國(guó)內(nèi)外留學(xué)生教育現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外留學(xué)生教育現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和計(jì)算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展，高等教育面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高等教育國(guó)際化作為當(dāng)今全球教育改革與發(fā)展的趨勢(shì),亦是貢獻(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。而留學(xué)生教育作為其中的主要組成部分,在促進(jìn)國(guó)際合作與交流中有其舉足輕重的影響。美國(guó)基于其高等教育發(fā)展的領(lǐng)軍地位,在國(guó)際化的發(fā)展道路上起步早,尤其在增強(qiáng)美國(guó)民眾在國(guó)際環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)力,在吸引來(lái)自全球的未來(lái)領(lǐng)袖赴美交流、進(jìn)修,繼而成為美國(guó)高層次人才儲(chǔ)備軍等方面積累了尤為豐富的經(jīng)驗(yàn)。一、在美國(guó)，學(xué)生的教育1.外國(guó)基層組織教育合作不斷深化2011-2012學(xué)年,在美留學(xué)生人數(shù)再創(chuàng)新高,達(dá)到764,495人,比上一年度增加了5.7%,女性所占比例達(dá)到了留學(xué)生總?cè)藬?shù)的44%。2011年秋季新入學(xué)留學(xué)生為228467人,比上年增加了6.5%。盡管如此,外國(guó)留學(xué)生占美國(guó)高校學(xué)生的比例仍低于4%。據(jù)調(diào)研顯示,在美外國(guó)留學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)得益于其積極的招生工作、美國(guó)高校在海外不斷增長(zhǎng)的國(guó)際聲譽(yù)、知名度以及不斷拓展增多的國(guó)際合作等。其中,中國(guó)、沙特阿拉伯留學(xué)生的持續(xù)增長(zhǎng)顯著,前者主要是通過(guò)開(kāi)設(shè)ESL課程(英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言)、增加輔助服務(wù)、提供學(xué)術(shù)、社會(huì)、文化方面的專(zhuān)題工作坊等促進(jìn)校園和諧與文化融合。后者則針對(duì)“阿拉伯之春”(ArabSpring)的政治、經(jīng)濟(jì)影響,對(duì)留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、短期貸款、餐飲住宿、校內(nèi)招聘等。2.生長(zhǎng)量的測(cè)定在2011-2012學(xué)年赴美留學(xué)生中,本科生人數(shù)自2000年以來(lái)首次超過(guò)研究生,本科生人數(shù)達(dá)到309,342人,研究生人數(shù)達(dá)到300,430人。3.從國(guó)家和地區(qū)分布2011-2012學(xué)年,在美留學(xué)生中,來(lái)自中國(guó)的學(xué)生位居首位,達(dá)到194,029人,占在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)的25.4%,其后國(guó)家和地區(qū)分別是印度(13.1%)、韓國(guó)(9.5%)、沙特阿拉伯(4.5%)、加拿大(3.5%)、中國(guó)臺(tái)灣(3.0%)、日本(2.6%)、越南(2.0%)、墨西哥(1.8%)、土耳其(1.6%),來(lái)自前五名國(guó)家的留學(xué)生占到了留學(xué)生總數(shù)的56%。其中,與上年相比,中國(guó)、沙特阿拉伯、越南、墨西哥的學(xué)生數(shù)量呈遞增趨勢(shì),沙特阿拉伯的遞增幅度尤為突出,達(dá)到50.4%。4.外引外引,中方仍是三大機(jī)構(gòu)接受外國(guó)組合的一種新舉措2011-2012學(xué)年,美國(guó)的加利福尼亞州、紐約州以及德克薩斯州吸納了32%的外國(guó)留學(xué)生,人數(shù)分別為102,789、82,436、61,511。而就高校而言,南加州大學(xué)、伊利諾州立大學(xué)-香檳分校、紐約大學(xué)位列三甲,招收外國(guó)留學(xué)生數(shù)量分別為9,269、8,997、8,660。據(jù)相關(guān)資料顯示,擁有外國(guó)留學(xué)生數(shù)量達(dá)到1000名及以上的美國(guó)200家相關(guān)機(jī)構(gòu),其接納外國(guó)留學(xué)生人數(shù)占留學(xué)生總量的66%。此外,對(duì)于具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校而言,其所招收的留學(xué)生數(shù)量達(dá)到了總?cè)藬?shù)的63.7%。