城市軌道交通車站運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析

城市軌道交通車站運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析01、背景情況為推動(dòng)都市圈協(xié)同發(fā)展，提升跨區(qū)域交通效率，近幾年國內(nèi)陸續(xù)開通了一些跨省級(jí)（市級(jí)）行政區(qū)運(yùn)營的城市軌道交通線路（以下簡(jiǎn)稱跨市域城市軌道交通）。與以往城市軌道交通不同，跨市域城市軌道交通線路可能涉及多個(gè)省或市的政府監(jiān)管、多家企業(yè)運(yùn)營，具有運(yùn)營模式更加多樣化，運(yùn)營管理更加復(fù)雜化、運(yùn)營協(xié)同性要求更高等特點(diǎn)，本文梳理分析了國內(nèi)一些跨市域城市軌道交通線路的既有經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)類似線路的運(yùn)營管理提供參考。02、國內(nèi)相關(guān)線路簡(jiǎn)介目前，國內(nèi)已開通運(yùn)營的跨市域城市軌道交通線路有廣佛線、廣州地鐵7號(hào)線、上海地鐵11號(hào)線和紹興地鐵1號(hào)線等。表1一些跨市域城市軌道交通線路的基本情況03、跨市域線路運(yùn)營管理方式分析鑒于跨市域軌道交通線路項(xiàng)目的特殊性，相關(guān)省市結(jié)合各自城市發(fā)展需要和軌道交通管理特點(diǎn)，形成了一些有特色的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。1、兩地政府協(xié)商共建運(yùn)營管理體系跨市域城市軌道交通線路為支撐都市圈交通出行，打破了行政邊界限制。為保障此類線路的高質(zhì)量管理，相關(guān)政府共同探索著多樣化的監(jiān)管手段。廣東省出臺(tái)了《廣東省城市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》等文件，規(guī)定了省內(nèi)跨市域軌道交通線路在安全、服務(wù)、應(yīng)急等多方面的相關(guān)要求。特別地，廣東省要求跨市域的軌道交通要確定一個(gè)牽頭市來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)運(yùn)營安全監(jiān)督管理。江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了南京市人大常委會(huì)和鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)協(xié)同制定的《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理若干問題的決定》，通過協(xié)同立法明確了南京地鐵S6線的執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法尺度等運(yùn)營管理方式。上海地鐵11號(hào)線途經(jīng)兩個(gè)省市，經(jīng)上海市和江蘇省共同探討研究，參照屬地化管理原則，確定了安全、治安、消防、保護(hù)區(qū)等日常管理，由所在地相關(guān)政府主管部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行日常監(jiān)督與管理，若所在地未有相關(guān)管理規(guī)定的，部分可先參照上海市城市軌道交通相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行。同時(shí)，兩地政府組織相關(guān)企業(yè)建立了包括信息共享、聯(lián)合管理和對(duì)接管理的協(xié)同機(jī)制。2、多為一家運(yùn)營商提供統(tǒng)一服務(wù)國內(nèi)跨市域軌道交通線路的運(yùn)營商選擇主要考慮了線路投融資方式、各城市軌道交通發(fā)展定位、運(yùn)營品牌形象和公眾認(rèn)同感等因素。目前，國內(nèi)多數(shù)跨市域城市軌道交通線路由一家運(yùn)營商全線管理，例如廣佛線的運(yùn)營商為廣州地鐵集團(tuán)有限公司。廣東省明確要求了跨市線路的運(yùn)營單位，由牽頭市城市軌道交通運(yùn)營主管部門會(huì)同沿線有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營主管部門對(duì)其運(yùn)營安全進(jìn)行監(jiān)督管理，并且跨城市的軌道交通線路應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展運(yùn)營工作。上海地鐵11號(hào)線江蘇段的運(yùn)營商較為特別，采用了“全線委托運(yùn)營，后期移交”模式。初期全線委托上海申通地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營管理，移交后，其行車指揮、信號(hào)系統(tǒng)等線網(wǎng)級(jí)的運(yùn)營管理仍由上海申通地鐵集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，而車站站務(wù)管理、票務(wù)管理和設(shè)施維設(shè)備維修等車站級(jí)的崗位由昆山市軌道交通投資發(fā)展有限公司運(yùn)營分公司管理，但仍保證全線運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。3、多措并舉促進(jìn)兩地進(jìn)一步融合為方便乘客出行，目前國內(nèi)運(yùn)營的跨市域軌道交通在兩方政府和運(yùn)營單位互相認(rèn)可下都采用了全線統(tǒng)一票價(jià)計(jì)算原則，部分城市還實(shí)現(xiàn)了兩市城市軌道交通二維碼互聯(lián)互通。另外，為進(jìn)一步縮短兩城軌道交通換乘距離，部分城市為跨市域線路與軌道網(wǎng)中的其他線路打造了“無縫換乘”服務(wù)。例如上海地鐵11號(hào)線和蘇州地鐵11號(hào)線在花橋站、紹興地鐵1號(hào)線和杭州地鐵5號(hào)線在姑娘橋站都提供了付費(fèi)區(qū)換乘。其中，上海地鐵11號(hào)線提供了兩種換乘方式，滿足多樣化需求，其中“無感換乘”方式主要是指使用“蘇e行”或“Metro大都會(huì)”App掃碼乘車的市民，通過開通App中的“無感換乘服務(wù)”，或開啟定位權(quán)限，可通過站內(nèi)專用通道換乘，無需出閘機(jī)后重新進(jìn)站。圖1花橋站的兩種換乘方式(左邊是閘機(jī)換乘，右邊是無感換乘)04結(jié)語跨市域城市軌道交通的高質(zhì)量運(yùn)營離不開科學(xué)全面的運(yùn)營管理體系支撐。在跨市域城市軌道交通線路開通運(yùn)營前，相關(guān)省市政府可以提前結(jié)合兩地城市發(fā)展實(shí)際和軌道交通運(yùn)營管理特點(diǎn)，研究建立一套系統(tǒng)、適用的跨市域軌道交通運(yùn)營管理體系，厘清兩地