中國(guó)的未來十年的社會(huì)收入分配

中國(guó)的未來十年的社會(huì)收入分配

中國(guó)的貧窮是一個(gè)極其重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)重要的政治問題。黨的十六屆三中全會(huì)《決議》提出:要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度,重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題”。我們的經(jīng)濟(jì)理論研究,理所當(dāng)然地應(yīng)把這一問題納入關(guān)注的視野。一、第三,中國(guó)的典型家庭暴力的現(xiàn)狀和基尼系數(shù)問題在經(jīng)濟(jì)學(xué)上反映貧富分化程度的指標(biāo)主要有兩個(gè):一個(gè)是財(cái)富的集中程度,一個(gè)是基尼系數(shù)。關(guān)于財(cái)富的集中程度,據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組經(jīng)過數(shù)年長(zhǎng)期跟蹤,分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國(guó)范圍的住戶調(diào)查顯示:2002年收入最高的1%人群組獲得了全社會(huì)收入的6.1%,比1995年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn);收入最高的5%人群組獲得了總收入的近20%,比1995年提高了1.1個(gè)百分點(diǎn);收入最高的10%人群組獲得了總收入的近32%,比1995年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。1今年第4期新財(cái)富雜志公布的大富豪擁有財(cái)富3031億元,相當(dāng)于2001年貴州省GDP的3倍。22003年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心算的一筆賬更能說明問題:目前,我國(guó)50名富豪的財(cái)產(chǎn)等于5000萬農(nóng)民的年收入,300萬百萬富翁的財(cái)產(chǎn)等于9億農(nóng)民的兩年純收入。3在貧富分化的另一極,中國(guó)的窮人有多窮、有多少?目前下崗失業(yè)者每人月生活費(fèi)為80—400元不等,處在城鎮(zhèn)最低生活保障線的,每人生活費(fèi)為60—300元不等;生活在貧困落后地區(qū)的農(nóng)民,人均年純收入只有幾百元。4據(jù)今年5月15日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道:當(dāng)前中國(guó)社會(huì)貧困人口約為1.5—2.1億人,其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)0.21億人,城市“農(nóng)民工”貧困人口0.4億人,農(nóng)村溫飽線下貧困人口0.9—1.5億人。其實(shí),這只是按照中國(guó)貧困指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的,若參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),貧困人口還會(huì)更多。關(guān)于我國(guó)近幾年的基尼系數(shù),目前眾說紛紜,僅擇幾例:世界銀行關(guān)于中國(guó)的基尼系數(shù)的資料統(tǒng)計(jì):1998年為0.42。5在2003年3月11日召開的全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議提案辦理座談會(huì)上,民建中央副主席陳明德在代表民主黨派發(fā)言時(shí)指出,2000年城鄉(xiāng)整體居民收入的基尼系數(shù)達(dá)到0.417左右。6社科院的調(diào)查報(bào)告講,“2002年全國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到比年高出個(gè)百分點(diǎn)?！?南開大學(xué)陳寶勝的研究認(rèn)為,如果加上灰色收入,中國(guó)的基尼系數(shù)可能達(dá)到0.59。8國(guó)際上一般認(rèn)為,基尼系數(shù)在0.4—0.5之間表明是貧富差距過大,無論從上述哪個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,我國(guó)的貧富差距都處于差距過大的狀態(tài)。研究表明,我國(guó)貧富差距存在逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所的專家蘇海南、徐振斌對(duì)20世紀(jì)90年代、尤其是“九五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配基本狀況的分析認(rèn)為,從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收入分配差距來看,最高收入者與最低收入者的收入差距正以每年3.1%的增長(zhǎng)速度擴(kuò)大,依據(jù)收入分配的基尼系數(shù)變動(dòng)情況,財(cái)富正在以1.83%的年平均增長(zhǎng)速度向少數(shù)富人集中。