我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系研究

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系研究EstablishinganewtypeofruralsocialendowmentsecuritysysteminChinaTangPengyu摘要伴隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化程度加深，如今我國(guó)農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式正面臨著更大的困境。由于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問(wèn)題日益顯著，應(yīng)當(dāng)盡快搭建基本保障制度的框架,完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)制，保障三農(nóng)扶持和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村養(yǎng)老有資金、有體系、有扶持，盡快形成全面化的社會(huì)保障工作建設(shè)。本文以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)政策學(xué)等多種學(xué)科理論為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用調(diào)查法、文獻(xiàn)綜合研究法、跨學(xué)科研究法、統(tǒng)計(jì)分析法等研究方法，集中闡述了我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系相關(guān)概念及內(nèi)涵，圍繞我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀，具體分析出當(dāng)前利用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，剖析了導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的主要因素。最后針對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建立中的具體問(wèn)題提出了個(gè)人的看法，并提出了具體應(yīng)對(duì)的對(duì)策建議，需要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三個(gè)方面來(lái)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)AbstractWiththedeepeningofChina'sruralaging,theland-basedfamilypensionmodelinChina'sruralareasisfacinggreaterdifficulties.Inordertomeettheneedsofthesociety,assoonaspossibletobuildacoordinatedbasicsecuritysystemframework,improvethenewruralcooperativemedicalsystem,improvetheruralpensioninsurancesystem,andensurethatruralpensionsarefunded,systematic,Supportedtoformacomprehensivesocialsecuritywork.

Guidedbyavarietyofdisciplinetheoriessuchasagriculturaleconomics,agroecologicaleconomics,andagriculturalpolicy,thisarticlecomprehensivelyusesresearchmethodssuchassurveymethods,comprehensiveliteratureresearchmethods,interdisciplinaryresearchmethods,andstatisticalanalysismethodstofocusonthenewruralareasinChina.Relevantconceptsandconnotationsofthesocialold-agesecuritysystem,focusingonthecurrentsituationofChina'snewruralsocialold-agesecuritysystem,specificallyanalyzedthemainproblemsinthecurrentutilizationprocess,analyzedthemainfactorsthatcausedtheproblems,andfinallyaimedatChina'snewruralsocialold-agesecuritysystemThespecificproblemsintheestablishmentputforwardpersonalviewsandputforwardspecificcountermeasuresandsuggestions.Itisnecessarytoimproveruralold-agesecurityfromthreeaspects:rurallandcirculationreform,improvementoftheruralsocialold-agesecuritysystemandconstructionofruralcommunityold-agecareinstitutions.Keywords:Rurallandtransferreform,Ruralsocialendowmentsecuritysystem,Ruralcommunitypensioninstitutions緒論（一）政策背景與歷史階段1.研究背景依據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)老年人人口的分類(lèi)表明，65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)，那個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在老齡化。根據(jù)最新的世界老齡化全球會(huì)議顯示，60歲以上的人口比例超過(guò)了10%，這意味著全球范圍面臨老齡化。2019年，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.5億左右，約占總?cè)丝诘?7.6%。人口老齡化的加劇帶來(lái)了更嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。根據(jù)2020年3月5日的《世界人口前景》預(yù)測(cè)結(jié)果，到2050年，中國(guó)將有約3.6億65歲以上的老年人口，占總?cè)丝诘?5.2%以上(見(jiàn)下文圖1.1)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公布的《2019年世界人口前景》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)在1950年呈金字塔形，到2020年將呈“中間偏多，兩端少”的趨勢(shì)，而60-到2050年，三歲以下人口將很突出。2100年，中國(guó)人口的結(jié)構(gòu)將趨于穩(wěn)定（如圖1.2所示）。