人民調(diào)解實務(wù) 教案全套

《人民調(diào)解實務(wù)》課程教案教學(xué)任務(wù)項目一人民調(diào)解概述學(xué)時3授課地點●多媒體教室○企業(yè)○專業(yè)教室○實訓(xùn)室教學(xué)目標通過本章的學(xué)習(xí),你應(yīng)該能夠:1.掌握人民調(diào)解的概念和特征。2.了解民事糾紛與糾紛解決機制。3.理解人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用。4.了解人民調(diào)解制度的歷史沿革。5.掌握人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的區(qū)別。學(xué)習(xí)內(nèi)容人民調(diào)解的概念和特征、人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用、人民調(diào)解制度的歷史沿革、人民調(diào)解與行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的區(qū)別重點難點重點：人民調(diào)解的概念和特征。人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用。人民調(diào)解制度的歷史沿革。難點：人民調(diào)解與行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的區(qū)別教學(xué)內(nèi)容教學(xué)活動及學(xué)習(xí)要求本章引例：糾紛解決方式有哪些？采用哪種方式解決糾紛更快捷、方便?任務(wù)一人民調(diào)解的概念和特征一、人民調(diào)解的概念人民調(diào)解,是指在人民調(diào)解委員會的主持下,以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),通過擺事實、講道理,對民事糾紛雙方當事人進行斡旋、勸說,促使當事人互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成調(diào)解協(xié)議,消除紛爭的活動。人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度，意在解決民間糾紛,與民間糾紛關(guān)系密切。民間糾紛,又稱民事糾紛、民事沖突、民事爭議,是指平等主體之間發(fā)生的,以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會糾紛,大體可以分為兩類,即財產(chǎn)關(guān)系糾紛和人身關(guān)系糾紛。為妥善解決糾紛,維護社會秩序,人類社會構(gòu)建了一套民事糾紛解決機制。民事糾紛解決機制,是指在一定社會中實行的,解決和消除民事糾紛的一整套制度和方式。訴訟法學(xué)者一般認為,民事糾紛解決機制分為私力救濟、社會救濟和公力救濟三種。在多元化糾紛解決機制中,人民調(diào)解居于核心地位,起著承上啟下的作用,人民調(diào)解之前有和解,即當事人直接協(xié)商,人民調(diào)解之后有民事訴訟制度，人民調(diào)解在解決糾紛、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中具有獨特的優(yōu)勢。二、人民調(diào)解的特征人民調(diào)解作為一種糾紛解決方式,在國際上享有“東方經(jīng)驗”之美譽。與其他的糾紛解決方式相比較,人民調(diào)解主要具有以下特征。(一)民間性和自治性1、根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定,人民調(diào)解委員會是群眾性自治組織。2、人民調(diào)解員由人民群眾選舉產(chǎn)生,來自群眾,服務(wù)于群眾,無論是專職還是兼職人民調(diào)解員,都是受群眾之托為群眾化解矛盾糾紛。3、人民群眾可以對人民調(diào)解員進行監(jiān)督,對于不稱職的人民調(diào)解員,還可以進行撤換。(二)自愿性和司法性自愿性主要體現(xiàn)在：1、運用人民調(diào)解的方式解決糾紛,必須出于雙方當事人的自愿。2、調(diào)解是否達成協(xié)議,以及調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容由雙方當事人自愿決定。3、如果調(diào)解不成,任何人都不能妨礙糾紛當事人行使訴訟的權(quán)利。司法性主要體現(xiàn)在：1、人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下進行的,不是群眾自發(fā)的活動,屬于法律規(guī)范的訴訟外民間糾紛解決機制。2、人民調(diào)解法對人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的選任、構(gòu)成等相關(guān)制度都做出了明確的規(guī)定。3、人民調(diào)解委員會在司法行政部門和人民法院的指導(dǎo)下工作。4、人民調(diào)解委員會主要依靠法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等調(diào)解民間糾紛。任務(wù)二人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用一、人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)人民調(diào)解之所以具有較強的生命力,是因為它具有賴以生存的土壤和基礎(chǔ),具體體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）人民調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)觀念通過訴訟的方式解決爭議,是以當事人雙方相互對立、法官居中裁判的方式進行。這種僵硬的、無情的方式不太符合中華民族的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)文化。調(diào)解解決糾紛,當事人之間的關(guān)系不受太大傷害,糾紛不是以簡單孰勝孰負的結(jié)果告終,而是經(jīng)過協(xié)商、互相讓步得到解決,這樣的糾紛解決方式有利于人們和諧相處。（二）人民調(diào)解具有自身的優(yōu)越性人民調(diào)解具有的優(yōu)越性,主要是與訴訟制度相比較而言的,具體體現(xiàn)在以下幾個方面。1、自愿性自愿性包括調(diào)解利用上的自愿和調(diào)解協(xié)議達成的自愿。前者反映了當事人的選擇權(quán),后者體現(xiàn)了對當事人民事實體權(quán)利處分權(quán)的尊重。判決則具有強制性。2、協(xié)商性調(diào)解的目的是通過協(xié)商而非對抗解決糾紛,在協(xié)商過程中,糾紛當事人的主體性得到了充分的體現(xiàn),當事人的意愿受到了充分的尊重,解決糾紛的方案經(jīng)過雙方的一致同意,有利于調(diào)解協(xié)議的自動履行。3、保密性調(diào)解不必公開進行,在調(diào)解過程中,當事人告知調(diào)解人的信息,調(diào)解人會嚴加保密,從而滿足了當事人不希望將糾紛公之于眾的心理。4、靈活性調(diào)解的方式靈活多樣,可以不必拘泥于嚴肅的法律規(guī)范、規(guī)則,調(diào)解的過程除了可以考慮情、理、法諸方面的因素,還可以協(xié)調(diào)和平衡各方面的關(guān)系及各方面的利益,這是訴訟所不可比擬的。（三）人民調(diào)解蘊含著和諧的價值社會和諧是國家繁榮富強、民族團結(jié)進步、人民生活幸福的重要保障,和諧社會的理想,體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望。人民調(diào)解具有自身的優(yōu)越性,調(diào)解解決糾紛蘊含著和諧的價值。通過訴訟的方式解決糾紛,當事人不僅要耗費大量的精力和金錢,而且風(fēng)險也比較大,未必能實現(xiàn)預(yù)期的目的。在此情況下,不但不能實現(xiàn)和諧,反而又出現(xiàn)新的糾紛。如果這種矛盾積累過多,就會影響整個社會的和諧。二、人民調(diào)解的作用在當代社會,最常見、最頻繁的沖突就是民事糾紛。如果不能及時、妥當?shù)亟鉀Q糾紛,輕則損害個體利益,重則影響社會穩(wěn)定、降低人民的生活質(zhì)量、減少企業(yè)的經(jīng)濟效益。人民調(diào)解的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）預(yù)防糾紛的作用人民調(diào)解作為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾的重要手段,是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”,是增進社會團結(jié)和諧的“潤滑劑”,是我國糾紛解決機制的重要組成部分。人民調(diào)解預(yù)防糾紛的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1、人民調(diào)解員以自己的思想和實際行動影響和帶動周圍的群眾在我國,人民調(diào)解員大多是為人公正、具有高尚品德和情操的人,是通過群眾選舉產(chǎn)生的,具有人熟、地熟、情況熟的特點,與周圍群眾有深厚的感情。調(diào)解員自身的言行,對周圍群眾有較大的影響,以言帶教,可以避免矛盾和糾紛的產(chǎn)生。2、及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的端倪,及早預(yù)防和解決在人民調(diào)解工作的開展過程中,人民調(diào)解員深入基層,能夠了解和掌握周邊群眾的有關(guān)信息,及時地發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭,了解事情發(fā)展的動態(tài),針對民間糾紛的成因和特點,積極有效地開展工作,起到預(yù)防糾紛、防止矛盾糾紛激化的作用。3、廣大人民群眾的積極支持和參與有助于預(yù)防糾紛的發(fā)生和防止糾紛的激化廣大人民群眾的積極支持和參與,拓寬了人民調(diào)解的信息來源,使人民調(diào)解員能夠第一時間獲得糾紛信息,掌握工作的主動權(quán),做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早解決,把矛盾糾紛化解在初期,解決在萌芽狀態(tài)和初始階段,防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化。（二）解決糾紛的作用一方面,人民調(diào)解可以有效地減輕法院“案多人少,訴訟‘爆炸’”的負擔(dān),提高審判質(zhì)量和司法效率;另一方面,人民調(diào)解作為自治、法治、德治相融合的社會治理機制,也讓人民群眾在矛盾糾紛的解決中擁有了更為充分的獲得感、幸福感,安全感也不斷提升。認真開展人民調(diào)解工作,能夠緩解社會矛盾,促進社會安定團結(jié),起到預(yù)防犯罪、減少犯罪的作用。同時,人民調(diào)解可以配合社會綜合治理,積極推動社會經(jīng)濟的發(fā)展,為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和社會秩序。（三）法制宣傳教育的作用人民調(diào)解員在調(diào)解過程中把個案調(diào)解與法制宣傳緊密結(jié)合,通過具體案例,在基層群眾中開展直觀生動的法制宣傳教育。這樣不僅能夠增強人們的法制觀念,還能夠引導(dǎo)廣大人民群眾積極學(xué)法、知法、用法、守法,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。任務(wù)三人民調(diào)解制度的歷史沿革一、中華人民共和國成立前的人民調(diào)解人民調(diào)解屬于民間調(diào)解的范疇,產(chǎn)生于我國原始社會。當時,對于人們相互之間以及各氏族、部落之間發(fā)生的糾紛,通常在當事者所在氏族或部落首領(lǐng)的主持下,通過協(xié)商加以解決。我國人民調(diào)解制度萌芽于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。當時,在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反對封建的農(nóng)民組織和一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中設(shè)立了調(diào)解組織,調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，當時的調(diào)解制度具有以下兩個特點:一是調(diào)解的內(nèi)容以不涉及犯罪的民間糾紛為限;二是具有廣泛的群眾性。從抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期,直至中華人民共和國成立之前的這一階段,是具有中國特色的人民調(diào)解制度的形成階段。自1941年開始,各抗日根據(jù)地和解放區(qū)人民政府,相繼頒布了適應(yīng)本地區(qū)有關(guān)調(diào)解工作的條例、指示、決定、辦法等。二、中華人民共和國成立后的人民調(diào)解中華人民共和國人民調(diào)解制度的發(fā)展過程,大體上經(jīng)過了確立和發(fā)展完善兩個階段。（一）確立階段從中華人民共和國成立到1954年,諸多地區(qū)先后發(fā)布過人民調(diào)解條例、指示、決定、辦法。1953年,第二次全國司法工作會議通過決議,決定在全國范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地建立和健全基層群眾性調(diào)解組織。