我國殘疾人社會救助現狀分析及對策研究

第第頁目錄TOC\o"1-3"\h\u【內容摘要】 2引言 4一、相關理論概述 4（一）殘疾人的概念 4（二）殘疾人社會救助的立法原則 51.合理確定貧困線原則 52.基本維持生活所需要的需求問題 53.以平等作為基本原則 6二、保障殘疾人社會救助的歷史發(fā)展分析 6（一）初始實施建設階段 6（二）停滯不前的階段 6（三）逐步恢復階段 7（四）快速發(fā)展階段 7三、殘疾人社會救助的立法現狀分析及存在的問題 8（一）殘疾人社會救助的立法現狀 81.殘疾人教育救助制度 92.殘疾人就業(yè)救助制度 93.殘疾人社會福利救助制度 10（二）殘疾人社會救助存在的問題 111.殘疾人社會保障體系不完善 112.殘疾人社會保障服務設施薄弱 113.專業(yè)人才隊伍服務匱乏 114.殘疾人社會保障資金投入不足 12四、完善我國殘疾人社會救助保障制度的對策建議 12（一）加強殘疾人保障制度的建立與推行 12（二）確保殘疾學生受教育權利 12（三）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例 13（四）建立完善的殘疾人社會福利制度 131.加大對各類社會福利機構的投入 132.全面實行殘疾人優(yōu)惠政策 13結語 15【參考文獻】 16我國殘疾人社會救助現狀分析及對策研究【內容摘要】殘疾人是人類文明付出的代價。殘疾人由于身心方面的功能障礙，加之社會對他們的歧視、偏見和不公平的待遇，他們在社會生活中處于邊緣狀態(tài)，平等參與社會生活的機會和權利受到很大限制。隨著經濟和社會發(fā)展，殘疾人人權和社會保障越來越受到國際社會的關注。但是殘疾人的特殊性、殘疾人目前的生存狀況和殘疾人社會保障的現狀，都讓我們感到，要讓殘疾人與健全人一起共享改革發(fā)展成果仍然是當前經濟社會發(fā)展，特別是社會保障急需要面對和解決的突出問題。本文基于對殘疾人教育、就業(yè)、社會福利等救助保障制度的立法現狀分析，總結出殘疾人救助活動方面存在的社會保障體系不完善、服務設施薄弱、專業(yè)人才隊伍匱乏、資金投入不足問題，提出完善殘疾人社會保障制度的對策和方法。【關鍵詞】殘疾人；社會救助；立法ResearchontheSocialAidLawforthedisabledinChina[Abstract]Thedisabledarethecostofhumancivilization.Duetophysicalandmentaldysfunctionandsocialdiscrimination,prejudiceandunfairtreatment,theyaremarginalizedinsociallife,andequalopportunitiesandrightstoparticipateinsociallifearegreatlylimited.Withthedevelopmentoftheeconomyandsociety,thehumanrightsandsocialsecurityofthedisabledhavebeenpaidmoreandmoreattentionbytheinternationalcommunity.However,theparticularityofthelivingconditionsofdisabledanddisabledsocialsecuritysituation,letusfeel,letthedisabledandable-bodiedpeopletosharethefruitsofreformanddevelopmentisstillthecurrenteconomicandsocialdevelopment,especiallythesocialsecurityneedtofaceandsolveproblems.Thispaperanalysesthecurrentlegislativestatusofpersonswithdisabilitiesineducation,employment,socialwelfareandotherassistanceguaranteesystembasedon,summedupthedisabledreliefactivitiesofthesocialsecuritysystemisnotperfect,servicefacilitiesisweak,lackofprofessionalpersonnel,lackoffundingproblems,putforwardcountermeasuresandmethodsofsocialsecuritysystemforthedisabled.Keywords：Disabledpersons;socialassistance;legislation引言殘障人士由于其身體產生了先天性的缺陷和不足，導致其成為了一類比較特殊的群體，他們心理和生理的兩個方面的變化一直是我國長期需要重視的問題，同時我國政府在制定法律政策和建立相關完善殘障人士社會救助制度方面也需要長期的思考，雖然我國對于殘障人士的救助制度比較重視，也確實建立了相應的法律制度和政策，但目前業(yè)界人士比較看重的是現狀分析研究及對策分析研究，但對于殘疾人社會救助方面的理論研究少之又少。社會救助基本理論的研究是其他各個學科研究的基礎性問題，殘疾人社會救助的權利性研究是建立殘疾人社會救助制度的邏輯前提條件，殘疾人社會救助的子權利研究是建立殘疾人社會救助體系的理論源泉。評判殘疾人獲得自主權的前提和基礎是認定殘疾人的社會救助是殘疾人擁有的一項基本權利，他們可以基于這種權利來滿足自身的需求和發(fā)展，而不是認定救助是國家賜予殘疾人的恩賜或施舍，殘疾人能夠通過這一基本的權利來保障自身的日常生活。目前，我國的社會救助立法并未完善，存在著多方面的制約，殘疾人社會救助立法暴露出的問題更是屢見不鮮，立法層面存在著操作性差，實現方面存在著監(jiān)督不嚴的情況，本文從法學的視角來對殘疾人的社會救助進行體系的闡述，希望能夠給殘疾人社會救助體系的完善和發(fā)展帶來理論的幫助和現實的指導。一、相關理論概述（一）殘疾人的概念對殘疾人的定義在我國范圍內為：在心理、生理、人體結構上存在障礙以及在組織和功能上存在不正常現象，并且基于這種情況下使得他們喪失了從事某種活動的能力。從法理學的視角來對殘疾人進行定義并不容易，這是由于語言缺乏權威性和全面性，同時在不同的國家，不同的地域，不同的政策背景下，對于殘障人士的定義每個國家都有自身的說法，他們對于殘障人士的理解也不盡相同，但有一定能夠確定的是，在對殘障進行區(qū)分和解釋時，社會救助起著不可替代的作用，在社會救助制度健全的高福利國家，對于殘疾人的界定范圍就比較寬泛，例如：糖尿病、心臟病等都列為殘障人士的范疇，反之則亦然鄭功成.中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告[M].北京:人民出版社.2015：12鄭功成.中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告[M].北京:人民出版社.2015：12世界衛(wèi)生組織通過不同的殘疾對人的生理及社會功能的影響把殘疾人分為三類。一是形態(tài)殘疾，主要定義為意外傷害和疾病產生的后遺癥，使生理結構和生理功能出現障礙；二是功能殘疾，身體應具備的功能由于其結構產生紊亂和缺陷導致喪失；三是社會功能殘疾，指的是具體的身體機能產生缺陷而制約整個活動的正常有序開展。殘疾的標準主要分為：視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾這五種楊立雄，蘭花.中國殘疾人社會救助制度[M].北京:人民出版社.2015：5楊立雄，蘭花.中國殘疾人社會救助制度[M].北京:人民出版社.2015：5縱觀整個世界，殘疾這一概念從起初的顯現，到后來慢慢被大眾所熟知，再到后來不斷的被立法，被規(guī)范。隨著社會主義的發(fā)展和不斷變革，我國對于殘疾人的理解會更加透徹、更加合理，相信在時代不斷的發(fā)展前提下，國人對于殘疾的看待會更為人性化，更為公正化，面對殘障人士我們更多的是關心和關愛，而不是冷漠和排斥，是更多的理解和包容，而不是詆毀和嘲諷。同時也會有更多的社會各階層人士加入到關愛殘障人群中去，讓他們重獲自信，重新得到社會的認同童星，林敏剛.中國農村社會救助[M].北京:人民出版社.2016：22童星，林敏剛.中國農村社會救助[M].