【上海市奉賢區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化建議分析7400字（論文）】

III引言隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到了極大的提高，同時(shí)城市生活垃圾的數(shù)量也在急劇的增加。由于缺乏成熟的城市生活垃圾分類(lèi)治理機(jī)制，垃圾分類(lèi)治理成為各個(gè)城市管理所面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，引起了黨和政府部門(mén)的高度重視[1]。2005年，習(xí)近平總書(shū)記在考察浙江發(fā)展時(shí)，創(chuàng)造性提出綠水青山就是金山銀山的理念，中央開(kāi)始布局綠色發(fā)展的規(guī)劃，各省市跟著中央的步伐，加緊改變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次講話(huà)中也提及綠色發(fā)展的重要性，我國(guó)目前處于既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的境況，為了平衡兩者的關(guān)系，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行。而垃圾分類(lèi)是綠色發(fā)展的重要部分，關(guān)乎到公眾的生活環(huán)境和資源的可持續(xù)利用。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：垃圾分類(lèi)是國(guó)家社會(huì)文明程度的體現(xiàn)，是人民社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。上海作為首先實(shí)施垃圾分類(lèi)的城市之一，在全國(guó)起了帶頭作用，在垃圾分類(lèi)領(lǐng)域取得了不錯(cuò)成效。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年，上海市的城市垃圾增長(zhǎng)了5萬(wàn)多噸，增長(zhǎng)速度比其他城市都要高。2018年初，上海還是加大垃圾治理的力度，制定了相關(guān)垃圾管理辦法，加大財(cái)政投入，布局處理垃圾的設(shè)備、設(shè)施，建立完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)治理優(yōu)秀的社區(qū)頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不好的社區(qū)給予批評(píng)，這一系列措施都是為了垃圾分類(lèi)的順利進(jìn)行。筆者工作位于上海市富春街道奉賢區(qū)，該社區(qū)轄區(qū)面積1.18平方公里，內(nèi)轄5個(gè)開(kāi)放式小區(qū)、3個(gè)封閉式小區(qū)，內(nèi)含2個(gè)農(nóng)居點(diǎn)。戶(hù)籍人口2240人，常住人口7850人，流動(dòng)人口多，居住區(qū)塊分散，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。內(nèi)有商業(yè)大樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等企事業(yè)單位100余家，具有典型的城郊結(jié)合部特征，增加了垃圾分類(lèi)工作的難度。在富春街道的指導(dǎo)下，上海市奉賢區(qū)制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，探索出一套因地制宜、以點(diǎn)帶面、多元化管理的奉賢特色垃圾分類(lèi)模式，雖然取得了一定的成效，但還存在著法規(guī)條例執(zhí)行困難，居民對(duì)垃圾分類(lèi)的意識(shí)薄弱，踐行能力差，垃圾分類(lèi)處理體系相對(duì)落后等難題，垃圾分類(lèi)工作還有很長(zhǎng)的路要走。一、生活垃圾分類(lèi)相關(guān)理論概述（一）生活垃圾的概念目前，我國(guó)對(duì)生活垃圾沒(méi)有明確的官方定義。但是其定義可以借鑒2015年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的說(shuō)法，生活垃圾被定義為居民、單位、企業(yè)等其他主體在日常生活中產(chǎn)生的沒(méi)有任何用處的廢料，無(wú)論是固體還是液體，同時(shí)，生活垃圾還包括法律法規(guī)已經(jīng)明文規(guī)定的廢料。生活垃圾可以說(shuō)是遍布于我們?nèi)粘Ｉ钪械拿恳粋€(gè)角落，但是垃圾可以被分為許多不同的種類(lèi)，比如工業(yè)垃圾、化學(xué)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等，不同種類(lèi)的垃圾由不同的處理方式，這些在法律中都有明文規(guī)定。除此之外，生活垃圾還可以分為有害和無(wú)害，有害垃圾需要單獨(dú)放置，避免污染其他垃圾，導(dǎo)致資源不可回收。