福建省區(qū)域經濟差異與協調發(fā)展研究

福建省區(qū)域經濟差異與協調發(fā)展研究

20世紀90年代以來，隨著改革開放的深入，福建經濟快速增長。20世紀90年代至1998年，福建省gdp年平均增長率為18.6%，是中國經濟快速發(fā)展的省份之一。經濟總量在全國的位次由1990年的第15位上升至1998年的第11位;人均國內生產總值在全國的位次由1990年的第12位上升至1998年的第6位。但是,在全省經濟高速增長的同時,省內經濟發(fā)展的地域差異不斷擴大,地市間人均GDP的絕對極差由1990年的3503.1元擴大到1998年的20130元(按1990年可比價格計算),地區(qū)差異不斷擴大成為福建經濟發(fā)展過程中一個突出問題,這個問題關系社會穩(wěn)定,關系福建21世紀的發(fā)展大局。一、區(qū)域經濟差異1.標準差和變異系數人均國內生產總值是衡量地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要綜合指標,因此,本文以福建省九地市為研究單元,采用人均GDP1990年可比價格數據來測度九地市間的經濟發(fā)展差異。在經濟學中,一般采用標準差(S)來衡量區(qū)域經濟發(fā)展的絕對差異,采用變異系數(V)來衡量區(qū)域經濟發(fā)展的相對差異,用絕對極差來表示極大值與極小值之差,用相對極差來表示極大值與極小值之比。標準差(S)和變異系數(V)的計算公式如下:S=∑i=1N(Yj?Y0)2N????????ue001?ue000V=SY0S=∑i=1Ν(Yj-Y0)2ΝV=SY0式中,Yj為第j個區(qū)域的人均GDP,N為區(qū)域個數,YO為N個區(qū)域GDP的人均值。從表1可以看出,20世紀90年代以來,福建省九地市經濟發(fā)展水平的絕對差距在不斷擴大,相對差距亦很大,且呈波動狀態(tài),絕對極差和相對極差逐年擴大。2.發(fā)展水平普遍較表2表明,1990年閩東南的福州、廈門和內陸山區(qū)的三明、南平四地市經濟發(fā)展水平高于全省平均發(fā)展水平,而當時處于閩東南沿海的泉州、漳州和莆田都在全省平均發(fā)展水平以下;至1998年末,經濟發(fā)展水平高出全省平均水平的福州、廈門、泉州三市和接近全省平均水平的漳州都在閩東南沿海地區(qū)。1990年發(fā)展水平最高的廈門比率值達2.97,最低的寧德只有0.67,兩者之比為4.43;1998年末比率值最高的廈門達3.18,最低的寧德只有0.46,兩者之比達7.96,發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的差距急劇拉大。3.經濟發(fā)展速度nich值相對發(fā)展率(Nich)表示各區(qū)域在某一時期內人均GDP的變化與同一時期全省人均GDP的變化關系。Nich值可由下式求出:Nich=Y2j?Y1jY2?Y1Νich=Y2j-Y1jY2-Y1式中,Y2j、Y1j分別代表第j個區(qū)域在時間2和時間1的人均GDP;Y2、Y1分別代表全省在時間2和時間1的人均GDP。Nich值大于1說明該地區(qū)的人均GDP增長速度高于全省人均GDP的增長速度。從表2可以看出,Nich值在1以上的有福州、廈門、泉州和漳州(約為1)都在閩東南沿海地區(qū),說明閩東南沿海地區(qū)的經濟發(fā)展速度高于全省平均速度;內陸山區(qū)的Nich值大都在0.5,說明內陸山區(qū)的發(fā)展速度遠低于全省平均發(fā)展速度。Nich值最高的廈門為寧德的8倍,說明經濟最發(fā)達地區(qū)與最不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度差異極大。4.國內區(qū)域劃分。在山的內根據以上對各地市經濟發(fā)展水平、發(fā)展速度差異的分析并結合考慮區(qū)域自然條件、人文條件和改革開放程度等因素,可以將全省劃分為山海兩大經濟地域,“山”即內陸山區(qū),包括龍巖、三明、南平和寧德四地市;“?！奔撮}東南沿海地區(qū),包括福州、廈門、泉州、莆田和漳州五市。