9上面提到的社科院的調(diào)查報(bào)告也認(rèn)為,20世紀(jì)90年代中期以后,中國(guó)城鎮(zhèn)家庭最高20%收入戶與最低20%收入戶年人均收入差距,從1990年的4.2倍、1993年的6.3倍增加到1998年的9.6倍。而且從目前的情況來看,這種收入差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。同時(shí),貧富差距的擴(kuò)大出現(xiàn)失控的趨勢(shì)。有的學(xué)者研究認(rèn)為,這一趨勢(shì)表現(xiàn)在以下方面:第一,在整個(gè)國(guó)民收入的分配當(dāng)中,通過勞動(dòng)報(bào)酬分配的比重過小,大量國(guó)民財(cái)富通過非規(guī)范的途徑流入個(gè)人手中。第二,不合法的和不合理的財(cái)富轉(zhuǎn)移,使得國(guó)家和個(gè)人的財(cái)富迅速集中到少數(shù)人手里。第三,稅收無法實(shí)現(xiàn)對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的有效調(diào)控,有時(shí)甚至起相反的作用。第四,貧富懸殊開始固化為社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是:以占有大量資源、具有相當(dāng)大的社會(huì)能量、對(duì)整個(gè)社會(huì)生活開始產(chǎn)生重要影響為特征的強(qiáng)勢(shì)群體和以在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上都處于弱勢(shì)、幾乎占了中國(guó)人口的絕大多數(shù)為特征的弱勢(shì)群體。二、關(guān)于保障我國(guó)社會(huì)和政治問題我國(guó)目前貧富差距過大,形成原因是多方面的,既有歷史、自然、地理的原因,也有政策、制度、體制方面的原因。本文主要探討這后一原因造成的貧富差距因?yàn)檫@一原因造成的貧富差距更容易引起社會(huì)、政治問題,因其解決的刻不容緩性而更需要關(guān)注。對(duì)于后一種原因,理論界有兩種不同的意見:一種意見認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的結(jié)果。這種差距是對(duì)平均主義的克服。另一種意見認(rèn)為,以資源分配不公為特征的分配不公造成了目前我國(guó)的貧富差距。筆者同意第二種意見,即中國(guó)目前的貧富差距主要不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)造成的。(一)沒有強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平公平和效率是一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的重要問題。以哪個(gè)目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先考慮,哪一原則是解決另一原則的前提與基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要價(jià)值判斷之一。由于我們過分強(qiáng)調(diào)效率,舉國(guó)上下以經(jīng)濟(jì)上的數(shù)量增長(zhǎng)為最高目標(biāo),這種絕對(duì)目標(biāo)的倫理把其他價(jià)值只作為實(shí)現(xiàn)這個(gè)核心價(jià)值的手段和條件,任何不合理的現(xiàn)象都被經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的終極價(jià)值合理性掩蓋了,嚴(yán)重影響了對(duì)其他價(jià)值目標(biāo)的關(guān)注和重視,其中最重要的是忽視了公平這一至少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣重要的價(jià)值目標(biāo)。我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的政策、制度和體制的設(shè)計(jì),必然缺失了以下體現(xiàn)著公平原則的內(nèi)容:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果應(yīng)惠及全體人民,各階層、各利益群體在改革中所承擔(dān)的代價(jià)與其所應(yīng)得應(yīng)大體相當(dāng),至少其實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)得到合理的補(bǔ)償。我國(guó)出現(xiàn)分配不公的問題也就在所難免了。圍繞公平研究我國(guó)的分配不公問題,必須搞清楚我們?cè)谀男┑胤匠霈F(xiàn)了不公平。我國(guó)分配領(lǐng)域存在的問題,表現(xiàn)為結(jié)果不公平,其實(shí)源于起點(diǎn)不公平和過程不公平。強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平,就意味著應(yīng)具有公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,使個(gè)人、企業(yè)可以自由地進(jìn)入市場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)過程的公平,就要有公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序,在法律面前人人平等。