（二）生活垃圾分類(lèi)治理城市生活垃圾分類(lèi)治理是指政府要求城市居民按照分類(lèi)要求從源頭上將垃圾分類(lèi)投放，環(huán)衛(wèi)部門(mén)按照不同的分類(lèi)方式進(jìn)行收集處理，以達(dá)到垃圾減量化，資源化和無(wú)害化的目的。城市生活垃圾分類(lèi)治理的傳統(tǒng)模式主要由政府負(fù)責(zé)，政府是治理的絕對(duì)主體，政府負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)所需的資金的投入、基礎(chǔ)建設(shè)、人力的管理等，政府在垃圾分類(lèi)治理中扮演著全能的角色[2]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)量的劇增，政府在城市生活垃圾分類(lèi)治理的工作上，越發(fā)顯得“力不從心”，需要有民間的力量介入，群策群力，共同打贏生活垃圾分類(lèi)治理戰(zhàn)。二、上海市奉賢區(qū)安新苑社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理現(xiàn)狀（一）生活垃圾分類(lèi)治理工作制度為加快完善上海生活垃圾分類(lèi)管理，2015年12月，市政府出臺(tái)了《上海市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下成立了上海市生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)小組[3]。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組成人員包括城管局，各街道辦事處、社區(qū)等，作為生活垃圾分類(lèi)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，社區(qū)與居民的聯(lián)系是最直接的，所以它對(duì)于居民垃圾分類(lèi)更有幫助。上海市奉賢區(qū)按照規(guī)定，對(duì)生活垃圾的分類(lèi)處置實(shí)行責(zé)任人管理制度。根據(jù)區(qū)域不同，安排不同的管理人。社區(qū)垃圾處理由居委會(huì)擔(dān)任責(zé)任人，小區(qū)垃圾由物業(yè)擔(dān)任責(zé)任人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的垃圾由本單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任人。其中，社區(qū)的責(zé)任管理按照1+5的人員分配模式進(jìn)行，1名社區(qū)主任，5名專(zhuān)業(yè)管理人員?；蚴?+3的管理模式，黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)，3名專(zhuān)業(yè)管理人員輔助。以300戶(hù)為單位成立工作小組，讓居民提高垃圾分類(lèi)的水平和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，讓每個(gè)居民都能加入垃圾分類(lèi)中，養(yǎng)成自覺(jué)分類(lèi)、正確分類(lèi)的習(xí)慣。（二）生活垃圾的分類(lèi)方法和收集方式依據(jù)《上海市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，上海市奉賢區(qū)生活垃圾根據(jù)其成分不同、區(qū)域?qū)傩砸约疤幚淼姆绞讲煌?，?shí)行以下分類(lèi)：試點(diǎn)居民小區(qū)、學(xué)校等區(qū)域，分為：可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)；除試點(diǎn)區(qū)域以外的場(chǎng)所分為：可回收物、其他垃圾兩類(lèi)。具體分類(lèi)方法如下表：表1上海市奉賢區(qū)生活垃圾分類(lèi)方法序號(hào)分類(lèi)類(lèi)別定義內(nèi)容1可回收物指經(jīng)過(guò)加工可以成為原材料或者經(jīng)過(guò)整理可以再循環(huán)利用的物品主要包括廢紙類(lèi)，塑料類(lèi)，玻璃類(lèi)，金屬類(lèi)，織物類(lèi)，電子廢棄物等2廚余垃圾指居民在家庭生活中產(chǎn)生的廚房垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的有機(jī)垃圾主要包括剩菜剩飯、菜根菜葉、動(dòng)物內(nèi)臟、過(guò)期食品類(lèi)等3有害垃圾指存有對(duì)人體健康有害的重金屬，有毒的物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境選成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物主要包括廢電池、廢燈泡、廢水銀溫度計(jì)、廢油漆桶、廢家電類(lèi)、過(guò)期藥品、過(guò)期化妝品等4其他垃圾除可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾之外的所有垃圾的總稱(chēng)主要包括除上述三類(lèi)垃圾以外的磚瓦、陶瓷、塵土、難以自然降解的肉食骨骼、一次性餐具、煙頭、灰土、衛(wèi)廁垃圾（廁紙、嬰兒紙尿褲、婦女衛(wèi)生用品等）等2015-2017年，上海市奉賢區(qū)的生活垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增長(zhǎng)率約為8%。