5.主要學(xué)習(xí)和研究領(lǐng)域2011-2012學(xué)年,在美留學(xué)生的主要研究領(lǐng)域中,STEM領(lǐng)域(即科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)類(lèi))所占比例達(dá)到了41%。6.來(lái)自國(guó)內(nèi)外的合作協(xié)議2011-2012學(xué)年,在美留學(xué)生主要資金來(lái)源位居首位的是“個(gè)人與家庭”,所占比例達(dá)到了63.6%,其次分別是來(lái)自“美國(guó)大學(xué)與學(xué)院”(21.5%)、“外國(guó)政府或大學(xué)”(5.8%)、“當(dāng)前就業(yè)支持”(5.3%)、“國(guó)外私人贊助”(1.3%)、“美國(guó)私人贊助”(0.8%)、“美國(guó)政府”(0.6%)、“國(guó)際組織”(0.2%)、“其他來(lái)源”(0.9%)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2011年,在美留學(xué)生為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了逾227億美元。7.美國(guó)國(guó)家基本國(guó)家學(xué)生規(guī)模2010-2011學(xué)年,總計(jì)273,996名美國(guó)學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)并取得學(xué)分,比上年增長(zhǎng)了1.3%,女性所占比例為64%。在過(guò)去的二十年間,赴海外留學(xué)的美國(guó)學(xué)生已增至三倍之多。英國(guó)、意大利、西班牙、法國(guó)、中國(guó)是位居前列的首選留學(xué)國(guó)家,所占比例分別為12.1%、11.1%、9.5%、6.2%、5.3%。總體而言,歐洲國(guó)家吸納了54.6%的美國(guó)留學(xué)生,亞洲僅為11.7%。留學(xué)時(shí)間仍以短期居多,或集中于暑期或少于八周,所占比例達(dá)到58.1%,以學(xué)年為基準(zhǔn)的長(zhǎng)期留學(xué)僅占3.9%。二、點(diǎn)外分子政策。在美國(guó)的跨國(guó)的高校外國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)在增進(jìn)國(guó)際合作與交流,促進(jìn)文化與思想傳播,提升本國(guó)國(guó)際地位和影響力方面發(fā)揮了重要作用。美國(guó)在推進(jìn)其國(guó)際化進(jìn)程中,吸引了來(lái)自全球的眾多優(yōu)秀學(xué)子,一方面得益其高等教育、科研條件及經(jīng)濟(jì)實(shí)力居于世界領(lǐng)先水平,另一方面得益其所推行的諸多留學(xué)生支持政策。同時(shí),美國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的全球共享,亦在一定程度上與其文化滲透、經(jīng)濟(jì)利益、政治話語(yǔ)密切相關(guān)。1.促進(jìn)兩國(guó)知識(shí)、文化交流的均衡與合作基于中美合作伙伴關(guān)系的重要戰(zhàn)略地位,奧巴馬總統(tǒng)早于2009年提出了“十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”,旨在大幅度增加赴華留學(xué)生的數(shù)量,推進(jìn)學(xué)生構(gòu)成多樣化。通過(guò)該計(jì)劃的實(shí)施,培養(yǎng)新一代對(duì)華專(zhuān)家,充分發(fā)揮其政治、經(jīng)貿(mào)和文化紐帶功能,推進(jìn)中美間不斷深化的多層次全方位合作。另一方面,該計(jì)劃也將關(guān)注對(duì)象偏向弱勢(shì)和困難群體,為此類(lèi)美國(guó)學(xué)生赴華留學(xué)尋求特定的機(jī)會(huì)和資金來(lái)源。就已有數(shù)據(jù)顯示,赴美的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)約為赴華的美國(guó)留學(xué)生的十倍之多,而學(xué)習(xí)英語(yǔ)的中國(guó)人約為學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的美國(guó)人的六百倍左右。此種知識(shí)交流的不均衡對(duì)削弱兩國(guó)間的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)有其不良影響。由此,為采取積極有效的外交政策,需要開(kāi)展跨文化交際所必需的文化理解力和語(yǔ)言技能,需要促進(jìn)雙方知識(shí)、文化交流的均衡。另一方面,隨著美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)及其文化的關(guān)注度愈發(fā)提升,赴華留學(xué)的美國(guó)學(xué)生在2001至2007年以每年30%的比例持續(xù)增長(zhǎng)。