，滿足不同成分垃圾處理的需要；23餐廚垃圾新增日處理能力1850噸，將達(dá)到2750噸，滿足餐廚垃圾無害化、資源化處理需求；垃圾滲瀝液新增日處理能力4320噸，將達(dá)到

8510噸，并增加濃縮液處理功能；按照“治理既有，杜絕新生”的原則，2015年基本完成253處非正規(guī)垃圾填埋場治理任務(wù)。24為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《實(shí)施方案》中確定了生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、餐廚垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)、滲瀝液處理設(shè)施建設(shè)等工作任務(wù)共計(jì)43項(xiàng)。2013年已建成并投入試運(yùn)行6項(xiàng)，剩余37項(xiàng)及新增1項(xiàng)正在積極推進(jìn)。25魯家山焚燒廠自2013年11月起投入試運(yùn)行，生

活垃圾焚燒處理能力增加3000噸/日，5項(xiàng)滲瀝液處

理設(shè)施已完成建設(shè)并投入運(yùn)行，增加滲瀝液處理能力共1620噸/日。魯家山焚燒廠內(nèi)部魯家山焚燒廠外部26房山區(qū)半壁店滲瀝液設(shè)施外部房山區(qū)半壁店滲瀝液設(shè)施內(nèi)部高安屯焚燒廠滲瀝液設(shè)施外部27高安屯焚燒廠滲瀝液設(shè)施內(nèi)部南宮焚燒廠、海淀大工村焚燒廠、南宮堆肥廠等一批焚燒和生化處理設(shè)施開工建設(shè)。南宮焚燒廠施工現(xiàn)場海淀大工村焚燒廠施工現(xiàn)場28近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高，垃圾處理工作在改善城市環(huán)境中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾。奧運(yùn)會后市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，市民對城市環(huán)境充滿新期待。與發(fā)達(dá)國家相比，我市垃圾處理存在較大差距。回顧我市近20年來的發(fā)展過程，多次出現(xiàn)垃圾處理能力危機(jī)，形勢嚴(yán)峻，迫切需要垃圾處理長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)。1、深入開展調(diào)查評估，全面推進(jìn)治理工作整體部署，全面普查，確定點(diǎn)位深入追蹤、詳堪實(shí)測，精心編制確定了全市非正規(guī)垃圾填埋場1011處，其中A級122處、B級179處、C級710處，主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)。（三）非正規(guī)垃圾填埋場治理工作。環(huán)境風(fēng)險較大環(huán)境風(fēng)險中等區(qū)環(huán)境風(fēng)險較小區(qū)高度危害型中度危害型低度危害型A級B級C級29近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高，垃圾處理工作在改善城市環(huán)境中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾。奧運(yùn)會后市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，市民對城市環(huán)境充滿新期待。與發(fā)達(dá)國家相比，我市垃圾處理存在較大差距?；仡櫸沂薪?0年來的發(fā)展過程，多次出現(xiàn)垃圾處理能力危機(jī)，形勢嚴(yán)峻，迫切需要垃圾處理長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)。（3）研究政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)治理指導(dǎo)區(qū)縣開展治理工作印發(fā)了《關(guān)于北京市非正規(guī)垃圾填埋場治理工作的指導(dǎo)意見》研究制訂資金補(bǔ)助政策印發(fā)了《北京市非正規(guī)垃圾填埋場治理項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于非正規(guī)垃圾填埋場治理項(xiàng)目市級補(bǔ)助政策管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》加強(qiáng)管理，規(guī)范工作程序，確保治理效果印發(fā)了《北京市市政市容管理委員會關(guān)于印發(fā)北京市非正規(guī)垃圾填埋場篩分治理工程施工技術(shù)要求及監(jiān)管辦法的通知》30近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高，垃圾處理工作在改善城市環(huán)境中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾。奧運(yùn)會后市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，市民對城市環(huán)境充滿新期待。與發(fā)達(dá)國家相比，我市垃圾處理存在較大差距。回顧我市近20年來的發(fā)展過程，多次出現(xiàn)垃圾處理能力危機(jī)，形勢嚴(yán)峻，迫切需要垃圾處理長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)。加大力度，推進(jìn)治理一是將非正規(guī)垃圾填埋場治理列入政府實(shí)事、折子。二是建立市級統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)縣組織實(shí)施的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動。三是政府督辦。區(qū)縣政府牽頭督辦項(xiàng)目實(shí)施，我委跟蹤實(shí)施過程，每月進(jìn)展情況報(bào)送市政府。四是將非正規(guī)垃圾填埋場治理納入首都環(huán)境建設(shè)考評體系進(jìn)行考核。