監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行方面存在的問題及對策

監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行方面存在的問題及對策

一、人民法院對罪犯是否有及時宣告的規(guī)定,主要根據(jù)上海市最高人民法院的《關于實施專項檢查職能的意見》，作者在2011年9月16日至2011年9月15日期間對37名新成立的社區(qū)工作者進行了專項調(diào)查。從2011年1月到2011年9月，一名城市的警察人數(shù)增加，超過100人的社區(qū)服務員被逮捕。本次調(diào)查以文書審查、走訪調(diào)查、約見談話和統(tǒng)計分析的形式展開,調(diào)查的主要環(huán)節(jié)集中在審前調(diào)查、核實列管地、告知保證、開始宣告、期滿宣告、按期教育等方面。發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面:一是關于列管宣告問題。根據(jù)相關規(guī)定:公安派出所必須做到監(jiān)外執(zhí)行罪犯報到后五個工作日內(nèi)召開社區(qū)矯正執(zhí)行宣布會;監(jiān)外執(zhí)行罪犯未在規(guī)定時間內(nèi)報到得,應在五個工作日內(nèi)書面通報作出判決、裁定或者決定的機關。在專項檢察中發(fā)現(xiàn),派出所存在普遍的宣告延遲現(xiàn)象,罪犯報到后五個工作日內(nèi)并沒有及時宣告,即使罪犯沒及時報到,派出所也并很少書面通報作出判決、裁定或者決定的機關,共有6人的宣告時間滯后,造成監(jiān)外服刑人員一段時間的脫漏管。二是關于審前社會調(diào)查問題。根據(jù)相關規(guī)定,人民法院應當在宣判前,將填寫好被告人基本信息的《關于被告人適用緩刑的情況調(diào)查表》,發(fā)函至其居住地的區(qū)縣司法局社區(qū)矯正工作職能部門,了解核實被告人家境情況、捕前表現(xiàn),征求地區(qū)對適用緩刑的認同情況和評估意見。但是,法院對于擬宣告緩刑案件、監(jiān)獄提請裁定假釋的案件,很少向社區(qū)矯正工作職能部門征詢意見(外區(qū)縣的法院基本沒有寄送材料到列管地司法和公安部門做審前調(diào)查),對于審前調(diào)查意見也是僅供參考,例如,社區(qū)矯正工作職能部門在征詢意見中認為罪犯馬某不適合在本轄區(qū)列管,但是法院最終還是把罪犯的列管地定在該轄區(qū)。三是關于宣告、決定時的銜接工作。根據(jù)相關規(guī)定,人民法院擬對罪犯判處管制、單處剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的……,當庭宣判的,宣判當日通知罪犯列管地公安派出所、司法所;定期宣判的,應當通知罪犯列管地公安派出所、司法所派員到場……;罪犯被假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行出監(jiān)(所)時,監(jiān)獄、看守所應當指派干警將罪犯押送至列管地公安派出所,公安派出所應當通知司法所共同辦理交接手續(xù)。實踐中,無論是當庭宣判還是定期宣判,現(xiàn)在法院基本沒有通知公安派出所和司法所派員交接;監(jiān)獄管理機關決定假釋的,也沒有將罪犯押送至執(zhí)行地公安機關,基本上都是家屬到監(jiān)獄接罪犯回家。四是關于罪犯到列管地報到問題。根據(jù)相關規(guī)定:公安機關發(fā)現(xiàn)罪犯未在規(guī)定時間內(nèi)到列管地公安派出所報到的,應當及時通知裁(決)定機關并依法采取相應處罰措施。專項檢察中發(fā)現(xiàn),大部分罪犯能夠及時到列管地公安派出所報到,但是對于極個別未能及時報到的罪犯,公安派出所也并未采取相應的懲處措施。五是關于核實確定列管地問題。根據(jù)相關規(guī)定:人民法院對罪犯宣告緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利或者直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前,應當發(fā)函或致電罪犯居住地社區(qū)矯正工作職能部門,核實列管地。大部分罪犯都是本區(qū)戶籍地及本區(qū)居住地,核實列管地比較容易,但是也有法院對于罪犯的居住地沒有嚴格核實,空憑罪犯說有多處居住地,就責令罪犯選擇列管地,造成派出所及司法所的工作被動,影響罪犯的及時宣告。六是關于監(jiān)管措施、出境報備及期滿宣告問題。對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的個別教育、集中教育參加公益勞動情況以及請銷假制度執(zhí)行的比較到位;對于監(jiān)外執(zhí)行出境報備做得比較規(guī)范,暫時沒有出現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯違規(guī)出境的情況;期滿宣告都能及時宣告,程序和場所都符合規(guī)定。二、逮捕外犯罪的理由(一)監(jiān)管執(zhí)行不力有些派出所對監(jiān)外執(zhí)行工作重視不夠,派出所的個別民警對監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行認識不夠,重視程度較差,缺乏責任心,個別民警對監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行工作業(yè)務不精,個別民警甚至對有關法律法規(guī)不掌握、不了解,加上公安機關由于打擊任務繁重,警力缺乏等客觀原因,個別監(jiān)管執(zhí)行機關“重辦案,輕監(jiān)管”的現(xiàn)象較為嚴重,對監(jiān)外罪犯監(jiān)管工作抓得不實,弱化了對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理。