資料來(lái)源：WorldPopulationProspects2019資料來(lái)源：WorldPopulationProspects2019圖（1.1）1950-2020年中國(guó)不同年齡段人口數(shù)量圖（1.1）1950-2020年中國(guó)不同年齡段人口數(shù)量圖（1.2）1950、2020、2050、2100年中國(guó)人口結(jié)構(gòu)圖圖（1.2）1950、2020、2050、2100年中國(guó)人口結(jié)構(gòu)圖同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，與土地緊密相關(guān)的中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)方式已經(jīng)逐漸貶值了數(shù)千年。為了追求更好的生活條件，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離農(nóng)村前往城市尋求工作機(jī)會(huì)。這改變了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，加劇了農(nóng)村老齡化程度（在過(guò)去的30年中，中國(guó)的農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市）[1][2]，另一方面深刻改變了生產(chǎn)和再生產(chǎn)的方式，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老資源的撤離，動(dòng)搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度和文化基礎(chǔ)，引起了農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的變化[3][4]。成千上萬(wàn)的農(nóng)村老人，特別是農(nóng)村留守老人，陷入了生活困難，缺乏支持，疾病難以忍受和精神孤獨(dú)等老年人危機(jī)。有些人甚至通過(guò)自殺尋求救濟(jì)[5]。在這種背景下，如何妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，為農(nóng)村提供一切養(yǎng)老，是政府迫切需要解決的問(wèn)題之一，也是學(xué)術(shù)研究的重要內(nèi)容之一。2.歷史階段(一)1949~1977年，以國(guó)家直接分配為中心的萌芽時(shí)期在中國(guó)幾千年的文明史上，養(yǎng)老問(wèn)題一直被視為道德倫理問(wèn)題，養(yǎng)老保障分散在各個(gè)家庭中，很大程度上依賴于土地和家庭的撫養(yǎng)[6]。1949年以來(lái)，我國(guó)著手制定新的社會(huì)政策，1950年6月30日公布了《土地改革法》，通過(guò)土地所有制改革為農(nóng)村養(yǎng)老提供了最基本的物質(zhì)保障。以此為契機(jī)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了制度建設(shè)的萌芽階段。(二)1978~2002年，以“舊農(nóng)?！睘橹鞯某醪綍r(shí)期1.1978~1985年，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體化時(shí)期養(yǎng)老政策逐步改變推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)村土地制度和生產(chǎn)方式帶來(lái)了巨大變革，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)意志，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度1982年全國(guó)11個(gè)省市、3457個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)施了養(yǎng)老制度。該制度規(guī)定，3300人參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)10年以上，65歲以上的男性職員和60歲以上的女性職員接受年金治療。約42萬(wàn)農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，一般每人每月可領(lǐng)取10~15元的不同養(yǎng)老金，最多的是20元以上[7]。養(yǎng)老金由生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況按比例分?jǐn)?，由團(tuán)隊(duì)的企業(yè)利益和公益金支付，這是改革開(kāi)放以來(lái)在農(nóng)村形成的共同體型養(yǎng)老保障模式。2.1986～2002年，1986年國(guó)家“七五”規(guī)劃建議探索研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索和制定“縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案”，并根據(jù)實(shí)際情況逐步開(kāi)展試點(diǎn)。這一政策指向主要基于兩方面背景：一是農(nóng)民包產(chǎn)到戶開(kāi)始面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；其二是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化讓家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。在隨后的五年中，大致形成了四種類(lèi)型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)計(jì)劃：第一種，根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量形成了全面和單向的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，前者將農(nóng)村養(yǎng)老納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一籌集資金，實(shí)行統(tǒng)一管理，后者分別作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，第二種是根據(jù)工作類(lèi)型將被保險(xiǎn)人分為工作，務(wù)農(nóng)和務(wù)農(nóng)，第三是執(zhí)行即付即用，預(yù)積累，即付即用和即付即用的融資方法。結(jié)合三個(gè)模型的預(yù)積累飛行員，第四，分為三種類(lèi)型的試點(diǎn)：村莊級(jí)的社會(huì)型，市級(jí)的社區(qū)型和總體規(guī)劃級(jí)的縣級(jí)管理型[8]。從歷史意義上講，“縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是真正意義上的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家建設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。它具有現(xiàn)代性和前瞻性特征，總體上具有重要意義。