湖州政協(xié) 關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的對(duì)策研究

PAGEPAGE1關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的對(duì)策研究作者:市政協(xié)課題調(diào)研組更新日期:2008.12.25國(guó)家歷史文化名城是指保存文物特別豐富；歷史建筑集中成片；保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色的，具有重要?dú)v史文化價(jià)值的城市。1982年，國(guó)務(wù)院公布了首批國(guó)家歷史文化名城。目前，我國(guó)國(guó)家歷史文化名城已達(dá)107個(gè)。歷史文化名城保護(hù)正成為全國(guó)性甚至國(guó)際性的熱門(mén)課題。我市申報(bào)歷史文化名城起步較早。1991年，湖州被省政府公布為首批省級(jí)歷史文化名城。1996年初，市政府正式啟動(dòng)國(guó)家歷史文化名城的申報(bào)工作，但由于多種因素，在當(dāng)年的審批中未獲通過(guò)。此后，我市未曾正式提出申報(bào)。創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城對(duì)湖州具有什么樣的意義，湖州是否具備申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的基礎(chǔ)條件，在創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城中應(yīng)注意哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從7月份開(kāi)始，市政協(xié)就“關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的對(duì)策研究”重點(diǎn)課題，由市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，組成調(diào)研組，對(duì)湖城歷史文化街區(qū)、部分文保單位進(jìn)行了實(shí)地考察，組織相關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者召開(kāi)了各種類型的座談會(huì)，并赴金華、衢州和無(wú)錫三個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行了考察。現(xiàn)綜合報(bào)告如下：一、創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的重要意義和作用國(guó)家歷史文化名城是衡量城市文化軟實(shí)力的重要標(biāo)尺，反映了該城市在國(guó)家歷史與文化發(fā)展中的地位和貢獻(xiàn)。調(diào)研組認(rèn)為，湖州創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義，將在我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出重要的作用。（一）創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城是傳承湖州文脈，保護(hù)傳統(tǒng)文化的歷史使命優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的根系。保護(hù)歷史遺存，就是保護(hù)歷史文化的連續(xù)性，保護(hù)深厚的文化傳統(tǒng)。歷史文化名城作為歷史文化傳統(tǒng)的載體，集中體現(xiàn)了地方優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，具象地承載著文化內(nèi)涵和民族精神，真實(shí)地記錄著地方歷史文化的沿革。湖州是個(gè)近2300年悠久歷史的古城，門(mén)類眾多、內(nèi)涵豐富的文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)了歷史長(zhǎng)河中不同時(shí)期的時(shí)代風(fēng)貌和文化斷面，構(gòu)成了湖州獨(dú)特的文化生態(tài)，傳承著無(wú)形的歷史文脈。創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，珍惜、繼承和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，關(guān)系到保護(hù)和傳承人文脈絡(luò)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)，是歷史賦予我們的光榮使命，是我們義不容辭的責(zé)任。（二）創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城是建設(shè)文化大市，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要建設(shè)文化大市是市委、市政府貫徹落實(shí)省委建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，加快全面建設(shè)小康社會(huì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。湖州素有“文化之邦”的美譽(yù)，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自然風(fēng)光秀麗，文物景點(diǎn)眾多。這些不可多得的文化資源和寶貴財(cái)富，是我們建設(shè)文化大市的重要支撐，是我們參與競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和響亮品牌。創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，對(duì)全市的歷史文化資源在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，進(jìn)行整體深度研究和合理開(kāi)發(fā)利用，不但能促進(jìn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)豐富的文化資源轉(zhuǎn)化成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，都具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐日益明顯，這一作用將更加凸現(xiàn)。