當前改革中面臨的五大突出問題

國信觀點當前改革中面臨的五大突出問題及對策建議我國的改革到了今天已經(jīng)不再像過去那樣可以全面推進，可以不用太擔心被淹沒的風(fēng)險就可以蹚著水往前沖。今天的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，我國前期改革出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會問題和矛盾更加突出，今天摸著的石頭必須找準，摸穩(wěn)才有可能對我們過河起到積極作用，否則會出現(xiàn)極大危險。而當前改革要摸的石頭就是長期改革過程中積累起來的“問題”，這些問題必須排出大小、輕重，以決定我們解決的輕重緩急。習(xí)近平總書記早就指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。這一論述，對于我們?nèi)嫔罨母锞哂兄匾笇?dǎo)意義。我們只要堅持問題導(dǎo)向，找準問題、并有的放矢、對癥下藥地落實解決問題的方法，才能發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神、實現(xiàn)頂層設(shè)計與摸著石頭過河有機統(tǒng)一，科學(xué)有序推進各項改革深入。一、當前改革面臨的突出問題（一）思想認識問題如果說我國第一次改革開放的前提在于解放思想和統(tǒng)一思想。尤其是改革開放之前關(guān)于真理問題的討論，得出“實踐是檢驗真理的唯一標準”成為解放思想的關(guān)鍵，也是為十一屆三中全會召開和改革開放奠定堅實的理論基石。由于有了思想認識的統(tǒng)一，從1978年十一屆三中全會以后，我們黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國人民成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當前中國改革開放發(fā)展又進入一個新的階段。今天的思想認識有著與以往不曾有的一個新特點，那就是大量網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與思想論戰(zhàn)。以前思想交鋒和理論爭論，基本上都是發(fā)生在決策層面或者是理論界，一般的老百姓不了解、不關(guān)心也不參與?，F(xiàn)在的思想觀點很容易形成一種社會公眾的廣泛呼應(yīng)，因此下一步改革得到全社會思想認識上的統(tǒng)一非常重要。而當前，關(guān)于下一步中國改革思想意識上最大的沖突就是繼續(xù)實行公有制為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，還是逐步將國有成分私有化，走向完全自由化。當前，包括很多經(jīng)濟學(xué)家都極力推崇經(jīng)濟的自由化，所以下一步改革過程中國有化與自由化如何協(xié)調(diào)需要達成思想上的一致，否則改革過程中沖突較大，改革也難有實質(zhì)性突破。（二）收入分配問題隨著我國改革開放過程中相關(guān)機制和法制的不健全我國的收入分配問題越來越突出，已經(jīng)成為影響改革和社會穩(wěn)定的重大問題。作為反映收入分配最重要指標基尼系數(shù)，我國從1990年的0.35上升到2013年的0.473。而造成收入分配問題的主要表現(xiàn)，首先，勞動者報酬在初次分配中占比偏低。初次分配中勞動者報酬占GDP比例2011年為44.9％，低于世界重要經(jīng)濟體的50％到57％之間標準。其次，收入分配秩序混亂和制度缺陷導(dǎo)致收入差距持續(xù)拉大。城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、階層間收入差距擴大，以及收入分配不公平等問題突出，是我國當前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。再次，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。目前，教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計只有三分之一，大大低于同收入水平的其它國家。另外，在新一輪的收入差距擴大化進程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時，收入差距擴大化的后果已經(jīng)遠遠超越分配領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。（三）國企改革問題我國是社會主義市場經(jīng)濟體制，其特點是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟應(yīng)保持必要的數(shù)量，但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。而目前國有經(jīng)濟運行主體國有企業(yè)由于分布過寬，涉足領(lǐng)域過多，監(jiān)管不力，帶來的問題較多。首先，當前國企改制過程中諸多環(huán)節(jié)不規(guī)范帶來很多問題。改制過程中資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴重；改制過程中產(chǎn)權(quán)交易缺乏公開透明度，國有資產(chǎn)出售暗箱操作。其次，國企改制后，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不夠規(guī)范。法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立；股權(quán)設(shè)置過于平均，不利于企業(yè)健康發(fā)展和有序運行。再次，企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，難以適應(yīng)市場競爭要求，仍然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營績效不佳。另外，國企的利潤上繳太低，用于自身的福利發(fā)放，也引起社會較大不滿。（四）房地產(chǎn)問題我國房地產(chǎn)市場經(jīng)過多年的長足發(fā)展，部分城市房地產(chǎn)市場供應(yīng)達到了一定規(guī)模，需求也得到了較大程度的釋放。受各城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平、人口增長速度等多種因素的影響，城市房地產(chǎn)市場逐漸呈現(xiàn)出明顯分化。而一刀切的限購、限貸等行政性調(diào)控政策更加劇了城市房地產(chǎn)市場的區(qū)域分化。