中國周邊安全形勢

中國周邊平安形勢中國周邊平安形勢中國是當今世界上鄰國最多，所處的平安狀況和面臨的平安條件最復雜的戰(zhàn)略主體，也是當今世界上惟一沒有統(tǒng)一的大國，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家平安隱患，加強對戰(zhàn)略平安的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創(chuàng)造條件。

一、中國的周邊平安形勢中國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復雜的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領土、領海等權益上，存在巨大問題，而影響我國周邊平安的主要因素有：恐怖主義、宗教權端勢力、民族分裂勢力、領土糾紛、霸權主義和強權政治。中國與周邊國家的平安問題就像一條“V形熱點線〞，呈放射狀特點，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不平安因素。V型線的左端是一條西北東南走向的大陸線，有中亞五國問題，阿富汗沖突、印巴沖突、印中爭端等問題；V型線右端是一條東北西南走向的海洋線，有日俄北方四島之爭，日韓的竹島〔獨島〕之爭、朝鮮半島之爭、中朝黃海大陸架之爭、中日東海大陸架和釣魚島之爭以及南中海之爭等。在21世紀中國周邊平安環(huán)境快速的發(fā)生深刻而復雜的變化。(一〕俄羅斯與中國的平安橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家平安最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，參軍事國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國〞，而復興后的俄羅斯所奉行的對外戰(zhàn)略是否會一如從前的咄咄通人。作為俄羅斯的鄰居，中國尤為關心，俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現(xiàn)國防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟持續(xù)恢復階段，但對華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運籌信息。強大的鄰國就像一把雙刃劍，假設它對你友好并能給你帶來利益，就會由于它是你的鄰居而使這樣利益倍增，這個鄰居越強大，你所獲得的利益可能越大，反之亦然。所以說，復興后強大的俄羅斯對中國平安的影響是中國周邊國家無法無擬的。

〔二〕朝鮮半島與中國平安朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態(tài)，最終導致朝美第二次核發(fā)機的爆發(fā)，半島局勢再度趨緊。新時期初期的半島局勢仍將呈現(xiàn)出復雜多變的開展態(tài)勢。一方面，促進和解、推動談判、制約戰(zhàn)爭的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和開展。特別是“六方會談〞進程的繼續(xù)為和平解決爭端提供了重要機遇，半島和平進程有可能在曲折中前進；另一方面，朝鮮與美國、朝國之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標大相徑庭，半島局勢的開展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對抗和軍事沖突的可能性，朝鮮半島是中國東北部平安的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國現(xiàn)代化建設的進程，沒有半島的平安，就無中國“和平崛起〞的最終實現(xiàn)。

〔三〕美日軍事同盟和日本對外軍事擴張日本是中國的海上強鄰，是當今世界上僅次于美國中國的第三大經(jīng)濟強國，又是一個曾經(jīng)對中國進行侵略并且其統(tǒng)治者至今對此沒有清醒反省的國家，還是一個擁有巨大潛力掌握核技術的國家，二戰(zhàn)后，美國和日本結成軍事同盟，90年中后期，日美平安同盟實現(xiàn)了冷戰(zhàn)后的重新定義。其適用范圍由日本外鄉(xiāng)及周圍數(shù)百海里擴大到整個亞太地區(qū)；合作內(nèi)容由“日本受到武力攻擊〞擴展到“日本周邊地區(qū)發(fā)生事態(tài)時〞，防衛(wèi)態(tài)勢由“對儲威脅型〞向“地區(qū)安保型〞轉變；主要防范對象由蘇聯(lián)轉變?yōu)槌r和中國。日美平安，同盟的重新定位、美日聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)將導致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴重失衡，成為影響未來地區(qū)平安的重要不穩(wěn)定因。在21世紀，日本決定建對付“中國海軍艦艇活動〞的“護島部隊〞，2024年確認中國為“平安威脅〞實現(xiàn)了平安戰(zhàn)略從“防御〞的“進攻型〞的轉變。

〔四〕南亞半島和中國平安在南亞的印度半島，印度自稱是一只大象，印度21世紀的宏觀目標是控制南亞和印度洋。所以，印度大力開展本國經(jīng)濟，其21世紀軍事戰(zhàn)略是開展強大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油平安。而印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊平安環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞平安局勢，和我國西部邊境的平安有重大關系。

〔五〕中國南海海洋權益之爭21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經(jīng)濟方向開展，中國的海洋權益日益重要，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經(jīng)濟權益，越來越不利于中國的開展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土平安。

〔六〕影響中國平安環(huán)境最重要外部因素------美國半個世紀以來，美國對中國周邊平安構成的威脅，在性質上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。冷戰(zhàn)后，美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國平安構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國的平安利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國和諧在對手。美國在東亞的存在及中美戰(zhàn)略結構性矛盾的深化，說明美國從戰(zhàn)略上防范中國及對華施壓的政策不會改變，在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌〞制約中國的崛起；在北亞、美國加與蒙古的全面關系。