31截至2013年底，全市完成治理835處，其中A、B級125處，C級710處，無害化處置垃圾近5000萬立方米，北運(yùn)河流域處置垃圾約2000萬立方米。三海子非正規(guī)垃圾填埋場治理效果32按照《北京市非正規(guī)垃圾填埋場治理三年實(shí)施方案》的規(guī)劃要求，積極推進(jìn)治理工作。2014年計(jì)劃開展100處治理。治理前33治理后近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高，垃圾處理工作在改善城市環(huán)境中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾。奧運(yùn)會后市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，市民對城市環(huán)境充滿新期待。與發(fā)達(dá)國家相比，我市垃圾處理存在較大差距?；仡櫸沂薪?0年來的發(fā)展過程，多次出現(xiàn)垃圾處理能力危機(jī)，形勢嚴(yán)峻，迫切需要垃圾處理長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)。2、積積極探索先進(jìn)技術(shù)，有效消除環(huán)境污染運(yùn)用抽氣輸氧曝氣、機(jī)械篩分、資源化利用頂部防滲等技術(shù)治理陳腐垃圾，收到良好環(huán)境效益。豐臺區(qū)為北天堂循環(huán)經(jīng)濟(jì)園置換了垃圾處理設(shè)施用地；大興區(qū)在三海子非正規(guī)垃圾填埋場原址建成郊野公園；昌平區(qū)將篩分后的廢舊塑料制成顆粒原料，實(shí)現(xiàn)了資源化利用。石景山區(qū)黑石頭非正規(guī)垃圾填埋場采用抽氣輸氧曝氣工藝治理陳腐垃圾，探索出原位治理陳腐垃圾的成功經(jīng)驗(yàn)。機(jī)械篩分抽氣輸氧曝氣資源化造粒34近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高，垃圾處理工作在改善城市環(huán)境中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾。奧運(yùn)會后市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，市民對城市環(huán)境充滿新期待。與發(fā)達(dá)國家相比，我市垃圾處理存在較大差距?；仡櫸沂薪?0年來的發(fā)展過程，多次出現(xiàn)垃圾處理能力危機(jī)，形勢嚴(yán)峻，迫切需要垃圾處理長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)。改善了周邊環(huán)境新增綠地700余公頃，消除了視覺污染，使非正規(guī)垃圾填埋場周邊的環(huán)境得到了有效提升。北天堂治理后35典型案例豐臺區(qū)采用篩分工藝對北天堂非正規(guī)垃圾填埋場進(jìn)行治理，垃圾體量約400多萬立方米，總投資約4.5億。通過治理，不但消除了陳腐垃圾對環(huán)境的持續(xù)污染，同時置換了垃圾處理設(shè)施用地2000畝，重新建成200多萬立方米的垃圾無害化處理填埋庫區(qū)，使土地得到重復(fù)利用。工藝技術(shù)比較工藝適用條件優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)篩分適用范圍廣泛消除污染徹底，土地可重復(fù)利用投資較高，工程量大，工期長抽氣輸氧曝氣適用有機(jī)成分高的生活垃圾投資低，工程量小，工期短治理工程結(jié)束后，有機(jī)污染物完全降解運(yùn)行期長（1至2年），治理效果需長期監(jiān)測頂部覆蓋防滲垃圾埋深較淺，體量小，有機(jī)成分較低投資低，工程量小，工期短覆蓋要求高，嚴(yán)防雨水滲漏后浸泡垃圾堆體資源化利用篩分工藝的后處理技術(shù)廢舊塑料得到重復(fù)利用，避免占用垃圾處理設(shè)施庫容，降低處理成本對塑料中含土率要求低，再生塑料制品力學(xué)性能有所下降近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高，垃圾處理工作在改善城市環(huán)境中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾。奧運(yùn)會后市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，市民對城市環(huán)境充滿新期待。與發(fā)達(dá)國家相比，我市垃圾處理存在較大差距?；仡櫸沂薪?0年來的發(fā)展過程，多次出現(xiàn)垃圾處理能力危機(jī)，形勢嚴(yán)峻，迫切需要垃圾處理長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)。3、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，健全監(jiān)督考核機(jī)制（1）進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理工作，建立長效機(jī)制會同市相關(guān)部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)北京市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)意見》，制定了《農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常運(yùn)行管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》，初步形成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)框架。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善區(qū)域責(zé)任機(jī)制，印發(fā)了《北京市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，充分發(fā)揮區(qū)縣在非正規(guī)垃圾填埋場治理中的作用，鞏