（三）創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城是體現(xiàn)城市特色，提高湖州知名度的重要途徑作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的場(chǎng)所和重要載體，一個(gè)城市沒(méi)有特色不能形成優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有個(gè)性不能激發(fā)活力?，F(xiàn)在，很多城市在城市化的浪潮中面臨著“個(gè)性危機(jī)”的考驗(yàn)，出現(xiàn)了大同小異、千城一面的“城市病”。市第六次黨代會(huì)提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略部署，并提出了“生態(tài)、文化、精致、和諧”的特色要求，這本身就涵括了對(duì)歷史文化和文化傳統(tǒng)的保護(hù)與弘揚(yáng)。創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，把歷史文脈作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要元素，繼承、提升和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)人文資源的精華，這必將進(jìn)一步促進(jìn)湖州特色的形成，促進(jìn)城市建設(shè)向更高層次、更高文化品位發(fā)展，從而增強(qiáng)城市魅力，不斷提高湖州知名度。二、創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中國(guó)家歷史文化名城申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，調(diào)研組對(duì)湖州名城保護(hù)價(jià)值進(jìn)行了考察研究，認(rèn)為憑借深厚的文化底蘊(yùn)、遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)效，湖州已基本具備了申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的條件。（一）從歷史基礎(chǔ)看，我市“創(chuàng)名”有豐厚的資源1.建制歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。湖州歷史悠久，古稱橫山，夏為防風(fēng)氏故地，春秋先后屬吳、越。公元前248年（戰(zhàn)國(guó)時(shí)期），楚春申君黃歇徙封于此，置菰城縣。湖州行政建制自此開(kāi)始。秦王政二十五年（前222年）置烏程縣。三國(guó)吳寶鼎元年（公元266年）置吳興郡。隋仁壽二年（602年），置州治，以濱太湖而名湖州，沿用至今。自唐以來(lái)，湖州一直為郡、州、路、府治所，成為浙北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。盡管王朝更迭，建置變化，但湖州文明古邑、東南望郡的地位卻從未動(dòng)搖過(guò)。2.文化底蘊(yùn)獨(dú)特深厚。湖州挹五湖靈氣，秀甲東南，文化底蘊(yùn)十分深厚。——湖筆文化的誕生地。湖筆制作已有2000多年歷史。史傳秦將蒙恬在善璉“納毛于管”，遂制湖筆。后經(jīng)王羲之七世孫智永等精心研究，制筆工藝日趨成熟。宋代，湖筆就以尖、齊、圓、健四大特色，被譽(yù)為“毛穎之冠”，名列“文房四寶”之首。目前正由國(guó)家輕工業(yè)協(xié)會(huì)以“文房四寶”進(jìn)行“申遺”。湖筆文化與湖筆工藝不僅附著豐富的行業(yè)習(xí)俗，如“蒙恬會(huì)”，相沿至今，而且還孕育了燦爛的書(shū)畫(huà)文化，歷代名人輩出。如史載中國(guó)畫(huà)家之始的“佛畫(huà)之祖”曹不興，元代文人畫(huà)的主要奠基人趙孟頫、錢(qián)選、王蒙，近當(dāng)代有集詩(shī)書(shū)畫(huà)印于一體的藝術(shù)大師吳昌碩等，因此有“中國(guó)書(shū)畫(huà)史、半部在湖州”之譽(yù)?！z綢文化的發(fā)源地。湖州號(hào)稱“絲綢之府”，是全國(guó)最早的絲綢文化發(fā)祥地之一。錢(qián)山漾出土了約4700年前、迄今發(fā)現(xiàn)最早的絲織物。在三國(guó)吳時(shí)，湖州絲綢已作為貢品進(jìn)貢王室，并漂洋過(guò)海，開(kāi)創(chuàng)了“海上絲路”。宋代即有“湖絲遍天下”的美譽(yù)。明中葉以后，湖州更成為全國(guó)蠶絲集中產(chǎn)銷地，并由此產(chǎn)生了絲行、綢莊和繅絲紡織企業(yè)，成為較早誕生資本主義萌芽的地區(qū)之一。1915年，湖州輯里絲榮獲首屆巴拿馬國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)。在4000多年的植桑養(yǎng)蠶過(guò)程中，湖州人民還將種桑、養(yǎng)蠶與養(yǎng)魚(yú)相結(jié)合，發(fā)明了“?；~(yú)塘”的種養(yǎng)方法，被聯(lián)合國(guó)教科文組織確定為我國(guó)唯一保留完整的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?！栉幕陌l(fā)祥地。湖州早在漢代就有種茶、制茶、飲茶的習(xí)俗。自晉代開(kāi)始，溫山御荈、紫筍等湖州茶屢為貢品。被譽(yù)為“茶圣”的唐代陸羽在湖州寫(xiě)成第一部茶文化專著《茶經(jīng)》。此后，湖州歷代均有關(guān)于茶的著述，如明代馮可賓的《岕茶箋》等。湖州茶文化，即以陸羽《茶經(jīng)》為核心，以豐富的茶文化著述為基礎(chǔ)，衍生出了茶事、茶藝、茶俗、祭祀、茶文、茶詩(shī)、茶會(huì)等一系列內(nèi)容。至今每年都有國(guó)際茶文化研討和交流活動(dòng)在湖州舉行?！昂W(xué)”的興盛地。湖州教育家代不乏人，曾先后創(chuàng)辦了我國(guó)第一所體操學(xué)校、第一所地質(zhì)研究所、浙江省第一所省立中等工業(yè)學(xué)校（今浙江大學(xué)前身）等。