（3）從2003年到2013年，試點(diǎn)改革階段集中在“新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”上1.2003年至2007年，“新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，“舊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”試點(diǎn)階段存在制度缺陷，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系亟待改革。從1998年到2001年，農(nóng)村居民參加保險(xiǎn)的熱情持續(xù)下降，參保人數(shù)繼續(xù)下降。面對(duì)這種情況，中共十六屆全國(guó)代表大會(huì)2002年首次提出探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。2003年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革創(chuàng)新階段，相關(guān)工作逐漸恢復(fù)。2004年，《憲法修正案》增加了“國(guó)家建立和完善符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系”的規(guī)定。這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)達(dá)到前所未有的水平。2.從2008年到2010年，對(duì)“新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的國(guó)家試點(diǎn)階段進(jìn)行了測(cè)試。2009年約500個(gè)縣實(shí)施了“新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。根據(jù)《舊農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)》，我們開(kāi)始探索建立將個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)的系統(tǒng)。政府財(cái)政補(bǔ)貼被納入擔(dān)保資金的來(lái)源，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了深化改革的階段。實(shí)際上，為60歲以上的農(nóng)村居民建立零支柱保險(xiǎn)極大地提高了農(nóng)村居民參加保險(xiǎn)的積極性[9]，特別是基本養(yǎng)老金為居民提供了重要的保障。農(nóng)村，可以說(shuō)是促進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”快速全面普及的關(guān)鍵要素。（3）從2014年至今，是基于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面深化改革的時(shí)期因?yàn)椤靶罗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”類(lèi)似于城市老年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而中共十八大提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，因此“新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”體系在這個(gè)時(shí)期，它也被稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)水平的重要措施。這也意味著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了深刻的全面改革時(shí)期。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的最大重要性在于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，稀釋了農(nóng)村的觀念，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)系統(tǒng)中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，社會(huì)保障更進(jìn)一步[10]。但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍屬于“新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式正在逐步退出，這對(duì)養(yǎng)老提出了巨大的挑戰(zhàn)。研究目的與研究意義1.研究目的伴隨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和養(yǎng)老金問(wèn)題的不均衡趨勢(shì)。為了解決這些問(wèn)題，不時(shí)出現(xiàn)了一種新型的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。研究新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將對(duì)緩解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金問(wèn)題和優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老金服務(wù)模式產(chǎn)生重大影響。新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在人口老齡化危機(jī)下有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧的必然選擇，提高農(nóng)村綜合衛(wèi)生服務(wù)水平是現(xiàn)實(shí)的行為。作為道德建設(shè)項(xiàng)目的一種有效形式，它可以幫助我們的中青年勞動(dòng)力分擔(dān)支持老年人的負(fù)擔(dān)，從而使他們能夠從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)。研究意義（一）新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有助于緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題首先，當(dāng)前的物價(jià)水平給老年人維持基本生活需求帶來(lái)了巨大困難。此外，大多數(shù)老年人喪失了工作能力，沒(méi)有生活來(lái)源。新的農(nóng)村社會(huì)保障制度增加了老年人的收入，幫助他們滿足了生活需要并提高了老年人的護(hù)理質(zhì)量。第二，減輕勞動(dòng)人口的壓力，以撫養(yǎng)父母。照料老人的傳統(tǒng)方式是“撫養(yǎng)孩子和防止老年”，這意味著一部分勞動(dòng)力將受到養(yǎng)老的限制。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的出臺(tái)，緩解了流動(dòng)人口面臨的養(yǎng)老金壓力，有助于流動(dòng)人口投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（二）新農(nóng)保有助于緩解城鄉(xiāng)沖突，促進(jìn)社會(huì)公平城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)沖突，阻礙社會(huì)發(fā)展。