根據(jù)住宅區(qū)和辦公區(qū)的不同，小區(qū)和單位的垃圾處理流程也有所不同。在居民小區(qū)，首先居民每天會(huì)扔垃圾到制定的垃圾桶中，然后物業(yè)安排的收垃圾人員，每天會(huì)進(jìn)行三到四次的垃圾清理，定時(shí)將居民生活垃圾收運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站，然后環(huán)衛(wèi)部門(mén)會(huì)用專(zhuān)門(mén)的垃圾箱運(yùn)輸車(chē)，將垃圾箱運(yùn)輸至處理垃圾廠。在企業(yè)單位的垃圾，一般是在每個(gè)樓層放置小垃圾桶，內(nèi)部員工可以將垃圾扔到這里，保潔人員會(huì)每天將小垃圾桶的垃圾收到大垃圾桶中，然后保潔人員需要用垃圾運(yùn)輸車(chē)將垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，后續(xù)的垃圾運(yùn)輸由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。街道鋪面的垃圾，通常都是直接扔到店門(mén)口的垃圾桶中，會(huì)有環(huán)衛(wèi)人員清理[4]。（三）生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施到2019年底，奉賢區(qū)已經(jīng)建立5條生活垃圾收集示范線，配備2輛分類(lèi)處理和服務(wù)車(chē)輛[5]。已建成15個(gè)服務(wù)半徑為2米的城市垃圾分類(lèi)收集亭，200個(gè)四層分類(lèi)容器，30個(gè)有害垃圾收集不銹鋼容器，100萬(wàn)個(gè)用于室內(nèi)的垃圾分類(lèi)容器和500億個(gè)垃圾分類(lèi)袋。新冠肺炎蔓延期間，奉賢區(qū)臨時(shí)增設(shè)了30個(gè)廢棄口罩專(zhuān)門(mén)收集點(diǎn)。（四）生活垃圾分類(lèi)終端處置設(shè)施在上海奉賢區(qū)，城市垃圾主要被傾倒在填埋場(chǎng)，這是目前中國(guó)最流行的城市垃圾處理方式之一。當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾暽罾淖罱K處理，此前已規(guī)劃并迅速啟動(dòng)了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)。預(yù)計(jì)2020年上半年，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以試運(yùn)行，這個(gè)焚燒廠的設(shè)計(jì)處理能力為1000噸一天。餐廚垃圾臨時(shí)處理設(shè)施已經(jīng)建成并且投入使用，每天可以處理50噸廚房垃圾。此外，政府還對(duì)區(qū)域內(nèi)的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級(jí)，目前已全部完成升級(jí)并且全部配備了有害垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)備。2018年上半年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)相關(guān)再生資源回收利用企業(yè)，安裝首批“智能環(huán)保屋”。2020年，隨著生活垃圾終端處理設(shè)施的建成投入使用，上海市奉賢區(qū)生活垃圾分類(lèi)形成了分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的閉環(huán)式道路，逐步實(shí)現(xiàn)了生活垃圾源頭減量，資源再利用以及建設(shè)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。三、上海市奉賢區(qū)安新苑社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理存在的問(wèn)題（一）居民生活垃圾分類(lèi)參與率低總體而言，奉賢區(qū)大部分居民對(duì)城市垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)還很膚淺，沒(méi)有把城市垃圾分類(lèi)的必要性與我國(guó)致力于建設(shè)綠色中國(guó)的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是居民受傳統(tǒng)處理垃圾方式以及懶惰心理的影響，他們認(rèn)為生活垃圾分類(lèi)是政府的責(zé)任，和他們無(wú)關(guān)，再加上缺乏剛性約束，導(dǎo)致生活垃圾分類(lèi)整體參與率偏低；二是居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)方法掌握不全面，導(dǎo)致生活垃圾源頭分類(lèi)正確率偏低，且存在正確率忽高忽低反復(fù)的現(xiàn)象[6]。