華工經(jīng)典教材技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)-(學(xué)生) 第七章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目

華工經(jīng)典教材技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)——(學(xué)生)第七章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目第七章、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

第七章、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)第一節(jié)、項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)家整體角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的

1）全面識(shí)別整個(gè)社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià),以及項(xiàng)目為社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。

2）分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別，以及造成這種差別的原因，提出相關(guān)政策調(diào)整建議。

3）對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)來(lái)論證項(xiàng)目的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為制定財(cái)務(wù)方案提供依據(jù)。

4）分析各利益相關(guān)者為項(xiàng)目付出的代價(jià)及獲得的收益，為社會(huì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。3.需進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目政府預(yù)算內(nèi)投資的用于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2）政府各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。3）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。4）企業(yè)投資建設(shè)的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問(wèn)題，需政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

4.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本原理

費(fèi)用—效益分析（經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析）

1）

費(fèi)用—效益分析的含義費(fèi)用—效益分析是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)比較各種備選項(xiàng)目或方案的全部預(yù)期效益和費(fèi)用的現(xiàn)值，來(lái)決定項(xiàng)目取舍方案的一種方法。

費(fèi)用—效益分析的基本問(wèn)題：計(jì)算影子價(jià)格、影子匯率及對(duì)未來(lái)效益和費(fèi)用進(jìn)行折現(xiàn)的社會(huì)貼現(xiàn)率。

2）費(fèi)用和效益

（1）費(fèi)用對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)講，費(fèi)用指因項(xiàng)目建設(shè)而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)所付出的代價(jià)。項(xiàng)目的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用指用影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目投入物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接費(fèi)用指社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，項(xiàng)目本身無(wú)須支付該部分費(fèi)用。（2）效益項(xiàng)目效益指一個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)。項(xiàng)目效益分直接效益和間接效益。直接效益指項(xiàng)目產(chǎn)出物用影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接效益指項(xiàng)目為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，而該項(xiàng)目的投資者本身并未得到具體效益。3）費(fèi)用和效益計(jì)算的原則

（1）支付意愿原則分析社會(huì)成員為項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益愿意支付的價(jià)值。（2）受償意愿原則分析社會(huì)成員為接受項(xiàng)目所產(chǎn)生的不利影響所得到補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。（3）機(jī)會(huì)成本原則項(xiàng)目的費(fèi)用一般用機(jī)會(huì)成本來(lái)度量。項(xiàng)目投入物作為一種稀缺的資源，它有許多種用途，投入到這項(xiàng)項(xiàng)目上去，就失去了用于別的用途獲得效益的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)成本應(yīng)按資源的其他最有效利用所產(chǎn)生的效益進(jìn)行計(jì)算。（4）實(shí)際價(jià)值計(jì)算原則對(duì)所有的費(fèi)用和效益采用反映資源真實(shí)價(jià)值的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。4）影子價(jià)格、影子匯率與社會(huì)貼現(xiàn)率影子價(jià)格：經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中投入物或產(chǎn)出物使用的計(jì)算價(jià)格。影子價(jià)格是能夠真實(shí)反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格。影子價(jià)格的確定：項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)價(jià)格能夠反映支付意愿或機(jī)會(huì)成本，應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)算投入物和產(chǎn)出物影子價(jià)格的依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出效果不具有市場(chǎng)價(jià)格，或市場(chǎng)價(jià)格難以真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)的影子價(jià)格可采用消費(fèi)者支付意愿的原則進(jìn)行測(cè)算。

影子匯率：用于對(duì)外貿(mào)貨物和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的外幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)格。能反映外匯轉(zhuǎn)換國(guó)民經(jīng)濟(jì)真實(shí)價(jià)值的匯率。影子匯率的確定：通過(guò)國(guó)家外匯牌價(jià)乘以影子匯率換算系數(shù)（由國(guó)家統(tǒng)一測(cè)算發(fā)布）求得。社會(huì)貼現(xiàn)率的確定：社會(huì)貼現(xiàn)率是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、投資效益水平、資金供應(yīng)狀況、資金機(jī)會(huì)水平、國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)取向等因素進(jìn)行綜合分析測(cè)定，在國(guó)家公布的社會(huì)貼現(xiàn)率的基礎(chǔ)上可適當(dāng)調(diào)整社會(huì)貼現(xiàn)率的取值，但調(diào)整幅度不宜太大。社會(huì)貼現(xiàn)率（社會(huì)折現(xiàn)率）：是指社會(huì)對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估量，是社會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目占有資金所要求達(dá)到的最低盈利標(biāo)準(zhǔn)，代表資金占用的機(jī)會(huì)成本。

5.