為了消除這種沖突，我們必須促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民能夠感受到社會(huì)平等并享受社會(huì)發(fā)展的相同結(jié)果。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度為老年人享受社會(huì)發(fā)展成就提供了保障；它還可以在心理上消除老年人的自卑感，使他們感到社會(huì)公正，減輕由城鄉(xiāng)差異引起的心理失衡，以改善中國(guó)的養(yǎng)老保障體系。相關(guān)研究綜述關(guān)于社會(huì)保障的最早研究起源于西方。盡管農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是繼城市社會(huì)保障體系之后的，但是由于西方國(guó)家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的迅速發(fā)展和矛盾，它是獨(dú)立的，關(guān)于社會(huì)保障體系的研究還很少。農(nóng)村，農(nóng)村的社會(huì)保障常常與整個(gè)社會(huì)保障體系一起研究。西方社會(huì)保障理論大致分為三大流派:國(guó)家介入主義，經(jīng)濟(jì)自由主義和中間派:國(guó)家介入主義認(rèn)為自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷需要通過(guò)國(guó)家介入來(lái)彌補(bǔ)，主張參與政府介入和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。德國(guó)的新歷史學(xué)派、費(fèi)邊社會(huì)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、瑞典學(xué)派、凱恩斯主義、新劍橋?qū)W派等都是國(guó)家介入主義的理論。德國(guó)新歷史學(xué)院的代表是施米爾（Schmüller）和布倫塔諾（Brentano）。這些人在認(rèn)同國(guó)家為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全中的作用的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理層面的重要性。同時(shí)，他們認(rèn)為該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程受到相關(guān)領(lǐng)域法制建設(shè)的極大影響，并主張通過(guò)關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種問(wèn)題的定期立法，并對(duì)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，立法基礎(chǔ)上的社會(huì)。以伯納德·肖，西德尼·韋伯和比阿特麗斯·韋伯為代表的費(fèi)邊社會(huì)主義反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)和馬克思的激烈革命，主張以民主和友好的方式逐步向社會(huì)實(shí)現(xiàn)資本主義[10]。也即和平過(guò)渡主義，并提出一系列對(duì)社會(huì)保障體系產(chǎn)生重大影響的政策建議，包括最低生活水平和累進(jìn)稅種。Pigou和AmatiaSen代表了福利經(jīng)濟(jì)。他們認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利可以通過(guò)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)證明：國(guó)民總收入及其平均分配程度，因?yàn)樨泿攀杖氪嬖谟谑杖敕峙渲?。按照“多?shù)人民的福祉”的功利主義原則，邊際效用遞減法則將相對(duì)富裕的人的財(cái)富以某種方式轉(zhuǎn)移給了相對(duì)貧困的人，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是更大的。滿足感，從而增加了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福祉，主張實(shí)行國(guó)民養(yǎng)老金制度，而失業(yè)援助制度則基于這一理論。經(jīng)濟(jì)自由主義的代表是亞當(dāng)·史密斯（AdamSmith），他不贊成政府私下干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提倡經(jīng)濟(jì)自由主義，對(duì)社會(huì)救濟(jì)持消極態(tài)度，認(rèn)為貧困與懶惰和救濟(jì)行為有關(guān)貧困將導(dǎo)致社會(huì)普遍懶惰。該學(xué)說(shuō)介于國(guó)家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義之間。該理論的思想主要體現(xiàn)在《中間道路》中，由英國(guó)前首相麥克米蘭（McMillan）編輯。在該書(shū)中，其宣稱資本主義在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著重要作用，但同時(shí)也指出，資本主義本身存在許多無(wú)法克服的缺陷和問(wèn)題例如過(guò)度的貧富差距，高失業(yè)率，頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。政府的作用是通過(guò)某些措施來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，以解決由資本主義本身的不足引起的一系列問(wèn)題。因此，只有結(jié)合自由市場(chǎng)和政府管制，社會(huì)效率才能提高，平等最大化。當(dāng)目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，在十六屆五中全會(huì)上建立“新社會(huì)主義養(yǎng)老”的口號(hào)和十七大提出的以“民生”為主題的安全問(wèn)題近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)已成為學(xué)者們的熱門(mén)話題。它涵蓋了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展模式，內(nèi)容和財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。關(guān)于社會(huì)保障發(fā)展模式，史秀河試圖在書(shū)《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究》中找到通過(guò)中介組織建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展道路。他相信“建立一個(gè)新的社會(huì)保障體系”。基于中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村社會(huì)保障，從根本上說(shuō)，這是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障體系的突破，而不是對(duì)現(xiàn)有的有缺陷的農(nóng)村社會(huì)保障體系的微小修改?！