其中影響最大的是北宋時(shí)期著名教育家胡瑗，他在湖主持州學(xué)，首創(chuàng)因材施教、明體達(dá)用的教學(xué)法，提倡既要明德立志，也要注重培養(yǎng)實(shí)際能力，世稱“湖學(xué)”，對(duì)后世的教學(xué)理念和教學(xué)方法產(chǎn)生了重大影響?！幕说募鄣亍Ｉ詈竦臍v史人文澤被，使湖州代有才人，“其冠簪之盛，漢晉以來(lái)敵天下三分之一”，自唐至清末，湖州進(jìn)士達(dá)1530人，其中狀元16人。按《中國(guó)大百科全書(shū)》所收明清時(shí)期43個(gè)學(xué)科人物，在明清兩代人才最多的32個(gè)城市中，湖州居第5位。歷代大家卓然，其中如王羲之、王獻(xiàn)之、沈約、孟郊、張志和、顏真卿、蘇東坡、秦觀、趙孟頫、凌濛初等，或?yàn)楸炯?，或寓居湖州，或?yàn)楣僖环剑剂粝铝舜罅吭?shī)文、書(shū)畫(huà)作品，在全國(guó)舉足輕重。歷代涌現(xiàn)書(shū)畫(huà)家、藏書(shū)?？弊胼嫾?、教育家、法學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家、紅學(xué)家等，百家紛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)先秦至當(dāng)代杰出人才最多的51座城市中湖州名列第10位，為中華文明的傳承發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。3．歷史遺存豐富完整。湖州是浙江省首批歷史文化名城，至今保留著豐富的文物古跡，遺留著江南的古典神韻，傳承著精湛的民間工藝，延續(xù)著眾多的民風(fēng)民俗。——文化遺產(chǎn)門(mén)類眾多。湖州是浙江最早有人類居住的地區(qū)之一，安吉上馬坎遺址將浙江古人類活動(dòng)史上推到距今80萬(wàn)年的舊石器時(shí)代。城郊邱城、洪城、千金塔地等數(shù)十處古文化遺址的發(fā)現(xiàn)，使湖州成為長(zhǎng)三角地區(qū)新石器時(shí)代文化遺存最豐富、序列最完整的城市之一?，F(xiàn)有各類文保單位242處（其中國(guó)家級(jí)14處、省級(jí)25處）及數(shù)百個(gè)文保點(diǎn)；有湖筆制作、百葉龍、掃蠶花地、蠶花節(jié)、雙林綾絹5個(gè)國(guó)家級(jí)“非遺”及湖劇等9個(gè)省級(jí)“非遺”；還有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1座（南潯）、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1座（新市）。各類文化遺產(chǎn)的規(guī)模和檔次完全可以躋身我國(guó)國(guó)家歷史文化名城之列?！?dú)v史文獻(xiàn)記載翔實(shí)。湖州踵事增華，文明代作，歷代文獻(xiàn)資料極其豐富，據(jù)調(diào)查，湖州文獻(xiàn)著錄于歷代方志、藝文志、經(jīng)籍志的大約有5000種左右，傳世的近2000種，這些典籍為我們進(jìn)一步理清湖州歷史文化脈絡(luò)、挖掘古代文化的深刻內(nèi)涵提供了準(zhǔn)確翔實(shí)的依據(jù)。4.古城格局基本保留。湖州素有“水云鄉(xiāng)”、“水晶宮”之稱，至今保留了城水相依、面山近水的城市風(fēng)貌，延續(xù)了古城放射狀道路和街坊的大致格局?，F(xiàn)保存衣裳街、小西街兩處傳統(tǒng)歷史街區(qū)。此外，南潯鎮(zhèn)有保存完好的明清民居建筑群，堪稱我國(guó)近代江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的典范。荻港以其原生態(tài)的江南鄉(xiāng)村風(fēng)貌和深厚的耕讀文化底蘊(yùn)，被譽(yù)為“中國(guó)最美的村莊”。（二）從現(xiàn)實(shí)工作看，我市“創(chuàng)名”有一定的基礎(chǔ)1．工作機(jī)制初步確立。從2001年以來(lái)，市政府從先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)湖州市區(qū)建設(shè)工程文物保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見(jiàn)》等一系列政策文件，明確了總體目標(biāo)及相關(guān)措施。建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)共同組成的市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)。針對(duì)我市古橋眾多的實(shí)際，還專門(mén)成立了古橋保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組等專項(xiàng)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在文物分布重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，把文物保護(hù)管理逐步納入了依法行政的軌道。2．規(guī)劃體系逐步形成。編制了《湖州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃。從2007年開(kāi)始，又先后編制完成了《南潯歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《衣裳街歷史文化街區(qū)規(guī)劃方案》等專項(xiàng)規(guī)劃，目前還正在編制《小西街歷史文化街區(qū)規(guī)劃方案》和一些文保點(diǎn)的修復(fù)方案。這些規(guī)劃的編制，為歷史文化保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)。3．工作力度逐年加大。完成了全部國(guó)保、省保單位及大多數(shù)市（縣）單位保護(hù)范圍及建控地帶的劃定和上報(bào)，在全省率先建立了文保單位巡查工作制度，實(shí)現(xiàn)了文保單位的“四有”（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有管理機(jī)構(gòu)）。結(jié)合全國(guó)第三次文物普查工作，完成了50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地文物調(diào)查、登錄，使文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)工作日趨強(qiáng)化。