當前一、二線城市漲幅過快已經(jīng)遏制，三、四線城市房地產(chǎn)市場開始萎縮，出現(xiàn)了很多“空城”、“鬼城”的現(xiàn)象。東部房地產(chǎn)市場發(fā)展水平高、房價多處于高位，而中西部地區(qū)的房地產(chǎn)市場水平明顯低于東部，房價也相對較低。預(yù)計未來房地產(chǎn)市場的區(qū)域分化愈演愈烈，房地產(chǎn)市場區(qū)域性風(fēng)險不斷加大。雖然中國城市化率還有較大的空間，中國的房地產(chǎn)剛需還是很強，但是我國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷十多年的只漲不跌階段，這本身就不符合經(jīng)濟學(xué)基本邏輯，過高的房價已經(jīng)嚴重透支，脫離正常工薪階層的承載能力，對其它領(lǐng)域的需求產(chǎn)生了極大的擠出效應(yīng)。另外，從貨幣政策方面來看，中國當前信貸貨幣政策的趨緊將是一種常態(tài)，這就會大大抑制住房需求，同時也加劇房地產(chǎn)企業(yè)的資金緊張。而一旦房價的大幅下跌，房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)大量倒閉會給金融系統(tǒng)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，對整個經(jīng)濟帶來較大沖擊。（五）地方債務(wù)問題隨著我國城市化進程的不斷推進，地方政府為了增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，更快地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，紛紛走上了舉債的道路。加上2008年危機后4萬億投資的刺激導(dǎo)致地方政府大上項目，使得地方債務(wù)負債率迅速攀升。地方政府債務(wù)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但也帶來了較大的債務(wù)風(fēng)險，尤其是當前我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，過高的地方債務(wù)既有可能引爆金融風(fēng)險，也影響我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當前，我國債務(wù)風(fēng)險雖然總體可控，但不排除局部地區(qū)，尤其部分市縣級以下融資平臺前期融資增速過快，近期償債期限集中，而當前的貨幣政策趨緊，地方融資需求仍然較大，使得部分地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險仍然不可忽視。風(fēng)險主要表現(xiàn)在第一，縣級債務(wù)與2010年底比，年均增長26.59%，遠遠超過其經(jīng)濟增速，而隨著未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增速的放緩，前期的債務(wù)償還就會出現(xiàn)一定的風(fēng)險。而且，不少市縣級以下地方政府償債率過高。第二，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。近四分之一的負債需要土地收入償還，而當前，受房地產(chǎn)市場調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的影響，樓市成交低迷影響土地市場歉收，不斷上漲的征地拆遷成本也開始“蠶食”地方政府的土地純收益，地方政府的土地收益將會縮減較大。第三，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。第四，償債時間較為集中。尤其是2013年下半年和2014年地方政府要償還將近45%的債務(wù)。第五，銀行貸款占債務(wù)來源比例較大。在所有地方債務(wù)中銀行貸款占地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)的比例為50.8%，如果地方政府對這些銀行貸款出現(xiàn)償還問題，即使展期，銀行的流動性必然受到極大影響，這部分債務(wù)將會極大影響整個金融的系統(tǒng)性安全。二、落實問題的政策建議（一）要統(tǒng)一思想認識，繼續(xù)堅持國企為主體自從凱恩斯主義誕生以來，世界經(jīng)濟一直在有形之手和無形之手之間爭論不休。事實上由于市場本身的盲目性，必須有政府有形之手進行調(diào)節(jié)，即使在高度自由競爭的發(fā)達國家也不例外。尤其是中國這些年以公有制為主體的經(jīng)濟制度具有的優(yōu)越性世界有目共睹。而拉美國家上個世紀末的經(jīng)濟自由化改革經(jīng)驗已經(jīng)告誡我們，經(jīng)濟的自由化沒能解決反而加重了長期困擾拉美社會的失業(yè)、收入分配不公和貧困化三大社會問題。事實上我國處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展總體水平不高，發(fā)展很不平衡，呈現(xiàn)出多層次性。這就決定了我們不能搞單一的公有制，而只能在公有制為主體的條件下實行多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持公有制經(jīng)濟主體地位就是堅持社會主義的方向，對于發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性具有關(guān)鍵性作用。習(xí)主席也明確表示，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。但是，堅持公有制為主體并非國進民退，因為非公有制的存在和發(fā)展，激活了市場競爭機制，促進了公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的市場化改革步伐，提高了經(jīng)營管理水平，增強了市場競爭力。二者在不同領(lǐng)域可以優(yōu)勢互補，在競爭領(lǐng)域可以公平競爭。我們要不斷開放一些不涉及國家經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，所有的競爭性領(lǐng)域全對民資放開。（二）兩次分配領(lǐng)域都要加快推進收入分配制度改革采取多種措施切實增加勞動收入在社會分配中的比重。