林業(yè)法律制度案例分析

林業(yè)法律制度案例分析

云南版納：民警護(hù)衛(wèi)8頭野象橫穿思小公路

2021-08-15早8時(shí)許，記者駕車(chē)經(jīng)過(guò)思小高速公路關(guān)坪段的497公里處時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)路邊森林邊緣的空地上有野象群的活動(dòng)身影。最先看到的是領(lǐng)頭野象白晃晃的一對(duì)長(zhǎng)象牙，記者還以為是野象谷內(nèi)亞洲象繁育基地放牧種源象。放慢車(chē)速后，才看清這是一個(gè)由4頭大象、4頭幼象組成的野象群。借著記者拍照，過(guò)往車(chē)輛都發(fā)現(xiàn)了野象群，也紛紛停下來(lái)參加了拍照的隊(duì)伍。由于擔(dān)憂人群圍觀較多，可能會(huì)激怒野象，記者立刻打向西雙版納州交警支隊(duì)思小高速公路大隊(duì)報(bào)警。8時(shí)30分許，8名交警趕到現(xiàn)場(chǎng)，立刻疏散高速路上圍觀的人群，并在這一路段設(shè)起了警戒線，防止有行人和車(chē)輛靠近野象群?？吹接忻窬S持秩序，野象們像是有了撐腰的一樣，開(kāi)始不慌不忙地在空地上轉(zhuǎn)悠覓食。早上9時(shí)許，勐養(yǎng)自然保護(hù)區(qū)派出所的民警趕來(lái)，采用鳴警笛的方式將野象群暫時(shí)趕回了森林。但是不到20分鐘，進(jìn)入森林的野象群又再次走回高速路邊的空地，與此同時(shí)，高速路對(duì)面密林覆蓋的河谷中傳來(lái)了野象的鳴叫聲，引得這邊的象群也隨聲應(yīng)和。此時(shí)民警意識(shí)到野象群要橫穿高速路了，立刻對(duì)這一路段進(jìn)行封閉。之前野象群幾次走上高速路、又被公路上行駛的車(chē)輛嚇回路邊。9時(shí)50分，一頭大公象先走上高速路小心翼翼地進(jìn)行試探，確認(rèn)沒(méi)有危險(xiǎn)后，才返回去帶著兩頭母象護(hù)著兩頭小象先穿過(guò)半幅高速路。待平安跨過(guò)中間隔離帶時(shí)，回頭鳴叫招呼著后面的一頭母象護(hù)衛(wèi)兩頭更小的幼象穿過(guò)公路。在民警的護(hù)衛(wèi)下，整個(gè)象群只用了10分鐘，就橫穿過(guò)高速路面，與河谷中的野象群會(huì)合后消失在了密林中。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)交警介紹，從2021年1月27日橫穿思小高速公路后，保護(hù)區(qū)內(nèi)的野象群已經(jīng)保持了18月不走上高速路的紀(jì)錄。從2006年4月6日思小路通車(chē)以來(lái)，到2021年底，野象群曾先后60余次進(jìn)入、穿越思小路。民警介紹，之前野象老愛(ài)上路，主要是因?yàn)樾藿ü窌r(shí)，為野生動(dòng)物專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了隧道和橋梁作為野象通道的作用并不明顯，導(dǎo)致野象依然愛(ài)從原來(lái)的老路橫穿高速公路，造成交通隱患，還先后發(fā)生了兩次行駛車(chē)輛和上高速路的野象相撞的事件。之所以現(xiàn)在“野象自覺(jué)了〞，思小高速公路管路部門(mén)、西雙版納自然保護(hù)區(qū)管理局和交警等部門(mén)，除了每次野象進(jìn)入高速路時(shí)，及時(shí)在公路電子顯示屏上發(fā)出預(yù)警信息外，還實(shí)行了加強(qiáng)高速路兩側(cè)防護(hù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)過(guò)去亞洲象遷移常走的通道開(kāi)挖防象溝或焊制鞏固的永久性圍欄阻止亞洲象通行，減少高速路兩邊的農(nóng)作物種植或退耕還林，停止在高速路綠化帶種植假檳榔、大王棕等亞洲象喜歡食用的棕櫚科植物等措施?！耙跋笕哼@次走上高速路應(yīng)該算是一次意外。〞保護(hù)區(qū)管理局一位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的科研人員說(shuō)，前段時(shí)間由于附近亞洲象食物園內(nèi)的玉米成熟，先后有20余批次野象群到食物園食用。