北京:人民出版社.2016：22（二）殘疾人社會救助的立法原則對社會救助的立法原則進行確定，讓社會救助在社會救助法律制度中完全展現出來，一項法律制度都應當由其立法原則作為依據和支撐，社會救助制度也必須遵循這一原則，它特有的立法的目的決定了其和其他法律有顯著的區(qū)別。1.合理確定貧困線原則社會救助的最終目的是解決特定對象的貧困問題，貧困問題往往牽涉到貧困線范圍的劃分，對貧困線進行劃分和確定的有利于對最低生活水平標準進行系統(tǒng)的解釋，“恩格爾系數”法、市場菜籃法、生活形態(tài)法和收入比例法，這四種方式來對貧困線進行了劃分，救助的前提是要明確基本的救助線，只有當基本的救助線得到具體界定，以及在對救助線的計算問題上有了更為明晰的認識才能使社會救助和立法更為完善更為合理有效。2.基本維持生活所需要的需求問題在社會救助體系制度中，社會救助是人們維持基本物質生活的一項重要保障制度，社會救助幫助民眾脫離貧困，，而社會救助的目的就是幫助人們奔向健康幸福的生活，因此在現實中普遍的社會救助制度常被學者視為應該逐步建立以及完善的，這是一項關乎社會公平，以及保障基本民生一項重要議題。3.以平等作為基本原則在社會救助制度中，這是一項面對全體社會公民的體系制度，因此保障人人平等很有必要性，因此在立法的過程中，需要將平等這一原則作為基礎，不論社會何人，都應該有權利受到這一基本政策的照顧，另外，在當前還有大部分公民為達到小康社會，未滿足基本的溫飽問題，因此我們首先需要考慮的事如何使這部分群眾獲得社會上的稀缺資源，將稀缺資源向這部分民眾傾斜，有效促進社會平等鄭功成.論社會特色的社會救助道路[M].北京:中國勞動社會救助出版社.2015：77鄭功成.論社會特色的社會救助道路[M].北京:中國勞動社會救助出版社.2015：77二、保障殘疾人社會救助的歷史發(fā)展分析（一）初始實施建設階段1949年新中國成立到文化大革命開始，這一階段可以視為殘疾人在社會上逐步實施社會救助的一個社會階段。這一階段我國各行各業(yè)百廢待興，經濟發(fā)展逐步穩(wěn)定提升，社會趨于穩(wěn)定，各行各業(yè)也均得到了良好的發(fā)展，在這樣的背景下，殘疾人事業(yè)得到了重視，在1951年《勞動保險條例》作為我國第一部社會救助立法得到頒布實施，將勞動職工的基本權益和基本身體健康通過法律作了各項規(guī)定，對于職工得工作非酬金性質的酬勞問題做了進一步的探討實施。在1954年，我國第一部憲法通過頒布實施，其中解答且規(guī)定了各項詳細的關于殘疾人的社會救助問題，國家通過各項社會保險措施保障他們的基本生活需求，1960年，中國盲人聾啞人協會成立，標志了我國殘疾人社會救助事業(yè)得到了進一步的提升，對于接下來的殘疾人救助政策探索有了進一步的思考。（二）停滯不前的階段1966年我國領導了由于誤判，發(fā)動了文化大革命，由此我國進入了動蕩的十年，我國各項剛好轉的經濟得到重創(chuàng)，各行各業(yè)的生產活動受到了沖擊，殘疾人救助事業(yè)亦難逃打擊，呈停滯不前的狀態(tài)。在這個階段，中國盲人聾啞人協會作為我國唯一成立的一個殘疾人組織，受到了沖擊，被視為修正主義思想盛行，強行被停止協會活動，協會組織的殘疾人自救行動也被禁止，殘疾人救助事業(yè)的工作者受到了沖擊，甚至殘疾人也被批斗游行，折磨他們的身心健康，這場浩劫使我國陷入混亂的年代，法治被人無視，我國的殘疾人事業(yè)亦陷入一個崩潰的階段。（三）逐步恢復階段隨著四人幫的下臺，1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，我國開始撥亂反正，各項經濟得到促進發(fā)展，此時我國的殘疾人救助事業(yè)也得到了發(fā)展，此時我國經濟發(fā)展的一個轉折點，也是我國殘疾人事業(yè)的一個轉折點，我國殘疾人事業(yè)開始由國家救助型轉為勞動福利型，殘疾人逐步走向社會嗎，參與社會經濟建設，開始自己的社會生活。在上世紀八十年代，改革開放逐步推進，經濟特區(qū)城市經濟發(fā)展水平逐步得到擴展，在這個階段，中國殘疾人聯合會成立，并制定出《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》，中國殘疾人事業(yè)逐步邁向正式規(guī)范化，殘疾人的各項救助工程得到穩(wěn)步拓展，殘疾人的再就業(yè)以及參加教育人數得到顯著的增加，文體事業(yè)也得到發(fā)展，各項殘疾人福利逐步建立起來，此時我國也適當的頒布了一些關懷殘疾人的政策文件以及法律法規(guī)。