比如，大部分居民都知道廢紙殼、舊衣服是完全可以回收二次利用的，但是他們不知道被污染的廢紙就不能夠再利用了，而是應(yīng)該當(dāng)做其他垃圾處理。同樣，部分居民知道電池是有害垃圾，但是不知道不含汞等重金屬的電池就不是有害垃圾了，依然還是仍在有害垃圾中。因此，讓居民養(yǎng)成長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的分類(lèi)習(xí)慣，上海市奉賢區(qū)生活垃圾分類(lèi)宣傳的廣度和深度以及持續(xù)性都需要加強(qiáng)。（二）生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)滯后上海奉賢區(qū)的城市垃圾管理系統(tǒng)主要由垃圾收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理組成。以往的垃圾管理可能只限于繁瑣操作的反復(fù)，沒(méi)有分類(lèi)也沒(méi)有計(jì)劃。如今的垃圾分類(lèi)則是創(chuàng)新了管理方式，在源頭方面就將垃圾分為有用和無(wú)用，進(jìn)行不同的處理。所以在處理垃圾的整個(gè)過(guò)程，如今我國(guó)都取得了重大進(jìn)展[7]。但是，仍然存在以下挑戰(zhàn)。第一，傳統(tǒng)的垃圾車(chē)或民用三輪車(chē)仍然被用來(lái)街道、購(gòu)物中心和其他公共場(chǎng)所收集和運(yùn)輸垃圾，這導(dǎo)致了運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾散落可能性加大。試點(diǎn)區(qū)域雖然采用人工作業(yè)的密閉垃圾收運(yùn)車(chē)進(jìn)行收運(yùn)，但在裝運(yùn)的過(guò)程中，由于是人工操作，極易造成垃圾的灑落，特別是廚余垃圾的裝運(yùn)，滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成二次污染。第二，垃圾中轉(zhuǎn)站的水平較差。盡管當(dāng)?shù)卣呀?jīng)完成17個(gè)垃圾處理站的改造，并且為可回收垃圾和有害垃圾安裝了臨時(shí)的存儲(chǔ)位置。但由于垃圾處理站的年齡不同，可用的財(cái)政資源不同，垃圾處理站的建設(shè)水平也不盡相同，這不利于市政容貌的一致性，為后續(xù)的綜合管理帶來(lái)了問(wèn)題。部分老舊中轉(zhuǎn)站無(wú)法處理垃圾，需要運(yùn)輸?shù)狡渌咎幚?，這大大增加了對(duì)環(huán)境進(jìn)行二次污染的可能性。第三，缺乏生活垃圾的處理場(chǎng)所。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安置處理其他垃圾的終端，比如大件垃圾和易腐爛廚余垃圾，許多有機(jī)垃圾不可能得到有效處置，導(dǎo)致可循環(huán)資源浪費(fèi)。（三）法規(guī)條例執(zhí)行困難上海市奉賢區(qū)《生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》雖然很早就已經(jīng)正式實(shí)施，但由于垃圾分類(lèi)工作尚處于試點(diǎn)階段，執(zhí)行過(guò)程中存在著很大的困難。主要表現(xiàn)在對(duì)違反條例的居民，城管執(zhí)法難度大，取證難，2019年全年僅處罰3起。很多不想進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的居民，他們往往會(huì)選擇垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員不上班的時(shí)間段丟垃圾，小區(qū)的垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)沒(méi)有安裝攝像頭，無(wú)法對(duì)這種行為進(jìn)行拍照取證。更有甚者，當(dāng)著垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員的面直接丟棄為分類(lèi)的垃圾，但拒絕繳納罰款，后續(xù)追討也是一大難題。如果被處罰人員拒絕繳納罰款，城管人員無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，給后續(xù)的垃圾分類(lèi)治理工作帶來(lái)了困難。四、上海市奉賢區(qū)安新苑社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題的對(duì)策（一）多措并舉加大宣傳力度，提高居民參與度生活垃圾分類(lèi)不只是一種口號(hào)，也不應(yīng)該由政府獨(dú)挑大梁。社會(huì)公眾的參與是治理成功的關(guān)鍵，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成源頭正確分類(lèi)的好習(xí)慣是最好的成效?！