崩捉鹦呛椭x永興指出，分工不清，權(quán)力和責(zé)任不清，目前正在制約中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障。發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府，社會(huì)和人民在社會(huì)保障中的責(zé)任和義務(wù)尚不明確，這破壞了各方參與社會(huì)保障建設(shè)的熱情。他們提出，政府應(yīng)該高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的框架建設(shè)，在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的問(wèn)題上，沒(méi)有現(xiàn)成的模板和固定的模型可供參考。我們必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情探索農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展道路。王志平根據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)福利，救助經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村優(yōu)惠安置，農(nóng)村輔助保障六個(gè)方面詳細(xì)總結(jié)了每個(gè)方面的具體內(nèi)容，指出了我國(guó)各項(xiàng)內(nèi)容建設(shè)的進(jìn)展。在籌集和管理農(nóng)村社會(huì)保障基金方面，葉莉和魏遠(yuǎn)柱討論了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金的融資困難，管理不善和使用效率低下的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了建立農(nóng)村社會(huì)保障基金的必要性。標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保障基金。健全機(jī)制，拓寬社?；鸹I集渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社?；疬\(yùn)作的監(jiān)督管理，以保全和保衛(wèi)社?；餥11]。在分析中國(guó)典型的農(nóng)村社會(huì)保障籌資模式時(shí)，黃曉娟指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村居民收入增加是確保資金來(lái)源的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)保障。除了有力的財(cái)政支持外，社會(huì)保障基金的融資是主要渠道。還必須及時(shí)開(kāi)放新的籌資渠道，以確保社會(huì)保障資金的充足性。何暉從貨幣角度思考社會(huì)保障問(wèn)題，他認(rèn)為政府必須不斷充實(shí)社會(huì)保障基金，并解釋社會(huì)保障基金的重要性，征收率和稅收的重要性。一、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀表2-1人口調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲(包括60歲以上)人口2011年7.3%增長(zhǎng)到13.26%。幾十年來(lái)，60歲以上老年人口的比例增加了5.96%，呈逐年增加的趨勢(shì)。中國(guó)的老齡化特征不僅與其他一些國(guó)家相比出現(xiàn)了早期老齡化和快速老齡化，而且還出現(xiàn)了范圍差異，特別是城鄉(xiāng)差異。大部分人口分布在農(nóng)村，人口老齡化速度比城市發(fā)展速度快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)政府工作的重點(diǎn)[12]。表2-1全國(guó)60歲及以上老年人口曾査結(jié)全國(guó)人口普査年份60歲及以上老人占總?cè)丝诒嚷?953年第一次4150萬(wàn)7.3%1964年第二次4230萬(wàn)6.1%1982年第三次7660萬(wàn)7.6%1990年第四次9740萬(wàn)8.59%2000年第五次1.29億10.33%2011年第六次1.78億13.26%資料來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)年代《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒〉整理得岀目前，農(nóng)村大多數(shù)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老金為保障。家庭養(yǎng)老是基于家庭的養(yǎng)老，也就是說(shuō)，農(nóng)民為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持以提供經(jīng)濟(jì)利益，而家庭養(yǎng)老則為老年人提供了維持生命的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民需要養(yǎng)活老人，他們有工作能力，仍在努力通過(guò)工作來(lái)增加家庭收入。但是，由于農(nóng)村人口大量涌入，農(nóng)村老齡化，空巢化，家庭規(guī)模縮小從而導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能差，難以滿足農(nóng)村人口的需求。（二）我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系問(wèn)題這種類(lèi)型的問(wèn)題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)，生活和精神上。1.經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民從養(yǎng)老金來(lái)源獲得的養(yǎng)老收入主要來(lái)自個(gè)人儲(chǔ)蓄和子女撫養(yǎng)費(fèi)。如今，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，它仍然是一種分散的“一戶一居”的商業(yè)模式。由于農(nóng)村人均土地面積小和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)效率低于其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率低于其他行業(yè)。僅靠土地收入的基本保障，老年人的基本需求無(wú)法得到滿足，因此有必要補(bǔ)充年輕人的其他收入。并且隨著兒童數(shù)量的減少，由土地收入支撐的家庭養(yǎng)老面臨著越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)壓力。[11]2.生活困境，許多年輕和中產(chǎn)階級(jí)的移徙工人開(kāi)始工作，導(dǎo)致在農(nóng)村空巢。這種空間距離導(dǎo)致老年人的心理狀況，盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老年人的環(huán)境生活得到了改善。但是，許多農(nóng)民工來(lái)到城市打工，離開(kāi)了農(nóng)村老人，空巢化嚴(yán)重，老人不能接受孩子的情感安慰，只能在他們年老時(shí)獨(dú)自生活。