在1990年12月，我國第一部關于保護殘疾人合法權益的法律《中華人民共和國殘疾人救助法》在全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上得到通過，這部法律以憲法為指導，以殘疾人平等為基本宗旨，明確了各項殘疾人的義務，保障他們自身的基本權利，提出了社會各界涵蓋政府以及殘疾人自身進行的救助責任，這是一部與殘疾人的權利與義務相關的法規(guī)，作為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個參照指導性藍本，體現了我國社會主義制度的優(yōu)越性。（四）快速發(fā)展階段在1992年，我國農村殘疾人社會救助制度被提升日程，在這個階段，殘疾人救助事業(yè)得到充足的發(fā)展，無論是在立法上還是在社會現實中，殘疾人在社會上得到認可度提高，殘疾人事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的進步。在1999年《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》這一中央政府指導性政策文件下發(fā)，其中規(guī)定明確了各項基本指導殘疾人救助事業(yè)的主要任務，系統(tǒng)的提出了殘疾人在就業(yè)各方面的一些保障政策以及一些基本要求，并對殘疾人就業(yè)補償中的一些資金管理做了進一步的細分規(guī)定。在2006年，《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》由國務院殘疾人工作委員會制定，并報國務院批準執(zhí)行，對于我國在十一五時期殘疾人事業(yè)做了進一步的的規(guī)定。在2007年，《殘疾人就業(yè)條例》在國務院第169次常務會議上一致通過實施了，這是一部我國關于殘疾人工作的專門指導法規(guī)，這部法規(guī)明確指出了各級政府在殘疾人事業(yè)中的工作重心以及政府的主導作用，進一步明確指出了各級人民政府以及殘疾人聯合會應該在殘疾人工作中的一些職責分工，對于殘疾人的救助事業(yè)很有促進作用，詳細規(guī)定了用人單位公司殘疾人就業(yè)中的一些規(guī)定，提高了殘疾人就業(yè)率水平，促進了殘疾人的救助事業(yè)。三、殘疾人社會救助的立法現狀分析及存在的問題在本文中，作者把對于殘疾人的社會救助做了以下分類，分別為基本生活救助和社會生活救助。從法律層面上來看，對于殘疾人這兩項權利均有相關立法，同時表現為極少數高位階法律和較為大量的低位階法律。從我國的整體立法情況來看，對于殘疾人權益的保護基本上覆蓋了所有的重要法律，比如說，我國的基本大法憲法，以及民法通則和刑法，還有行政法與行政訴訟法、社會保險法、國家賠償法，此外還有民事訴訟法、刑事訴訟法等眾多法律，其中都有為殘疾人所專門制定的相關法律，例如《殘疾人保障法》、《無障礙環(huán)境建設條例》以及《殘疾人教育條例》等法律。在這些法律中，《殘疾人保障法》則作為對于殘疾人進行社會救助的“基本法”，2008年4月24日，第十一屆全國人大常務委員會第二次會議通過了《殘疾人保障法》修正案。修訂后的《殘疾人保障法》主要分為九大章，一是總則、二是康復、三是教育、四是勞動就業(yè)、五是文化生活、六是社會救助、七是無障礙環(huán)境、八是法律責任和最后的附則強化了對殘疾人的保障?！稓埣踩吮Ｕ戏ā窂?990年12月28日頒布至今，一方面規(guī)定了殘疾人享有其他公民平等的權利；另一方面規(guī)定采取輔助性方法和輔助措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，對于殘疾人的權利和義務，都做了規(guī)定。明確了政府在保障殘疾人方面的職責，為殘疾人在事實上平等參與社會生活，共享社會物質文化成果創(chuàng)造了良好的社會條件。還對殘疾人提供社會福利、生活救助，使得殘疾人狀態(tài)得到顯著改善，在一定程度上提高了殘疾人的生活水平。但是這部法律的條文內容基本上都是原則性的規(guī)定，其具有很強綱領性，具體到規(guī)范性方面則仍有不足。