內陸山區(qū)中的寧德地區(qū)雖然靠海,但其地貌以山地丘陵為主,且經濟發(fā)展水平和發(fā)展速度均低于全省平均水平,所以將其劃入內陸山區(qū)。二、不同水平的差異不同地區(qū)、不同國家在不同的歷史階段,其經濟發(fā)展水平都存在不同程度的差異。經濟發(fā)展是一個綜合性的技術、經濟、社會變革和演變過程。造成福建經濟發(fā)展水平差異的因素是多方面的,主要有下列因素:1.資源相對豐富,優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢在現代科學技術條件下,地理環(huán)境對經濟發(fā)展仍起重要作用,它影響著開發(fā)程度的難易,進而影響著投資效益的大小和區(qū)域整體開發(fā)水平的高低。福建山區(qū)雖然資源相對豐富,但地形復雜、交通不便、信息不靈、技術和人才匱乏、生產和生活環(huán)境比較差,影響了資源的開發(fā),資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢。沿海地區(qū)依山傍海,地貌以丘陵為主,集中了全省四大平原,自然條件優(yōu)越,交通發(fā)達,面對臺灣、鄰近港澳地區(qū),處于亞太經濟活躍圈的中心地帶,華僑眾多,具有明顯的區(qū)位和人文優(yōu)勢,對外交往便利,又有福州、廈門等大城市作為依托,具備了經濟發(fā)展的優(yōu)越條件。2.山區(qū)經濟發(fā)展現狀區(qū)域作為國民經濟大系統(tǒng)中的子系統(tǒng),其經濟的發(fā)展必然會受到國家經濟政策的影響。雖然改革開放以來,全省各地市或多或少地受益于改革開放政策,但是受益程度不同。1979年中央批準福建省實行“特殊政策、靈活措施”,閩東南地區(qū)成為我國五個主要開放開發(fā)地區(qū)之一:1980年設立廈門經濟特區(qū),1984年福州市被列為全國14個沿海開放城市之一,1985年閩南的廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經濟開放區(qū),1989年經國務院批準設立廈門海滄、杏林、福州馬尾三個臺商投資區(qū),90年代初設立廈門象嶼保稅區(qū)、福州保稅區(qū)以及福州、融橋、東山國家經濟技術開放區(qū)。上述經濟特區(qū)、開放開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等的設立對于引進外資和國外先進的技術和管理經驗起了積極的作用,大大促進了閩東南地區(qū)的發(fā)展。相比之下,內陸山區(qū)國家級開放開發(fā)區(qū)幾乎為零?！靶∪€”建設時期,山區(qū)利用豐富的資源,發(fā)展了一批資源型工礦企業(yè),成為早期福建工業(yè)的支柱和增長點,但科技含量低。隨著改革開放的深入和市場經濟的到來,山區(qū)技術含量低,經營粗放的國有企業(yè)的弱點逐步顯現出來,面臨著國企改革、技術更新換代、經營體制轉換等難題,大中型國有企業(yè)不僅沒有對經濟起到帶動作用,反而成為“包袱”,導致經濟增長緩慢,經濟總量占全省的比重持續(xù)下降。而沿海地區(qū)因三資企業(yè)較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達,經濟發(fā)展迅速,經濟總量占全省的比重持續(xù)上升。3.多投資實際投資情況眾所周知,投資是區(qū)域經濟增長的直接推動力。投資在區(qū)域間的變化是導致區(qū)域經濟增長和區(qū)域經濟差異的重要原因之一。國有固定資產投資額和實際利用外資額則是影響福建區(qū)域經濟發(fā)展的眾多投資中最重要的兩項。1990～1998年閩東南沿海地區(qū)累計實際利用外資總額為2.41×109美元,占全省的92.51%,內地山區(qū)累計實際利用外資總額為1.95×108美元,占全省的7.49%,相差懸殊。1994～1998年國有固定資產投資額的77.3%集中在閩東南沿海,只有22.7%屬于內陸山區(qū);其中“九五”計劃60個重點大中型基礎設施項目中,沿海占46個,是山區(qū)的3.3倍;總投資1.09×1011元,是山區(qū)的4.3倍。