進(jìn)一步加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的搶救維修力度，近兩年來(lái)已累計(jì)投入1300萬(wàn)元，先后完成了各級(jí)文保單位的保護(hù)維修工程20余項(xiàng)，維修面積達(dá)3萬(wàn)余平方米。（三）從當(dāng)前趨勢(shì)看，我市“創(chuàng)名”顯得勢(shì)在必行1．符合文化大發(fā)展大繁榮的要求。十七大提出要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，并強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”。這是新形勢(shì)下建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要指導(dǎo)方針，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。歷經(jīng)千百年風(fēng)雨滄桑的歷史文化遺產(chǎn)，是歷史的見(jiàn)證，是優(yōu)秀文化的精華。當(dāng)前，我市正在積極建設(shè)文化大市，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，走文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，既符合黨中央推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，也符合群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是文化大市建設(shè)戰(zhàn)略的題中之義。而作為一個(gè)文明史長(zhǎng)達(dá)5000多年的城市，湖州卻是長(zhǎng)三角地區(qū)少數(shù)幾個(gè)非國(guó)家歷史文化名城的地級(jí)市之一，這與我市文化底蘊(yùn)深厚的實(shí)際不相符，與人民群眾的期待還有一定差距，因此，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城可以說(shuō)是適逢其時(shí)、勢(shì)在必行。2．符合湖州發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。文化是一個(gè)城市的靈魂。2003年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》首次將“文化競(jìng)爭(zhēng)力”的概念引入城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估體系，認(rèn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)為文化的競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，文化在城市建設(shè)中的地位和作用日趨突出，尤其是歷史文化遺產(chǎn)越來(lái)越成為構(gòu)成未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中核心性的稀缺資源。因此，通過(guò)挖掘整理我市的歷史文化遺產(chǎn)，打造城市文化品牌，努力把湖州早日建成與休閑旅游相協(xié)調(diào)、與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接、與現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輝映的國(guó)家歷史文化名城，是湖州未來(lái)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。3．符合人民群眾的多年愿望。這幾年來(lái)，隨著對(duì)文化軟實(shí)力作用的認(rèn)識(shí)逐步提高和長(zhǎng)三角地區(qū)“創(chuàng)名”熱潮的興起，人民群眾對(duì)“創(chuàng)名”工作的愿望日趨迫切。不少市人大代表、政協(xié)委員和文化界人士紛紛提出議案、提案，呼吁要挖掘和利用歷史文化資源、加快創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的步伐，反映了群眾的強(qiáng)烈愿望。（四）從外部環(huán)境看，我市“創(chuàng)名”條件比較有利1．有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家歷史文化名城自1982年開(kāi)始，目前已有107個(gè)城市獲得了國(guó)家歷史文化名城的稱號(hào)，僅在浙江省就有杭州、紹興、寧波、金華、衢州、臨海六個(gè)城市。這些城市的“創(chuàng)名”歷程為我市創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城提供了寶貴的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2．有一定的社會(huì)影響。湖州早在1991年就被評(píng)為首批省級(jí)歷史文化名城，經(jīng)過(guò)多年的宣傳，湖州深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的歷史遺存，在省內(nèi)外都有了一定的知名度。在1996年與金華同時(shí)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城時(shí)，經(jīng)省建設(shè)廳、文物局推薦的排序中，還列名于金華之前。較高的知名度，為湖州“創(chuàng)名”工作提供了良好的外部條件。綜上所述，調(diào)研組認(rèn)為，湖州“創(chuàng)名”既有深厚的內(nèi)在底蘊(yùn)，已經(jīng)基本符合國(guó)家歷史文化名城申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)；又有一定的工作基礎(chǔ)和良好的外部環(huán)境，為“創(chuàng)名”提供了有利條件。創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)時(shí)機(jī)成熟，建議市委、市政府切實(shí)把“創(chuàng)名”工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步深入研究，加快實(shí)施。