二、增強綜合國力是維護國家平安的長久之計從蘇聯(lián)解體以及冷戰(zhàn)歷史教訓得出，國家的競爭主要是以科技為先導，以經(jīng)濟為開展中心，以軍事為后盾的綜合國力的競爭，因此，不斷增強綜合國力才是確保國家平安的長久之計。

1．促進經(jīng)濟穩(wěn)固開展，維護國家經(jīng)濟平安能力在全球化時代，國家經(jīng)濟是否平安，已經(jīng)成為世辦各國，面臨重大問題，維護國家經(jīng)濟平安也成為世界各國平安戰(zhàn)略的突出任務，在21世紀，我們經(jīng)濟開展存在以下不利因素。〔一〕石油、土地、水戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、短缺制約經(jīng)濟開展?！捕扯诮鹑陬I域，中國財政到地方財政，存在大量赤字成為威脅經(jīng)濟平安與社會穩(wěn)定的存在因素；人民幣浮動匯率出現(xiàn)經(jīng)常性的匯率波動，導致國際游資投機行為，增加金融市場的不確定性，產(chǎn)生金融風險，而中國金融體系內(nèi)部積累了制度及金融風險，金融體系脆弱性比擬明顯，“地下錢莊，洗錢和員金外逃現(xiàn)象愈演愈烈〞?！踩硣窠?jīng)濟嚴重依賴國外市場，加大了國際間貿(mào)易摩擦和矛盾，且對國際市場產(chǎn)生依賴性?！菜摹澄覈a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低，在國際競爭中處不利地位、缺乏經(jīng)濟平安保證。在新的形勢下，我國經(jīng)濟平安面臨更大的挑戰(zhàn)，必須探原新的方法和有效途徑解決面臨的弊端?！惨弧吃黾咏?jīng)濟平安觀念。就是把經(jīng)濟平安納入國家平安戰(zhàn)略之中，做好預防，保障國家須介平安免受威脅，或把威脅控制在較小范圍內(nèi)，不受破壞性的沖擊。〔二〕把科學進步和科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會開展的重要推動力，打造創(chuàng)新國家作為未來開展的戰(zhàn)略選擇?！踩秤蓚鹘y(tǒng)的主要依賴自然資源、資本和勞動力擴張來完成開展的途徑向以教育開展，科技進步，制度創(chuàng)新，為主的新途徑，經(jīng)濟開展以人為本，追求經(jīng)濟與社會共同開展?！菜摹骋M行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，特別是用信化帶動國民經(jīng)濟開展，全面提高我國整個產(chǎn)業(yè)開展，提高國家競爭力，以我國實際國情出發(fā)，大力開展第三產(chǎn)業(yè)，以增加社會吸納社會閑散勞動力，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。〔五〕進一步落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北戰(zhàn)略以及中部崛起戰(zhàn)略。這是縮小地區(qū)開展差距，促進少數(shù)民族經(jīng)濟開展建設和諧社會必經(jīng)之路。〔六〕加強金融全權制改革，監(jiān)對金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系加以完善，特別是加快推進國有商業(yè)銀行按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改革，使金融體制符合市場經(jīng)濟規(guī)律，從而躲避和降低金融風險、改善金融效勞促進經(jīng)濟開展。2、加強國防建設，維護中國的平安國防平安作為國家平安的重要組成局部，面對臺灣地區(qū)的臺獨勢力及其活動，國家的領土、領海及海洋權益不斷被侵蝕，面對霸權主義與強權政治在軍事上對中國的圍堵，要實現(xiàn)中華民族的傳大復興。擁有強大的國防力量，對維護中國的平安具有重要意義。

(一〕中國應理直氣壯的開展國防現(xiàn)代化當代中國建設取得了巨大成就，面對內(nèi)憂外患，中國需要強大的國防力量。中國相對于歐美國家以及日本，中國國防力量依然落后，而中國威脅論對制約著中國國防建設。對于中國的現(xiàn)實國情，中國沒有必要過于關注別國言論，威脅論是它國面對大國崛起由不習慣到習慣，有反對遏制到逐步接受的過程。中國就是在威脅論中開展起來的，現(xiàn)在西方國家逐漸接受中國的崛起，威脅論反而下降。只要我們國防力量保持在積極所規(guī)定的合理水平，我們就應該大膽投入，不必顧慮中國威脅論。中國通過積極軍事外交，宣傳我國和平崛起國策，并且在國際社會擔負起負責任大國，國際社會會把中國軍力開展視為正常的。

〔二〕自主建新，建立軍事新思想在科技強軍上，向跨越式開展道路開展，由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型，由人力宏集型向科技宏集型的較變，以信息化作為軍事建設的開展方向，建立一支遠洋海軍，應考慮建造航母艦隊，以保衛(wèi)中國海洋，國土和重要海上通道平安。建立一支反響速度快，機動能力強信息化高的陸軍部隊，以及戰(zhàn)略空軍部隊。全軍提高軍事感懾和作戰(zhàn)能力。

〔三〕培養(yǎng)高素質新型軍事人才軍事領域的競爭是人才的競爭，也是打贏信息化戰(zhàn)爭的關鍵，信息化時代對軍事人員的要求也是全面的，除了政治素質上，最重要的是科技素養(yǎng)，軍事院校要從提高學員的創(chuàng)新能力開始，加大培訓力度和培養(yǎng)步伐。同時建立一種能留住人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，這樣才能培養(yǎng)大批軍事人才，提高國家軍事力量。