1954年3月22日,政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》,全面系統(tǒng)地規(guī)定了人民調(diào)解委員會的性質(zhì)、任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職權(quán)范圍、工作原則、工作方法和紀律等,標志著人民調(diào)解制度作為一項法律制度在我國正式確立,成為全國各地開展人民調(diào)解工作的法律依據(jù)。（二）發(fā)展完善階段黨的十一屆三中全會以后,人民調(diào)解制度進入一個新的發(fā)展階段。1980年,全國人民代表大會常務(wù)委員會重新公布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》,人民調(diào)解組織的建立被重新納入法制化的軌道。1982年3月,《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》頒布,明確地規(guī)定了人民調(diào)解制度。《中華人民共和國憲法》也對人民調(diào)解制度做出了規(guī)定。以上法律規(guī)定,重新確定了人民調(diào)解制度的地位。1989年以來，最高人民法院和司法部頒布一系列規(guī)定明確人民調(diào)解制度的運行，進一步加強新時期人民調(diào)解工作,切實維護社會穩(wěn)定。2010年8月28日,第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座里程碑。任務(wù)四人民調(diào)解與行政調(diào)解、 訴訟調(diào)解的區(qū)別一、人民調(diào)解與行政調(diào)解的區(qū)別行政調(diào)解,是國家行政機關(guān)處理平等主體之間民事爭議的一種方法,是指國家行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,對屬于本機關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的民事糾紛,通過耐心的說服教育,使糾紛的雙方當事人互諒互讓,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成協(xié)議,合理、徹底地解決矛盾糾紛的活動。人民調(diào)解與行政調(diào)解的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）調(diào)解機構(gòu)的性質(zhì)不同人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的專門調(diào)解民間糾紛的基層群眾自治性組織。行政調(diào)解機構(gòu)一般是國家行政機構(gòu),具有行政管理職能。（二）調(diào)解本身的性質(zhì)不同人民調(diào)解是人民群眾行使民主自治權(quán)的一種自治活動。行政調(diào)解通常是行政機構(gòu)為履行行政職責(zé)進行的活動,具有準司法性質(zhì)。（三）調(diào)解權(quán)的來源不同人民調(diào)解權(quán)的來源是一定范圍群眾授予的民主自治權(quán)。行政調(diào)解權(quán)的來源是國家賦予的行政權(quán)。（四）調(diào)解范圍與對象不同人民調(diào)解的調(diào)解范圍一般是民事糾紛,調(diào)解的對象通常是人民調(diào)解委員會區(qū)域范圍內(nèi)的群眾。行政調(diào)解的調(diào)解范圍是與行政管理工作相關(guān)的特定經(jīng)濟、民事糾紛,調(diào)解的對象一般是與行政機關(guān)具有行政隸屬關(guān)系的人。（五）聘任的調(diào)解人員不同人民調(diào)解的調(diào)解人員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。行政調(diào)解的調(diào)解人員一般是行政機構(gòu)的工作人員。（六）調(diào)解協(xié)議的效力不同人民調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議不能作為直接強制執(zhí)行的依據(jù)。在法律有明文規(guī)定的情況下,某些行政調(diào)解達成的協(xié)議可以作為申請人民法院依法強制執(zhí)行的根據(jù)。二、人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的區(qū)別訴訟調(diào)解,又稱法院調(diào)解,是指在法院審判人員的主持下,雙方當事人就他們之間發(fā)生的民事權(quán)益爭議,通過自愿、平等的協(xié)商,互諒互讓,達成協(xié)議,解決糾紛的訴訟活動和結(jié)案方式。訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）調(diào)解的性質(zhì)不同人民調(diào)解不具有訴訟的性質(zhì),屬于訴訟外民間調(diào)解,是一種群眾性自治行為。訴訟調(diào)解是一種訴訟活動,是結(jié)束訴訟程序的一種方式。（二）調(diào)解權(quán)的來源不同人民調(diào)解委員會主持調(diào)解的權(quán)力來源,是基層人民群眾直接授予的民主自治權(quán)利。人民法院主持調(diào)解的權(quán)力來源,是國家賦予人民法院的審判權(quán)。（三）主持調(diào)解的主體不同行使人民調(diào)解職能的是人民調(diào)解委員會，訴訟調(diào)解是在國家審判機關(guān),即人民法院的主持下進行的。（四）調(diào)解人員的地位不同人民調(diào)解委員會主持調(diào)解,調(diào)解人員與被調(diào)解人員之間是群眾自治組織與群眾之間的民主平等關(guān)系。人民法院主持調(diào)解,調(diào)解人員被調(diào)解人員發(fā)生訴訟法律關(guān)系。（五）調(diào)解協(xié)議的效力不同在人民調(diào)解委員會的主持調(diào)解下,調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì),如果義務(wù)人不履行調(diào)解協(xié)議規(guī)定的義務(wù),權(quán)利人可以向人民法院提起訴訟,請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。經(jīng)人民法院主持調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,經(jīng)雙方當事人簽收后,即具有與法院生效判決同等的法律效力?！緦嵗?-1】“赤山約農(nóng)會”下設(shè)“仲裁部”?！掇r(nóng)民政綱》第七項規(guī)定鄉(xiāng)村公斷處?！緦嵗?-2】《蘇維埃地方政府暫行組織條例》第17條【實例1-3】《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》、《關(guān)于加強村調(diào)解工作與建立區(qū)調(diào)處工作的指示》等。【引例分析】學(xué)習(xí)小結(jié)1.本章主要介紹了人民調(diào)解的基礎(chǔ)知識，包括人民調(diào)解的概念和特征、人民調(diào)解存在的基礎(chǔ)和作用、人民調(diào)解制度的歷史沿革、人民調(diào)解與行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的區(qū)別。2.人民調(diào)解,是指在人民調(diào)解委員會的主持下,以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),通過擺事實、講道理,對民事糾紛雙方當事人進行斡旋、勸說,促使當事人互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成調(diào)解協(xié)議,消除紛爭的活動，具有民間性、自治性、自愿性和司法性的特征。3.人民調(diào)解根植于“息訴止訟”的中國傳統(tǒng)文化,符合中華民族的傳統(tǒng)觀念,具有自身的優(yōu)越性,蘊含著和諧的價值。人民調(diào)解不僅可以預(yù)防糾紛,解決糾紛,并且可以“以案說法”,對社會公眾進行法制宣傳教育。該項法律制度在實現(xiàn)基層民主自治、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定等方面起到了很好的作用,因此受到政府和民眾的高度重視。4.人民調(diào)解的歷史發(fā)展源遠流長,中華人民共和國成立后的人民調(diào)解,經(jīng)過了確立和發(fā)展完善兩個階段。目前,規(guī)范和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法律規(guī)范主要是2010年8月28日第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》,該法于2011年1月1日起開始施行。5.人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解存在較大的區(qū)別。行政調(diào)解,是國家行政機關(guān)處理平等主體之間民事爭議的一種方法。訴訟調(diào)解,是法院調(diào)解和解決民間糾紛的方法。人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解既有聯(lián)系,又有區(qū)別,三者是目前民間糾紛調(diào)解的“三駕馬車”,對民間糾紛的解決共同發(fā)揮作用。

教學(xué)任務(wù)項目二人民調(diào)解組織機構(gòu)學(xué)時2授課地點●多媒體教室○企業(yè)○專業(yè)教室○實訓(xùn)室教學(xué)目標通過本章的學(xué)習(xí),你應(yīng)該能夠:1.了解人民調(diào)解組織的含義和性質(zhì)。2.掌握人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成。3.掌握人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度。學(xué)習(xí)內(nèi)容人民調(diào)解組織的含義、性質(zhì)和特點、人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成、人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度重點難點重點：人民調(diào)解組織的含義、性質(zhì)和特點。人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成用。難點：人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度教學(xué)內(nèi)容教學(xué)活動及學(xué)習(xí)要求本章引例：人民調(diào)解委員會的性質(zhì)是什么？本案應(yīng)當怎樣調(diào)解？任務(wù)一人民調(diào)解組織的含義、性質(zhì)和特點一、人民調(diào)解組織的含義調(diào)解組織,是指根據(jù)法律規(guī)定或者合法成立,經(jīng)過雙方當事人申請,可以對當事人之間的糾紛進行調(diào)解,說服、勸導(dǎo)糾紛當事人相互協(xié)商,達成協(xié)議,解決爭議的各種機構(gòu)。廣義的調(diào)解組織既包括法院、仲裁機構(gòu),也包括專門的調(diào)解組織。狹義的調(diào)解組織僅指專門的調(diào)解組織,包括人民調(diào)解委員會、中國國際商會調(diào)解中心,還有設(shè)在各種行政機關(guān)內(nèi)調(diào)解民商事糾紛的行政調(diào)解機構(gòu)等。人民調(diào)解委員會,是指村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位等下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾組織,在基層人民政府和人民法院指導(dǎo)下進行工作。我國的人民調(diào)解委員會是專門調(diào)解民間糾紛的調(diào)解組織。二、人民調(diào)解組織的性質(zhì)和特點我國人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式。人民調(diào)解委員會的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(一)法定性人民調(diào)解委員會需要依法設(shè)立,主要包含以下幾層含義:1、設(shè)立主體合法。根據(jù)法律規(guī)定,設(shè)立主體主要包括村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其他組織等。2、工作制度合法。例如,人民調(diào)解委員會的產(chǎn)生方式、調(diào)解員的條件、調(diào)解不收費等,應(yīng)當符合法律規(guī)定。(3)工作范圍合法。根據(jù)法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會主要是調(diào)解民間糾紛,不能調(diào)解涉及重大公共利益的案件和應(yīng)當由專責(zé)機關(guān)管轄處理的糾紛案件。