通過(guò)對(duì)家庭養(yǎng)老金模式的分析了解到，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，但始終面臨嚴(yán)峻的困難，以至于養(yǎng)老職能的削弱最后導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)精神上的需求?？偠灾?，要改善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并確保農(nóng)村養(yǎng)老得到系統(tǒng)的資金支持，并形成全面的社會(huì)保障建設(shè)。建立新型養(yǎng)老保障體系模式（一）借鑒國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的特殊國(guó)情決定了我國(guó)不能直接在國(guó)內(nèi)應(yīng)用任何類(lèi)型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是我國(guó)可以借鑒外國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)并采取適合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金條件的政策和方法，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在不斷完善和發(fā)展。1.農(nóng)村養(yǎng)老金的特殊立法許多國(guó)家在解決農(nóng)村養(yǎng)老金問(wèn)題上已經(jīng)通過(guò)了專門(mén)的立法，并且在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)發(fā)展和相應(yīng)變化不斷引入新的或補(bǔ)充性的法律，例如，1950年代，德國(guó)政府針對(duì)德國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題公布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》和《老年農(nóng)民救濟(jì)法》等法案[10]。1995年，德國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村養(yǎng)老金重新發(fā)行了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》。這項(xiàng)法律的頒布將德國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老正式納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。它在德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金制度的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村老年人是中國(guó)的一個(gè)特殊群體，需要國(guó)家法律保障，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金的特殊立法可以使中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加有序，有效。中國(guó)可以借鑒國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的特殊國(guó)情，建立適合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2.實(shí)施過(guò)渡性養(yǎng)老金政策中國(guó)的養(yǎng)老金年齡一般從60歲開(kāi)始，這意味著參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民將在60歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民仍然可以工作到60歲之后，為了從勞動(dòng)生產(chǎn)中獲得一定的收入，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金的需求并不是特別緊迫。因此，中國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施過(guò)渡性的養(yǎng)老金分配政策。退休金的支付年齡仍從60歲開(kāi)始。對(duì)于60歲以下繼續(xù)工作的農(nóng)民，您可以選擇自愿領(lǐng)取養(yǎng)老金或繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這不僅可以增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的來(lái)源，而且可以增加領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人的收入。具體做法見(jiàn)日本過(guò)渡性養(yǎng)老金政策。根據(jù)日本法律的規(guī)定，“日本人可以在60歲之前領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將收據(jù)從65歲延期到70歲。提前領(lǐng)取的話，養(yǎng)老金有折扣”等財(cái)政上的激勵(lì)。（二）加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的宣傳教育工作家庭養(yǎng)老是數(shù)千年來(lái)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方法，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)占據(jù)我們養(yǎng)老方法的基本地位。當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的逐步弱化，我國(guó)正在改革和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)。與社會(huì)保障保險(xiǎn)同時(shí)，必須采取適當(dāng)措施來(lái)鞏固家庭養(yǎng)老的基本地位。首先，有必要充分利用農(nóng)村家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老年人以家庭養(yǎng)老的形式提供養(yǎng)老，他們不僅可以得到經(jīng)濟(jì)支持，而且還可以在很大程度上滿足生活保健和精神安慰，這是其他農(nóng)村養(yǎng)老金方法無(wú)法比擬的。在現(xiàn)階段，中國(guó)尚未對(duì)農(nóng)村地區(qū)的家庭養(yǎng)老實(shí)行任何強(qiáng)制性手段。家庭養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)主要依靠孩子對(duì)老人的孝順，因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)家庭的宣傳工作和農(nóng)村教育，重要的是要從家庭的思想道德素質(zhì)開(kāi)始，改善提升農(nóng)民的思想和道德素質(zhì)，將在促進(jìn)農(nóng)村家庭老年人照料方面做更多的工作。