江西省工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法

江西省工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理方法江西省人民政府令

第31號

一九九四年五月二十五日

第一條

為加強(qiáng)對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)國家利益和招標(biāo)投標(biāo)者的正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方法。

第二條

凡我省境內(nèi)由國家投資或公有制公司、事業(yè)單位投資、建筑面積在１０００平方米以上或總投資５０萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建、建筑裝飾和技術(shù)改造工程，均應(yīng)當(dāng)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，但縣級以上人民政府（涉及行政公署，下同）在權(quán)限范疇內(nèi)確認(rèn)的不適宜招標(biāo)的特殊工程除外。

第三條

施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)和合理報價等狀況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條

凡含有條件的建設(shè)單位和含有對應(yīng)資質(zhì)的施工公司，均可參加施工招標(biāo)投標(biāo)。

第五條

省建設(shè)廳是全省施工招標(biāo)投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)，其重要職責(zé)是：

（一）貫徹國家有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制訂全省施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文獻(xiàn)；

（二）監(jiān)督、檢查全省有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

（三）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

（五）否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)成果。

第六條

各級施工招標(biāo)投標(biāo)辦公室（下列簡稱招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）按本方法第七條規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作，其重要職責(zé)是：

（一）審查招標(biāo)單位的資質(zhì)；

（二）審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文獻(xiàn)；

（三）審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)活動；

（五）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

（六）否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)成果；

（七）處分違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

（八）監(jiān)督建設(shè)工程施工承發(fā)包合同（下稱承發(fā)包合同）的訂立、推行。

第七條

施工招標(biāo)投標(biāo)按項目審批權(quán)限和額度實(shí)施分級管理。

（一）省招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理：

１．國家、省屬項目中１０００萬元以上的生產(chǎn)性項目，４００萬元以上的非生產(chǎn)性項目和６００萬元以上的技術(shù)改造項目；

２．總投資３００萬元以上的建筑裝飾項目。

（二）地（市）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理：

１．地（市）屬建設(shè)項目；

２．國家、省屬項目中４００萬元以上１０００萬元下列的生產(chǎn)性項目，２００萬元以上４００萬元下列的非生產(chǎn)性項目和３００萬元以上６００萬元下列的技術(shù)改造項目；

３．總投資１００萬元以上３００萬元下列的建筑裝飾項目。

（三）縣（市）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本條第一款第（一）、（二）項規(guī)定以外的施工招標(biāo)投標(biāo)項目。

國家和省重點(diǎn)建設(shè)工程由省重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)管理并會同有關(guān)部門組織施工招標(biāo)投標(biāo)工作。

第八條

建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，組織招標(biāo)；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)原則，正當(dāng)選擇和擬定投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定，正當(dāng)選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。

第九條

建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)含有下列條件：

（一）含有法人資格或是依法成立的其它組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)文獻(xiàn)的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不含有前款第（二）至（五）項規(guī)定條件的，須委托含有對應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。

第十條

建設(shè)項目進(jìn)入建筑市場招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)含有下列條件：

（一）概算已同意；

（二）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完畢；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金和重要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)貫徹；

（五）已經(jīng)建設(shè)項目所在地的都市規(guī)劃部門同意，施工現(xiàn)場的“三通一平”已完畢或一并列入施工招標(biāo)范疇。

第十一條

施工招標(biāo)，可采用全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等辦法，但不得將單位工程肢解進(jìn)行分部、分項招標(biāo)。

第十二條

施工招標(biāo)可采用下列方式：

（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)出招標(biāo)公示；

（二）邀請招標(biāo)，由招標(biāo)單位向有承當(dāng)該項目工程能力的３個或３個以上公司發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（三）議標(biāo)，對某些不適宜公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的工程，由建設(shè)單位報請分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意后能夠議標(biāo)，參加議標(biāo)的公司普通不少于２個。

第十三條

施工招標(biāo)普通應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位組織一種與本方法第九條規(guī)定相符合的招標(biāo)班子；