資金的大量投入推動了閩東南地區(qū)經濟的高速發(fā)展,而內陸山區(qū)因資金缺乏,經濟發(fā)展受到極大限制。4.陸山區(qū)“三資企業(yè)”和“紡粘”發(fā)展情況比較總的來說,山區(qū)經濟結構調整滯后于閩東南地區(qū),造成其自我發(fā)展能力下降。從所有制結構看,山區(qū)公有制與非公有制之比為69∶31,沿海為11.5∶88.5;內陸山區(qū)“三資企業(yè)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度遠遠落后于閩東南地區(qū)。從產業(yè)結構上看,閩東南地區(qū)三類產業(yè)結構從1990年的29.5∶39.9∶30.5演變?yōu)?998年的10.7∶56.2∶33.1,山區(qū)同期分別為39∶37.1∶23.9和28.3∶41.4∶30.2。顯然,山區(qū)第一產業(yè)比重大,沿海第二、三產業(yè)比重大。從附加值高、帶動相關產業(yè)發(fā)展強的項目分布來看,目前全省94%的高新技術企業(yè)、93%的高新企業(yè)產值、95%的電子工業(yè)產值均分布在閩東南沿海地區(qū)。5.通道建設現狀交通設施可以反映區(qū)域的聯系程度和可達性,是區(qū)域差異形成的重要因素。從公路網密度來看,閩東南地區(qū)高于內陸山區(qū);1998年末,閩東南地區(qū)公路網密度達0.4983km/km2,而內陸山區(qū)只有0.3371km/km2;目前開通的福泉廈漳高速公路全部位于閩東南地區(qū),內陸地區(qū)的高速公路尚在建設中。就機場而言,目前閩東南地區(qū)擁有2個4D級國際機場和1個4C級支線機場,而內陸地區(qū)只有一個4C級機場。港口方面,閩東南地區(qū)已建成的深水港口5個,1998年末貨物吞吐量達4.33×107t,占全省的95.93%,集裝箱吞吐量達9.66×105標箱,占全省的99.9%;而內陸地區(qū)(寧德)已建成的深水港口只有一個,1998年末貨物吞吐量只有1.83×106t,僅占全省的4.09%,集裝箱吞吐量只有97標箱,僅占全省的0.1%。三、區(qū)域經濟發(fā)展對策1.回歸模型:省域差異警戒區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是大家共同關注的問題,如何正確理解、處理這個問題,對于維系經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及區(qū)域間的團結與協作都具有重要的意義。首先,區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是一種普遍現象。不同地區(qū)因其所處的地理位置、自然條件、經濟基礎、基礎設施及發(fā)展階段的不同,經濟發(fā)展水平肯定存在差異。其次,追求效益與追求公平、均衡既矛盾又統(tǒng)一。發(fā)展生產力、發(fā)展社會主義市場經濟,達到共同富裕是合理的必要的,但在生產力水平較低的情況下,區(qū)域的資金、人才、技術等生產要素只有先配置在優(yōu)勢地區(qū)才能獲得更快的發(fā)展速度,讓一部分地區(qū)先富起來,再帶動欠發(fā)達地區(qū)。因此在決策過程中效益優(yōu)先,兼顧公平,但又必須將差距控制在一定的范圍內。美國經濟學家Jeffery·G·Williamson的倒“U”字型理論表明,當區(qū)域經濟差異較小時,傾斜發(fā)展有利于整體速度的提高,但當區(qū)域差異擴大到一定程度時,又會反過來影響整體經濟的發(fā)展。因此,為了保持整體經濟的高速增長,又不致使區(qū)域差異繼續(xù)擴大,我們有必要找出經濟發(fā)展速度最快,區(qū)域差異最小的點,即保持適度差異,該點即為省域差異警戒水平。