袁世凱與民國時(shí)期的民族經(jīng)濟(jì)政策

袁世凱與民國時(shí)期的民族經(jīng)濟(jì)政策

袁世凱竊取辛亥革命的成就，實(shí)施專制獨(dú)裁，恢復(fù)君主制，出賣國家主權(quán)。他在政治上是反動(dòng)的。但在他當(dāng)政時(shí)期,制定了一些有益于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,在經(jīng)濟(jì)上順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展。我們不能因?yàn)樗紊系姆磩?dòng)而完全否定其經(jīng)濟(jì)努力。民國肇始,南京臨時(shí)政府采取了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的一系列措施:改革幣制和整頓金融,接管江南造幣廠,籌備設(shè)立中國銀行,制訂各種銀行章程;完善組織機(jī)構(gòu)以推動(dòng)實(shí)業(yè)的發(fā)展;迅速批準(zhǔn)創(chuàng)辦了一批工礦企業(yè),扶持農(nóng)桑墾殖事業(yè);重視交通航運(yùn)和實(shí)業(yè)發(fā)展;處理一批有礙實(shí)業(yè)發(fā)展的積案;鼓勵(lì)成立了經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織。袁世凱上臺(tái)后實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策順應(yīng)了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的大勢,在客觀上推動(dòng)了民國初年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么,袁世凱政府又如何能采取有益于民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策呢?這要從袁世凱政府統(tǒng)治集團(tuán)的性質(zhì)來分析。在當(dāng)時(shí)社會(huì)各政治集團(tuán)當(dāng)中,北洋軍閥官僚占據(jù)了權(quán)力金字塔的上層,而袁世凱則高踞于塔頂。北洋軍閥雖然具有封建落后性與反動(dòng)性的一方面,同時(shí)又不乏現(xiàn)代性的一面。首先,軍事上采用西方資本主義列強(qiáng)的裝備和軍制以及軍事思想。袁世凱作為他們的總領(lǐng)導(dǎo)者,在他的身上集中體現(xiàn)了進(jìn)步和保守的矛盾統(tǒng)一。早在20世紀(jì)初,袁世凱執(zhí)掌清廷大政之時(shí),就接辦輪船、電報(bào)兩局,參與興辦灤州煤礦等路礦企業(yè)的洋務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),還奏請廢科舉、興學(xué)校、實(shí)行憲政,又設(shè)直隸工藝局,推廣制造,倡言新政。這一切都表明,他有發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的愿望,也能付諸行動(dòng)。但是到了民國,他又被稱為“現(xiàn)代化的保守人物”。不管是當(dāng)總統(tǒng)還是當(dāng)皇帝,袁世凱政府始終是資產(chǎn)階級(jí)政府,統(tǒng)治集團(tuán)的整體利益取向并沒有改變。正如李劍農(nóng)所指出的那樣:“清皇位的顛覆,由于革命派、立憲派和北洋軍閥官僚派三種勢力共同的動(dòng)作所致。……此后進(jìn)于中華民國的初期,約七八年內(nèi)也便是這三大派勢力的活動(dòng)時(shí)期。”(P321)各派勢力的消漲雖各有不同,但因經(jīng)濟(jì)利益的一致性,政治形勢風(fēng)云變幻,經(jīng)濟(jì)政策卻一如既往。立憲黨人則是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的具體實(shí)施者,旨在和平改革。革命派與北洋官僚集團(tuán)的斗爭多于合作,但無論是在初期革命黨的得意時(shí)期,還是袁世凱占絕對上風(fēng)時(shí)期,立憲黨人都可以“我自巋然不動(dòng)”。因?yàn)樗麄兇碇锩珊捅毖笈晒餐慕?jīng)濟(jì)利益。他們的主張更多的是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。而在這一點(diǎn)上,袁世凱是愿意給予保證的。他在大總統(tǒng)就職宣言中說:“欲國之長治久安,必使人人皆有生計(jì),而欲達(dá)此目的,則必趨重于農(nóng)工商。余聞文明國頭等人物,往往欲為實(shí)業(yè)家,吾國天時(shí)地利,不讓諸強(qiáng),徒以墾牧不講,工藝不良,礦產(chǎn)林業(yè)、棄貨于地,無憑貿(mào)易,出口日減,譬如富人藏窖,而日日憂貧。余愿全國人民,注意實(shí)業(yè),以期利用厚生,根本自固。”立憲派也深知經(jīng)濟(jì)發(fā)展必先取得政治支持。其主要人物梁啟超回國伊始,便四處演講,鼓吹實(shí)業(yè)家積極參與政治。他勸誡實(shí)業(yè)中人:“蓋共和政治之基礎(chǔ),全在實(shí)業(yè)社會(huì)之人,公等若放棄政治之責(zé)任,而一委諸于官僚之手,則不僅公等受官僚政治之害,后悔將無窮期。而國家前途之危,亦有不可勝言矣?！?P30)民族資產(chǎn)階級(jí)代表人物躋身政界,掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán),主持制訂了一系列有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策,完成了商業(yè)立法,穩(wěn)定了財(cái)政和貨幣制度,鼓勵(lì)私人資本主義工商業(yè)的發(fā)展。各個(gè)實(shí)業(yè)團(tuán)體在政府和工商界之間也起到了很好的溝通作用。整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。