(二)群眾性人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織,其群眾性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、人民調(diào)解委員會遍布全國各地，形成了立體的人民調(diào)解網(wǎng)。2、人民調(diào)解委員會中的調(diào)解員都來自群眾。3、人民調(diào)解委員會是化解群眾內(nèi)部矛盾糾紛的組織。（三）調(diào)解的糾紛大多屬于民事糾紛民事糾紛,主要是指公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛。民事糾紛的特點是,糾紛主體為民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體,在民事活動中法律地位平等,彼此之間不存在服從與隸屬關(guān)系,民事糾紛所涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,除涉及社會公共利益的之外,大都是法律允許當事人自行處分的。（四）人民調(diào)解不具有行政或司法等國家強制力的屬性人民調(diào)解協(xié)議主要依靠當事人的自覺履行,依靠人民調(diào)解的公信力,以及道德、輿論的約束力。當事人雙方達成的人民調(diào)解協(xié)議,在未經(jīng)司法確認之前,不具有法定強制執(zhí)行的效力。任務(wù)二人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成一、人民調(diào)解組織的設(shè)立人民調(diào)解組織應(yīng)當依法設(shè)立。人民調(diào)解委員會的組織形式?jīng)Q定了人民調(diào)解工作的范圍和領(lǐng)域。根據(jù)上述法律規(guī)定,人民調(diào)解組織的設(shè)立形式如下。（一）村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會目前在我國,村民委員會、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會,是人民調(diào)解組織的基本設(shè)立形式,是人民調(diào)解工作的主要組織基礎(chǔ)。（二）企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的人民調(diào)解委員會則主要解決群眾在工作中發(fā)生的矛盾糾紛，但并不要求企業(yè)事業(yè)單位必須設(shè)立人民調(diào)解委員會,是否設(shè)置人民調(diào)解委員會,由企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要靈活掌握。（三）新型的人民調(diào)解委員會形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會,主要負責(zé)調(diào)解村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的調(diào)解組織難以調(diào)解的疑難、復(fù)雜民間糾紛,以及跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛。社會團體或者其他組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會與其他類型的人民調(diào)解委員會沒有隸屬關(guān)系,主要包括以下幾種類型:1、為了解決區(qū)域性、專業(yè)性的糾紛設(shè)立的人民調(diào)解委員會。2、為了解決特定類型糾紛設(shè)立的人民調(diào)解委員會。3、在外來務(wù)工人口居住區(qū)、集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)設(shè)立的區(qū)域性人民調(diào)解委員會。二、人民調(diào)解組織的人員組成我國《人民調(diào)解法》第8條規(guī)定了以下幾個問題。（一）人數(shù)根據(jù)法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成。為了有利于在民主決策時采用少數(shù)服從多數(shù)的原則,人民調(diào)解委員會的組成人數(shù)應(yīng)是單數(shù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置人民調(diào)解委員會設(shè)主任一人,必要時,可以設(shè)副主任若干人。是否設(shè)副主任以及設(shè)幾個副主任,則由設(shè)立主體根據(jù)需要確定。通常情況下,至少應(yīng)當設(shè)一名副主任,以備在主任缺位時可以代行主任的職責(zé)。（三）人員構(gòu)成1、應(yīng)當有婦女成員無論人民調(diào)解委員會由幾名委員組成,其中必須有至少一名委員為女性。2、在多民族居住的地區(qū)應(yīng)當有人數(shù)較少民族的成員需要注意的是,人數(shù)較少的民族不一定是少數(shù)民族,在一個特定的行政區(qū)域或組織內(nèi),哪個民族的人數(shù)較少哪個就是人數(shù)較少的民族。三、個人調(diào)解工作室2018年11月13日,司法部發(fā)布了《關(guān)于推進個人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見》,努力實現(xiàn)矛盾不上交。（一）個人調(diào)解工作室的含義和意義個人調(diào)解工作室,是指以人民調(diào)解員姓名或特有名稱命名設(shè)立的調(diào)解組織。實踐證明,個人調(diào)解工作室是傳統(tǒng)調(diào)解組織形式的創(chuàng)新發(fā)展,是基層調(diào)解組織觸角的有效延伸,對于增強人民調(diào)解員的積極性、主動性,擴大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力,提升人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平具有重要意義。（二）指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹實施《人民調(diào)解法》,堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,以組織形式創(chuàng)新和隊伍素質(zhì)提升為著力點,積極推進個人調(diào)解工作室建設(shè),依法規(guī)范個人調(diào)解工作室的設(shè)立、命名、管理、保障,充分發(fā)揮個人調(diào)解工作室在排查化解矛盾糾紛中的重要作用,切實維護人民群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定,為平安中國、法治中國建設(shè)做出積極貢獻。（三）基本原則1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認真貫徹落實中央關(guān)于加強人民調(diào)解工作的決策部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解工作的全過程、各方面,確保個人調(diào)解工作室建設(shè)的正確方向。2、堅持以人民為中心堅持人民調(diào)解為人民,把群眾滿意作為衡量人民調(diào)解工作的根本標準,努力為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務(wù),維護雙方當事人合法權(quán)益。3、堅持依法設(shè)立,規(guī)范管理遵守《人民調(diào)解法》的基本規(guī)定,完善個人調(diào)解工作室設(shè)立程序,健全管理制度,規(guī)范工作流程,不斷提高調(diào)解工作質(zhì)量和水平。4、堅持因地制宜,突出特色立足本地矛盾糾紛實際狀況和調(diào)解員擅長領(lǐng)域、專業(yè)特長,從實際出發(fā),積極打造各具特色的調(diào)解工作品牌,確保個人調(diào)解工作室的權(quán)威性和公信力。（四）主要任務(wù)根據(jù)《個人調(diào)解工作室意見》的規(guī)定,個人調(diào)解工作室建設(shè)的主要任務(wù)體現(xiàn)在以下四個方面。1、加強組織建設(shè)加強組織建設(shè),主要包括以下兩項內(nèi)容:（1）具備條件的人民調(diào)解員,可以申請設(shè)立個人調(diào)解工作室。（2）規(guī)范個人調(diào)解工作室的命名。2、加強隊伍建設(shè)加強隊伍建設(shè),主要體現(xiàn)在以下兩個方面:（1）個人調(diào)解工作室組成。個人調(diào)解工作室可以由一名調(diào)解員組成,也可以由多名調(diào)解員組成。（2）加強對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級司法行政機關(guān)要采取措施加強對個人調(diào)解工作室調(diào)解員的培訓(xùn)。3、加強業(yè)務(wù)建設(shè)加強業(yè)務(wù)建設(shè),主要體現(xiàn)在以下三個方面:（1）個人調(diào)解工作室職責(zé)。主要有五個方面：一是開展轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛排查調(diào)解,參與當?shù)刂卮笠呻y復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解;二是開展法治宣傳教育;三是參與承擔(dān)人民調(diào)解員培訓(xùn)授課任務(wù);四是主動向所屬人民調(diào)解委員會報告工作情況,做好調(diào)解統(tǒng)計和文書檔案管理等工作;五是自覺接受司法行政機關(guān)指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo),認真完成司法行政機關(guān)和所屬人民調(diào)解委員會交辦的其他工作任務(wù)。（2）依法開展調(diào)解工作。堅持人民調(diào)解的基本原則,不得收取任何費用。個人調(diào)解工作室開展調(diào)解活動應(yīng)接受所屬人民調(diào)解委員會的指導(dǎo),制作的調(diào)解協(xié)議書加蓋所屬人民調(diào)解委員會的印章。（3）加強信息化建設(shè)。充分利用中國法律服務(wù)網(wǎng)和人民調(diào)解信息系統(tǒng),積極利用人民調(diào)解移動終端、手機App、微信群等開展調(diào)解工作,創(chuàng)新在線調(diào)解、視頻調(diào)解等方式方法。4、加強制度建設(shè)加強制度建設(shè),主要體現(xiàn)在以下兩個方面:（1）建立健全工作制度。（2）建立退出機制。（五）組織保障組織保障主要體現(xiàn)在以下三個方面。1、組織領(lǐng)導(dǎo)各級司法行政機關(guān)要高度重視個人調(diào)解工作室建設(shè),加強指導(dǎo),督促落實。2、工作保障個人調(diào)解工作室的調(diào)解員在補貼、培訓(xùn)、表彰等方面享受與所屬人民調(diào)解委員會的調(diào)解員同等的待遇。3、宣傳表彰充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體,大力宣傳個人調(diào)解工作室的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例,擴大個人調(diào)解工作室的社會影響力。任務(wù)三人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度一、人民調(diào)解組織的職責(zé)人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,明確人民調(diào)解委員會的職責(zé),對于發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用具有較為重要的意義?？傮w來看,人民調(diào)解委員會的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）及時解決民間糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定根據(jù)我國《人民調(diào)解法》第1條的規(guī)定,制定人民調(diào)解法的目的,是完善人民調(diào)解制度,規(guī)范人民調(diào)解活動,及時解決民間糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。（二）進行法制宣傳,做好糾紛預(yù)防工作解決民間糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定,是人民調(diào)解委員會的首要職責(zé);進行法制宣傳,做好糾紛預(yù)防工作,是人民調(diào)解委員會的根本職責(zé)。（三）做好糾紛預(yù)警工作,發(fā)揮“紐帶”作用做好糾紛預(yù)警工作,及時排查各類矛盾和糾紛,掌握轄區(qū)內(nèi)的各種不安定因素,做好教育疏導(dǎo)工作,防止糾紛激化,是人民調(diào)解委員會的重要職責(zé)。同時,人民調(diào)解委員會還應(yīng)當發(fā)揮“紐帶”作用,一方面聽取群眾的意見、要求和建議,另一方面應(yīng)當向村民委員會、居民委員會、基層人民政府等反映民間糾紛情況和人民調(diào)解的工作情況。