三、創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的困難和不足盡管湖州“創(chuàng)名”工作的基本條件已經(jīng)具備，但是調(diào)研組認(rèn)為，對(duì)照申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)照先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)，我市在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面還存在著一些困難和不足，主要有以下五個(gè)方面：（一）思想認(rèn)識(shí)有所偏差，保護(hù)理念存在誤區(qū)由于國(guó)家對(duì)歷史文化名城保護(hù)沒(méi)有具體的政策扶持，加之受到長(zhǎng)期形成的一些觀念的影響，我市一些干部、群眾對(duì)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城還存在認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)。有的把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)立起來(lái)，把歷史文化遺產(chǎn)看成“包袱”、“落后”，認(rèn)為“名城”的帽子會(huì)束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的忽視文化遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值，在一些具體項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文化遺產(chǎn)的價(jià)值，重開(kāi)發(fā)利用，輕保護(hù)工作，導(dǎo)致保護(hù)為建設(shè)讓道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有的群眾則認(rèn)為古跡保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，便隨意破壞文保單位的環(huán)境風(fēng)貌等。如府廟周圍環(huán)境雜亂，衛(wèi)生狀況極差，嚴(yán)重地影響了“廟里廟”歷史勝跡的再現(xiàn)。（二）人文歷史難以體現(xiàn)，資源有效整合不夠歷史文化名城不是歷史記載，而是真實(shí)體現(xiàn)。但由于自然損毀及戰(zhàn)爭(zhēng)、文革等歷史原因，加之國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的理念本身就經(jīng)歷了從大拆大建向有機(jī)更新的轉(zhuǎn)變，在城市建設(shè)中不可避免地產(chǎn)生了一些不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)，導(dǎo)致我市古跡文物遭到一定程度的損壞,留下了歷史性遺憾。有些古跡除了歷史價(jià)值外，已無(wú)整體景觀價(jià)值，傳統(tǒng)文化缺乏實(shí)物上的體現(xiàn)，成了“書(shū)本上的歷史”。名城風(fēng)貌也遭到一定的破壞，部分建筑的高度、體量和風(fēng)格與古城風(fēng)貌相背離，一些重要文保單位和重要地段的空間環(huán)境受到破壞。如蓮花莊內(nèi)隨意搭建動(dòng)物園等與文化內(nèi)涵不相容、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的游戲場(chǎng)所。眾多的人文資源缺乏有效的整合串聯(lián)，導(dǎo)致我市目前文化遺產(chǎn)總體上存在“盆景化”現(xiàn)象，布局零星分散，缺少可看可聽(tīng)、有震撼力、有影響力的精品亮點(diǎn)。此外，忽視文物古跡的內(nèi)在價(jià)值，損毀真文物、建設(shè)假古董的現(xiàn)象也仍然存在。如在趙孟頫故居周圍有一批清末至民國(guó)時(shí)期的建筑，而有關(guān)部門(mén)擬將這些建筑拆除，重新建造仿宋建筑。在未來(lái)的申報(bào)過(guò)程中，這些都將成為不可忽視的制約因素。（三）傳統(tǒng)技藝后繼乏人，部分“非遺”瀕臨消失非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是國(guó)家歷史文化名城考量的一個(gè)重要內(nèi)容。而作為一種活態(tài)文化，“非遺”的傳承人是決定它們能否傳承下去的關(guān)鍵因素。目前，我市一些市場(chǎng)需求萎縮的“非遺”項(xiàng)目普遍面臨著無(wú)人愿學(xué)或?qū)W藝無(wú)法持續(xù)的問(wèn)題。如國(guó)家級(jí)“非遺”項(xiàng)目湖筆技藝40歲以下的工人只有13名；浙北地區(qū)唯一具代表性的地方戲曲劇種，被譽(yù)為“浙江一塊寶、全國(guó)一朵花”的省級(jí)“非遺”項(xiàng)目湖劇沒(méi)有一家專業(yè)劇團(tuán)；已有180余年歷史的省級(jí)“非遺”項(xiàng)目湖州琴書(shū)目前只剩下一位70多歲的老藝人，瀕臨消失。（四）工作機(jī)制運(yùn)行不暢，投入總體力度不大歷史文化名城保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和整體性都很強(qiáng)的工作，我市雖然早就成立了市歷史文化名城保護(hù)管理委員會(huì)、市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但尚未開(kāi)展定期工作。作為咨詢機(jī)構(gòu)的保護(hù)咨詢專家委員會(huì)、專家組也未健全，直接影響了保護(hù)管理委員會(huì)的科學(xué)決策。另一方面，我市歷史文物古跡較多，歷史街區(qū)范圍大，需要大量的資金投入。市財(cái)政目前每年安排市區(qū)150萬(wàn)元的文物保護(hù)專項(xiàng)資金，與保護(hù)工作的資金需求之間缺口較大。據(jù)了解，僅衣裳街歷史街區(qū)保護(hù)一項(xiàng)資金缺口就達(dá)3億多元。與金華每年500萬(wàn)元、杭州每年1億元的專項(xiàng)保護(hù)資金相比，顯得投入不足。（五）名城申報(bào)門(mén)檻提高，創(chuàng)建工作難度加大申報(bào)國(guó)家歷史文化名城始于1982年，目前已成為僅次于“世界文化遺產(chǎn)”的一塊金字招牌。