3．維護國家文化平安文化作為國家力量的軟國量，日益成為國家平安的有力保障和國家平安運用的手段，是一個民族必須守望好的精神家園，黨的十五大指出：“一個國家，一個民族，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度。〞⑤自冷戰(zhàn)結束后，美國等西方國家利用一切可能利用手段對我國文化進行滲透。西方國家利用強大的經(jīng)濟實力，傳播其民主思想和價值觀念，力求使之成為加強接觸、落輸思想，移植觀念的主要渠道。在現(xiàn)代宗教中，伊斯蘭原教旨主義在中國西北地區(qū)迅速蔓延，鼓吹“圣戰(zhàn)〞，采取暴力手段建立政教合一的義的精神和追求真善美的統(tǒng)一等人文類文明精華。這樣，才能促進我國文化的開展。

〔三〕要堅持文化創(chuàng)新創(chuàng)新是民族的靈魂，中華文明需要一代一代傳承，但是，社會在進步，歷史在開展，文化在繼續(xù)，因此，中華傳統(tǒng)文化也應該創(chuàng)新，在中國傳統(tǒng)中，我們應該面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，繼續(xù)傳統(tǒng)文化精華，摒棄糟粕，同時大膽汲取最先進的文明成果，融入中華文化，才能進一步壯大文化的整體實力，增強中華文化的生命力，免疫力和抵抗力。

三、加強中國平安的國際舉措進入新世紀以來，國際局勢復雜多變，我國經(jīng)濟開展處于關鍵時期，我們面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)，但和平與開展，仍是當今時代主題，因此，我們要把握開展機遇，努力營造一個國際平安環(huán)境，對我國國家實力的增強和國家利益的拓展，具有重要作用。

〔一〕堅持和平共處五項原那么，積極開展睦鄰外交中國一貫主張，國家不分大小，強弱，貧富，主權一律平等，相互尊重各自選擇的社會制度和開展道路，反對把自己的意志強加給別國，以維護地區(qū)和平等穩(wěn)定出發(fā)，妥善處理與鄰國的領土，領海爭端和歷史遺留問題，暫時解決不了問題暫時擱置，待歷史事件成熟解決，防止霸權主義從中得利。以和平共處五項原那么，開展睦鄰外交。

〔二〕積極開展首腦外交隨著中國綜合國力的快速增強，一些周邊國家對中國產(chǎn)生了疑慮和戒心，而美日等國家發(fā)表所謂“中國威脅論〞，企圖破壞中國與周邊關系，因此，為了消除周邊國家的戒心和疑慮，積極開展首腦外使雙方準確地了解雙方的政策意圖和政策方針，加強國家間的關系。首腦外交對于中國和鄰國之間增加信任，穩(wěn)固關系起促進作用。

〔三〕積極開展經(jīng)濟合作和經(jīng)濟援助我國周邊國家和地區(qū)，有著豐富的自然資源，且歷史上有著悠久的經(jīng)濟交往，因此，雙方經(jīng)濟往來能促成雙贏，在經(jīng)濟外交中，我們堅持“平等互利、優(yōu)勢互補、真誠合作、共同開展〞的原那么，進入21世紀，我國與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)，在上海組織加強了地區(qū)經(jīng)濟合作，建議與印度和巴黎斯坦等南業(yè)國家談判簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。促進經(jīng)濟外交，從而促進國家平安。對于周邊開展中國家，提供必要的，力所能及的援助，加大為開展中國家培訓各類人才，以此增加中國在國際舞臺上發(fā)揮自己的作用和影響，爭取和掌握國際平安運籌的主導權需要開展中國家。

〔四〕開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家平安能力在當代國際社會中，維護一個國家的平安需要國際的合作，在東亞復雜的國際格局中、中國只有通全廣泛的軍事合作來維護地區(qū)穩(wěn)定。努力同周邊國家在平安與防劣的雙邊及多邊的戰(zhàn)略磋商和對話，增強相互了解信任。尤其同周邊國家加大國際反恐合作力度，參與海上搜救，打擊海盜，打擊販毒等非傳統(tǒng)平安領域的國際合作。積極參與國際維護和行動。此外，中國不斷擴大多種形式的對外軍事交流，推動國際軍控與裁軍進程與義務等國際軍事合作，為促進世界和平與穩(wěn)平做出自己奉獻，也為自身的開展，創(chuàng)造出平安國際環(huán)境。

〔五〕積極利用區(qū)域性國際組織建立經(jīng)濟一體化和多邊平安協(xié)商機制隨著國際性組織在世界政治舞臺上發(fā)揮著越來越重要的地位，中國為了積極參與自己周邊地區(qū)和經(jīng)濟開展的區(qū)域對話和合作，于1996年參與組建了上海合作組織，并積極成為東盟的對話國。中國作為上海合作組織的創(chuàng)始國之一，為中國和周邊國家提供了一