美國(guó)外語(yǔ)政策與外語(yǔ)教育的體系化和多元化美國(guó)的外語(yǔ)政策與外語(yǔ)教育

美國(guó)外語(yǔ)政策與外語(yǔ)教育的體系化和多元化美國(guó)的外語(yǔ)政策與外語(yǔ)教育

“語(yǔ)言政策是指在語(yǔ)言交際過(guò)程中，通過(guò)特定或某些語(yǔ)言的立場(chǎng)和觀點(diǎn)制定的相關(guān)法律、法規(guī)、法規(guī)和措施?！鄙鐣?huì)語(yǔ)言學(xué)家B.Spolsky提出語(yǔ)言政策包括“語(yǔ)言實(shí)踐、語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)和語(yǔ)言管理”三個(gè)方面,將“通過(guò)各種語(yǔ)言干預(yù)來(lái)改變或影響語(yǔ)言實(shí)踐”的語(yǔ)言規(guī)劃作為語(yǔ)言政策的一個(gè)方面,并提出“政府可以通過(guò)憲法、法律或法規(guī)來(lái)制定語(yǔ)言政策”。作為語(yǔ)言政策的一個(gè)部分,外語(yǔ)政策反映了在一定時(shí)期政府在外語(yǔ)交流、外語(yǔ)教育等方面所采取的官方立場(chǎng)與措施。美國(guó)的外語(yǔ)政策是聯(lián)邦政府對(duì)外語(yǔ)教育的經(jīng)濟(jì)資助、干預(yù)與管理功能的體現(xiàn),使美國(guó)外語(yǔ)教育具有明顯的社會(huì)功能和時(shí)代特征。一、依托學(xué)科,發(fā)展外語(yǔ)教育進(jìn)入二十世紀(jì)以后,美國(guó)先后制定的《國(guó)防教育法》與《高等教育法》是對(duì)外語(yǔ)教育有重要意義的兩部法案。1958年頒布的《國(guó)防教育法》是美國(guó)外語(yǔ)教育史上里程碑式的法案,標(biāo)志著美國(guó)制定明確的國(guó)家外語(yǔ)政策的開(kāi)始,使外語(yǔ)教育正式成為美國(guó)教育的一個(gè)關(guān)鍵部分。1965年制定的《高等教育法》的有關(guān)外語(yǔ)條例在關(guān)于外語(yǔ)教育的意義、資金投入、外語(yǔ)師資、外語(yǔ)機(jī)構(gòu)與關(guān)鍵語(yǔ)等各方面體現(xiàn)各個(gè)階段的官方的外語(yǔ)政策,使外語(yǔ)教育形成了較為完整的體系。首先,這些法案都明確了外語(yǔ)教育的重要性?！秶?guó)防教育法》提出包括自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語(yǔ)的“新三藝”,在美國(guó)歷史上首次將外語(yǔ)教學(xué)提高到與數(shù)學(xué)和科學(xué)教學(xué)同等重要的位置上。2008年的《高等教育法》修正法更明確“外語(yǔ)是‘國(guó)家需要的學(xué)科領(lǐng)域’”。其次,通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投入發(fā)展外語(yǔ)教育。如《國(guó)防教育法》明確提出:“每年撥款八百萬(wàn)美元作為改進(jìn)語(yǔ)言教學(xué)、區(qū)域中心獎(jiǎng)學(xué)金和調(diào)查研究工作?！薄懊磕険芸钇甙俣迦f(wàn)美元,開(kāi)辦訓(xùn)練班,訓(xùn)練中、小學(xué)外語(yǔ)教師?！钡谌?加強(qiáng)外語(yǔ)師資的培養(yǎng)。除了加強(qiáng)教師培養(yǎng)的資金投入外,“要培養(yǎng)聯(lián)邦政府、工商業(yè)和教育事業(yè)上迫切需要的外國(guó)語(yǔ)人才”“外語(yǔ)的教職工可以在重要的公共服務(wù)領(lǐng)域得到聘用,并可減少助學(xué)貸款的償還?！钡谒?設(shè)立各種外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開(kāi)展外語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目。除了建立外語(yǔ)教學(xué)中心、政府資助建立外語(yǔ)的暑期強(qiáng)化學(xué)院外,還“設(shè)立大學(xué)國(guó)際研究與外語(yǔ)項(xiàng)目,供海外留學(xué)學(xué)習(xí)外國(guó)語(yǔ)言與文化等課程”。第五,確立“關(guān)鍵外語(yǔ)”?！秶?guó)防教育法》提出要發(fā)展包括“阿拉伯語(yǔ)、中國(guó)語(yǔ)、俄語(yǔ)”等七種最迫切需要的外國(guó)語(yǔ)?！陡叩冉逃ā沸拚ㄖ?