通過積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；健全最低工資保障和工資支付制度；保障低收入群體的工資權(quán)益；制止和懲處惡意欠薪行為；督促和指導(dǎo)企業(yè)制定落實工資增長指導(dǎo)線實施方案；推動企業(yè)依法參加社會保險；加強對農(nóng)民工職業(yè)教育的投入；通過稅收調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)、企業(yè)的高收入，抑制收入差距的擴大趨勢。理順不同行業(yè)收入分配秩序。對人們熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報酬、某些地方公務(wù)員福利過高等問題上，盡快制定并出臺切實可行的結(jié)構(gòu)性改革方案。對所有行業(yè)設(shè)定工資指導(dǎo)線，建立開放統(tǒng)一的勞動力市場，打破壟斷行業(yè)目前相對封閉的內(nèi)招現(xiàn)狀；建立機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)人員工資與當?shù)鼐用衿骄べY掛鉤的分配制度。制訂國有資本收益和壟斷利潤的分享法律制度，將國有資本收益和壟斷利潤列入財政正常預(yù)算，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。加大對農(nóng)業(yè)的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，著力改善農(nóng)民生活環(huán)境、生活條件和生活水平；改革戶籍管理制度，加強城鄉(xiāng)勞動力市場的流動；完善農(nóng)村土地征占用制度，保障農(nóng)民權(quán)益，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在二次分配中，加大社會保障，改善民生的投入力度，構(gòu)建覆蓋全民的公正平等的包括養(yǎng)老保險體制、失業(yè)保險體制和最低生活保障體制的社會保障體系。推進稅收體制改革，充分發(fā)揮稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)提高個稅起征點，適時地開征遺產(chǎn)稅和贈與稅及統(tǒng)一的物業(yè)稅。（三）加大國企改革的制度建設(shè)進一步加強引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范。完善社會中介市場，加強行業(yè)監(jiān)督，保證企業(yè)改制過程中的公平、公正，加大對違規(guī)評估行為的處罰力度，防止國有資產(chǎn)在中介機構(gòu)層面縮水；嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公平、公正原則；對小企業(yè)在程序的簡化和交易成本的降低方面能夠有一定的靈活性，進一步提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效率和成效；職能主管部門加強對改制的監(jiān)督和服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在市場競爭中推進公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善；杜絕“股權(quán)平均化”造成企業(yè)決策失誤或無人負責(zé)現(xiàn)象；徹底理順了國有企業(yè)與職工的關(guān)系；實現(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。適應(yīng)市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化。從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進管理變革；制定有效的激勵機制與約束機制；制定清晰的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。加強對國企的監(jiān)管。當前審計署已經(jīng)把國企納入審計范圍，標志著我國對國企的監(jiān)管已經(jīng)開始步入常態(tài)化、法制化的軌道，這必將有利于國企的健康發(fā)展。（四）房地產(chǎn)加快長效機制建設(shè)針對當前房地產(chǎn)出現(xiàn)的問題，當務(wù)之急是加強房地產(chǎn)市場泡沫狀況的調(diào)研，督促房地產(chǎn)企業(yè)對風(fēng)險的控制，做好房地產(chǎn)市場風(fēng)險的預(yù)警，同時，做好房地產(chǎn)市場預(yù)期的正確引導(dǎo)。尤其是對于前期的行政調(diào)控政策可以根據(jù)不同的區(qū)域情況采取有差別的調(diào)控措施，比如對于三四線城市放開限購等政策措施，但是杜絕地方政府以財政補貼的方式去拉動房地產(chǎn)市場需求。但是最重要的還是要從土地出讓制度、稅收、金融等方面加快房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制建設(shè)。建立公正的房地產(chǎn)土地出讓和開發(fā)制度。加大一、二線城市土地供給，保障城市人口增加所需要的住房建設(shè)用地；改革土地出讓方式，在堅持“招拍掛”制度的前提下，明確對競拍企業(yè)的資質(zhì)要求、土地用途、規(guī)劃方案及有關(guān)配套指標的公示要求。應(yīng)一律實行零底價起拍，以防地方政府人為抬高地價。在房地產(chǎn)開發(fā)期間向開發(fā)商收取土地租金，加快土地開發(fā)。建立健康的房地產(chǎn)稅收體制。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加強持有環(huán)節(jié)稅收征收，適當降低流轉(zhuǎn)稅稅負水平，遏制住房投機。將房地產(chǎn)稅作為地方稅，并成為級次較低的地方政府的主要稅收來源，遏制地方政府對于土地財政的依賴。建立合理的房地產(chǎn)投融資體制。加快房地產(chǎn)市場去杠桿化，促進房地產(chǎn)企業(yè)的直接融資和加強對其財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管。對于購房者的按揭貸款應(yīng)該繼續(xù)實行區(qū)別化政策，支持剛性需求，抑制投機需求。最后，順應(yīng)住房作為商品和民生的兩個屬性，促進保障性住房與商品房住房并行發(fā)展，將保障性住房建設(shè)納入地方政府問責(zé)范圍。（五）加強地方政府債務(wù)風(fēng)險控制由于地方債務(wù)主體是地方融資平臺承擔的，所以控制地方債務(wù)風(fēng)險就是治理好地方融資平臺風(fēng)險。第一