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的關(guān)系

1）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)共同之處:

2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的區(qū)別:

6.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟

可在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。步驟：

1）剔除財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量中的通貨膨脹因素，得到以實(shí)價(jià)表示的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量；

2）用影子價(jià)格、影子匯率調(diào)整財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用中的價(jià)格；

3）剔除已計(jì)入財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用中的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；

4）識(shí)別項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用，對(duì)能定量的應(yīng)定量計(jì)算，不可定量的應(yīng)定性分析。

7.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)與分析報(bào)表

1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

4）經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值

5）經(jīng)濟(jì)換匯成本

6）經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本

3）費(fèi)用效益比主要指標(biāo)：分析報(bào)表：項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表第二節(jié)、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)1.我資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的概念

2、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍

1）農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目

2）

水利項(xiàng)目

3）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目

4）能源、交通項(xiàng)目

5）大中型工業(yè)項(xiàng)目

3、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

1）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

2）對(duì)合理利用自然資源的影響

3）對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響

4）對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

1）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

就業(yè)效益

收入分配

技術(shù)進(jìn)步效益

節(jié)約時(shí)間的社會(huì)效益

促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

2）對(duì)合理利用自然資源的影響

國(guó)土開(kāi)發(fā)利用效益節(jié)約自然資源（能源、水資源、耕地、生物資源……）自然資源綜合利用

3）對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響自然環(huán)境污染（包括廢氣、廢渣、廢水、噪聲、放射物等）

影響自然景觀

傳播有害細(xì)菌破壞森林植被造成水土流失

誘發(fā)地震及其他災(zāi)害

危害野生動(dòng)植物生存

4）對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響控制人口的影響居民收入的影響社區(qū)居住條件的影響城市建設(shè)的影響人民文化娛樂(lè)的影響教育的影響人民衛(wèi)生保健的影響文物古跡的影響國(guó)防的影響國(guó)家國(guó)際威望的影響防止自然災(zāi)害的影響當(dāng)?shù)厝嗣耧L(fēng)俗習(xí)慣的影響宗教信仰的影響社區(qū)社會(huì)保障的影響

4、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）

投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)（2）

投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)（1）投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)

1）對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡的影響；

2）對(duì)提高科學(xué)技術(shù)水平的影響；

3）項(xiàng)目對(duì)水資源、衛(wèi)生、人口等方面的影響；

4）對(duì)國(guó)防安全的影響；

5）對(duì)各民族習(xí)慣，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、和睦的影響；

6）對(duì)提高人民教育水平的影響；

7）對(duì)豐富當(dāng)?shù)匚幕睢⑻岣呷嗣裆钏降挠绊懀?/p>

8）對(duì)增進(jìn)人民健康，延長(zhǎng)壽命的影響；

9）對(duì)增加綠地面積、美化環(huán)境、提高森林覆蓋率的影響；

10）

對(duì)土地使用的影響。

（2）投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)

一般根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定。

各類(lèi)投資項(xiàng)目定量分析通用指標(biāo)：

就業(yè)效果指標(biāo)收入分配效益指標(biāo)節(jié)約自然資源指標(biāo)環(huán)境影響指標(biāo)

5、投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法

1）有無(wú)對(duì)比分析法有項(xiàng)目情況與無(wú)項(xiàng)目情況的對(duì)比分析，以確定投資項(xiàng)目對(duì)各種效益與影響的性質(zhì)與程度。

2）利益群體分析法項(xiàng)目利益群體指與項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。以確定利益群體對(duì)投資項(xiàng)目影響的性質(zhì)與程度。

3）多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法是采用定性或定量指標(biāo)對(duì)投資項(xiàng)目的多種影響因素進(jìn)行綜合考慮，作出總的評(píng)價(jià)。6、工業(yè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法