對(duì)農(nóng)村中年兒童和青年的思考考慮道德素質(zhì)教育，改善對(duì)老人的尊重和愛(ài)心的觀念，并讓他們充分認(rèn)識(shí)父親對(duì)孩子及其家庭的奉獻(xiàn)精神。父母雖然老了，但必須受到尊重，作為孩子，他們有責(zé)任和義務(wù)撫養(yǎng)父母。此外，應(yīng)告知幼兒衰老是每個(gè)人都應(yīng)經(jīng)歷的生命周期。如今父母的生活也是未來(lái)的生活，因此，幼兒應(yīng)該發(fā)自內(nèi)心地向父母以及其他老年人致敬。通過(guò)提供護(hù)理和援助，加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育，將使整個(gè)農(nóng)村得到良好的尊重、愛(ài)護(hù)和支持和尊重老人的社會(huì)氣氛,使中小孩子農(nóng)村地區(qū)有意識(shí)地履行了撫養(yǎng)父母的義務(wù)。（三）充分發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法有效解決，根本有兩個(gè)原因:一是我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村老年人口基數(shù)大；二是我國(guó)許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然落后，是最根本的原因。因此，要解決這個(gè)巨大的特殊群體養(yǎng)老問(wèn)題，只有國(guó)家政府強(qiáng)力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推行有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的相關(guān)基本上，不能有效解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金問(wèn)題的主要原因有兩個(gè)：一是因?yàn)橹袊?guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村老年人口大國(guó)。其次，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分水平仍然落后，這也是最根本的原因。因此，要解決這個(gè)龐大的特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題，我們只能信任中央政府大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并實(shí)施有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（一）區(qū)域土地流轉(zhuǎn)制度改革當(dāng)前，農(nóng)村家庭養(yǎng)老是基于土地的，不能有效解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題。因此，改革現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很有必要，同時(shí)補(bǔ)充社會(huì)保障和家庭保障，并建立收入來(lái)源。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過(guò)三種方式改革和完善“社區(qū)養(yǎng)老金”。一是改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，二是完善老年人的社會(huì)保障體系，三是建立和完善農(nóng)村社區(qū)捐贈(zèng)保險(xiǎn)制度。1.農(nóng)村地區(qū)需要土地流轉(zhuǎn)改革。以家庭為基礎(chǔ)的土地養(yǎng)老金模型的養(yǎng)老金功能已經(jīng)減弱，并且與當(dāng)前的土地制度有關(guān)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民承包責(zé)任制極大地促進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)。當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在一些問(wèn)題，它的主要成就并沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限的情況下擴(kuò)大分散的管理對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響?，F(xiàn)代農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的多樣性非常有限，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)人口眾多時(shí)，許多農(nóng)民依靠土地從事低收入農(nóng)業(yè)，城市為農(nóng)民工提供了高收入，而農(nóng)村則失去了年輕人和農(nóng)村人口。勞動(dòng)力投入生產(chǎn)，其余的老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)土地的局部流通，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[6][11]第二，鼓勵(lì)農(nóng)民工定居和轉(zhuǎn)移土地，使農(nóng)民工不必?fù)?dān)心土地荒蕪。我保證，農(nóng)民工可以將土地借給他人用于農(nóng)業(yè)，失去工作能力的農(nóng)村老年人可以利用土地轉(zhuǎn)讓來(lái)賺取租金收入，并在一定程度上過(guò)上生活。農(nóng)村的土地運(yùn)動(dòng)無(wú)法從根本上改變，因此可以在戶外工作以獲得土地。土地家庭的養(yǎng)老支持功能的弱化促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，并使他們從土地流轉(zhuǎn)中獲得收入，減輕社會(huì)保障壓力。（二）法律制度的完善例如，2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)就改革和農(nóng)村發(fā)展等重要問(wèn)題做出了決定。關(guān)于租賃，變更和轉(zhuǎn)讓，使用權(quán)和行政權(quán)必須從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)移：首先，必須同時(shí)說(shuō)明農(nóng)村土地使用權(quán)的性質(zhì)和所有權(quán)，除國(guó)有土地外，所有農(nóng)村地區(qū)，包括耕地，林地和住宅用地，均需要符合現(xiàn)行《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，并屬于農(nóng)村共有財(cái)產(chǎn)，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由農(nóng)村政府，村民委員會(huì)和村民行使其土地使用權(quán)，土地出讓收入一般采取補(bǔ)償土地的形式，包括對(duì)政府管理和封閉房屋的拆遷。但是這種形勢(shì)下每個(gè)村民的收入通常很低，我們不能保證農(nóng)民的利益，違反相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)的隨處可見(jiàn)。