固治理效果，防止出現(xiàn)反彈。38加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高區(qū)縣生活垃圾管理工作水平。印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)提高生活垃圾收集運(yùn)輸和處理管理水平的若干規(guī)定》，以消除生活垃圾管理盲區(qū)，做到應(yīng)收盡收，全天候無縫覆蓋，禁止亂倒亂卸，堅(jiān)決控制新增非正規(guī)垃圾填埋場。結(jié)合公共財(cái)政機(jī)制改革，市級安排下劃農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行補(bǔ)助資金1.77億元/年。按照“不低于每250人配備1名保潔員”的標(biāo)準(zhǔn)，全市建立一支不少于11372人的保潔員隊(duì)伍，每名保潔員每月補(bǔ)助500元，以推動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常運(yùn)行維護(hù)工作，建立長效機(jī)制。39近年來，我市環(huán)境衛(wèi)生整體水平不斷提高，垃圾處理工作在改善城市環(huán)境中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)承諾。奧運(yùn)會后市委、市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的新要求，市民對城市環(huán)境充滿新期待。與發(fā)達(dá)國家相比，我市垃圾處理存在較大差距?；仡櫸沂薪?0年來的發(fā)展過程，多次出現(xiàn)垃圾處理能力危機(jī)，形勢嚴(yán)峻，迫切需要垃圾處理長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快設(shè)施建設(shè)。（2）堅(jiān)持監(jiān)督檢查，防控新增非正規(guī)垃圾填埋場加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生日常專業(yè)檢查。專業(yè)檢查部門、環(huán)衛(wèi)協(xié)會對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查。采取科技手段監(jiān)測環(huán)境衛(wèi)生狀況。運(yùn)用小衛(wèi)星遙感技術(shù)探測垃圾暴露情況，通報(bào)相關(guān)區(qū)縣，及時采取治理措施控制新增非正規(guī)垃圾填埋場。依托城市管理平臺，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。發(fā)揮城市管理平臺信息匯集、傳輸功能，收集社會各方面反映垃圾暴露的突出問題，反饋到各相關(guān)屬地管理部門及時解決處理，防止問題擴(kuò)大。40（四）餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理工作。北京市餐廚垃圾主要來源是遍布全市的餐飲業(yè)、食堂等6.5萬個餐飲服務(wù)單位。據(jù)測算，2015年餐廚垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到2650噸。北京年產(chǎn)生餐廚廢棄油脂為9萬噸，主要是餐飲服務(wù)、食品加工等單位生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的廢棄油脂。41按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理的工作方案》等文件精神，我委主要負(fù)責(zé)組織推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄油脂專業(yè)化收集運(yùn)輸處理和資源化利用體系建設(shè)工作，研究制定相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，會同相關(guān)部門建立排放登記制度。42出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理的工作方案》、《關(guān)于全面推進(jìn)餐廚廢棄油脂綜合監(jiān)管和資源化利用工作實(shí)施方案》、《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》等，形成了餐廚垃圾和廢棄油脂規(guī)范管理的政策標(biāo)準(zhǔn)框架體系，為全市開展規(guī)范管理工作提供了政策依據(jù)。1、建立健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系。432、加強(qiáng)源頭管理，促進(jìn)有序排放。44建立排放登記制度。出臺了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》，共計(jì)普查了