二、人民調(diào)解組織的工作制度人民調(diào)解是一種糾紛解決機制,為了保障糾紛解決的規(guī)范性,需要建立行之有效的工作制度,具體體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）崗位責(zé)任制度崗位責(zé)任明確,權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清晰,考核、獎懲制度完備,才有利于人民調(diào)解員各盡其職,各負其責(zé),更好地完成調(diào)解任務(wù)。（二）)糾紛登記制度糾紛登記制度,是指人民調(diào)解委員會對于受理的案件逐件予以文字記載的制度。，便于對糾紛進行統(tǒng)計,了解糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化的情況；便于在糾紛調(diào)解失敗后,當事人向法院起訴時有據(jù)可查；便于人民調(diào)解委員會總結(jié)經(jīng)驗,改進工作方法以及基層人民政府和基層人民法院對調(diào)解工作進行指導(dǎo)。（三）文書檔案管理制度建立文書檔案管理制度,有利于留存調(diào)解材料,便于回查糾紛情況和監(jiān)督管理。為了加強對人民調(diào)解工作文書檔案的管理,根據(jù)人民調(diào)解實際工作情況,各地方對調(diào)解工作文書檔案已經(jīng)形成了一套較為規(guī)范的做法,即矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后,形成卷宗,做到一案一卷。（四）統(tǒng)計制度人民調(diào)解委員會應(yīng)當設(shè)置專門的統(tǒng)計人員,按照司法行政機關(guān)發(fā)放的統(tǒng)計報表填寫,以利于做好統(tǒng)計工作。統(tǒng)計報表應(yīng)當及時上報。（五）回訪制度通過人民調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,依靠當事人的自覺履行,為了鞏固調(diào)解成果,防止已經(jīng)達成的調(diào)解協(xié)議出現(xiàn)反復(fù)情形,調(diào)解人員需要進行回訪。（六）糾紛信息傳遞與反饋制度為了預(yù)防、化解民間糾紛,在基層人民政府、相關(guān)部門和社會組織之間,需要建立暢通的渠道,將民事糾紛的信息傳遞給人民調(diào)解委員會,以利于人民調(diào)解委員會對糾紛信息進行分析、研究,及早處理和解決矛盾糾紛。【引例分析】學(xué)習(xí)小結(jié)1.本章主要介紹了人民調(diào)解組織機構(gòu)的基礎(chǔ)知識，包括人民調(diào)解組織的含義、性質(zhì)和特點、人民調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成、人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度。2.人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,具有以下特點:法定性、群眾性、調(diào)解的糾紛大多屬于民事糾紛、人民調(diào)解不具有行政或司法等國家強制力的屬性。3.村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會;企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會,調(diào)解民間糾紛。符合條件的還可以建立個人調(diào)解室。4.人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成,設(shè)主任一人,必要時,可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會應(yīng)當有婦女成員,多民族居住的地區(qū)應(yīng)當有人數(shù)較少民族的成員。5.人民調(diào)解組織的職責(zé)主要是:及時解決民間糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定;進行法制宣傳,做好糾紛預(yù)防工作;做好糾紛預(yù)警工作,發(fā)揮“紐帶”作用。6.人民調(diào)解組織的工作制度包括崗位責(zé)任制度、糾紛登記制度、文書檔案管理制度、統(tǒng)計制度、回訪制度、糾紛信息傳遞與反饋制度。

教學(xué)任務(wù)項目三人民調(diào)解員學(xué)時2授課地點●多媒體教室○企業(yè)○專業(yè)教室○實訓(xùn)室教學(xué)目標通過本章的學(xué)習(xí),你應(yīng)該能夠:1.了解人民調(diào)解員的產(chǎn)生方式。2.掌握人民調(diào)解員的任職資格。3.了解人民調(diào)解員的任期。4.掌握人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范。5.了解人民調(diào)解員的待遇保障。學(xué)習(xí)內(nèi)容人民調(diào)解員的產(chǎn)生、人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范、人民調(diào)解員的待遇保障重點難點重點：人民調(diào)解員的產(chǎn)生。人民調(diào)解員的待遇保障。難點：人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范教學(xué)內(nèi)容教學(xué)活動及學(xué)習(xí)要求本章引例：人民調(diào)解員是怎么產(chǎn)生的？任務(wù)一人民調(diào)解員的產(chǎn)生一、人民調(diào)解員的產(chǎn)生方式人民調(diào)解委員會委員的產(chǎn)生應(yīng)當充分發(fā)揚民主,運用民主的方法,體現(xiàn)群眾的意見。人民調(diào)解委員會委員的產(chǎn)生方式如下。（一）村民委員會的人民調(diào)解委員會委員的產(chǎn)生方式村民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。推選工作應(yīng)當遵守《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定。（二）居民委員會的人民調(diào)解委員會委員的產(chǎn)生方式根據(jù)法律規(guī)定,居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由居民會議推選產(chǎn)生。推選工作應(yīng)當遵守《城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定。（三）根據(jù)法律規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生,具體內(nèi)容如下。1、由職工大會推選產(chǎn)生職工大會一般是由全體職工召開的會議。召開職工大會推選人民調(diào)解委員會委員適用于規(guī)模較小、人數(shù)較少的企業(yè)事業(yè)單位。2、由職工代表大會推選產(chǎn)生對于企業(yè)而言,職工代表大會是其民主管理的基本形式,是由職工代表組成的行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。職工代表大會推選人民調(diào)解委員會委員時,既可以推選職工代表,也可以推選職工代表以外的其他人。 3、由工會組織推選產(chǎn)生工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織,是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。通過工會組織推選產(chǎn)生,也是人民調(diào)解委員會委員的一種重要的產(chǎn)生方式。二、人民調(diào)解員的構(gòu)成和任職資格（一）人民調(diào)解員的構(gòu)成基于人民調(diào)解工作的發(fā)展和人民調(diào)解員隊伍的現(xiàn)狀,人民調(diào)解員應(yīng)當采用廣義的理解,即包括專職的人民調(diào)解員和兼職的人民調(diào)解員。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)有3名以上專職人民調(diào)解員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員,有條件的村(居)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應(yīng)有1名以上專職人民調(diào)解員,派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應(yīng)有2名以上專職人民調(diào)解員。（二）人民調(diào)解員的任職資格1、公道正派公道正派,是對人民調(diào)解員道德品質(zhì)的要求,是人民調(diào)解員首先應(yīng)當具備的條件。公道,是指為人處事公平公正,不偏不倚,不為人情所累,能夠客觀地進行分析判斷,分清是非和責(zé)任。正派,是指作風(fēng)正派,敢于堅持原則,弘揚正氣,主持正義,不為金錢所惑,不為權(quán)勢所屈。只有公道正派的人擔(dān)任人民調(diào)解員,對糾紛做出公正的評判,才能為當事人信服和接受。2、熱心人民調(diào)解工作熱心人民調(diào)解工作,是對人民調(diào)解員工作積極性的要求。民間糾紛的特點是事小、量多、面廣、復(fù)雜,并且容易反復(fù)多變,這就需要有熱愛人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員積極、主動、耐心、細致地從事人民調(diào)解工作。3、具有一定的文化水平、政策水平和法律知識具有一定的文化水平、政策水平和法律知識,是對人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力的要求。人民調(diào)解員應(yīng)當具有一定的文化水平、政策水平和法律知識,否則難以勝任日益復(fù)雜的調(diào)解工作。因此,應(yīng)當嚴格人民調(diào)解員的選任條件。4、成年公民人民調(diào)解員應(yīng)當由成年公民擔(dān)任,是對人民調(diào)解員年齡的要求。成年人具有完全的民事行為能力,人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛需要具有完全的民事行為能力,否則就不能勝任比處理一般事務(wù)更為復(fù)雜、技巧性更強的人民調(diào)解工作。三、人民調(diào)解員的任期人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年,與當時村民委員會、居民委員會的任期一致，可以連選連任。如此規(guī)定的理由在于：（一）便于人民調(diào)解委員會與村民委員會、居民委員會同時產(chǎn)生、同時進行換屆選舉。（二）根據(jù)《工會法》的規(guī)定,基層工會委員會每屆任期三年或者五年。（三）人民調(diào)解委員會是基層群眾性自治組織,人民調(diào)解委員會委員并不擁有特別的權(quán)力,而且從事人民調(diào)解工作時間越長,經(jīng)驗會越豐富。因此,法律規(guī)定人民調(diào)解委員會委員可以連選連任,沒有連任次數(shù)的限制。需要注意的是,現(xiàn)行的《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》已經(jīng)將村民委員會和居民委員會委員由每屆任期三年,修改為每屆任期五年。由此可見,未來需要修訂完善《人民調(diào)解法》的內(nèi)容,使之與其相適應(yīng)。任務(wù)二人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范一、人民調(diào)解員的任務(wù)根據(jù)《人民調(diào)解員意見》的規(guī)定,人民調(diào)解員的任務(wù)主要包括以下幾個方面:（一）積極參與矛盾糾紛排查,對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索,采取有針對性的措施,預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。（二）認真開展矛盾糾紛調(diào)解,促進當事人平等協(xié)商、自愿達成調(diào)解協(xié)議,督促當事人及時履行協(xié)議約定的義務(wù),對當事人主動申請調(diào)解的,人民調(diào)解員無正當理由不得推諉不受理。（三）做好法制宣傳教育工作,注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,教育公民遵紀守法,弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。（四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患,及時報告轄區(qū)公安機關(guān)。（五）主動向所在的人民調(diào)解委員會報告矛盾糾紛排查和調(diào)解情況,認真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計、案例選報和文書檔案管理等工作。（六）自覺接受司法行政部門指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴格遵守人民調(diào)解委員會的制度規(guī)定,積極參加各項政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（七）認真完成司法行政部門和人民調(diào)解委員會交辦的其他工作任務(wù)。二、人民調(diào)解員的行為規(guī)范人民調(diào)解員的行為規(guī)范,是指人民調(diào)解員在調(diào)解工作中依法應(yīng)當遵循的行為準則的總稱。