在該背景下,與已有的海外留學(xué)政策不同,“十萬(wàn)強(qiáng)”計(jì)劃完全依賴(lài)于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的慈善支持,并把尋求擴(kuò)展的已有中美教育交流項(xiàng)目作為主要資助對(duì)象,據(jù)初步估計(jì),至少需要6800萬(wàn)美元以資助該計(jì)劃的開(kāi)展。目前,計(jì)劃已接收了逾1500萬(wàn)美元的支持,中國(guó)政府已為赴華美國(guó)學(xué)生提供了2萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。2012年,在中國(guó)國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓共同主持的第三輪中美人文交流高層磋商(CPE)閉幕會(huì)議上,希拉里宣布了進(jìn)一步推動(dòng)“十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”的新舉措,主要包括:福特基金會(huì)擬資助創(chuàng)建一個(gè)私營(yíng)非盈利機(jī)構(gòu)以專(zhuān)門(mén)支持計(jì)劃的開(kāi)展;企業(yè)將繼續(xù)為學(xué)校和海外留學(xué)項(xiàng)目提供助學(xué)金,重點(diǎn)針對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和社區(qū)內(nèi)未受關(guān)注的高中生,中國(guó)銀行、微軟公司、摩托羅拉移動(dòng)基金會(huì)加入該計(jì)劃并分別提供315,000美元、100,000美元和400,000美元;號(hào)召傳統(tǒng)黑人學(xué)院和大學(xué)(HBCUs)采取行動(dòng),使其赴華學(xué)生增加一倍;強(qiáng)化兩國(guó)地方級(jí)組織機(jī)構(gòu)間的合作;美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)(InstituteofInternationalEducation)與國(guó)家漢辦合作設(shè)立一項(xiàng)新的獎(jiǎng)學(xué)金,重點(diǎn)針對(duì)美國(guó)攻讀碩士、博士學(xué)位的研究生,以資助其在華進(jìn)行為期2-3學(xué)期的語(yǔ)言培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)與項(xiàng)目研究的開(kāi)展。2.組織支持與外引2011年,富布萊特交流項(xiàng)目已走過(guò)了65年的發(fā)展之路。以“促進(jìn)美國(guó)人民和世界各國(guó)人民的理解”為宗旨,該項(xiàng)目體系下的若干子項(xiàng)目(包括富布萊特學(xué)生項(xiàng)目、學(xué)者項(xiàng)目、休伯特·漢弗萊獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等)每年為美國(guó)本土和各國(guó)師生、學(xué)者提供學(xué)習(xí)進(jìn)修、教學(xué)實(shí)踐、開(kāi)展研究的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)選擇上具有較為嚴(yán)格的限制,主要集中在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。自1946年項(xiàng)目執(zhí)行以來(lái),雖有學(xué)者指出富布萊特項(xiàng)目在傳播美國(guó)價(jià)值觀,實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透等方面需引起交流對(duì)象國(guó)的警惕,但不容否認(rèn)其在促進(jìn)世界學(xué)術(shù)交流、培養(yǎng)全球未來(lái)領(lǐng)袖等方面所凸顯的重要作用。據(jù)富布萊特2010-2011年度報(bào)告“慶祝富布萊特項(xiàng)目65周年:給世界的禮物”表明,富布萊特團(tuán)體(FulbrighterCommunity)已擁有逾31萬(wàn)名“學(xué)友”(alumni),其中不乏總統(tǒng)、首相、諾貝爾獎(jiǎng)、普利策獎(jiǎng)得主等杰出人才。2010-2011學(xué)年,代表165個(gè)國(guó)家和139個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的8800人參加該項(xiàng)目,逾800家相關(guān)機(jī)構(gòu)招收項(xiàng)目受資助者或參與了美國(guó)本土項(xiàng)目參與者的推薦。值得一提的是,在該項(xiàng)目的組織實(shí)施方面,受到了上至政府機(jī)構(gòu)下至民間組織的支持和響應(yīng)。通常由國(guó)會(huì)組建12人富布萊特外國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金董事會(huì),其對(duì)受助者的入選承擔(dān)最終責(zé)任并監(jiān)督項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外的執(zhí)行。