30508家餐飲服務(wù)單位。實(shí)行收運(yùn)合同制度。制定了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂收集運(yùn)輸服務(wù)合同》示范文本。3、采取多種手段，加快收運(yùn)處理體系建設(shè)。（1）在餐廚垃圾規(guī)范管理方面，采取“集中與分散處理”相結(jié)合的方式推進(jìn)餐廚垃圾處理。加快處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全市餐廚垃圾處理能力達(dá)到750噸/日。加快推進(jìn)南宮餐廚垃圾處理廠改造工程及董村等餐廚垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高集中處理設(shè)施的處理能力。南宮餐廚垃圾處理廠高安屯餐廚垃圾處理廠45結(jié)合集中處理設(shè)施建設(shè)，東城、西城、朝陽、昌平、通州、平谷等區(qū)縣及市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)開展了餐廚垃圾規(guī)范

收運(yùn)試點(diǎn)，日收運(yùn)量達(dá)到500噸。東城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)試點(diǎn)西城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)試點(diǎn)朝陽區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)車輛46大力推動每日就餐人員規(guī)模1000人以上的黨政機(jī)關(guān)、大專院校、部隊(duì)、國有企事業(yè)等單位和營業(yè)面積大于1000平方

米以上并具備條件的大型餐飲企業(yè)建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾就地資源化處理。在國家發(fā)改委、住建部、新華社、市政府寬溝招待所、湘鄂情等一批單位開展餐廚垃圾就地處理試點(diǎn)工作，就地處理能力約為50噸/日。新華社餐廚垃圾就地處理寬溝餐廚垃圾就地處理472013年全市推進(jìn)高校推廣餐廚垃圾就地資源化處理工作，昌平區(qū)、通州區(qū)14所高校完成招投標(biāo)工作，正在開展設(shè)施建設(shè)及設(shè)備安裝工作，部分設(shè)施開始試運(yùn)行。正在與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)開展餐廚垃圾就地資源化處理工作。在京高校餐廚垃圾就地處理工作部署會48組織在京高校參觀餐廚垃圾就地處理（2）在餐廚廢棄油脂規(guī)范管理方面，一是明確了收運(yùn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。對現(xiàn)有從事餐廚廢棄油脂收運(yùn)處理的企業(yè)進(jìn)行了信息征詢，并會同市食品辦等有關(guān)部門和專家，經(jīng)過反復(fù)研究討論，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、制度措施等方面，提出了從事餐廚廢棄油脂收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入資格條件。收集運(yùn)輸處理利用排放收集容器處理設(shè)施生物柴油運(yùn)輸車輛餐廚廢棄油脂49由各區(qū)縣確定專業(yè)化收運(yùn)企業(yè)，對轄區(qū)餐廚廢棄油脂進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)化收運(yùn)，交由具有相關(guān)廢棄油脂處理資質(zhì)的生物柴油加工等化工企業(yè)進(jìn)行資源化利用，不得將餐廚廢棄油脂非法處置。目前全市已確定12家餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)企業(yè)，已有3家企業(yè)取得許可資質(zhì)。二是采取“統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理”的方式推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用。50三、當(dāng)前存在的主要問題51雖然近年來我市在推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類資源化處理方面做了許多努力和探索創(chuàng)新，但是全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系尚未建立。一是對推進(jìn)生活垃圾處理工作緊迫性認(rèn)識不夠、主動性不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，投融資機(jī)制不健全，引

導(dǎo)社會投資參與機(jī)制不完善。投入不足，政府投資、垃圾收費(fèi)、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策沒有形成合

力。52二是居民自覺參與垃圾減量垃圾分類的認(rèn)識程度還有待進(jìn)一步提高，市民主體作用發(fā)揮不夠，參與方式和渠道單一，需要進(jìn)一步引導(dǎo)社會單位和市民群眾養(yǎng)成自覺分類的良好習(xí)慣。53三是生活垃圾處理能力仍有缺口，并有進(jìn)一步加大的趨勢，設(shè)施建設(shè)依然存在選址難、落地難、開