（一）殘疾人社會救助的立法現狀社會救助是社會安全的“最后一道防線”，殘疾人的社會救助，是讓救助目標維持最低生活的需要，雖然我國推行了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障了其最低的生活水平。我國《殘疾人保障法》第四十八條的也有了明確規(guī)定:政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助;對享受最低社會保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應采取其他措施保障其基本生活;對貧困殘疾人的基本醫(yī)療、康復服務、必要的輔助器具的配置和更換，應當按照規(guī)定給予救助;對于生活不能自理的殘疾人，應當根據情況給予護理補貼。但是，我國的殘疾人社會救助存在著政策規(guī)定過于原則和空泛。缺乏了硬性的要求，操作性不強，落實力不夠的缺陷。出現了在特別救助項目很少，標準很低的同時，不同地區(qū)、不同殘疾之間又存在了較大差異等突出矛盾和問題。導致殘疾人在根本上沒有得到基本的生活保障。1.殘疾人教育救助制度接受教育，是提高殘疾人素質的根本途徑。是殘疾人參與社會的基礎條件。盡可能的對殘疾人的素質進行提高才是實行救助的根本辦法，大力發(fā)展特殊教育，通過進行系統(tǒng)的教育和培訓，將能夠有力的實現這一點。在《中華人民共和國憲法》這樣規(guī)定：盲、聾、啞和其他有殘疾的公民應該有機會得到國家和社會的幫助，實現對其教育而能夠勞動生活；在《殘疾人社會救助法》也有相關規(guī)定，地方政府應當為義務教育階段的殘疾學生以及貧困的殘疾人家庭學生，給予適當的資助和費用減免；《中華人民共和國教育法》也進一步提出，要根據殘疾人具體情況實施特殊教育，同時為其給予合理的幫助；此外，國務院也有相關的《殘疾人教育條例》。從《殘疾人救助法》頒布以來，我國也逐漸將殘疾兒童能夠接受九年義務教育的比例作為九年義務教育檢驗標準之一。但殘疾人教育的供求矛盾相當突出。我國的殘疾人教育機構數量不足，加上大多數殘疾人家庭屬性困難家庭，出現了無錢上學，以及沒有學上的尷尬處境，得不到接受教育的機會。導致在我國殘疾兒童、少年入學的比例遠遠低于了健全人。2007年底，我國有各類殘疾人8296萬余人，占全國總人口的6.34%。具有初中以下學歷（含文盲）的殘疾人高達90.2%，大專以上文化程度的殘疾人僅占殘疾人總數的1.1%（華夏時報．2007-5-29（4）），殘疾人受教育程度大大低于正常人群，殘疾人教育程度仍然較低，沒有殘疾人的教育公平就談不上整體教育公平。因此，殘疾人教育公平必須引起全社會的高度重視。2.殘疾人就業(yè)救助制度勞動就業(yè)是保障殘疾人基本生活的根本途徑，也是殘疾人保障的重要內容以及首要任務《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》在我國政府于1987年公布?！吨腥A人民共和國勞動法》、《殘疾人就業(yè)條例》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》等相關法律中也規(guī)定，要盡可能為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)機會?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》這樣進行規(guī)定，國家政府有義務積極興辦相關的福利企業(yè)和單位，同時應有規(guī)劃有安排地對殘疾人培訓并安排就業(yè)，這以規(guī)定從另一方面也體現出了對殘疾人就業(yè)的集中安置的意愿。《殘疾人就業(yè)條例》中的第十九條進行了規(guī)定，“國家應當鼓勵、扶持殘疾人進行自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)……給予稅收優(yōu)惠……并在一定期限內給予一定的小額信貸等扶持”；《殘疾人救助法》第三十二條這樣規(guī)定，“各地方政府以及農村基層組織，應組織和扶持農村殘疾人進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)以及其他各種形式的生產勞動”。