1）工業(yè)項(xiàng)目的類(lèi)型

能源工業(yè)項(xiàng)目（煤炭、電力、石油、天然氣）

原材料工業(yè)項(xiàng)目（鋼鐵、有色金屬、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、森林工業(yè)、建筑材料）機(jī)械制造工業(yè)項(xiàng)目（機(jī)械制造、汽車(chē)、船舶、航天航空工業(yè)）輕紡工業(yè)項(xiàng)目（輕工、紡織）國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目2）工業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)（與非工業(yè)項(xiàng)目比較）

（1）產(chǎn)品品種復(fù)雜，生產(chǎn)工藝差異，項(xiàng)目對(duì)建設(shè)條件和生產(chǎn)條件的要求以及對(duì)外部環(huán)境的影響，具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。

（2）生產(chǎn)有形產(chǎn)品，生產(chǎn)資料或生活資料，表現(xiàn)為有形效益。直接或間接用以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物資和文化生活的需要。

（3）根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的不同，有不同重要程度的無(wú)形效益。項(xiàng)目對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的正效益，社會(huì)為項(xiàng)目付出代價(jià)的負(fù)效益。

（4）要建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)性設(shè)施。

3）工業(yè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)定性分析的主要內(nèi)容

（1）項(xiàng)目的外圍設(shè)施影響分析（2）項(xiàng)目的技術(shù)影響分析（3）項(xiàng)目的環(huán)境影響分析（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析（5）社會(huì)文化適應(yīng)性分析（6）社會(huì)人口適應(yīng)性分析（7）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響分析1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述

1）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涵義

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指項(xiàng)目建成投產(chǎn)并運(yùn)行一段時(shí)間（一般為2年）后，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、直到投產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程的工程活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)綜合分析、對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和環(huán)境影響及可持續(xù)發(fā)展性進(jìn)行客觀、全面的再評(píng)價(jià)。第三節(jié)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)目的

通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)確認(rèn)項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)策略與措施，并反饋到未來(lái)項(xiàng)目的決策與管理、實(shí)施中去，再提高管理、決策水平和投資效益.3)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)與原則

（1）現(xiàn)實(shí)性

（2）科學(xué)性、客觀性、公正性

（3）獨(dú)立性

（4）全面性

（5）可信性

（6）反饋性

4）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的區(qū)別

（1）評(píng)價(jià)主體不同

項(xiàng)目前評(píng)價(jià)是由投資主體（投資者包括企業(yè)、部門(mén)、基金或個(gè)體、貸款決策機(jī)構(gòu)如銀行、項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)等）組織實(shí)施。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)則由投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、單設(shè)的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或決策的上一級(jí)機(jī)構(gòu)為主，會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。

（2）評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同

項(xiàng)目前評(píng)價(jià)主要以定量指標(biāo)為主，側(cè)重于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià)，其作用是直接作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要結(jié)合行政和法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、建設(shè)與生產(chǎn)、決策與實(shí)施等方面內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以現(xiàn)有事實(shí)為依據(jù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行鑒定，并間接作用于未來(lái)的投資決策，為其提供反饋信息。

（3）評(píng)價(jià)內(nèi)容不同

項(xiàng)目前評(píng)價(jià)主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目建設(shè)條件及技術(shù)方案等對(duì)可行性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)推測(cè)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)除了對(duì)工程項(xiàng)目的前評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行再評(píng)價(jià)外，還要對(duì)項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確程度和實(shí)施效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行深入細(xì)致的分析。（4）評(píng)價(jià)的依據(jù)不同項(xiàng)目前評(píng)價(jià)主要依據(jù)歷史資料和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，以及國(guó)家和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的政策、規(guī)定、方法、參數(shù)等文件。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)則主要以已經(jīng)建成投產(chǎn)后一段時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目全過(guò)程（包括項(xiàng)目的工程實(shí)施期）的總體情況為依據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)。（5）評(píng)價(jià)的階段不同項(xiàng)目前評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目前期工作，為投資決策提供依據(jù)，在前階段進(jìn)行。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后一段時(shí)間里進(jìn)行，比前評(píng)價(jià)具有更高的現(xiàn)實(shí)性和可靠性。

（6）后評(píng)價(jià)與前評(píng)價(jià)—預(yù)測(cè)分析時(shí)的區(qū)別

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

項(xiàng)目研究與決策的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的后評(píng)價(jià)