美國(guó)國(guó)務(wù)部教育和文化事務(wù)局(ECA)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行,向國(guó)會(huì)提交年度預(yù)算申請(qǐng),并在國(guó)會(huì)同意下決定資金在各項(xiàng)目參與國(guó)之間的分配。美國(guó)教育部管理的富布萊特-海斯項(xiàng)目(Fulbright-Haysprograms)旨在改善美國(guó)的現(xiàn)代外語(yǔ)教育和國(guó)際與地區(qū)研究。此外,在項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程中,亦需要其它組織的協(xié)助與支持,如美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)(IIE)、國(guó)際學(xué)者交流委員會(huì)(CIES)等。而兩國(guó)富布萊特委員會(huì)(BinationalFulbrightCommissions)、富布萊特協(xié)會(huì)(FulbrightAssociation)以及世界各地的學(xué)友會(huì)組織(FulbrightAlumni)亦在全球范圍內(nèi)推進(jìn)項(xiàng)目的深入、持續(xù)開(kāi)展,擴(kuò)大影響力,對(duì)項(xiàng)目參與人提供咨詢(xún)?cè)确矫嬗衅湫麄鳌⒎?wù)、帶動(dòng)作用。富布萊特項(xiàng)目最大的資金來(lái)源是國(guó)會(huì)給予國(guó)務(wù)院的年度撥款,此外,項(xiàng)目合作各方通過(guò)直接投資、學(xué)費(fèi)減免、住宿提供等方式給予間接支持。2010財(cái)政年度,國(guó)會(huì)對(duì)富布萊特項(xiàng)目撥款25,380(253.8百萬(wàn))萬(wàn)美元。不僅如此,語(yǔ)言是文化傳播和交流的重要媒介。作為鼓勵(lì)學(xué)生流動(dòng)、推動(dòng)國(guó)際合作與發(fā)展的又一重要政策層面,早在1958年《國(guó)防教育法》第六款中,即有關(guān)于語(yǔ)言發(fā)展的相關(guān)條款,要求美國(guó)學(xué)校更多地使用非通用外語(yǔ),鼓勵(lì)俄語(yǔ)、漢語(yǔ)、日語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、印度語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)的學(xué)習(xí),并對(duì)其歷史、文化和政治制度開(kāi)展深入研究。2006年,為提高美國(guó)民眾的國(guó)際交流能力,包括美國(guó)國(guó)務(wù)部、國(guó)防部、教育部、國(guó)家安全局等在內(nèi)的美國(guó)政府多部門(mén)聯(lián)合推出一系列語(yǔ)言關(guān)注計(jì)劃。作為其中的項(xiàng)目之一,國(guó)家安全語(yǔ)言青年倡議項(xiàng)目(NationalSecurityLanguageInitiativeforYouth,NSLI-Y)旨在提高美國(guó)民眾在國(guó)際舞臺(tái)的交際能力。借助海外語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的有形激勵(lì),使學(xué)生充分融入留學(xué)所在國(guó)的語(yǔ)言、文化環(huán)境,通過(guò)參與正式或非正式的語(yǔ)言實(shí)踐并激發(fā)其對(duì)異域語(yǔ)言和文化的終生熱情和濃厚興趣。正是基于其精通的語(yǔ)言和多元文化理解能力,推進(jìn)國(guó)際對(duì)話的開(kāi)展,鞏固個(gè)人乃至美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三、完善教育政策,提高愛(ài)國(guó)教育質(zhì)量留學(xué)生教育不僅是一項(xiàng)重要的教育問(wèn)題,也與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。發(fā)展我國(guó)留學(xué)生教育,既是弘揚(yáng)中華民族文化精粹、促進(jìn)國(guó)際了解、實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、提高我國(guó)教育和研究水平的重要手段,亦是推動(dòng)我國(guó)公共外交關(guān)系發(fā)展的重要力量。早在1950年,捷克斯洛伐克和波蘭曾向我國(guó)提出交換留學(xué)生的建議構(gòu)想,此后,通過(guò)對(duì)內(nèi)加快建設(shè)世界一流大學(xué)、優(yōu)化留學(xué)環(huán)境、完善政策規(guī)范;對(duì)外豐富留學(xué)生資助項(xiàng)目、擴(kuò)大資助幅度、設(shè)立海外教育機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)宣傳和推介等發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)。