新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案-框架通用版2-6-16

新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案-框架通用版共服務(wù)均等化，圍繞"人、地、錢、規(guī)劃、建設(shè)、管理",以體制——產(chǎn)城融發(fā)展進(jìn)一步加快。(一)加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。落實(shí)居住證制度。2.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。3.完善住房保障體系。深入推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。加大力度。全面推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面。4.增強(qiáng)教育保障能力。5.完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度。增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療承受能力。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。6.健全養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(二)加快建設(shè)和諧宜居城市。增強(qiáng)中心城區(qū)能級(jí)。推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。加快經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)。7.增強(qiáng)城市綜承載力。加快建成全國(guó)綜性交通樞紐。加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)。提高市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8.提升城市質(zhì)量品位。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，編制完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)",加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共建。加快實(shí)施二級(jí)公路"達(dá)標(biāo)工程"和農(nóng)村公路“聯(lián)網(wǎng)工程”,提高等級(jí)公路通達(dá)深度和廣度。加快小型水利工程改造提升，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電。深入實(shí)施寬帶下鄉(xiāng)和信息入戶工程。推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公(三)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；鞘挟a(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4000億元以上，培育若干個(gè)全國(guó)性乃至世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展電子信息、智能制造、生物、新能源及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。著力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+"戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)工藝創(chuàng)新、信息技術(shù)融和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力壯大智能家電、汽車及重大車輛裝備、安全食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、商務(wù)會(huì)展、文化旅游、休閑養(yǎng)老、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字內(nèi)容、科技成果轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化的理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé))13.增強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)功能。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化。完善開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能，建立開(kāi)發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，努力建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和宜居宜業(yè)新城。扎實(shí)做好新站開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)。加快開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快城區(qū)工業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興業(yè)態(tài)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。支持園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，創(chuàng)建綠色生態(tài)園區(qū)。14.節(jié)約集約利用土地。健全節(jié)約集約發(fā)展機(jī)制。加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地升級(jí)改造。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目提高容積率、投資強(qiáng)度和畝均稅收額度。強(qiáng)化閑置土地依法處置。鼓勵(lì)盤活國(guó)有存量建設(shè)用地。(四)逐步建立城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。債券為主體的政府舉債融資機(jī)制。探索市場(chǎng)化投融資渠道。探索融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，參與我市城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券。建立政銀企作對(duì)接機(jī)制。xx.探索行政管理體制改革。研究?jī)?yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。優(yōu)化市轄區(qū)空間布局。爭(zhēng)取開(kāi)展設(shè)市試點(diǎn)。(五)綜推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順各項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，形成合理的規(guī)劃框架。有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，逐步實(shí)現(xiàn)綜交通、城市基本公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、水利等專業(yè)規(guī)劃的20.推進(jìn)農(nóng)村綜配套改革。支持多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，健全以財(cái)政為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、金融資本為補(bǔ)充的多元農(nóng)業(yè)投入體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份作制改革，探索農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。積極發(fā)展"光伏經(jīng)濟(jì)"等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村資源資本化。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，到20xx年，現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系基本形成。(一)加強(qiáng)組織保障。(二)加強(qiáng)評(píng)估督查。研究建立綜評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核評(píng)估體系，建立中期評(píng)估和末期評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)總體進(jìn)展、政策落實(shí)和實(shí)施效果的督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)