人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時,應(yīng)當遵守以下行為規(guī)范。（一）不得偏袒一方當事人人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛必須站在公正的立場上,堅持平等原則,不偏袒任何一方當事人,這是對人民調(diào)解的基本要求,也是人民調(diào)解賴以存在的前提和基礎(chǔ)。（二）不得侮辱當事人人民調(diào)解應(yīng)當通過文明的方式進行，采用簡單粗暴的方式進行調(diào)解,辱罵當事人,甚至體罰當事人,不但不能達到解決矛盾、化解糾紛的目的,相反,還會嚴重影響人民調(diào)解員在群眾中的聲譽和威信,不利于調(diào)解工作的順利進行。（三）不得索取、收受財物或者牟取其他不正當利益人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應(yīng)當公正廉潔,面對財物的誘惑,要嚴格自律,不辜負群眾的信任。在調(diào)解過程中,只要人民調(diào)解員有索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的行為,無論其在調(diào)解過程中是否偏袒一方當事人,均構(gòu)成違法。（四）不得泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密人民調(diào)解員無論是在調(diào)解過程中還是在調(diào)解結(jié)束后,均不能向外泄露個人隱私,否則構(gòu)成對人民調(diào)解員行為規(guī)范的違反。人民調(diào)解員不得泄露當事人的商業(yè)秘密,否則,其所在的人民調(diào)解委員會可以給予批評教育、責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,還可以由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。三、人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果我國《人民調(diào)解法》第15條規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范,同時也規(guī)定了人民調(diào)解員違反行為規(guī)范應(yīng)當承擔(dān)的法律后果,具體需要注意以下兩點:（一）人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》規(guī)定的四項行為之一,情節(jié)輕微的,人民調(diào)解委員會應(yīng)當對人民調(diào)解員進行批評教育,責(zé)令其改正。（二）人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》規(guī)定的四項行為之一,情節(jié)嚴重,不適宜繼續(xù)從事人民調(diào)解工作的,應(yīng)當由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。任務(wù)三人民調(diào)解員的待遇保障一、保障人民調(diào)解員待遇的原因人民調(diào)解員是民間糾紛調(diào)解工作的主持者，為人民調(diào)解工作做出了較大的貢獻。。在調(diào)解工作的進行中,人民調(diào)解員的經(jīng)濟壓力較大。同時，由于一些政策、措施未能完善、配套,人民調(diào)解員在調(diào)解工作中經(jīng)濟受損失、人身受傷害、致殘或者犧牲的,往往很難獲得補貼、救助和撫恤。二、保障人民調(diào)解員待遇的方法我國《人民調(diào)解法》第16條以立法的形式確定了人民調(diào)解員待遇保障制度，主要有以下幾點。（一）人民調(diào)解員誤工補貼的保障人民調(diào)解員誤工補貼的保障主體,應(yīng)當是縣級以上地方人民政府?？h級以上地方人民政府應(yīng)當以縣級以上地方人民政府的財政為人民調(diào)解制度的發(fā)展提供經(jīng)費保障。補貼的標準應(yīng)當是人民調(diào)解員從事調(diào)解工作直接遭受的經(jīng)濟損失,以及人民調(diào)解員在工作中的必要經(jīng)濟開支。（二）人民調(diào)解員救助的保障司法行政部門應(yīng)及時了解掌握人民調(diào)解員需要救助的情況,協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策待遇。符合條件的人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘,生活有困難的,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提供必要的醫(yī)療、生活救助。（三）人民調(diào)解員犧牲后的撫恤和優(yōu)待的保障在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。探索多種資金渠道,為在調(diào)解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調(diào)解員或其親屬提供幫扶。【引例分析】學(xué)習(xí)小結(jié)1.本章主要介紹了人民調(diào)解員的基礎(chǔ)知識，包括人民調(diào)解員的產(chǎn)生、人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范、人民調(diào)解員的待遇保障。2.村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。3.人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年,可以連選連任。人民調(diào)解員應(yīng)當由公道正派、熱心人民調(diào)解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。4.人民調(diào)解員在調(diào)解工作中應(yīng)當遵守的行為規(guī)范主要是不得實施下列行為:(1)偏袒一方當事人;(2)侮辱當事人;(3)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益;(4)泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密。5.如果人民調(diào)解員實施了上述行為之一,可以由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。6.人民調(diào)解員從事調(diào)解工作,應(yīng)當給予適當?shù)恼`工補貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘,生活有困難的,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

教學(xué)任務(wù)項目四人民調(diào)解的監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)時3授課地點●多媒體教室○企業(yè)○專業(yè)教室○實訓(xùn)室教學(xué)目標通過本章的學(xué)習(xí),你應(yīng)該能夠:1.了解司法行政機關(guān)的設(shè)置與職能。2.掌握司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)的方法和內(nèi)容。3.了解人民法院的設(shè)置與職能。4.掌握人民法院對人民調(diào)解工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)的方法和內(nèi)容。5.了解《中華全國人民調(diào)解員協(xié)會章程》的規(guī)定。6.了解人民調(diào)解信息平臺的管理。學(xué)習(xí)內(nèi)容司法行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)、人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會、人民調(diào)解信息平臺的管理重點難點重點：司法行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)。中華全國人民調(diào)解員協(xié)會難點：人民調(diào)解信息平臺的管理教學(xué)內(nèi)容教學(xué)活動及學(xué)習(xí)要求本章引例：人民法院與人民調(diào)解委員會是什么關(guān)系?任務(wù)一司法行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)一、司法行政機關(guān)的設(shè)置與職能我國司法行政機關(guān)分為四個層次,即司法部,省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),地、市、州、盟司法局(處),縣(縣級市、旗)、區(qū)司法局。（一）司法部的設(shè)置與職能1、承擔(dān)全面依法治國重大問題的政策研究,協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出全面依法治國中長期規(guī)劃建議,負責(zé)有關(guān)重大決策部署督察工作。2、承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃立法工作的責(zé)任。負責(zé)面向社會征集法律法規(guī)制定項目建議。3、負責(zé)起草或者組織起草有關(guān)法律、行政法規(guī)草案。負責(zé)立法協(xié)調(diào)。4、承辦行政法規(guī)的解釋、立法后評估工作。負責(zé)地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作。組織開展規(guī)章清理工作。5、承擔(dān)統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)的責(zé)任。承辦申請國務(wù)院裁決的行政復(fù)議案件工作。6、承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃法治社會建設(shè)的責(zé)任。7、負責(zé)全國監(jiān)獄管理工作,監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、罪犯改造的工作。指導(dǎo)、管理社區(qū)矯正工作。指導(dǎo)刑滿釋放人員幫教安置工作。8、負責(zé)司法行政戒毒場所管理工作。9、負責(zé)擬訂公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實施,統(tǒng)籌和布局城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。指導(dǎo)、監(jiān)督律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務(wù)管理工作。負責(zé)香港、澳門的律師擔(dān)任委托公證人的委托和管理工作。10、負責(zé)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實施工作。11、負責(zé)國家法治對外合作工作。12、負責(zé)本系統(tǒng)槍支、彈藥、服裝和警車管理工作,指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)財務(wù)、裝備、設(shè)施、場所等保障工作。13、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)法治人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作,指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)隊伍建設(shè)。負責(zé)本系統(tǒng)警務(wù)管理和警務(wù)督察工作。協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市管理司法廳(局)領(lǐng)導(dǎo)干部。14、完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。（二）司法局的設(shè)置與職責(zé)除司法部外,我國設(shè)有省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),地、市、州、盟司法局(處),縣(縣級市、旗)、區(qū)司法局。司法局是司法行政機關(guān),各級司法局隸屬于上級司法行政機構(gòu),司法局的職能一般由區(qū)縣級司法局實現(xiàn)。司法局的職責(zé)如下:1、研究起草司法行政方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;編制本市司法行政工作的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,并監(jiān)督實施。2、負責(zé)組織、指導(dǎo)對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的安置幫教工作。3、負責(zé)本市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和思想政治工作。4、研究制訂本市法制宣傳教育工作的總體規(guī)劃,組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市法制宣傳教育工作。