但在我國(guó),許多方面離上述要求差距甚遠(yuǎn)。由于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng),我們不僅沒有得到效率,國(guó)有經(jīng)濟(jì)耗用了資本資源的三分之二,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的貢獻(xiàn)卻只占三分之一,10背離了“效率優(yōu)先”的初衷,同時(shí),貧富差距也以公平競(jìng)爭(zhēng)條件下所不能及的速度拉開(二)權(quán)力市場(chǎng)化導(dǎo)致權(quán)力向少數(shù)人的集中,造成了差距由于我國(guó)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為惟一目標(biāo),致使經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn),政治體制改革滯后。政治體制改革滯后,使我國(guó)政府實(shí)際上仍居于各種資源配置者的中心地位。以權(quán)錢交易為特征的尋租活動(dòng)正是在政府承擔(dān)資源配置責(zé)任的情況下出現(xiàn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利潤(rùn)最大化成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)追求的目標(biāo),也成為一部分官員難以抵擋的誘惑;我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期體制上的許多漏洞和空白,為權(quán)錢交易留下了大量的機(jī)會(huì)。在這種特殊的歷史條件下,缺乏制約的權(quán)力便毫無顧忌地惡性膨脹起來,一方面,尋求特殊政策和待遇、尋求批文和公章,以獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn),推動(dòng)著企業(yè)和個(gè)人尋租;另一方面,一部分直接掌握資源分配大權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)力的官員,將自己手中的公共權(quán)力視為一種稀缺資源,將前來辦事的公民視為“客戶”,以各種手段迫使客戶進(jìn)行權(quán)錢交易。“有論者認(rèn)為,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)行政權(quán)力為本質(zhì)內(nèi)容,以效率作為手段而不是目的?！?1這種權(quán)力市場(chǎng)化的非正常狀態(tài),造成了大量非正常收入,致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果落入少數(shù)人的口袋,而廣大人民卻被排斥在分配財(cái)富的過程之外,從而使貧富差距擴(kuò)大。正是權(quán)力與資本的結(jié)合,使財(cái)富向少數(shù)人手中迅速集中,造成了中國(guó)社會(huì)貧富差距以超常規(guī)的速度迅速擴(kuò)大?！皺?quán)力市場(chǎng)化造成的資源分配不公,其后果的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)民收入初次、二次分配所造成的差距?！?2(三)收入分配存在混亂由于分配制度改革的滯后,一方面,體制內(nèi)工資結(jié)構(gòu)基本如舊,平均主義在國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部沒有根本解決;收入分配結(jié)構(gòu)不合理,勞動(dòng)報(bào)酬尚未完全工資化、貨幣化,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目還沒有完全獨(dú)立于企業(yè)之外而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,造成初次分配與再分配的錯(cuò)位;二次分配沒有充分體現(xiàn)公正,所得稅政策調(diào)節(jié)收入差距軟弱無力社會(huì)保障機(jī)制不完善社會(huì)保障基金投入少。政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付因財(cái)力限制未能起到多大作用,致使全國(guó)人口不同階層之間的收入差距呈群體性擴(kuò)大。另一方面,由于宏觀調(diào)控不力,分配秩序混亂,管理失控。收入分配的無序狀態(tài),使灰色、黑色收入膨脹,名目繁多的工資外收入超過工資收入。這種收入分配不公不僅造成了社會(huì)收入差距,也造成體制內(nèi)各單位、政府各部門之間收入差距?！昂暧^調(diào)控不力還表現(xiàn)在稅制長(zhǎng)期不完善和稅款征收不力,稅收杠桿失靈,使過高的個(gè)人收入得不到有效控制,致使一些人可以在極短的時(shí)間內(nèi)暴發(fā)為百萬富翁。征稅部門專找征稅容易的部門征稅。使工薪階層本來收入不高的狀況更趨緊張。而對(duì)其他收入更高但征稅難度大的人卻知難而退,使富者更富,貧者更貧,使征收個(gè)人所得稅帶來新的不公平。”13宏觀調(diào)控不力還表現(xiàn)在對(duì)壟斷行業(yè)的收入長(zhǎng)期缺乏政策限制。