“教育部長(zhǎng)可以定義‘關(guān)鍵外語(yǔ)’,并制定外語(yǔ)各項(xiàng)計(jì)劃的優(yōu)先發(fā)展順序”。第六,設(shè)立有關(guān)管理人員。如《高等教育法》修正法提出“修改教育部組織法,新設(shè)負(fù)責(zé)國(guó)際及外語(yǔ)教育副部長(zhǎng)一職,由教育部高教辦公室副部長(zhǎng)任命?！绷硗?這兩部法案促使美國(guó)的各學(xué)校不斷更新外語(yǔ)的教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)視聽(tīng)電化教學(xué)設(shè)備以提高教學(xué)水平。《國(guó)防教育法》和《高等教育法》使美國(guó)的外語(yǔ)教育逐步走出被社會(huì)各界指責(zé)的困境,尤其是《國(guó)防教育法》,使美國(guó)的外語(yǔ)教育進(jìn)入了黃金時(shí)期。美國(guó)政府通過(guò)一系列規(guī)范的立法程序強(qiáng)化聯(lián)邦政府的干預(yù),從外語(yǔ)教育的性質(zhì)到教學(xué)手段等都有法可依,并且美國(guó)政府能夠通過(guò)立法獲得對(duì)外語(yǔ)教育的“資助效力”“引導(dǎo)效力”和“管理效力”?！秶?guó)防教育法》和《高等教育法》所代表的美國(guó)逐步形成的高等教育成文法的立法體系,使外語(yǔ)教育在法治化下形成了鮮明的體系化特征。二、美國(guó)的外語(yǔ)政策自世界進(jìn)入全球化時(shí)代以后,美國(guó)頒布了包括從外語(yǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)到外語(yǔ)教育資金投入等在內(nèi)的一系列外語(yǔ)政策,這些政策反映了全球化格局下的美國(guó)在語(yǔ)言教育上不斷推行的國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略政策。美國(guó)政府深知外語(yǔ)教育的重要,將外語(yǔ)教育提升到維護(hù)、發(fā)展美國(guó)在全球化時(shí)期的世界領(lǐng)袖地位的戰(zhàn)略高度。美國(guó)的外語(yǔ)政策體現(xiàn)著美國(guó)通過(guò)語(yǔ)言承載的多元外語(yǔ)教育目標(biāo)和深層的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。具體地講,美國(guó)希望通過(guò)外語(yǔ)教育培養(yǎng)能夠提高美國(guó)在全球地位的人才,政治目標(biāo)主要是以語(yǔ)言戰(zhàn)略來(lái)保證美國(guó)的國(guó)家安全,經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的利益最大化。在《國(guó)防教育法》與《高等教育法》及其修正案之外,美國(guó)制定的其他外語(yǔ)政策及其影響見(jiàn)下表。從以下列表可以看到,美國(guó)政府從《高等教育法》通過(guò)不同時(shí)期的外語(yǔ)方針、政策引導(dǎo)外語(yǔ)教育的相關(guān)師資力量、撥款資助、教學(xué)條件、考試評(píng)估、獎(jiǎng)學(xué)金制度等方面形成了外語(yǔ)教育的從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)技術(shù)、從教育機(jī)構(gòu)到教育目標(biāo)的多元化特征。三、“以法治教”與“社會(huì)發(fā)展工具”的結(jié)合作為“政府所從事的語(yǔ)言規(guī)劃”,語(yǔ)言政策是官方的行為。語(yǔ)言政策的制定是政府對(duì)外語(yǔ)教育發(fā)展的有意識(shí)干預(yù)。對(duì)于外語(yǔ)教育來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家的外語(yǔ)政策直接影響到具體的學(xué)校教學(xué)、語(yǔ)言發(fā)展、教育技術(shù)等方面,同時(shí)也表現(xiàn)國(guó)家文化主權(quán)、身份認(rèn)同以及國(guó)家重大政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。所以,外語(yǔ)政策是一種全球化時(shí)代各個(gè)國(guó)家的“社會(huì)建構(gòu)”,對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化意義。在教育發(fā)達(dá)的美國(guó),其外語(yǔ)政策的制定與執(zhí)行已經(jīng)形成較為科學(xué)完善的體系。