另一方面,袁世凱政府以積極的態(tài)度,尋求實(shí)業(yè)救國,為民族工業(yè)立于世界經(jīng)濟(jì)大潮當(dāng)中盡量創(chuàng)造條件。袁世凱政府派人參加各種國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng),比如說參加萬國權(quán)度大會(huì),并試行與國際接軌的公制,為中國經(jīng)濟(jì)融入世界市場起到一定的促進(jìn)作用。其中最值得一提的是,中國在美參加巴拿馬太平洋萬國博覽會(huì)取得驕人的成績,極大地鼓舞了國人振興國貨的信心。應(yīng)該說,民國初年在實(shí)業(yè)救國思潮的推動(dòng)下,政府采取若干順應(yīng)潮流的政策,中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了強(qiáng)大的動(dòng)力。袁世凱政府在興辦農(nóng)業(yè)教育、創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)基金和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,是做了些事的。比如頒布《國有荒地承墾條例》,鼓勵(lì)私人出資出力開墾荒地;《植棉制糖牧羊獎(jiǎng)勵(lì)條例》對擴(kuò)充或改良植棉和種植制糖原料給予獎(jiǎng)勵(lì);設(shè)中國農(nóng)工銀行籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金;開設(shè)農(nóng)業(yè)專門學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才;籌建一些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。但是,這些措施與中國廣闊而落后的農(nóng)村相比,是極為渺小的,收效甚微。我國農(nóng)業(yè)背負(fù)著沉重的歷史包袱。封建的地租剝削本已非常沉重,加上兵荒馬亂,連年災(zāi)害,農(nóng)民生活十分困苦。袁世凱政府在農(nóng)業(yè)稅收的征收上,比清王朝有過之而無不及。對于原有田賦正雜各稅,于前清宣統(tǒng)四年,又加數(shù)成。對于清末有失征收的山坡沙田、租籽地、墳地都予以征收。對墳地,規(guī)定“凡舊有王公園寢專種封樹者,除仍收照費(fèi)外免其納糧以符優(yōu)待之意,至普通人民墳地專種樹者其糧額應(yīng)定為每畝二分。”(P20)可見,袁世凱政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民是十分嚴(yán)苛的。在此情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可能會(huì)有什么發(fā)展。袁世凱政府舉借內(nèi)外債則是飲鳩止渴,政府所借外債,均以關(guān)稅鹽稅作為擔(dān)保,是為有礙主權(quán)之舉,必有后患。而當(dāng)時(shí)到期本息已經(jīng)不堪負(fù)荷。至于稅收的沉重,民族工商業(yè)也深受其害。苛捐雜稅非但直接阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,而且無疑會(huì)激化國內(nèi)的階級(jí)矛盾。張謇在長期的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐當(dāng)中,感受更深。他認(rèn)為,稅收為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之手段,而非聚斂之工具,國家萬不可因財(cái)政之危機(jī)而妄加賦稅。但是由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和政權(quán)根深蒂固的聚斂實(shí)質(zhì),雖然當(dāng)時(shí)政府的確減免了一些工商稅,但總的來說,稅負(fù)仍然很重。新添印花稅、所得稅、驗(yàn)契稅等等,就連度量衡專賣、官驗(yàn)證婚都成了政府開源之路。其中,惡稅之首為厘金。各省賑災(zāi)之米也要交納通行厘稅,災(zāi)情不及五分者不予減免,過五分者才減半征收,過八分才考慮全免。(P44)國家“徒以占?xì)q入之巨額,忍不能舍。百里一稅,二百里再稅,道途梗阻,節(jié)節(jié)為厲,行之愈遠(yuǎn),則商貨成本愈重,是禁制商之流通。”“捐稅之繁多,關(guān)卡之林立,稅章之凌雜,胥吏之留難,實(shí)為商業(yè)大害?！镣霖浿?苛于洋貨,出口入口,重疊征收,則尤與保衛(wèi)政策相悖戾,必當(dāng)蠲減。他如關(guān)于實(shí)業(yè)之法令,亦宜以簡明易曉為主?！睍r(shí)評(píng)認(rèn)為,“政府方面,則與其有誘于其前,孰若無擾于其后”。關(guān)稅不能自主,這是清政府所遺留下來的難題,袁世凱政府也束手無策。當(dāng)時(shí)的關(guān)稅,為完全協(xié)定稅。不但進(jìn)口稅,就連出口稅,中國政府也要與外國議定之后才能征收。關(guān)稅之保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)之作用絲毫不能發(fā)揮。一切貨物,均課以值百抽五之稅,而不論貨物之類別。對于競爭品,如茶葉、瓷器,政府不能靠關(guān)稅增加其競爭力,對于我國所不能產(chǎn)之日用品,亦不能降低關(guān)稅以增加進(jìn)口。另外又有子口稅之說,外國之商品,進(jìn)入中國之后,只要再交關(guān)稅之半,即可在全國通行無阻。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,也是整個(gè)民國時(shí)期少有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期。然而,以袁世凱為首的北洋軍閥政治集團(tuán)是一個(gè)矛盾的結(jié)合體