這一群野象是早上6點(diǎn)30分左右進(jìn)入食物園內(nèi)的，大約待到7點(diǎn)半左右發(fā)現(xiàn)“食堂〞的糧食已經(jīng)被先來(lái)的野象吃光了，才臨時(shí)穿過(guò)高速路繼續(xù)往前覓食的。國(guó)外相關(guān)法律制度舉例美國(guó)：1964年?自然保護(hù)區(qū)法?1966年?野生動(dòng)物庇護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理法?1972年?海岸帶管理法?1973年?瀕危物種法?1990年?外來(lái)有害水生生物預(yù)防與控制法?1996年?國(guó)家入侵物種法?1999年處理外來(lái)物種入侵事物的13112號(hào)總統(tǒng)令此外，美國(guó)還通過(guò)立法支持開(kāi)展中國(guó)家的生物多樣性保護(hù)德國(guó)：1976年制定?狩獵法?〔2001年最后次修訂〕此外德國(guó)的?自然保護(hù)法?、?環(huán)境保護(hù)法?、?種苗法?及各州的相關(guān)法律中，還設(shè)立了一些有關(guān)森林和野生動(dòng)植物保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條款，形成了對(duì)林業(yè)實(shí)施多種法律調(diào)整的特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)了全社會(huì)對(duì)森林的保護(hù)和管理。日本：1919年?狩獵法?1973年?動(dòng)物保護(hù)管理相關(guān)法?1993年?瀕危野生動(dòng)植物種保存法?2004年?外來(lái)物種入侵法案?此外日本的?森林法?、?自然公園保護(hù)法?、?自然環(huán)境保全法?都有許多保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的法律我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)制度以?野生動(dòng)植物保護(hù)法?〔1988年〕為核心，其他法律法規(guī)共同組織的一套法律體系。如：?陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例??水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例??國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理法?我國(guó)所鍵入的關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物的國(guó)際條約和公約我國(guó)法律制度的缺失保護(hù)工作做得越好，野生動(dòng)物種群數(shù)量越大，農(nóng)民的損失越大，民謠道“靠山吃山，靠水吃水〞，以農(nóng)為本的農(nóng)民為了整個(gè)人類(lèi)環(huán)保事業(yè)不惜與狼共舞〞“虎口奪食〞，他們的人身與財(cái)產(chǎn)平安日益受到威脅，如何保護(hù)這些保護(hù)野生動(dòng)物的人們，我國(guó)在這方面的立法很少甚至是空白，這個(gè)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，野生動(dòng)物保護(hù)和林業(yè)工作會(huì)逐漸失去人民群眾的支持而變得事倍功半。

目前，我國(guó)這方面的立法主要是從保護(hù)野生動(dòng)物的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人們?cè)谔幚砼c野生動(dòng)物關(guān)系時(shí)的保護(hù)義務(wù)對(duì)權(quán)利的規(guī)定寥寥無(wú)幾，當(dāng)然這與立法時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況密切相關(guān)，隨著環(huán)保形勢(shì)的變化，野生動(dòng)物保護(hù)中的一些問(wèn)題和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，如何完善這方面的立法應(yīng)引起特別關(guān)注這些間題和矛盾在法律上的主要表現(xiàn)是:一方面，在野生動(dòng)物保護(hù)中，人們的人身和財(cái)產(chǎn)遭到野生動(dòng)物侵害時(shí)人的合法權(quán)益如何保護(hù);另一方面，如何加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物自身的管理，以減人與動(dòng)物的沖突，因此解決以下法律問(wèn)題顯得十分緊迫。對(duì)策的探討