為保證國(guó)家歷史文化名城的質(zhì)量，從1999年后，國(guó)務(wù)院在名城審批機(jī)制上由集中申報(bào)審批轉(zhuǎn)向成熟一個(gè)、審批一個(gè)，在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)上也進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，如今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》就明確規(guī)定了“在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)”，而且在實(shí)際申報(bào)過(guò)程中對(duì)在近郊的文物古跡也有距離上的劃定。加之周邊如嘉興、南通等城市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的積極性較高，客觀上給我市的“創(chuàng)名”工作帶來(lái)了一定的難度和競(jìng)爭(zhēng)壓力。四、創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的對(duì)策建議和意見(jiàn)針對(duì)湖州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中面臨的困難和不足，借鑒先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組認(rèn)為，我市的“創(chuàng)名”工作要按照“承文化、重保護(hù)、揚(yáng)特色、出精品”的思路，著力保護(hù)舊城整體風(fēng)貌、保存真實(shí)歷史遺存，進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵、彰顯城市特色，切實(shí)加大創(chuàng)建申報(bào)力度，咬定目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)，一以貫之，力爭(zhēng)盡早成為國(guó)家歷史文化名城。具體有以下五個(gè)方面的建議：（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城的責(zé)任感和緊迫感創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，功在當(dāng)代、利在千秋。因此，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)“創(chuàng)名”重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，使文化遺產(chǎn)保護(hù)真正成為一種自覺(jué)行動(dòng)。1.深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定“創(chuàng)名”信念。在調(diào)研中，我們深刻地體會(huì)到，在遺產(chǎn)保護(hù)方面城市與城市之間最大的差距在觀念。金華市按照“辟新區(qū)，保舊城；復(fù)風(fēng)貌，保子城；繼文脈，保重點(diǎn)”的十八字方針，十二年堅(jiān)持不懈開(kāi)展創(chuàng)建工作；無(wú)錫市從1999年開(kāi)始，逐年加大投入，用8年時(shí)間申報(bào)成功。我們認(rèn)為，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城主體是政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)文化軟實(shí)力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高度，從傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、培養(yǎng)廣大群眾的愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)精神、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的高度，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建歷史文化名城是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，切實(shí)把創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城作為湖州文化大市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，納入目標(biāo)考核體系，像抓“四城聯(lián)創(chuàng)”工作一樣，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，加大考核力度，形成整體合力，要以持之以恒的決心和常抓不懈的精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好“創(chuàng)名”工作。2.處理“三個(gè)關(guān)系”，明確“創(chuàng)名”目的。要正確認(rèn)識(shí)和處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，注重把對(duì)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的保護(hù)和弘揚(yáng)作為基點(diǎn)，將城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，用強(qiáng)烈的文化意識(shí)來(lái)規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市、運(yùn)作城市，避免大拆大建；要正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，樹(shù)立“積極保護(hù)”的理念，堅(jiān)持“保護(hù)原貌、有機(jī)更新、科學(xué)利用、融入時(shí)代”，對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)、合理利用；要正確處理好保護(hù)與“創(chuàng)名”的關(guān)系，不能為“創(chuàng)名”而“創(chuàng)名”，一定要把“創(chuàng)名”當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作去落實(shí)，而不是一般的工作去申報(bào)，要通過(guò)創(chuàng)建這個(gè)載體和抓手，促進(jìn)創(chuàng)建的長(zhǎng)期效果，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展。