5、負責(zé)管理本市律師、法律援助工作和公證機構(gòu)及公證活動;研究律師、公證工作的改革與發(fā)展,并提出實施辦法。6、負責(zé)管理本市法律服務(wù)機構(gòu)和在本市設(shè)立的國(境)外律師機構(gòu);監(jiān)督、指導(dǎo)本系統(tǒng)的社會團體工作。7、指導(dǎo)本系統(tǒng)法學(xué)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。8、負責(zé)指導(dǎo)區(qū)、縣司法行政部門管理人民調(diào)解工作、社區(qū)矯正工作及司法助理員、基層司法所和基層法律服務(wù)工作。9、負責(zé)本市司法行政系統(tǒng)的外事工作和對外宣傳、交流工作。10、指導(dǎo)和管理本市面向社會服務(wù)的司法鑒定工作。11、負責(zé)本市仲裁機構(gòu)的登記管理工作。12、負責(zé)本市國家統(tǒng)一法律資格考試工作。13、負責(zé)社區(qū)矯正工作。14、承辦市政府交辦的其他事項。15、管理本市監(jiān)獄管理局和本市勞動教養(yǎng)工作管理局。二、司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)縣級以上地方人民政府司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)是全面、系統(tǒng)的,包括對人民調(diào)解工作組織、隊伍、業(yè)務(wù)、工作等各個方面的指導(dǎo),具體體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）對人民調(diào)解工作的指引和規(guī)范司法行政部門對人民調(diào)解工作的指引和規(guī)范,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、制定相關(guān)政策規(guī)章。根據(jù)黨的路線、方針、政策和國家法律,研究制定有關(guān)人民調(diào)解工作的方針、政策、規(guī)章和規(guī)范性文件,制定本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解工作發(fā)展的方向、目標和規(guī)劃,提出具體任務(wù)和措施,并負責(zé)督促、檢查和落實。2、加強調(diào)查研究。通過調(diào)查研究,了解和掌握本區(qū)域內(nèi)民間糾紛的特點和規(guī)律,指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進工作。同時,掌握人民調(diào)解工作的真實情況和存在的問題,提出有針對性的工作措施,及時幫助解決困難。3、總結(jié)交流經(jīng)驗。通過總結(jié)交流經(jīng)驗,及時總結(jié)推廣做好人民調(diào)解工作的方法和經(jīng)驗,大力宣傳人民調(diào)解工作的先進典型和模范人物,發(fā)揮模范示范作用。4、做好人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)的指導(dǎo)工作,結(jié)合實際明確建設(shè)標準和要求,提高建設(shè)水平,規(guī)范人民調(diào)解工作。（二）對人民調(diào)解委員會日常工作的指導(dǎo)司法行政部門對人民調(diào)解委員會日常工作的指導(dǎo),主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所來實現(xiàn)。縣級司法行政部門及其司法所對人民調(diào)解委員會日常工作的指導(dǎo),主要包括以下內(nèi)容。1、答疑解惑司法行政部門應(yīng)當及時解答、處理人民調(diào)解委員會就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢,對糾紛當事人就人民調(diào)解工作的投訴,也應(yīng)當及時處理解決。2、協(xié)助、參與糾紛調(diào)解司法行政部門應(yīng)當根據(jù)糾紛調(diào)解的需要,以及人民調(diào)解委員會的請求,協(xié)助、參與人民調(diào)解委員會對矛盾糾紛的調(diào)解活動。3、檢查和督促司法行政部門應(yīng)當定期對人民調(diào)解委員會主持調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議進行檢查,如果發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容存在違背法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和公序良俗情形,應(yīng)當及時指出,并督促人民調(diào)解委員會告知當事人,通過合理程序予以改正。（三）對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)隨著人民調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展,調(diào)解的難度越來越大,對人民調(diào)解員的素質(zhì)也提出了較高的要求,客觀上要求必須大力加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力,以適應(yīng)人民調(diào)解工作的需要。任務(wù)二人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)一、人民法院的設(shè)置和職能我國法院分為四級,在四級法院中,級別最高的是最高人民法院。最高人民法院本部設(shè)在北京,從2015年起,最高人民法院先后在全國各地分別設(shè)立了六個巡回法庭，巡回法庭的裁判就是最高人民法院的裁判,一經(jīng)做出就產(chǎn)生法律效力,當事人不能提出上訴。高級人民法院設(shè)在各省、自治區(qū)和直轄市,全國共有33個高級人民法院,除了31個省、自治區(qū)和直轄市各有一個高級人民法院外,中國人民解放軍軍事法院和新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院也都屬于高級人民法院的級別。對高級人民法院一審民事裁判不服的,當事人有權(quán)上訴至最高人民法院。中級人民法院是在各省、自治區(qū)和直轄市內(nèi)按照地區(qū)設(shè)置的。對中級人民法院一審民事裁判不服的,當事人有權(quán)將該案件上訴至所在省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院。基層人民法院設(shè)在縣、縣級市、自治區(qū)、旗、市轄區(qū)。當事人不服基層人民法院一審民事裁判的,有權(quán)上訴至所在地的中級人民法院。各基層人民法院根據(jù)具體情況,可以設(shè)置數(shù)量不等的人民法庭。除上述最高人民法院和地方各級人民法院外,我國還有許多專門負責(zé)審判某些特殊類型案件的專門法院。二、人民法院對人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行指導(dǎo),限于業(yè)務(wù)指導(dǎo),具體體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）配合司法行政部門的工作基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行指導(dǎo),應(yīng)當與司法行政部門相配合，具體可以從以下幾個方面入手。1、舉行典型糾紛的討論會人民調(diào)解委員會在調(diào)解民間糾紛過程中,如果遇到典型、疑難糾紛難以解決,人民法院可以予以指導(dǎo),與人民調(diào)解組織一起召開糾紛討論會,對糾紛進行分析,共同研究解決方案。2、組織人民調(diào)解員參與法院的案件審理工作通過邀請人民調(diào)解員到法院旁聽人民法院審理民事案件、安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作、直接聘請人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員等方式組織人民調(diào)解員參與案件審理工作。3、參與人民調(diào)解員的法律培訓(xùn)人民法院可以通過參與司法行政部門舉辦的人民調(diào)解員培訓(xùn)班,向人民調(diào)解員講授法律知識,傳授調(diào)解技能,以提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解水平。（二）實現(xiàn)民事訴訟與人民調(diào)解的有機銜接調(diào)解,既包括人民調(diào)解,也包括訴訟調(diào)解。目前在訴前,關(guān)于民事訴訟與人民調(diào)解的對接,實踐中主要有以下兩種做法。1、建立庭前調(diào)解機制對于某些家事案件、小額的債務(wù)糾紛、小額損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件,以及因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件,當事人到法院起訴,如果案件沒有經(jīng)過人民調(diào)解委員會調(diào)解,法院的立案庭可以建議當事人先選擇人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解。如果當事人同意接受人民調(diào)解組織的調(diào)解,法院可以將案件轉(zhuǎn)移至糾紛所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的調(diào)解委員會進行調(diào)解。對于不符合起訴條件的案件,法院做出不予受理的民事裁定后,應(yīng)當及時將案件轉(zhuǎn)交糾紛所在地的人民調(diào)解委員會,由人民調(diào)解委員會做好調(diào)解息訴工作。2、建立就近立案的綠色通道對于經(jīng)過人民調(diào)解委員會的調(diào)解沒能達成調(diào)解協(xié)議的糾紛,如果當事人要求向人民法院提起訴訟的,人民調(diào)解員應(yīng)當將當事人要求訴訟的請求記入筆錄,并由當事人簽字確認。人民調(diào)解委員會應(yīng)當及時與所在地的法院聯(lián)系,通報調(diào)解情況和當事人的訴訟請求,就近立案。在訴訟進行中,法院也可以通過特邀調(diào)解實現(xiàn)民事訴訟與人民調(diào)解的銜接。（三）建立調(diào)解協(xié)議書評閱制度和對人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認為了較好地履行人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé),實踐中可采取以下兩種做法。1、建立調(diào)解協(xié)議書評閱制度對于通過人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的人民調(diào)解協(xié)議,司法行政機關(guān)定期邀請法院的法官進行評閱，法官應(yīng)當及時指出調(diào)解協(xié)議中存在的不足之處。2、對人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認民事糾紛經(jīng)過人民調(diào)解委員會的調(diào)解,達成調(diào)解協(xié)議以后,如果糾紛雙方當事人認為有必要的,可以在法律規(guī)定的期限內(nèi),向人民法院申請司法確認。人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查,依法確認人民調(diào)解協(xié)議有效、無效。任務(wù)三中華全國人民調(diào)解員協(xié)會中華全國人民調(diào)解員協(xié)會是由人民調(diào)解委員會、地方人民調(diào)解員協(xié)會及人民調(diào)解工作者自愿結(jié)成的全國性、專業(yè)性、非營利性社會團體，于1993年5月經(jīng)民政部批準成立。第四屆會員代表大會審議通過了新修訂的《中華全國人民調(diào)解員協(xié)會章程》，以下為具體內(nèi)容。一、建設(shè)宗旨團結(jié)廣大會員,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,充分發(fā)揮人民調(diào)解在基層治理法治化建設(shè)中的重要作用,全力化解矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,為建設(shè)社會主義法治國家,促進社會和諧文明進步做出貢獻。二、業(yè)務(wù)范圍中華全國人民調(diào)解員協(xié)會接受業(yè)務(wù)主管單位中華人民共和國司法部和社團登記管理機關(guān)中華人民共和國民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍如下:1、貫徹落實黨和國家關(guān)于人民調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策,配合司法行政部門研究制定人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展政策措施,推動人民調(diào)解工作深入開展。2、對會員進行中國特色社會主義法治理論教育,組織會員學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于人民調(diào)解工作的法律法規(guī)、政策和人民調(diào)解知識。3、發(fā)動會員排查化解矛盾糾紛,促進社會和諧,維護社會穩(wěn)定。