（二）建設(shè)單位向分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請書；

（三）編制招標(biāo)文獻(xiàn)的標(biāo)底，并報分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（四）發(fā)出招標(biāo)公示或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（五）投標(biāo)單位申請投標(biāo)；

（六）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查成果告知各投標(biāo)單位；

（七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文獻(xiàn)并附設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，收取圖紙、資料的確保金（最高不超出１０００元）；

（八）組織招標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文獻(xiàn)答疑；

（九）建立評標(biāo)小組，制訂評標(biāo)、定標(biāo)原則；

（十）召開開標(biāo)會，審查投標(biāo)標(biāo)書；

（十一）組織評標(biāo)，擬定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)出《中標(biāo)告知書》；

（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立承發(fā)包合同。

第十四條

招標(biāo)文獻(xiàn)的重要內(nèi)容以下：

（一）工程綜合闡明，涉及工程名稱、地址、招標(biāo)項目、建筑面積、技術(shù)規(guī)定、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標(biāo)方式，規(guī)定開、竣工日期和對投標(biāo)公司的資質(zhì)等級規(guī)定等；

（二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

（三）工程量清單；

（四）由經(jīng)辦銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的比例；

（五）重要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，材料與設(shè)備價差的解決辦法；

（六）特殊工程的施工規(guī)定及采用的技術(shù)規(guī)范；

（七）投標(biāo)書的編制規(guī)定；

（八）投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等日程安排；

（九）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)節(jié)規(guī)定；

（十）其它需要闡明的問題。

第十五條

招標(biāo)文獻(xiàn)一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得私自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意，并在投標(biāo)截止日期７天前以書面形式告知到全部投標(biāo)單位。

第十六條

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到招標(biāo)文獻(xiàn)后，普通工程應(yīng)當(dāng)在７天內(nèi)審核完畢，大、中型工程應(yīng)當(dāng)在１０至１５天內(nèi)審核完畢。

第十七條

投標(biāo)截止時間，普通工程為發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)后１５－２０天，大、中型工程為發(fā)出招標(biāo)文獻(xiàn)后３０－４０天。

第十八條

施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的含有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標(biāo)底編制人員必須是持有中級崗位證書的預(yù)算人員。

第十九條

編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵照下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文獻(xiàn)，參考國家規(guī)定的原則、定額及規(guī)范，擬定工程量和編制標(biāo)底；

（二）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、計劃利潤、稅金構(gòu)成，普通控制在同意的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；

（三）標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的盼望計劃價，應(yīng)當(dāng)盡量與市場的實(shí)際變化吻合，有助于競爭和確保工程質(zhì)量；

（四）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等變動因素及施工中的不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和方法費(fèi)等，工程規(guī)定優(yōu)良的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費(fèi)用；

（五）一種工程只能編制一種標(biāo)底。

第二十條

標(biāo)底必須報經(jīng)分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

第二十一條

標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時，全部接觸過標(biāo)底的人員，均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

第二十二條

凡持有營業(yè)執(zhí)照和對應(yīng)資質(zhì)主證書的施工公司或施工公司聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定參加投標(biāo)，并享有下列權(quán)利：

（一）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息擬定自己的投標(biāo)報價；

（二）對規(guī)定優(yōu)良的工程實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（三）對規(guī)定搶工期的工程實(shí)施搶工期方法費(fèi)；

（四）按《建設(shè)工程施工合同條件》訂立承發(fā)包合同。

第二十三條

投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供下列材料：

（一）公司營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（外省進(jìn)贛施工公司，還須提供經(jīng)省建設(shè)行政主管部門同意注冊的證件）；

（二）公司簡歷；

（三）自有資金狀況；

（四）全員職工人數(shù)，涉及技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等；

（五）公司自有重要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（六）近３年承建的重要工程及其質(zhì)量狀況；