3．?dāng)U大群眾參與，營(yíng)造“創(chuàng)名”氛圍?！罢嬲臍v史文化保護(hù)必須全社會(huì)參與”。要充分利用現(xiàn)有的圖書(shū)館、博物館等公共文化設(shè)施，對(duì)收集、整理的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行集中展示；要充分利用城市公共空間，在市內(nèi)文保單位、歷史文化街區(qū)、市民廣場(chǎng)等，掛牌立碑，宣傳湖州的歷史文化；要充分利用每年的國(guó)家“文化遺產(chǎn)日”、“國(guó)際博物館日”以及國(guó)際湖筆文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展全市性豐富多彩的文化遺產(chǎn)知識(shí)普及、宣傳和教育活動(dòng)，營(yíng)造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。（二）科學(xué)編制規(guī)劃，逐步形成整體保護(hù)框架科學(xué)的規(guī)劃是做好歷史文化名城創(chuàng)建工作的必要前提和重要依據(jù)。保護(hù)歷史文化，傳承歷史脈絡(luò)，延續(xù)城市特色，必須要有規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌安排。1.明確規(guī)劃編制思路。名城的規(guī)劃不同于單純幾件文物、幾幢古建筑的保護(hù)，它涉及到的是整個(gè)城市。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須以文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)，將歷史發(fā)展的因素和未來(lái)發(fā)展的可能性結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“整體保護(hù)”的原則，注重保護(hù)歷史文化遺存及周邊環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性，將有形的遺產(chǎn)和無(wú)形的傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行歷史風(fēng)貌、文化內(nèi)涵、生活形態(tài)的全方位保護(hù)；要堅(jiān)持“保護(hù)發(fā)展兼顧”的原則，既要保護(hù)城市的歷史空間環(huán)境，也要盡力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，并積極尋求適合舊城城市空間的支撐產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能；要堅(jiān)持“彰顯特色”的原則，在展示地方特色、延續(xù)歷史特色、傳承文化特色上下功夫，力求反映湖州歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)發(fā)展的連續(xù)性以及特有的自然和傳統(tǒng)風(fēng)貌。2.完善規(guī)劃編制體系。名城保護(hù)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是名城保護(hù)的整體性、綜合性、延續(xù)性。目前我市雖然已經(jīng)編制出臺(tái)了《湖州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等一些規(guī)劃，但缺乏一系列的詳細(xì)規(guī)劃作為支撐，在具體項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)上顯得依據(jù)不足。要按照國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)湖州歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，重新修訂完善《保護(hù)規(guī)劃》，并針對(duì)我國(guó)歷史文化名城保護(hù)體系的三個(gè)層次（文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城），制定各類規(guī)劃，逐步形成歷史文化名城保護(hù)總體規(guī)劃、保護(hù)建筑和歷史文化街區(qū)紫線規(guī)劃、歷史地區(qū)保護(hù)與整治修建性詳規(guī)、單體建筑保護(hù)規(guī)劃等不同層次、不同對(duì)象的規(guī)劃編制體系，構(gòu)成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的整體保護(hù)框架。由于規(guī)劃要求高、專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)施過(guò)程中利益牽涉廣，建議我市聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高等院校和高層次規(guī)劃單位前來(lái)編制論證規(guī)劃。3.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。規(guī)劃的力量在于執(zhí)行落實(shí)。要嚴(yán)格對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，制定專門(mén)的、具體的規(guī)劃審批管理程序，進(jìn)一步落實(shí)文物部門(mén)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的前置審批權(quán)，對(duì)涉及保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，組織文物專家論證把關(guān)、慎重決策；應(yīng)堅(jiān)決克服“權(quán)大于規(guī)、利大于規(guī)、情大于規(guī)”的現(xiàn)象，杜絕歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的隨意性，并建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)制度和群眾舉報(bào)制度，對(duì)不按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，損毀、破壞文化遺產(chǎn)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保規(guī)劃落實(shí)到位。