4、支持會員依法履行職責(zé),維護會員合法權(quán)益,舉辦會員福利事業(yè)。5、總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗,開展人民調(diào)解理論研究,推動人民調(diào)解制度創(chuàng)新發(fā)展。6、制定人民調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范和獎懲規(guī)則。7、編輯出版《人民調(diào)解》雜志,建立維護協(xié)會網(wǎng)站。8、向政府和有關(guān)部門反映民間糾紛情況、人民調(diào)解工作情況,提出加強基層治理法治化建設(shè)方面的意見及建議。9、加強與地方人民調(diào)解員協(xié)會的交流與合作。10、開展與國外和港、澳、臺地區(qū)調(diào)解組織的交流活動。11、辦理司法部委托的事項。三、會員根據(jù)《中華全國人民調(diào)解員協(xié)會章程》的規(guī)定,協(xié)會的會員分為單位會員和個人會員。會員退會應(yīng)書面通知協(xié)會,并交回會員證。會員如果兩年不履行會員義務(wù),視為自動退會。會員如有嚴重違反《中華全國人民調(diào)解員協(xié)會章程》的行為,經(jīng)理事會或常務(wù)理事會表決通過,予以除名。四、組織機構(gòu)和負責(zé)人的產(chǎn)生、罷免（一）會員代表大會中華全國人民調(diào)解員協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會。會員代表由各省、自治區(qū)、直轄市人民調(diào)解員協(xié)會推薦。會員代表大會每屆5年。會員代表大會須有2/3以上的會員代表出席方能召開,其決議須經(jīng)到會會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。會員代表大會的職權(quán)是:1、制定和修改協(xié)會章程。2、討論決定協(xié)會的工作方針和任務(wù)。3、選舉和罷免理事。4、審議理事會的工作報告和財務(wù)報告。5、制定和修改會費標準。6、決定終止事宜。7、決定其他重大事宜。（二）理事會理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu),在閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展日常工作,對會員代表大會負責(zé)。理事會每年至少召開1次會議。理事會須有2/3以上理事出席方能召開,其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。理事會的職權(quán)是:1、執(zhí)行會員代表大會的決議。2、選舉和罷免會長、副會長、秘書長和常務(wù)理事,決定增補理事,但增補比例不得超過原理事的20%。3、籌備召開會員代表大會。4、向會員代表大會報告工作和財務(wù)狀況。5、決定會員的吸收和除名。6、決定辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。7、決定各機構(gòu)主要負責(zé)人的聘任。8、制訂協(xié)會的工作計劃,領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會各機構(gòu)開展工作。9、制定內(nèi)部管理制度。10、決定其他重大事項。（三）常務(wù)理事會中華全國人民調(diào)解員協(xié)會設(shè)立常務(wù)理事會。常務(wù)理事會由理事會選舉產(chǎn)生,人數(shù)不超過理事人數(shù)的1/3,在理事會閉會期間行使理事會第(1)、(3)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)項的職權(quán),對理事會負責(zé)。常務(wù)理事會每半年至少召開1次會議。常務(wù)理事會須有2/3以上常務(wù)理事出席方能召開,其決議須經(jīng)到會常務(wù)理事2/3以上表決通過方能生效。（四）會長、副會長和秘書長會長、副會長、秘書長每屆任期5年,連任不得超過兩屆。會長為協(xié)會法定代表人。協(xié)會法定代表人不兼任其他團體的法定代表人。會長主要行使下列職權(quán):1、召集和主持常務(wù)理事會。2、檢查會員代表大會、常務(wù)理事會決議的落實情況。3、代表協(xié)會簽署有關(guān)重要文件。副會長、秘書長協(xié)助會長開展工作。秘書長主要行使下列職權(quán):1、主持辦事機構(gòu)開展日常工作,組織實施年度工作計劃。2、協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會開展工作。3、提名副秘書長以及各辦事機構(gòu)主要負責(zé)人,交理事會或常務(wù)理事會決定。4、決定辦事機構(gòu)專職工作人員聘用。5、處理其他日常事務(wù)。五、資產(chǎn)管理、使用原則協(xié)會按照國家有關(guān)規(guī)定收取會員會費。協(xié)會經(jīng)費用于協(xié)會章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)發(fā)展,不得在會員中分配。協(xié)會建立嚴格的財務(wù)管理制度,保證資產(chǎn)來源合法、真實、準確、完整。協(xié)會的資產(chǎn)管理執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度,接受會員代表大會和財政部門的監(jiān)督。資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的,必須接受審計機關(guān)的監(jiān)督,并將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。六、章程的修改程序協(xié)會章程的修改,須經(jīng)理事會表決通過后報會員代表大會審議。協(xié)會修改的章程,須在會員代表大會通過后15日內(nèi),報業(yè)務(wù)主管單位審查,經(jīng)同意,報社團登記管理機關(guān)核準后生效。七、終止程序及終止后的財產(chǎn)處理協(xié)會完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的,由理事會或常務(wù)理事會提出終止動議。協(xié)會終止動議須經(jīng)會員代表大會表決通過。協(xié)會經(jīng)社團登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。協(xié)會終止后的剩余財產(chǎn),在社團登記管理機關(guān)及有關(guān)部門的監(jiān)督下,按照國家有關(guān)規(guī)定,用于發(fā)展與協(xié)會宗旨相關(guān)的事業(yè)。任務(wù)四人民調(diào)解信息平臺的管理在信息化時代,依托電腦、手機等網(wǎng)絡(luò)信息平臺化解糾紛、參與調(diào)解,已成為新時期人民調(diào)解工作的迫切要求。一、人民調(diào)解信息平臺的含義和特征（一）人民調(diào)解信息平臺的含義人民調(diào)解信息平臺,是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段構(gòu)建的人民調(diào)解信息服務(wù)和管理系統(tǒng)。（二）人民調(diào)解信息平臺的特征從人民調(diào)解信息平臺建立和具體運作的情況來看,其主要具有以下幾個方面的特征。1、科學(xué)性人民調(diào)解信息平臺的建立,規(guī)范了協(xié)調(diào)糾紛的處理機制、人民調(diào)解員隊伍的管理,以及糾紛檔案的管理,使人民調(diào)解機制更加規(guī)范化、科學(xué)化。2、規(guī)范性（1）加強了人民調(diào)解員的信息管理,規(guī)范了人民調(diào)解員的隊伍建設(shè),保障了人民調(diào)解員的素質(zhì),強化了人民調(diào)解員的責(zé)任心。（2）理順了人民調(diào)解各部門之間的職能分工和合作,增強了人民調(diào)解組織與公安、法院等部門的溝通與合作,促使各部門協(xié)調(diào)一致,聯(lián)動發(fā)展,共促社會和諧。（3）保障了糾紛檔案的規(guī)范管理,既有利于復(fù)查糾紛解決情況,也有利于人民調(diào)解組織總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。3、實用性人民調(diào)解信息平臺的建立,為人民調(diào)解委員會與各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動創(chuàng)造了條件,使各部門之間的聯(lián)合成為可能。同時,也為人民調(diào)解自身的發(fā)展提供了動力,為從宏觀和微觀上掌握解決糾紛的主動權(quán)提供了可能,為人民調(diào)解不斷創(chuàng)新工作機制提供了便利條件。二、人民調(diào)解信息平臺的內(nèi)容人民調(diào)解信息平臺,通常由糾紛處理平臺、人民調(diào)解員信息管理平臺和糾紛檔案管理平臺三部分內(nèi)容組成。（一）糾紛處理平臺糾紛處理平臺,是指為了解決不同人民調(diào)解組織之間的糾紛分配,協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織與其他部門之間在民間糾紛解決方面的關(guān)系,理順糾紛解決機制,保證糾紛合理高效解決設(shè)置的工作平臺。糾紛處理平臺主要包括以下幾項內(nèi)容。1、排查矛盾糾紛機制由人民調(diào)解委員會主任負責(zé),制訂排查計劃,組織人員落實,通過糾紛的排查,發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,及時予以解決,把矛盾糾紛遏制在萌芽狀態(tài)。2、協(xié)調(diào)糾紛解決機制具體要求遵循“屬地管轄,分工負責(zé)”“誰主管,誰負責(zé)”的原則,落實矛盾糾紛協(xié)調(diào)、分配、報送和銜接機制。3、受理、調(diào)解、處理機制通過排查,對于符合受理條件的糾紛,應(yīng)當及時受理、進行調(diào)解,并制作調(diào)解協(xié)議書。對于經(jīng)過調(diào)解沒有達成調(diào)解協(xié)議的糾紛,告知當事人其他的糾紛解決途徑。4、糾紛信息傳遞和反饋機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立糾紛信息反饋中心，對于重大、疑難、復(fù)雜等較難處理的糾紛,應(yīng)當及時上報政府和有關(guān)部門處理。5、矛盾糾紛登記制度糾紛登記后,應(yīng)當分門別類歸檔,妥善保管,以利于將來復(fù)查。6、調(diào)解工作的督促、檢查制度司法行政機關(guān)應(yīng)當對人民調(diào)解工作定期進行檢查,以督促調(diào)解工作的進行。（二）人民調(diào)解員信息管理平臺人民調(diào)解員信息管理平臺,是指為了規(guī)范人民調(diào)解隊伍,對人民調(diào)解員相關(guān)信息實施系統(tǒng)管理的信息數(shù)據(jù)平臺。人民調(diào)解員信息管理平臺主要包括以下內(nèi)容。1、錄用機制包括錄用條件、人數(shù)、試用期限、工資和福利待遇等。2、信息管理機制為了便于對人民調(diào)解員進行管理，人民調(diào)解員信息管理平臺記錄了人民調(diào)解員的信息。3、變動機制對人民調(diào)解員變動情況進行統(tǒng)計和管理。4、業(yè)務(wù)檔案管理機制對于人民調(diào)解員受理案件的種類、數(shù)量等進行統(tǒng)一記錄。5、考核機制設(shè)置考核機制主要是為了對人民調(diào)解工作進行規(guī)范管理,獎優(yōu)罰劣,提高人民調(diào)解的質(zhì)量。（三）糾紛檔案管理平臺糾紛檔案管理平臺,是指為了完整地保存糾紛檔案,規(guī)范糾紛檔案材料管理,做好人民調(diào)解檔案的收集、整理、傳遞和信息反饋工作而形成的對糾紛檔案進行系統(tǒng)管理的信息平臺，主要包括以下內(nèi)容。1、檔案整理人民調(diào)解組織受理民間糾紛后,需要對相關(guān)的材料進行歸納整理,裝訂成冊,并且分類進行歸檔,以備查證。2、檔案移交登記人民調(diào)解組織受理民間糾紛后,應(yīng)當根據(jù)輕重緩急、問題歸屬等情況,分門別類地進行梳理,提出初步解決方案,分別指派到相關(guān)部門解決?！疽治觥繉W(xué)習(xí)小結(jié)1.本章主要介紹了人民調(diào)解的監(jiān)督和指導(dǎo)的基礎(chǔ)知識，包括司法行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)、人民法院的監(jiān)督和指導(dǎo)、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會、人民調(diào)解信息平臺的管理。2.我國司法行政機關(guān)分為四個層次,即司法部,省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局),地、市、州、盟司法局(處),縣(縣級市、旗)、區(qū)司法局。根據(jù)法律規(guī)定,縣級以上地方人民政府司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)是全面、系統(tǒng)的,包括對人民調(diào)解工作組織、隊伍、業(yè)務(wù)、工作等各個方面的指導(dǎo)。3.我國法院的組織體系包括最高人民法院、地方人民法院和專門人民法院。其中,地方人民法院又分為高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院。根據(jù)我國《人民調(diào)解法》的規(guī)定,基層人民法院負責(zé)對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。4.中華全國人民調(diào)解員協(xié)會于1993年5月經(jīng)民政部批準成立。根據(jù)《中華全國人民調(diào)解員協(xié)會章程》的規(guī)定,協(xié)會的會員分為單位會員和個人會員。人民調(diào)解委員會、地方人民調(diào)解員協(xié)會和熱心人民調(diào)解工作的社會組織可申請成為單位會員;人民調(diào)解工作者、熱心人民調(diào)解工作的社會人士可申請成為個人會員。中華全國人民調(diào)解員協(xié)會的宗旨是:團結(jié)廣大會員,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,充分發(fā)揮人民調(diào)解在基層治理法治化建設(shè)中的重要作用,全力化解矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,為建設(shè)社會主義法治國家,促進社會和諧文明進步做出貢獻。5.人民調(diào)解信息平臺,是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段構(gòu)建的人民調(diào)解信息服務(wù)和管理系統(tǒng),具有科學(xué)性、規(guī)范性、實用性的特征。人民調(diào)解信息平臺包括糾紛處理平臺、人民調(diào)解員信息管理平臺和糾紛檔案管理平臺。該平臺的建立,不僅有利于人民調(diào)解委員會及時發(fā)現(xiàn)糾紛的存在,而且有利于人民調(diào)解委員會掌握糾紛的發(fā)展動態(tài)和趨勢,以利于糾紛的快速解決,促進社會的和諧發(fā)展。