這些行業(yè)憑借國(guó)家的特殊政策和特殊生產(chǎn)條件而獲得壟斷利潤(rùn),為職工發(fā)放額外收入,收入大大超過了他們所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,部門分配基本失去控制。由于行業(yè)壟斷造成的高收入,使我國(guó)社會(huì)分配不公的現(xiàn)象擴(kuò)展到更廣大的范圍內(nèi)。三、社會(huì)運(yùn)行總成本減少的結(jié)果是對(duì)社會(huì)的破壞分配不公所造成的貧富差距的結(jié)果不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總成本的減少而是增加,完全是靠損害社會(huì)使財(cái)富和收入向少數(shù)人集中,對(duì)社會(huì)的破壞是非常嚴(yán)重的。(一)分配不公對(duì)社會(huì)主義制度的影響分配不公造成的直接后果是,在改革中收益最大的是掌握社會(huì)資源配置權(quán)力的官員及與其相聯(lián)系的人群,而他們付出的代價(jià)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻最小,與之相反,收益最小的普通老百姓卻不得不付出最大的代價(jià)、承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn),這就出現(xiàn)了這樣一種情況一個(gè)人從改革中獲得的收益,并不取決于他的能力和努力程度,也不取決于他所承擔(dān)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn),而主要決于他與權(quán)力結(jié)合的程度。這無論如何都是不公平的。在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上消滅一切不公平的現(xiàn)象,追求全人類的徹底解放,實(shí)現(xiàn)人類真正意義上的公平,這是社會(huì)主義的首要價(jià)值和基本目標(biāo)。當(dāng)前出現(xiàn)的分配不公現(xiàn)象,顯然與人們所向往的共同富裕的理想南轅北轍,由此造成的民眾對(duì)社會(huì)主義信仰的動(dòng)搖是帶有根本性的,對(duì)社會(huì)主義的生存發(fā)展的影響也是嚴(yán)重的。分配不公影響的是民眾的根本利益,當(dāng)這種影響達(dá)到一定程度時(shí),必然會(huì)影響民眾對(duì)現(xiàn)存制度合理性的懷疑和沖擊。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢后,內(nèi)聚力下降,離心力增強(qiáng),會(huì)帶來合理性和有效性的雙重危機(jī)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,即使經(jīng)濟(jì)有較快增長(zhǎng),沒有社會(huì)公平,政府的合法性基礎(chǔ)照樣可以被動(dòng)搖。(二)第三,分配不公導(dǎo)致“劣幣”的結(jié)果在中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的今天,改革尤其需要廣泛的群眾參與和支持。如果由于分配不公而造成廣大民眾從改革中獲益甚少,甚至產(chǎn)生了被剝奪感,對(duì)改革的期望值落空,就會(huì)直接影響他們對(duì)改革的信心和基本態(tài)度,改革最終會(huì)因失去民眾的廣泛支持而難以支撐下去。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組對(duì)全國(guó)60多個(gè)城市2000多居民的抽樣調(diào)查,1997到1999年連續(xù)三年,市民們都認(rèn)為,在發(fā)展過程中收益最少的群體,第一是國(guó)有企業(yè)工人,第二是務(wù)農(nóng)農(nóng)民。14國(guó)有企業(yè)工人、農(nóng)民這兩個(gè)中國(guó)社會(huì)的最基本、最廣大的群體,均自認(rèn)為和被認(rèn)為是收入最少的,這對(duì)改革的負(fù)面影響是嚴(yán)重的。分配不公還直接毀壞著正在進(jìn)行的改革。分配不公是權(quán)力介入市場(chǎng)的結(jié)果,它直接損害了我國(guó)剛剛開始建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,延緩了這一機(jī)制的發(fā)育和完善,造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。同時(shí),權(quán)錢交易使權(quán)力結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)化,成為體制改革的最大阻力。(三)社會(huì)不穩(wěn)定因素大多數(shù)人對(duì)社會(huì)公平狀況的滿意程度,是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重大政治問題勞動(dòng)者從自身的利益出發(fā),不僅關(guān)心自己收入的絕對(duì)值,而且還關(guān)心收入的相對(duì)值,會(huì)對(duì)自己的收入做縱向和橫向的社會(huì)比較,即不僅要看他比以往的歷史記錄更好或更差一點(diǎn),還要看他與其他階層相比的相對(duì)差距。