另一方面,監(jiān)外執(zhí)行罪犯法制意識淡薄,未嚴格履行報到、請銷假制度,也是造成了脫漏管的原因。(二)執(zhí)行問題1.安機關違規(guī)接收法律文書導致脫漏管法院對被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯交付公安機關執(zhí)行的很少;一旦罪犯本人又不去派出所報到,公安機關既收不到法律文書,又見不到罪犯本人,有的雖然收到了法律文書,但沒有見到罪犯本人,造成脫漏管;有些派出所收到執(zhí)行通知書后自認為不適合在本轄區(qū)執(zhí)行,隨意轉(zhuǎn)寄到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的戶籍地或居住地的派出所,造成文書流轉(zhuǎn)時間變長,進而影響及時宣告。2.監(jiān)外執(zhí)行罪犯違規(guī)現(xiàn)象原因的現(xiàn)狀由于民警的責任意識不強,加之對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻,對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道處理,束手無策,更有甚者由于對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管主要是由戶籍民警在進行,部分戶籍民警對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的違規(guī)現(xiàn)象視而不見。(三)法院對于辦理法律文書的情況法律文書是監(jiān)管機關對罪犯進行列管的依據(jù),文書送達不及時導致監(jiān)管單位無法及時進行列管,這也是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。法律文書傳遞不暢或不及時表現(xiàn)在:一是法院沒有及時將有關法律文書送達公安局治安支隊基層指導科;二是公安局治安支隊基層指導科未及時將法律文書轉(zhuǎn)送至負責監(jiān)管的派出所;三是部分監(jiān)外罪犯存在多個住址,戶口空掛,實際居住地與戶口所在地不一致,但法院在送達文書時未進行認真的調(diào)查,輕易向某個地址送達文書,導致文書出現(xiàn)誤送,致使監(jiān)外罪犯戶口所在地的派出所收到文書后由于見不到人而無法列管,監(jiān)外罪犯實際居住地的派出所又由于沒有收到文書也無法列管。這種文書送達不及時不規(guī)范的行為極易造成脫漏管的后果。三、要完善交付執(zhí)行程序一是要轉(zhuǎn)變觀念。提高人員的思想認識是有效解決文書送達不及時的根本保障,是促進各方有效執(zhí)行各項規(guī)定制度的基本保證;提高社區(qū)服刑人員的服刑意識,也是使監(jiān)外罪犯由消極接受到積極主動接受監(jiān)督,最大限度的減少監(jiān)外罪犯脫漏管的有效方法。二是要依法規(guī)范。從法律和規(guī)范的執(zhí)行力來看,有懲罰措施為保障的制度才能得到有效的貫徹和執(zhí)行,才具有執(zhí)行的貫徹力和持久力,因此,要按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的緩刑罪犯,公安機關應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消緩刑的建議等。有關職能部門要按照相關規(guī)定切實貫徹交付執(zhí)行程序。三是要建立機制。第一,建立派出所通報制度。罪犯被列入社區(qū)矯正后,罪犯自行到派出所報到后,派出所應當將情況通報派駐檢察室;派出所對到期未報到的社區(qū)服刑人員,應當在到期日起三日內(nèi)通知派駐檢察室,以便交付機關及時采取措施查找。這樣,監(jiān)外執(zhí)行罪犯就能一直處于監(jiān)督管理之下,避免不去派出所報到而造成漏管。第二,派出所、司法所、派駐監(jiān)察室、監(jiān)獄、看守所應當加快信息化建設,建立健全本地社區(qū)矯正對象的信息庫。有條件的部門應當進行網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng),努力實現(xiàn)資源共享、信息互通、動態(tài)監(jiān)管的目標。第三,建立文書送達前的調(diào)查制度和保證制度。為防止“人戶”分離現(xiàn)象導致文書送達錯誤的問題出現(xiàn),法院在判處緩刑時應當詢問監(jiān)外執(zhí)行罪犯的實際住址和其到哪接受監(jiān)督考察,并要求監(jiān)外執(zhí)行罪犯立下保證書,保證其按照規(guī)定的時間內(nèi),到其承諾的地點接受監(jiān)督考察,并保證在文書送達前不得遷移戶口。第四,加大聯(lián)合檢查力度。社區(qū)檢察室每年會同公安機關對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查,不定期開展抽查,督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管,建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯。第五,建立文書送達責任等造成脫漏管的責任追究制。從根本情況來看,導致文書