爸切兄?，行是知之成”，想要社會(huì)公眾參與分類(lèi)過(guò)程中來(lái)，傳播分類(lèi)知識(shí)的同時(shí)讓社會(huì)公眾真正了解生活垃圾分類(lèi)的目的，政府積極深入的宣傳和正確的引導(dǎo)是關(guān)鍵。根據(jù)不同的主體，政府要制定不同的宣傳方法。比如針對(duì)市民主要采用日常發(fā)宣傳單、普及小知識(shí)等形式，針對(duì)兒童，主要在學(xué)校進(jìn)行教學(xué)，或是通過(guò)家長(zhǎng)的言傳身教感染[8]。對(duì)居民展開(kāi)分類(lèi)宣傳。奉賢區(qū)政府可以打造居民互動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新媒體廣告形式，組織關(guān)于垃圾分類(lèi)的微電影大賽，在黃金時(shí)段播放生活垃圾分類(lèi)優(yōu)秀作品，擴(kuò)大廣告影響力。不僅要利用公共交通工具進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳，還要把宣傳形式擴(kuò)展到戶(hù)外、公共領(lǐng)域，讓垃圾分類(lèi)意識(shí)潛移默化到人們心中。區(qū)政府的微信公眾號(hào)也要承擔(dān)宣傳的職責(zé)，不定期發(fā)布垃圾分類(lèi)的小知識(shí)等等，讓每一個(gè)市民都能了解這些信息，這樣可以增加居民的融入感，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)黨組織和社會(huì)團(tuán)體也可以發(fā)揮作用，積極推動(dòng)由社區(qū)、房主、業(yè)主和志愿者參與的"多利益相關(guān)方"動(dòng)員模式，通過(guò)個(gè)性化的宣傳，推廣生活垃圾分類(lèi)知識(shí)。對(duì)孩子們進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳。首先，探索將垃圾分類(lèi)知識(shí)納入中小學(xué)教育的可能，青少年是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家的未來(lái)，也是生活垃圾分類(lèi)管理成功的希望。筆者建議學(xué)校利用學(xué)生在校的時(shí)間，集體進(jìn)行分類(lèi)知識(shí)的教學(xué)，比如，上海市的兒童教育課堂，在開(kāi)學(xué)第一課中就引入垃圾分類(lèi)教學(xué)；還可以利用學(xué)校假期組織學(xué)生參觀，了解生活垃圾分類(lèi)從源頭收集到最終處理的不同環(huán)節(jié)，以實(shí)地考察的方式啟發(fā)學(xué)生，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)生的積極性，進(jìn)而對(duì)家庭和整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響。以社區(qū)和單位為主體進(jìn)行宣傳。在進(jìn)行城市垃圾分類(lèi)的社區(qū)和單位，不僅要定期發(fā)放垃圾分類(lèi)宣傳紙，懸掛橫幅等，還要建立宣教基地，讓人們了解垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場(chǎng)的工作原理，組織居民或單位人員定期參觀。（二）加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)1.加快落實(shí)生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛配置現(xiàn)階段，上海市奉賢區(qū)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的垃圾收集統(tǒng)一配備具有四分類(lèi)標(biāo)識(shí)的運(yùn)輸車(chē)輛。上海市奉賢區(qū)垃圾運(yùn)營(yíng)車(chē)輛只有4輛，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的生活垃圾產(chǎn)生量的需求[9]。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照垃圾增長(zhǎng)量配備密閉轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，統(tǒng)籌安排分類(lèi)運(yùn)輸?shù)穆肪€、時(shí)間和作業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)輸。2.推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)終端處置設(shè)施建設(shè)上海市的垃圾處理終端設(shè)施是建立在對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的全面研究基礎(chǔ)上的，以往，終端處理設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)發(fā)展的需求，居民生活垃圾過(guò)多，處理垃圾的設(shè)備有限，造成大量垃圾堆積，影響社區(qū)環(huán)境。