富人通過不平等競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)?shù)氖侄沃赂?尤其是當(dāng)官員和富人用巧取豪奪來的財(cái)富奢侈揮霍,人們會(huì)在心理上將現(xiàn)實(shí)中的貧富差距進(jìn)一步放大,產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感,誘發(fā)對(duì)社會(huì)的不滿情緒和仇富情緒。當(dāng)民眾的這種對(duì)不公平的深刻感受和義憤積累成一種普遍存在、在某種條件下可能爆發(fā)巨大能量的社會(huì)積怨心理時(shí),就為引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂埋下了巨大的禍根。分配不公、權(quán)錢交易所產(chǎn)生的“示惡效應(yīng)”,嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的道德信念和行為準(zhǔn)則,進(jìn)而影響了社會(huì)穩(wěn)定。一方面,人們看到有權(quán)才能有錢,進(jìn)一步刺激了官本位意識(shí)在新的社會(huì)條件下畸形發(fā)展。另一方面,人們看到踐踏公理居然可以致富,正當(dāng)謀生卻只能貧窮,從而損害了民眾勤奮工作的意愿。當(dāng)社會(huì)生活喪失了高尚的生存意蘊(yùn),價(jià)值理性就會(huì)被嚴(yán)重扭曲,無責(zé)任化傾向也就在國(guó)民中蔓延開來。沒有責(zé)任感也就沒有是非感,蛻變的道德信念和行為準(zhǔn)則會(huì)使越來越多的人仿效違法者的行為,于是,在富人越來越富、窮人越來越窮的同時(shí),犯罪分子會(huì)越來越多。西方學(xué)者認(rèn)為,中產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的社會(huì)才是最穩(wěn)定的。在我國(guó),由于分配不公,中產(chǎn)階級(jí)很難形成。經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫立平指出,高收入層在總收入中比例過大,不僅侵占了低收入者的份額,而且侵占了中等收入者的份額,從而導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)很難形成。15(四)社會(huì)分配不公,嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展如同絕對(duì)的公平會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率一樣,分配不公也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)缺乏一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)體制時(shí),等級(jí)、權(quán)力、腐敗、壟斷這些不公平的東西就會(huì)造成窮者越窮、富者越富的不公平現(xiàn)象,一方面必然削弱勞動(dòng)者的積極性降低經(jīng)濟(jì)效率甚至可能最后導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于一種“無效率”狀態(tài);另一方面由于貧富不均的社會(huì)矛盾帶來的社會(huì)動(dòng)蕩,使提高經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展經(jīng)濟(jì)失去了必要的條件,也會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況看,當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題就是有效需求不足,有效需求不足的一個(gè)重要原因就是由于社會(huì)分配不公,財(cái)富集中在少數(shù)人手中,廣大民眾、包括中等收入者收入水平低下,消費(fèi)層次不高,消費(fèi)能力不足。消費(fèi)需求是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)和新的起點(diǎn),由于缺乏有效的消費(fèi)需求,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持久的動(dòng)力。有的學(xué)者認(rèn)為,貧富差距過大對(duì)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有著不可低估的不利影響。因?yàn)樨?cái)富集中在少數(shù)富人手里,其必然結(jié)果是這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)將傾向于滿足少數(shù)富人的需求,這將引導(dǎo)有限的資源流向滿足富人的高檔消費(fèi)品和奢侈品生產(chǎn)部門,刺激這些部門的畸形擴(kuò)張,一般表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的個(gè)別產(chǎn)業(yè)過分膨脹。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)中的別墅及豪華住宅過分發(fā)展、經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重不足就反映了這一點(diǎn)。