因此，我們必須首先確定農(nóng)村地區(qū)的公共土地，包括住宅用地和保留地，以及農(nóng)村地區(qū)的公共土地使用和擁有權(quán)，基層政府向農(nóng)民發(fā)布確認(rèn)結(jié)果，根據(jù)法律要求以證明形式代替公共土地的組織和機(jī)構(gòu)，必須確認(rèn)并公布結(jié)果。第二個(gè)是啟用公眾資源，一是制定和完善農(nóng)村公共土地流轉(zhuǎn)政策，法律法規(guī)。二是通過(guò)局域網(wǎng)支持服務(wù)，及時(shí)分配土地使用權(quán)，并建立相應(yīng)的支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，如土地使用權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通常，土地轉(zhuǎn)讓評(píng)估機(jī)構(gòu)包括機(jī)構(gòu)，土地轉(zhuǎn)讓是市場(chǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，有必要提高市場(chǎng)交易的公開(kāi)性和透明度。每次土地轉(zhuǎn)讓交易都應(yīng)該及時(shí)披露所有信息，防止農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中被侵犯利益，尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的突出地位。第三是土地流轉(zhuǎn)收入分配。由于土地是農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障之一，因此政府必須制定法律，通過(guò)將大量農(nóng)村土地劃入農(nóng)民的養(yǎng)老金賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)收入。更重要的是，土地轉(zhuǎn)讓是一種獲取土地的方法或其他防止土地使用權(quán)的方法。如果單筆報(bào)酬較大，則必須全額償還養(yǎng)老保險(xiǎn)。[13]（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度圖（1.圖（1.3）2012-2016年中國(guó)醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)支付情況盡管?chē)?guó)家已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要保障，但農(nóng)村社會(huì)保障體系中仍有很多領(lǐng)域需要改進(jìn)。（1）養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制的介紹目前，政府制定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。參加城鄉(xiāng)居民基本人壽保險(xiǎn)的農(nóng)民可以選擇不同的支付標(biāo)準(zhǔn)，并在15年后領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而，按照目前的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金是15年退休金后的最低水平，每月養(yǎng)老無(wú)法獲得老年農(nóng)民的基本人壽保險(xiǎn)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民必須有基本的人壽保險(xiǎn)。改革現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人繳費(fèi)制度，引入增長(zhǎng)機(jī)制。這是基本年齡保險(xiǎn)的承諾，應(yīng)側(cè)重于改善農(nóng)民。生活水平和通貨膨脹改善了農(nóng)民的生活水平，提高了價(jià)格，增強(qiáng)了基本養(yǎng)老金的作用。個(gè)人賬戶支付必須與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)保持一致，以增加農(nóng)民的收入水平，個(gè)人賬戶支付必須與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)。通過(guò)引入增長(zhǎng)機(jī)制，可以確保居民每月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金能夠滿足其基本需求。（2）建立一致的激勵(lì)機(jī)制如今，許多參保農(nóng)民在選擇支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常選擇了較低的支付標(biāo)準(zhǔn)。在付款期間，許多農(nóng)民選擇在收獲期之前難以彌補(bǔ)款項(xiàng)[14]。主要原因是當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏動(dòng)力，除了一些農(nóng)民的收入低之外，并且不鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期積累養(yǎng)老金。從基本養(yǎng)老金的角度來(lái)看，15年和40年的期限是相同的，從個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的角度來(lái)看，難以接受更高的補(bǔ)貼，更高的支付標(biāo)準(zhǔn)，和任何支付長(zhǎng)期付款期。因此，城鄉(xiāng)居民基本人壽保險(xiǎn)需要建立一致的激勵(lì)機(jī)制，支付期較長(zhǎng)，工資標(biāo)準(zhǔn)較高的農(nóng)民可以獲得基本養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高了農(nóng)民的工資熱情，并提高了社會(huì)養(yǎng)老金的保障水平。（3）強(qiáng)制性保險(xiǎn)農(nóng)村居民必須參與社會(huì)保障，以使農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)老年人受益。首先是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)工人基本保險(xiǎn)。進(jìn)入城市的工人必須參加城市工人的基本保險(xiǎn)。雇主管理移居工人的保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家政策，雇主和農(nóng)民工共同支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果返回農(nóng)田工作，則可以將城鎮(zhèn)工人的基本保險(xiǎn)改為城鄉(xiāng)地區(qū)的基本保險(xiǎn)。第二，除了招募農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他農(nóng)民工還必須參加城鄉(xiāng)居民基本補(bǔ)助保險(xiǎn)。保險(xiǎn)需要包括在農(nóng)村地區(qū)工作的農(nóng)民，在單個(gè)公司中工作的農(nóng)民以及其他靈活的工人。第三是在城鄉(xiāng)居民基本人壽保險(xiǎn)框架內(nèi)，特別關(guān)注農(nóng)村貧困人口。對(duì)于農(nóng)村窮人來(lái)說(shuō)，他們可能沒(méi)有足夠的溫飽以支付社會(huì)保障。但是，如果不參加城鎮(zhèn)居民的基本保險(xiǎn)，那么老年人更有可