在瀕危野生動(dòng)物與財(cái)產(chǎn)之間，應(yīng)著眼保護(hù)瀕危野生動(dòng)物，而對(duì)財(cái)產(chǎn)，即使是珍稀財(cái)產(chǎn)，我們可以通過(guò)加強(qiáng)人為保護(hù)的力度來(lái)平衡其法律地位，這是因?yàn)闉l危野生動(dòng)物具有生態(tài)和生命上的不可再生性以及它的活動(dòng)性決定的不易控制性，而珍稀財(cái)產(chǎn)相對(duì)較易控制和保護(hù)。這種規(guī)定也可以增強(qiáng)所有權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律責(zé)任。而在一般野生動(dòng)物與珍貴財(cái)產(chǎn)之間可以選擇保護(hù)珍貴財(cái)產(chǎn)。但至于一般財(cái)產(chǎn)，可以選擇保護(hù)野生動(dòng)物，放棄財(cái)產(chǎn)，因此造成的財(cái)產(chǎn)損失，法律應(yīng)給予補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)行立法和司法實(shí)踐傾向于保護(hù)野生動(dòng)物。那么問(wèn)胚是如何界定珍貴財(cái)產(chǎn)和一般財(cái)產(chǎn)，我們認(rèn)為為最大限度地保護(hù)野生動(dòng)物，可以通過(guò)列舉的方式界定珍貴財(cái)產(chǎn)，如具有重要科研、歷史、文化價(jià)值的古跡、文物、瀕危的野生植物等。

野生動(dòng)物保護(hù)過(guò)程中一個(gè)棘手問(wèn)題是對(duì)施害后的野生動(dòng)物的處理問(wèn)題。對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)造成損害甚至重大損害以至于人的殘疾咸死亡的情況下，對(duì)致害動(dòng)物是否予以懲罰在現(xiàn)實(shí)生活中存在兩種主張:其一，應(yīng)予處置，因?yàn)樽鳛閯?dòng)物界最高等的人在傷及或殺害同類(lèi)時(shí)，尚且巡受“殺人償命〞的極刑，何況一般動(dòng)物呢。他們認(rèn)為假設(shè)不處置還可能繼續(xù)造成傷害，更重要的是這樣會(huì)有損人類(lèi)尊嚴(yán)。其二，野生動(dòng)物是無(wú)愈識(shí)的，對(duì)致害動(dòng)物不應(yīng)予以處里，這樣更能昭示人類(lèi)理性的光輝和寬厚的人性。就此，我國(guó)的立法未曾提及，這樣，在現(xiàn)實(shí)個(gè)案中很多野生動(dòng)物在施害后遭受憤怒的人們的極刑處里。我們認(rèn)為不應(yīng)予以懲罰。懲罰是追究法律責(zé)任的一種強(qiáng)制性的制裁措施，以承擔(dān)法律貴任為前提條件，而承擔(dān)法律責(zé)任以有行為能力為差礎(chǔ)，主要有正常的思維能力和判斷能力，而動(dòng)物不具有這些?！畾⑷藘斆?，欠債還錢(qián)〞，對(duì)人來(lái)說(shuō)，天經(jīng)地義.但野生動(dòng)物不是人，不存在犯法，它不是法律主體，因此人的法律對(duì)它沒(méi)有約束力‘法律約束的是人而野生動(dòng)物和人是有區(qū)別的，它們沒(méi)有人的意識(shí)，出于動(dòng)物的本能，不能將人和動(dòng)物同等對(duì)待那樣的話，人就變成動(dòng)物了。另外，懲罰的目的一是告誡致害者及同類(lèi)其他個(gè)體以后不要重犯;二是使受害者受到一定的補(bǔ)償和慰藉，而由于動(dòng)物是無(wú)意識(shí)的，這些目的都不能實(shí)現(xiàn)，故對(duì)動(dòng)物實(shí)施懲罰不可取，而應(yīng)重在加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的防衛(wèi)。