這條規(guī)定則體現了，我國對殘疾人就業(yè)的對自主就業(yè)方面所提供的支持葛忠明，減渝梨.中國殘疾人研究[M].濟南:山東大學出版社.2015：21葛忠明，減渝梨.中國殘疾人研究[M].濟南:山東大學出版社.2015：21這一系列的法律法規(guī)和政策，有力地保障了殘疾人的勞動權利，體現了黨和政府對殘疾人的關懷。為了進一步了解殘疾人就業(yè)的狀況，找出存在的問題，分析其原因，以便于采取措施，更好地為殘疾人服務。3.殘疾人社會福利救助制度殘疾人的社會福利其實是滿足殘疾人的基本需求和特殊需要，體現對殘疾人的特別照顧和特別幫扶。我國《殘疾人救助法》也有相關規(guī)定，第四十九條這樣寫道“國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機構”；第五十條有相關規(guī)定，殘疾人在使用公共交通工具以及有關信息的獲得方面應當具有某些便利條件，同時也有大量的地方性立法要求，在購買車票時，殘疾人應有優(yōu)先的機會，并在電視新聞欄目中加入手語穆懷中，社會救助國際比較[M].北京:中國勞動社會救助出版社.2017：45穆懷中，社會救助國際比較[M].北京:中國勞動社會救助出版社.2017：45不可否認，國家在殘疾人社會福利救助方面做了不少的努力，但是在執(zhí)行、貫徹方面仍然存在一些不足，需要繼續(xù)完善和改進，（二）殘疾人社會救助存在的問題1.殘疾人社會保障體系不完善殘疾人社會保障體系是整個社會保障體系的一個重要組成部分，是社會保障大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，但其有別于一般意義上的社會保障體系，應當給予合理定位、作出專項安排。由于上海市提籃橋街道社會保障制度建設總體上存在缺陷，殘疾人社會保障缺少特惠制度安排，尚未形成專門體系，因而對殘疾人社會保障的現實運行產生了消極作用，也勢必對未來的發(fā)展帶來負面影響。對上海市提籃橋街道社會保障制度進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，對社會保障體系進行超前的總體設計，建立層次清晰、支撐有力，開放度高、系統(tǒng)性強的殘疾人社會保障法律制度體系。2.殘疾人社會保障服務設施薄弱改革開放以來，為全體民眾提供服務的公共服務設施得到了迅速發(fā)展，但總體上仍然不能滿足民眾的需要，由于并非所有的公共服務設施都是免費使用的，殘疾人往往因為貧困而無力共享。尤其是社會提供的公共服務及各種設施，諸如醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化體育和城市道路建筑、交通運輸工具幾乎都是為了滿足數量更多的非殘疾人的需求而設計的，沒有把殘健分開而是混為一體的，殘疾人由于身體障礙而難以享用。隨著社區(qū)建設的加快發(fā)展，基層也逐步建設公共服務設施或機構，問題是行動不便的殘疾人能否看得見、摸得著。3.專業(yè)人才隊伍服務匱乏做好殘疾人服務工作，關鍵在人。只有建立一支數量充足、素質較高的殘疾人服務者隊伍，才能為開展好殘疾人服務保障提供前提基礎和根本保證。殘疾人服務者隊伍應包括從事管理的公務人員、從事專業(yè)的技術人員和從事照料的工勤人員。有關職能部門很少或基本沒有專門機構專門人員專事殘疾人服務管理工作，殘聯職能定位具有綜合性，而殘聯隊伍客觀上先天不足，公務人員數量不多素質不高，專業(yè)技術人員更加匱乏。殘聯成立比較遲，區(qū)區(qū)人數的專職服務隊伍與龐大的殘疾人群體不成比例，與紛繁的服務業(yè)務不相適應。而且在配備人員調進時，往往沒能嚴格把關，不少是安置性調配，致使班子不齊不強，人員素質較低，結構不盡合理，年齡老化，思想僵化，甚至有些人員認為殘聯條件艱苦、生活清苦而不安心，有些人員思想上妄自菲薄、工作上降格以求而不進取。殘疾人服務工作作為一種社會工作，有一套科學的理論、專業(yè)的方法，要有哲學、心理學、生理學等學科知識，還應掌握特殊技巧，把握情感態(tài)度。現有的為殘疾人服務的專職公務人員絕大多數不具備這種素質和技能，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)的兼職服務人員更是寥寥無幾。