工難、外圍市政配套難、周邊居民強(qiáng)烈反對等問題，

“鄰避效應(yīng)”依然存在。同時，市級相關(guān)部門和單

位的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)作用有待進(jìn)一步提升，相互支

持、密切配合的力度尚需進(jìn)一步加大，各區(qū)縣推動

工作進(jìn)度不平衡，個別單位存在設(shè)施建設(shè)工作意識

淡薄、主動性明顯不夠。54四是生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝、運(yùn)行管理水平與周邊群眾日益增長的環(huán)境要求之間存在差距。特別是大型垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行較為普遍，臭味控制難度加大，出現(xiàn)因臭味問題引發(fā)群眾圍堵垃圾處理設(shè)施現(xiàn)象，影響垃圾處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。55五是生活垃圾（特別是餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂）產(chǎn)生單位源頭管理薄弱，缺乏源頭制約手段，聯(lián)合56監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制尚未形成。四、下一步工作57工作任務(wù)：要以強(qiáng)化精細(xì)管理為核心，繼續(xù)探索和創(chuàng)新垃圾減量、垃圾分類運(yùn)行管理機(jī)制，調(diào)動社會各方力量參與生活垃圾全過程管理工作；盡快建成一批以焚燒和生化處理為主的生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾資源化處理能力；充分依托首都科技優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；健全生活垃圾科學(xué)量化的考核評價體系，提升監(jiān)管力度和水平。工作措施：（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要繼續(xù)發(fā)揮市推進(jìn)生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)小組的作用，堅(jiān)持市垃圾處理推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目隨時調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)，實(shí)行項(xiàng)目綠色通道跨部門協(xié)同審批機(jī)制，加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。各區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)屬地生活垃圾處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對垃圾處理設(shè)施建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目選址、征地、拆遷中出現(xiàn)的難題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，督促解決，特別是對進(jìn)展明顯滯后的項(xiàng)目，要建立預(yù)警機(jī)制，確定相應(yīng)工作預(yù)案。58（二）鞏固試點(diǎn)成果，推進(jìn)垃圾分類源頭減量工作。59進(jìn)一步明確各部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)任，把居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作納入物業(yè)管理和社區(qū)公共服務(wù)的范疇，形成常態(tài)化工作模式；不斷加大垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的資金保障力度，建立居民個人獎勵政策，采取積分換物、積分充值等方式，讓群眾成為垃圾分類處理的主體，我委將在總結(jié)東城、西城等區(qū)縣垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全市推廣；逐步完善和健全垃圾分類“綠袖標(biāo)”管理體制，垃圾分類工作提供強(qiáng)有力的基層組織保障等。2014年在鞏固和完善已開展的近3000個居住小區(qū)垃圾分類成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)400-500個居民小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率要達(dá)到70%以上。（三）加大資金投入，保障處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。堅(jiān)持政府投資和社會投資并舉的原則，鼓勵更多企業(yè)參與。市、區(qū)兩級政府應(yīng)在垃圾處理全過程管理方面加大資金投入力度，并隨公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和財(cái)政收入的增長相應(yīng)增加投入比例，確定合理的垃圾處理服務(wù)價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整機(jī)制和資金保障體系，建立并完善投資回報(bào)機(jī)制，不斷完善垃圾異地處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。同時依托首都科技優(yōu)勢，著重突破滲瀝液濃縮液處理、控臭除臭等技術(shù)難題，不斷完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。60（四）加快非正規(guī)填埋場治理，消除管理盲區(qū)。按照“風(fēng)險等級由高到低，地理位置由內(nèi)向外，治理分類由重點(diǎn)到一般”的原則推進(jìn)治理工作。優(yōu)先開展北運(yùn)河流域、水源保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)非正規(guī)垃圾填埋場治理工作，2015年基本完成全市非正規(guī)垃圾填埋場治理工作。要建立長效管理機(jī)制、健全部門聯(lián)動監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對各類違法行為的查處力度，有效控制非法處理垃圾、污染環(huán)境的行為。同時，要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，村級建立保潔員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)化收運(yùn)隊(duì)伍，提高規(guī)范收運(yùn)水平，杜絕新非