（三）整合文化資源，充分彰顯地域特色湖州有不少很有價(jià)值的歷史文化資源點(diǎn)，但知之者寡，履之者廖，原因是缺乏整合，缺少眾星拱月的效應(yīng)，因此要根據(jù)現(xiàn)有的歷史文化遺存，結(jié)合湖州的清遠(yuǎn)山水，加快文化資源的整合，使之串珠成鏈，加速形成湖州特有的文化品牌。1.重點(diǎn)補(bǔ)闕“兩代”史料。湖州自唐以后一直人文鼎盛，亮點(diǎn)紛呈。其中宋末元初和民國(guó)時(shí)期，湖州在全國(guó)的地位十分突出，而史料又有所散佚，沒(méi)有得到系統(tǒng)全面的整理。像宋末元初，因北方戰(zhàn)亂，大批文人南遷，湖州不僅是宋孝宗父親、長(zhǎng)兄等皇室宗親的駐地，而且聚集了以周密、趙孟頫等為代表的30余位文學(xué)大家和書(shū)畫(huà)名家，被當(dāng)代學(xué)者稱為“東方的佛羅倫薩”；民國(guó)時(shí)期，在政治上，湖州有“國(guó)民黨半個(gè)中央”之稱。經(jīng)濟(jì)上，以南潯“四象八牛七十二墩狗”為代表的湖州財(cái)團(tuán)控制了70%左右的絲綢出口貿(mào)易，并廣泛從事工商業(yè)，在民族工商業(yè)史上占有重要的地位。建議要在全面挖掘湖州歷代人文資料的同時(shí)，重點(diǎn)加快對(duì)“兩代”典籍文獻(xiàn)資料的整理鉤沉，為湖州的歷史填寫(xiě)厚重的一筆，為湖州彰顯特色夯實(shí)基礎(chǔ)。2.精心打造“三源”品牌。國(guó)家歷史文化名城非常注重城市的歷史人文價(jià)值和該城市在中華文明發(fā)展史上的貢獻(xiàn)與地位，如衢州獨(dú)有的“南孔”文化，無(wú)錫提出的“吳文化的發(fā)源地、中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)祥地、現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的誕生地”等，都已成為城市的品牌和“創(chuàng)名”成功的關(guān)鍵。湖州是絲之源、筆之源、茶之源，影響深遠(yuǎn)廣泛。目前我市在絲綢文化方面從錢(qián)山漾遺址，到?；鶟O塘、到南潯的絲業(yè)同會(huì)、到現(xiàn)代絲綢企業(yè)，還有掃蠶花地等國(guó)家級(jí)“非遺”項(xiàng)目；筆文化方面有善璉的蒙公祠、國(guó)家級(jí)“非遺”項(xiàng)目制筆技藝和“王一品”等百年老店；茶文化方面有茶圣陸羽墓、大唐貢茶院、長(zhǎng)興摩崖石刻等?！叭次幕眱?nèi)涵深厚、遺存豐富，應(yīng)通過(guò)整合串聯(lián)、挖掘內(nèi)涵，建立專題博物館，打造成為具有文化影響力的精品亮點(diǎn)。3.認(rèn)真做好“六名”文章。湖州歷來(lái)物阜民豐、人文薈萃，具有十分豐富的名人、名文、名宅、名園、名街、名品資源。以名園為例，宋周密《癸辛雜識(shí)》記載湖城有“三十六名園”，現(xiàn)除蓮花莊、黃龍洞外，還有3—5處園林基礎(chǔ)尚在；現(xiàn)存的衣裳街、小西街歷史文化街區(qū)，一為傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，一為傳統(tǒng)民居街區(qū)，各有特色；名品除了絲、筆、茶之外，在歷史上有影響的還有省級(jí)“非遺”項(xiàng)目羽扇、宋代起即享譽(yù)海內(nèi)外的湖州鏡等。應(yīng)大力實(shí)施“名人、名文、名宅、名園、名街、名品”的“六名”工程，按照“找出來(lái)、保下來(lái)、用起來(lái)、亮出來(lái)、串起來(lái)”的思路，廣泛征集與“六名”相關(guān)的資料，修建名人故居、特色紀(jì)念館、藝術(shù)館，對(duì)名宅、名園、名街進(jìn)行保護(hù)修繕或恢復(fù)重建，整理名文，開(kāi)發(fā)名品，使“六名”成為散落在湖城大街小巷的獨(dú)特景觀。當(dāng)前特別要加快修復(fù)已有一定基礎(chǔ)的名人故居和專題博物館，如以鈕氏狀元廳以載體，收集展出湖州歷代狀元史料，展示湖州豐富的名人資源；以陳英士故居為重點(diǎn)，建立湖州民國(guó)文化陳列館等。（四）加快保護(hù)修復(fù)，努力再現(xiàn)歷史文化勝跡隨著時(shí)間的逝去，文物古跡和歷史街區(qū)消失的速度也在加快。文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)已刻不容緩，要集中力量，加快保護(hù)步伐，為后人留下文化記憶。1.摸清家底，建立檔案。普查工作是做好歷史文化保護(hù)的重要基礎(chǔ)。要以第三次全國(guó)文物普查活動(dòng)為契機(jī)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，“橫向”摸清文物古跡、風(fēng)景名勝在地域和空間的分布，“縱向”掌握不同歷史階段文物古跡的完整體系，逐步摸清我市文物古跡的數(shù)量和分布，并對(duì)其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值作出評(píng)價(jià)。要注重對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的普查，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄。在摸清家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整理，分級(jí)分類建立檔案名錄，留下可資利用的完整資料。2.突出重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域。我市古跡眾多，現(xiàn)有的文保點(diǎn)不可能覆蓋所有的文物古跡，在文保點(diǎn)以外的文化遺產(chǎn)面臨著損毀的危險(xiǎn)。建議市政府要按照“應(yīng)保盡保、能保則?！钡姆结樅团⒈Ｗo(hù)范圍從國(guó)寶精品擴(kuò)大