以1990～1998年全省GDP逐年增長率(Y)為縱坐標軸,相對極差(X)為橫坐標軸進行曲線擬合,得回歸方程Y=-2.907+1.095X-0.0954X2,模型相關系數R=0.881說明回歸模型較好,對回歸方程求導,當X=5.7389時,Y有極大值0.2352,即省域差異警戒水平為人均GDP相對極差為5.7389時,處于警戒狀態(tài),可獲得最大增長速度,GDP平均增長率達23.52%。從表1可以看出,目前福建省區(qū)域差異已超出省域差異警戒水平,因此應采取有效措施縮小區(qū)域差異,力爭區(qū)域協調發(fā)展。2.政府調控作用當區(qū)域經濟發(fā)展不協調時,在計劃經濟時代,政府可以直接進行調控;在社會主義市場經濟條件下,政府的調控作用雖有所減弱,但仍可以繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。因此,要繼續(xù)實施政府可支配資源的反梯度投入政策,增加對山區(qū),特別是欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付,加大對山區(qū)的教育事業(yè)和基礎設施建設的資金投入,增強山區(qū)的“造血”功能,促進山區(qū)經濟發(fā)展。3.建立促進山東地區(qū)生產要素流動和優(yōu)勢互補的運行機制在經濟發(fā)展中,“山”、“海”各有優(yōu)劣勢,山海經濟優(yōu)勢互補性較強。實行山海協作既可以充分發(fā)揮“山”、“?！备髯缘膬?yōu)勢,提高全省的綜合競爭力,又可以促進區(qū)域經濟結構的調整優(yōu)化和生產力合理布局,推進區(qū)域經濟協調發(fā)展。因此必須加強山海協作,努力探索山海協作的新途徑,建立有利于山海生產要素流動和優(yōu)勢互補的運行機制。一要積極拓寬山海協作渠道,實現協作領域多元化。山海協作可以是土地等資源的開發(fā)、基礎設施建設、農業(yè)項目、旅游業(yè)和商業(yè)服務業(yè)的協作,還可以是資金、技術、勞務等的協作;既可以進行企業(yè)間的合作,又可以進行政府、集體或民間的合作。二要建立高效、統(tǒng)一的山海協作領導和協調機構,建立山海協作運作基金,促使山海優(yōu)勢資源的相互流動、相互滲透和合理配置,完善以市場手段為主促進山海合作的管理運行機制,改變政府為主的協作方式,促進山海協作長期有效地進行。4.促進海洋產業(yè)結構調整從福建的實際出發(fā),發(fā)揮不同區(qū)域的區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢,發(fā)展特色產業(yè),促進沿海和山區(qū)產業(yè)分工和協作,推動山海聯動發(fā)展。閩東南地區(qū)應進一步鞏固和優(yōu)化第一產業(yè),大力發(fā)展亞熱帶果疏、花卉、水產養(yǎng)殖等特色農業(yè);加強基礎工業(yè),有重點地發(fā)展臨海重化工業(yè);改造輕紡、建材等傳統(tǒng)工業(yè);積極發(fā)展電子信息、海洋技術、新材料等高新技術產業(yè);加快發(fā)展旅游、商貿、金融等第三產業(yè)。內地山區(qū)應重點發(fā)展特色農業(yè)和林產業(yè)及其加工業(yè),搞好資源深度加工開發(fā),加快現有工業(yè)的改造升級,大力發(fā)展旅游業(yè),同時主動接受閩東南的經濟輻射,承接閩東南成熟產業(yè)的轉移。此外,內地山區(qū)還應轉變思想觀念,重視非公有制經濟的作用,在項目審批、土地使用、稅收、信貸和人才使用等方面實行優(yōu)惠政策,創(chuàng)造有利條件,拓寬非公有制經濟的發(fā)展空間,增強其發(fā)展后勁,使非公有制經濟成為促進山區(qū)經濟發(fā)展,縮小山海差距的新亮點。5.建設三大快速公路網,推動“兩網覆蓋”20世紀90年代山海差距擴大的重要原因之一就是山區(qū)交通、郵電等基礎設施建設滯后。因此,今后一段時期,特別是“十五”期間應大力加強交通、郵電等基礎設施建設,形成山海間快速、便捷的交通網?！笆濉逼陂g要建成五大鐵路出省通道,完成一縱二橫高速公路網,疏通三條港口經濟帶,構筑福建“四小時”交通網,建成信息“高速公路網”。鐵路方面,力爭開工建設贛(州