（七）現(xiàn)有重要施工任務(wù)，涉及在建和尚未開工工程一覽表。

第二十四條

投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定，認(rèn)真編制投標(biāo)書，投標(biāo)書應(yīng)涉及下列內(nèi)容：

（一）綜合闡明；

（二）按工程量清單計算標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等重要材料用量；

（三）施工方案和選用的重要施工機(jī)械；

（四）確保工期、質(zhì)量、安全的重要技術(shù)組織方法；

（五）計劃開、竣工日期，工程總進(jìn)度表；

（六）對合同重要條件確實(shí)認(rèn)。

第二十五條

投標(biāo)書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒，由投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件改正，否則，以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

第二十六條

投標(biāo)單位能夠提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并作出對應(yīng)標(biāo)價與投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第二十七條

實(shí)物工程量招標(biāo)的工程，在承發(fā)包合同訂立生效后１個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)中所列工程量總誤差在±２％以上的，雙方能夠協(xié)商變更合同價款（涉及辦理補(bǔ)充合同），逾期不予承認(rèn)。

第二十八條

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第二十九條

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門構(gòu)成評標(biāo)小組，當(dāng)眾公布評標(biāo)、定標(biāo)方法，宣布各投標(biāo)單位投標(biāo)書的重要內(nèi)容和標(biāo)底。

第三十條

有下列狀況之一者，宣布投標(biāo)書作廢：

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或筆跡含糊、識別不清；

（四）逾期送達(dá)；

（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會。

第三十一條

評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)辦法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標(biāo)單位的報價、工期、重要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績、公司信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)擬定中標(biāo)單位。

第三十二條

自開標(biāo)到定標(biāo)的期限，普通工程不超出１０天，大、中型工程不超出２０天。

第三十三條

招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)于擬定中標(biāo)單位之日起７天內(nèi)發(fā)出《中標(biāo)告知書》，同時抄送各未中標(biāo)單位，抄報分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到告知后７天內(nèi)退回招標(biāo)文獻(xiàn)及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時退還圖紙資料確保金。

第三十四條

中標(biāo)告知書發(fā)出之日起３０天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位在招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)書等的基礎(chǔ)上訂立承發(fā)包合同。

第三十五條

工程建設(shè)施工定標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位均應(yīng)按規(guī)定向分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)具體收費(fèi)和使用方法，由省建設(shè)廳、省財政廳、省物價局制訂。

第三十六條

對違反本方法的，由分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定解決：

（一）應(yīng)當(dāng)實(shí)施招標(biāo)而未招標(biāo)的，所訂立的承發(fā)包合同經(jīng)依法確認(rèn)為無效合同后，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；對未招標(biāo)而私自開工的建設(shè)單位和施工單位，責(zé)令其停工并對雙方分別處以工程造價２％下列的罰款；

（二）招標(biāo)單位、編制標(biāo)底單位或標(biāo)底審定單位泄漏標(biāo)底，對責(zé)任單位處以標(biāo)底價５‰下列的罰款；對直接責(zé)任者處以５００元下列的罰款，同時沒收其上崗證書，取消其編制標(biāo)底的資格；

（三）對擾亂招標(biāo)工作，用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位，尚未開工的，取消其中標(biāo)資格和３－６個月的投標(biāo)資格；已開工的，對中標(biāo)單位處以標(biāo)價２％下列的罰款，并取消其３－６個月的投標(biāo)資格；

（四）投標(biāo)單位在投標(biāo)中互相串通，哄抬標(biāo)價，或采用行賄等不正當(dāng)手段，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，視其情節(jié)輕重，處工程造價１％下列的罰款，取消其３－６個月的投標(biāo)資格；已經(jīng)中標(biāo)的，并取消其中標(biāo)資格；

（五）投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書或虛報資質(zhì)等級的，責(zé)令退出投標(biāo)。

按前款第（三）、（四）項規(guī)定取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

第三十七條

招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的，由其所在單位或上級主管部門予以行政處分，觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條

在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，能夠自行協(xié)商解決或由分管的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成再向人民法