對(duì)受害者按責(zé)任來(lái)源進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。對(duì)政府的建議(1)經(jīng)過(guò)政府科學(xué)論證，組織專(zhuān)業(yè)獵捕隊(duì)，有方案、有組織地分期限制獵捕，以調(diào)控種群數(shù)量。(2)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)科學(xué)論證，在該區(qū)域引進(jìn)其生物天敵。(3)功口快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)行退耕還林政策，將農(nóng)林人口城鎮(zhèn)化，還野生動(dòng)物一個(gè)廣闊的生存空問(wèn)，將分散在山溝里的霉星的住戶集中群居，減少人與野生動(dòng)物之間沖突的時(shí)間和空間，因此應(yīng)將野生動(dòng)物保護(hù)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以及當(dāng)?shù)刂?、長(zhǎng)地建設(shè)規(guī)劃中同步解決。(4)著力加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物生存棲息環(huán)境的保護(hù).現(xiàn)行野生動(dòng)物動(dòng)物保護(hù)法只注重保護(hù)野生動(dòng)物，忽略了對(duì)野生動(dòng)物生存棲息環(huán)境的保護(hù)，因此要堅(jiān)決制止任何形式的毀林墾荒，限制對(duì)天然林任何形式的采伐，恢復(fù)和保護(hù)好野生動(dòng)物賴(lài)以生存的棲息環(huán)境。(5)采取必要的防范措施:如收獲季節(jié)設(shè)置圍欄.組織巡護(hù)，根據(jù)不同動(dòng)物的生活習(xí)性采取靈活多變的驅(qū)趕、恐嚇措施。(6)建立野生動(dòng)物保護(hù)基金野生動(dòng)物保護(hù)不僅是政府的事，也是全社會(huì)的事，僅靠政府的努力是不夠的，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，籌集各方資金，建立野生動(dòng)物保護(hù)基金，如設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)彩票或生態(tài)環(huán)境保護(hù)彩票等。(7)嘗試設(shè)立‘’野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)制度〞政府可以購(gòu)置野生動(dòng)物致害貴任險(xiǎn)，當(dāng)野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，由保險(xiǎn)公司予以理賠我們應(yīng)該做的對(duì)動(dòng)物最好的保護(hù)就是不干擾它們的正常生活；不要購(gòu)置野生動(dòng)物制品，否那么你就是間接屠殺者；不把野生動(dòng)物圈為寵物飼養(yǎng)；不應(yīng)以救護(hù)之名把自然中的動(dòng)物幼仔抓來(lái)飼養(yǎng)，奪人之子；不吃田雞，不吃野味，不在食用野生動(dòng)物的餐廳用餐；不恫嚇、不虐待、不折磨、不欺辱一切動(dòng)物，動(dòng)物也有尊嚴(yán)；不鼓勵(lì)買(mǎi)動(dòng)物放生，善心可能導(dǎo)致惡果；見(jiàn)到街頭耍猴的違法現(xiàn)象應(yīng)給予制止和舉報(bào)；盡量不看馴獸、馬戲等違反野獸天性的表演；不鼓勵(lì)采集購(gòu)置制作動(dòng)物標(biāo)本；莫以科學(xué)之名傷天害理；見(jiàn)到誘捕動(dòng)物的鎖套、籠網(wǎng)、夾子等應(yīng)果斷拆毀；對(duì)所利用的動(dòng)物懷感恩之意，對(duì)所飼養(yǎng)的動(dòng)物應(yīng)懷體憐之情。結(jié)束語(yǔ)