如今，終端設(shè)施的布置與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃一同前進(jìn)，設(shè)備簡(jiǎn)單易操作，環(huán)衛(wèi)工人可以很快上手，垃圾終端的處理能力應(yīng)在不超過(guò)其承載能力的情況下達(dá)到最大化。為解決上海市奉賢區(qū)現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施問(wèn)題，首先應(yīng)加快城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)城市垃圾的全面焚燒。其次，應(yīng)加快餐廚垃圾處理廠、大型垃圾拆解廠和綠色垃圾處理廠的建設(shè)?？傊?，財(cái)政局要合理?yè)芸罱o環(huán)保部門(mén)，讓其購(gòu)買(mǎi)應(yīng)量的垃圾處理設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)更快的垃圾分類(lèi)和處理。（三）明確政府職能強(qiáng)化監(jiān)督管理由于政府的特殊管理職責(zé)，它必須要不斷創(chuàng)新治理方式，完善內(nèi)部管理，明確各級(jí)環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。部門(mén)之間的分工與協(xié)調(diào)有利于整體工作效率，有利于推行政府主導(dǎo)的垃圾管理模式。最重要的是，必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位。通過(guò)以下兩方面來(lái)強(qiáng)化政府職能，第一，建立多方監(jiān)管體系，包括社會(huì)、大眾、政府部門(mén)、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)等，由市政府帶頭成立垃圾分類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)小組，鼓勵(lì)多方共同參與，將垃圾分類(lèi)落到實(shí)處。市政府還要定期組織召開(kāi)垃圾治理意見(jiàn)座談會(huì)，鼓勵(lì)大家建言獻(xiàn)策，公布每一階段的政府管理成果，與群眾坦誠(chéng)相待。此外，市政府制定的垃圾治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該讓各利益相關(guān)方參與，建立公正公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)、客觀的考核體系，定期對(duì)每個(gè)區(qū)的垃圾分類(lèi)進(jìn)行評(píng)估，由政府主導(dǎo)，其他主體輔助，逐步完善多方共同評(píng)估的機(jī)制。第二，制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。評(píng)估政府垃圾治理的成效需要通過(guò)考核進(jìn)行，而評(píng)估結(jié)果則需要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)維持，或是通過(guò)懲罰加以改進(jìn)。市級(jí)政府在制定每一階段的工作目標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)每個(gè)區(qū)不同的情況來(lái)制定，這樣比較合理且貼合實(shí)際。當(dāng)市以下的政府完成了階段工作目標(biāo)后，市級(jí)政府應(yīng)從精神上或物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)該單位，對(duì)未能完成工作目標(biāo)的政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰[10]。其次，應(yīng)加強(qiáng)上海市不同部門(mén)之間的合作和信息共享。多個(gè)政府部門(mén)參與了生活垃圾分類(lèi)和管理，導(dǎo)致溝通不暢，權(quán)責(zé)不清。因此，需要明確不同部門(mén)的職責(zé)，兼顧政府的主導(dǎo)作用，建立多方溝通平臺(tái)。結(jié)論推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與減量工作，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動(dòng)，是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，是滿(mǎn)足美好生活需要、全面提升小康認(rèn)同度的重點(diǎn)。本文以上海市奉賢區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理為研究