四、發(fā)展小康社會(huì)的需要要使社會(huì)多數(shù)人能夠通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)過上富足的生活,使我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程成為中產(chǎn)階級(jí)培育和發(fā)展的過程,而不是富豪產(chǎn)生的過程,就需要對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行梳理,培育公平競(jìng)爭(zhēng)、革除腐敗的良性環(huán)境。(一)更關(guān)注公平問題由于我國(guó)目前尚未解決起點(diǎn)公平和過程公平的問題,與此相聯(lián)系的效率問題也沒有相應(yīng)地解決,公平問題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸,因此我們應(yīng)把能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為評(píng)判改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革目標(biāo)的確立、制度設(shè)計(jì)、政策制定,應(yīng)更多地關(guān)注公平問題,并且應(yīng)先解決起點(diǎn)公平和過程公平的問題。只有在起點(diǎn)公平和過程公平實(shí)現(xiàn)了的條件下,即國(guó)家向每一個(gè)社會(huì)成員提供了這樣一種制度環(huán)境每個(gè)人都享有最大限度的選擇自由,確保個(gè)人都有通過努力追求物質(zhì)財(cái)富利益的平等權(quán)利和機(jī)會(huì),以充分實(shí)現(xiàn)人的潛能,并且這種權(quán)利和機(jī)會(huì)免受其他任何社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的干擾和限制,才能實(shí)現(xiàn)我們所追求的初次分配中的效率。為實(shí)現(xiàn)這樣的制度環(huán)境,有的學(xué)者提出,應(yīng)將“效率優(yōu)先,兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略改為“構(gòu)建公平基礎(chǔ)上的高效率”,16以擺脫以效率為最高導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,確定具有社會(huì)內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略,重視社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,重視改革社會(huì)關(guān)系,從而保證公平擺上應(yīng)有的位置。(二)建立和完善發(fā)揮公車再分配作用的保障制度在初次分配還沒有打破大鍋飯的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,應(yīng)著力建立以公平競(jìng)爭(zhēng)為前提的激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)效率進(jìn)行分配,拉開合理的收入差距,進(jìn)一步根除不公平的平均主義分配制度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)要認(rèn)真整頓混亂的分配秩序,在公平的基礎(chǔ)上完善和制定新的分配政策和分配方式,改革黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu),規(guī)范福利項(xiàng)目,把工資外相對(duì)固定的各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金納入工資,實(shí)行以崗位工資為主的完整的貨幣化制度,認(rèn)真解決部門之間、地區(qū)之間的收入分配不公問題。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的宏觀調(diào)控力度。要清理導(dǎo)致壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)的政策,制定《反壟斷法》來有效制約壟斷經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配活動(dòng),特別是工資福利過高、增長(zhǎng)過快行業(yè)的職工收入的調(diào)控,對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)某些自然壟斷性行業(yè)要實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。要加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長(zhǎng)率的考核。要采取有效措施制止亂收費(fèi)。在國(guó)民收入的再次分配中要以結(jié)果公平作為分配的準(zhǔn)則。政府應(yīng)站在公平的立場(chǎng)上,高度關(guān)注窮人和弱勢(shì)群體,政府的資源配置應(yīng)更多地向弱勢(shì)群體傾斜,協(xié)調(diào)貧富差距,緩和社會(huì)矛盾。要建立有效的低收入階層補(bǔ)貼機(jī)制,盡快健全和完善社會(huì)保障體系,加大