4.殘疾人社會保障資金投入不足殘疾人保障基金的籌集渠道狹隘，一靠政府投入；二靠保障金收繳；三靠福彩、福利基金會、社會捐贈極其有限的支持，而這三條渠道都存在這樣那樣一些問題和困難。總之，目前殘疾人社保資金籌集渠道不甚暢通，融資困難，資金運行機制不完善，未能建立起有效的監(jiān)督體系，適應不了殘疾人社會保障對資金日益增長的需求。四、完善我國殘疾人社會救助保障制度的對策建議（一）加強殘疾人保障制度的建立與推行根據《殘疾人保障法》四十八條的規(guī)定，各級政府要大力提高低保制度在各市、各縣、各鄉(xiāng)里的覆蓋程度，并且進一步降低辦理低保的條件。通過分類救助制度對重度殘疾人士對救助資源進行重新的分配。確保不同殘疾情況的人群得到合理的救助資源。同時還要采取多種手段對殘疾人進行開發(fā)式扶貧，幫助其邁入正常的生活軌道。政府還必須加快加大對于殘疾人住房的改造，更要把殘疾人的住房問題作為重中之重加以解決。對于棚戶區(qū)以及廉租房，要優(yōu)先把殘疾人作為優(yōu)先考慮對象。各級政府還要盡快根據《殘疾人保障法》推出相關法律規(guī)定，完善殘疾人社會救助制度。從而推進建立殘疾人社會救助職責體系和工作機制。（二）確保殘疾學生受教育權利《殘疾人保障法》第二十一條對殘疾學生、貧困殘疾人家庭接受教育的規(guī)定。建議全面落實到基礎上。設定專向特殊的學業(yè)保障基金，專門對于殘疾學生免費或者資助的規(guī)定。還應加強對于特殊學校的建設，提高特殊學校數量，讓更多殘疾學生得到接受教育的機會。對于“普通學校與特殊學校都有接收殘疾少年、兒童并對其進行義務教育的義務”這樣的規(guī)定，《中華人民共和國義務教育法》《殘疾人救助法》與《特殊教育學校暫行規(guī)程》都有相關規(guī)定。學校應實行對殘疾學生降分優(yōu)先錄取政策。對于偏遠山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的殘疾學生，國家以及地方政府要給予一定的傾斜和幫扶，以確保殘疾人平等接受教育權利的實現。（三）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例根據《殘疾人就業(yè)條例》第八條規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的百分之一點五。各地方政府應在地方安排殘疾人就業(yè)。規(guī)范實行按比例安排殘疾人進行就業(yè)制度。用人單位還應為殘疾人提供合適的崗位或工種。減緩或者消除工作上的障礙問題。對于不愿意就業(yè)或就業(yè)名額滿的情況下，要依據《殘疾人保障法》第三十四條規(guī)定，鼓勵和扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，并在經營、場地、技術、資金等方面給予幫助。對申請從事個體經營的殘疾人，有關部門應優(yōu)先核發(fā)經營執(zhí)照等等。楊偉國，代懋.中國殘疾人就業(yè)政策的結構與擴展［J］.學海，2007，（4）：54.楊偉國，代懋.中國殘疾人就業(yè)政策的結構與擴展［J］.學海，2007，（4）：54.（四）建立完善的殘疾人社會福利制度1.加大對各類社會福利機構的投入建立更為健全、全面的殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機構。對于符合條件的殘疾人士進行定期的救濟或者入住福利院，使其得以減輕殘疾人家庭沉重的壓力。2.全面實行殘疾人優(yōu)惠政策為殘疾人乘坐公共交通工具提供便利，保障殘疾人出行權。我國目前實際上尚未落實，有些地方以公交線路承包經營為由予以拒絕，一些地方要求盲人憑“免費乘車證”方可免費，致使外地盲人免費乘車的權利無法實現。全國人大常委會法制工作委員會，中國殘疾人聯合會著.《中華人民共和國殘疾人保障法》釋義［M］.北京：中國民主法制出版社，2008：:155-156.全國人大常委會法制工作委員會，中國殘疾人聯合會著.《中華人民共和國殘疾人保障法》釋義［M］.北京：中國民主法制出版社，2008：:155-156.結語總之，關注殘疾人的社會保障不僅是社會公平正義與人道主義的體現，而且也是在關注我們自己，因為隨著人口老齡化的加速行進，