教學(xué)任務(wù)項目五人民調(diào)解的原則、范圍和費用學(xué)時2授課地點●多媒體教室○企業(yè)○專業(yè)教室○實訓(xùn)室教學(xué)目標通過本章的學(xué)習(xí),你應(yīng)該能夠:1.掌握人民調(diào)解的原則。2.掌握人民調(diào)解的范圍。3.了解人民調(diào)解的費用。學(xué)習(xí)內(nèi)容人民調(diào)解的原則、人民調(diào)解的范圍、人民調(diào)解的費用重點難點重點：人民調(diào)解的原則。人民調(diào)解的費用。難點：人民調(diào)解的范圍教學(xué)內(nèi)容教學(xué)活動及學(xué)習(xí)要求本章引例：人民調(diào)解應(yīng)當遵循哪些原則?任務(wù)一人民調(diào)解的原則人民調(diào)解的原則,是指人民調(diào)解委員會在調(diào)解民間糾紛過程中應(yīng)當遵守的基本準則。一、自愿、平等原則自愿、平等原則是人民調(diào)解的基礎(chǔ),也是人民調(diào)解的首要原則，在人民調(diào)解制度的演進過程中,自愿、平等原則始終居于主導(dǎo)地位。（一）自愿原則自愿原則,是指人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的整個過程,都應(yīng)當在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上進行,不能有任何強迫，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1、糾紛的調(diào)解必須出于當事人自愿當事人之間因為民事權(quán)益產(chǎn)生糾紛,是否需要人民調(diào)解委員會進行調(diào)解,完全取決于當事人的意愿。2、人民調(diào)解員的選擇出于當事人自愿當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的人民調(diào)解員對糾紛進行調(diào)解,也可以自主選擇人民調(diào)解員調(diào)解糾紛。3、調(diào)解協(xié)議的達成必須出于當事人自愿人民調(diào)解員不能代替當事人達成調(diào)解協(xié)議,也不能將自己的意志強加于當事人。（二）平等原則平等原則,是指當事人在調(diào)解過程中地位平等,享有平等的權(quán)利,履行平等的義務(wù),任何人均不享有特權(quán)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1、人格平等當事人之間應(yīng)當具有相同的價值和尊嚴,處于相同的法律地位。2、機會平等必須給予糾紛當事人平等參與調(diào)解的可能,清除各種人為的障礙,不允許任何人在調(diào)解中享有特權(quán),使糾紛當事人在調(diào)解中擁有同等的機會和環(huán)境。3、權(quán)利平等人民調(diào)解的進行,應(yīng)當遵循法律面前人人平等的原則,當事人在糾紛解決過程中,依法享有訴訟權(quán)利,履行訴訟義務(wù)。二、合法原則合法原則,是指人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強制性規(guī)定的前提下進行，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。（一）調(diào)解應(yīng)當在法定的調(diào)解范圍內(nèi)進行人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,需要符合法律規(guī)定,應(yīng)當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行調(diào)解,不屬于人民調(diào)解委員會主管范圍內(nèi)的民事糾紛,人民調(diào)解委員會無權(quán)調(diào)解。（二）調(diào)解不得違背國家法律、法規(guī)和政策一是法律、法規(guī)和國家政策是人民調(diào)解的依據(jù)。二是如果法律、法規(guī)和國家政策都沒有規(guī)定,可以參照道德規(guī)范和公序良俗進行調(diào)解。三、尊重當事人的權(quán)利原則尊重當事人的權(quán)利原則,是指人民調(diào)解委員會對糾紛進行調(diào)解,不是糾紛解決的必經(jīng)程序,不得因未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解或者調(diào)解不成,而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）在糾紛解決方式的選擇上,尊重當事人的權(quán)利。（二）在糾紛調(diào)解過程中,當事人有權(quán)放棄調(diào)解,選擇其他糾紛解決方式。（三）當事人通過人民調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后,如果義務(wù)人不履行調(diào)解協(xié)議確定的義務(wù),權(quán)利人有權(quán)選擇其他糾紛解決方式。任務(wù)二人民調(diào)解的范圍人民調(diào)解的范圍,是指人民調(diào)解制度適用的案件類型。根據(jù)我國《人民調(diào)解法》第1條規(guī)定人民調(diào)解的適用范圍應(yīng)當是民間糾紛。一、民間糾紛的概念和特征廣義的民間糾紛,是指發(fā)生在民間的一般民事糾紛、特殊民事糾紛,以及輕微的刑事糾紛;狹義的民事糾紛,是指人民調(diào)解委員會調(diào)解的各種民間糾紛。人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛,主要具有以下特征。（一）廣泛性人類社會紛繁復(fù)雜,各種矛盾和糾紛不斷涌現(xiàn),民間糾紛的主體、客體以及糾紛內(nèi)容都具有廣泛性。（二）復(fù)雜性民間糾紛的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)從糾紛主體來看,既包括自然人、法人,也包括其他組織。(2)從人員組成來看,當事人的性別、年齡、民族、文化程度等呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的態(tài)勢。(3)從糾紛類型來看,既包括財產(chǎn)權(quán)益糾紛,也包括人身權(quán)益糾紛;既包括一般民間糾紛,也包括違反社會道德行為引發(fā)的糾紛;既包括一般性爭議不大的糾紛,也包括特殊性的重大、復(fù)雜的糾紛。（三）多變性目前,伴隨著不斷碰撞的各種利益追求,民間糾紛的數(shù)量呈上升趨勢,稍有不慎,就會演變?yōu)榇笠?guī)模的群體性事件。因此,民間糾紛具有多變性的特征。二、人民調(diào)解的糾紛類型（一）常見、多發(fā)的民間糾紛根據(jù)2010年《調(diào)解意見》第9條規(guī)定，常見、多發(fā)的民間糾紛主要包括以下幾類。1、婚姻家庭糾紛婚姻家庭糾紛主要包括婚約同居糾紛、離婚糾紛等。其中,離婚糾紛又包括單純的離婚糾紛、離婚后財產(chǎn)糾紛、離婚后損害賠償糾紛、共同財產(chǎn)分割糾紛、子女撫養(yǎng)糾紛等一系列的矛盾糾紛。2、相鄰關(guān)系糾紛相鄰關(guān)系,是指兩個或兩個以上相互毗鄰的不動產(chǎn)的所有人或使用人,在行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時,因相鄰各方應(yīng)當給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、損害賠償糾紛損害賠償糾紛包括人身損害賠償糾紛和財產(chǎn)損害賠償糾紛。財產(chǎn)損害賠償糾紛,是指權(quán)利人認為其合法所有的財產(chǎn)遭到侵害,要求加害人停止侵害并予以賠償?shù)募m紛。（二）新領(lǐng)域的民間糾紛根據(jù)2010年《調(diào)解意見》第9條的規(guī)定,新領(lǐng)域的民間糾紛主要包括以下幾類。1、征地拆遷糾紛征地拆遷如果協(xié)商不好,很容易產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包合同糾紛等糾紛。2、教育醫(yī)療糾紛教育糾紛,是指教師、學(xué)生、學(xué)校、教育行政部門之間發(fā)生的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系糾紛。醫(yī)療糾紛,是指基于醫(yī)療行為,在醫(yī)療機構(gòu)與患者或者患者近親屬之間,因?qū)χ委煼桨概c治療結(jié)果有不同的認知而產(chǎn)生的糾紛等。3、道路交通事故糾紛道路交通事故分為財產(chǎn)損失事故、傷人事故和死亡事故。4、勞動爭議糾紛勞動爭議,是指勞動者與用人單位之間因勞動關(guān)系的權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛。5、物業(yè)管理糾紛物業(yè)管理糾紛主要包括以下幾種類型:第一,物業(yè)管理公司向業(yè)主或使用人追索物業(yè)管理費及滯納金的糾紛。第二,因物業(yè)管理公司侵占業(yè)主共有物業(yè)引發(fā)的糾紛。第三,因物業(yè)管理公司服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)的要求提高服務(wù)質(zhì)量、履行管理職責(zé)的糾紛。第四,因業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償提供特約服務(wù)造成的財產(chǎn)損失產(chǎn)生的糾紛。6、環(huán)境保護糾紛環(huán)境保護糾紛主要包括因環(huán)境污染和破壞產(chǎn)生的糾紛,屬于民事糾紛,具有可協(xié)商解決的特點,因而調(diào)解方式在解決環(huán)境保護糾紛的過程中得以廣泛運用。任務(wù)三人民調(diào)解的費用一、人民調(diào)解不收費（一）人民調(diào)解不收費的歷史淵源關(guān)于調(diào)解不收費原則,早在抗日戰(zhàn)爭時期頒布的第一個調(diào)解法規(guī),即《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》中就已經(jīng)確定下來，該條例規(guī)定,調(diào)解案件不準收取任何費用。中華人民共和國成立后,我國頒布的法律也都做出了調(diào)解不收費的規(guī)定。（二）人民調(diào)解不收費的法律依據(jù)我國《人民調(diào)解法》第4條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,不收取任何費用?！倍覍θ嗣裾{(diào)解經(jīng)費的支持和保障（一）法律規(guī)定我國《人民調(diào)解法》第6條規(guī)定:“國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障,對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵?！保ǘ┚唧w保障措施為了保障人民調(diào)解制度的發(fā)展,發(fā)揮人民調(diào)解的作用,必須對人民調(diào)解予以經(jīng)費保障。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,具體保障措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。2、縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障。3、對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵?！疽治觥繉W(xué)習(xí)小結(jié)1.本章主要介紹了人