與之相比,我國(guó)的外語(yǔ)政策與外語(yǔ)教育近年來(lái)雖取得了驚人的發(fā)展,但也面臨著包括法治等的一些問(wèn)題,有關(guān)外語(yǔ)政策的法制建設(shè)仍然處于需要發(fā)展完善的階段,需要吸取美國(guó)外語(yǔ)政策指導(dǎo)下的外語(yǔ)教育的先進(jìn)之處。美國(guó)的外語(yǔ)政策具有法治化、社會(huì)化和實(shí)用性的特征,在其外語(yǔ)教育領(lǐng)域相應(yīng)地形成“以法治教”和具有活力的社會(huì)發(fā)展工具的特點(diǎn)。首先,奉行“法律主義”的美國(guó)“在教育領(lǐng)域推崇‘以法治教’,對(duì)各種教育問(wèn)題,如政策制定、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)分配、教師聘用、課程設(shè)置、學(xué)生錄取、學(xué)校管理等,聯(lián)邦政府都試圖通過(guò)法律進(jìn)行干預(yù)”。因此,美國(guó)的外語(yǔ)教育發(fā)展是美國(guó)外語(yǔ)政策法制史的體現(xiàn)。其次,美國(guó)的外語(yǔ)政策除了出于發(fā)展外語(yǔ)教育的目的外,更根本的目的是推進(jìn)美國(guó)的社會(huì)發(fā)展,外語(yǔ)教育已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)安全保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語(yǔ)言戰(zhàn)略武器。最后,美國(guó)政府根據(jù)環(huán)境的變化對(duì)外語(yǔ)政策進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。因此美國(guó)的外語(yǔ)政策明顯具有可操作性與可變性的實(shí)用主義特征。事實(shí)上,美國(guó)遇到的歷次重大危機(jī)都促使政府調(diào)整外語(yǔ)政策,在外語(yǔ)教育上進(jìn)行重大改革。我國(guó)的外語(yǔ)政策與外語(yǔ)教育具有國(guó)家決策與管理的直接性,同時(shí)也具有科學(xué)化、民主化、法治化不夠完善的特征。與美國(guó)政府無(wú)權(quán)干涉各州的教育相比,我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)能夠直接管理外語(yǔ)教育,這使得我國(guó)的外語(yǔ)政策能夠更加及時(shí)地進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整,并使外語(yǔ)教育能夠有效體現(xiàn)不同時(shí)期的國(guó)家意志與社會(huì)發(fā)展需求。但是我國(guó)的外語(yǔ)政策的制定中也存在著如何“以法治教”的問(wèn)題,需要完善外語(yǔ)政策制定與外語(yǔ)教育發(fā)展的法律體系,增強(qiáng)相關(guān)的法制觀念?！巴庹Z(yǔ)教育組織機(jī)構(gòu)不夠完善,外語(yǔ)教育政策的規(guī)劃工作相對(duì)滯后”,這使得我國(guó)在外語(yǔ)政策決策與外語(yǔ)教育發(fā)展上面臨著科學(xué)化、民主化、法治化的問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家的外語(yǔ)政策都是有目的性的行動(dòng)舉措,是政府通過(guò)政策制定實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)其一定的語(yǔ)言規(guī)劃,發(fā)揮外語(yǔ)的實(shí)踐與教育所具有的導(dǎo)向功能、控制功能與管理功能。通過(guò)對(duì)美國(guó)的外語(yǔ)政策與外語(yǔ)教育的分析,可以發(fā)現(xiàn)不同的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)需求、外交策略、軍事安全等都會(huì)影響外語(yǔ)政策的發(fā)展,外語(yǔ)政策是動(dòng)態(tài)變化的。因此,外語(yǔ)政策的制定與外語(yǔ)教育的發(fā)展需要科學(xué)的立法、有效的體制和系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)等。但是,當(dāng)美國(guó)的外語(yǔ)政策成為其社會(huì)政策的一個(gè)部分時(shí),外語(yǔ)政策