2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)?！薄ⅰ安粩嗵岣邅?lái)華留學(xué)教育質(zhì)量”。為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神,推動(dòng)來(lái)華留學(xué)工作進(jìn)一步發(fā)展,同年,教育部制定了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》,提出到2020年,使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家,并在建立來(lái)華留學(xué)工作與服務(wù)體系、造就高水平師資、形成來(lái)華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群等方面做出具體表述。透過(guò)前文對(duì)于在美留學(xué)生教育的現(xiàn)狀分析及政策解讀,學(xué)習(xí)借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家在留學(xué)生教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念,對(duì)推進(jìn)我國(guó)教育國(guó)際化進(jìn)程,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)有其重要意義。認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀與差距。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)來(lái)華留學(xué)生工作不斷取得新的成績(jī)。2011年,全年在華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員總數(shù)首次突破29萬(wàn)人,達(dá)到292,611名。但總體而言,隨著我國(guó)一躍成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家,來(lái)華留學(xué)教育所占比重依然偏小,來(lái)華留學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例較低,留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)上亦不盡合理,高層次學(xué)生的比例有待提升。如,2011年來(lái)華學(xué)歷生為118,837名,占來(lái)華生總?cè)藬?shù)的40.61%;碩士研究生23,453人,占19.74%;博士研究生6,923人,占5.83%。此外,留學(xué)生生源地過(guò)于集中,如,2011年在華留學(xué)生人數(shù)名列首位的國(guó)家是韓國(guó),占全年在華人數(shù)的21.34%,其后分別是美國(guó)(7.96%),日本(6.14%),泰國(guó)(4.83%),越南(4.63%)等。專(zhuān)業(yè)選擇仍需突破傳統(tǒng)的漢語(yǔ)、醫(yī)科專(zhuān)業(yè)而進(jìn)一步多樣化。完善制度規(guī)范,加大支持力度。在留學(xué)生教育政策方面,我國(guó)已出臺(tái)《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》、《關(guān)于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》等相關(guān)制度。隨著來(lái)華留學(xué)生教育規(guī)模的擴(kuò)大,為更好地推動(dòng)留學(xué)生教育的開(kāi)展,一方面,促進(jìn)留學(xué)生教育的規(guī)范化和法制化,如前文所述,美國(guó)聯(lián)邦政府以立法形式對(duì)外語(yǔ)教學(xué)、國(guó)際合作與交流等提供政策支持和資金保障。我國(guó)為更好地適應(yīng)留學(xué)生教育的現(xiàn)實(shí)需求,也應(yīng)及時(shí)修訂相關(guān)條款,對(duì)開(kāi)展留學(xué)生教育所涉及的相關(guān)政策予以健全、完善。如,在吸引外國(guó)學(xué)生赴華留學(xué)政策;改善入學(xué)考試、入國(guó)簽證等方面的標(biāo)準(zhǔn),暢通留學(xué)渠道;保障在華留學(xué)生的權(quán)益等方面頒行更加細(xì)化、具體的政策文本。另一方面,加大投資力度,豐富面向不同對(duì)象的獎(jiǎng)學(xué)金類(lèi)別。2010年,在學(xué)的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)達(dá)到22,390名,比2009年增長(zhǎng)了22.72%。借鑒美國(guó)“十萬(wàn)強(qiáng)計(jì)劃”關(guān)注弱勢(shì)群體學(xué)生,對(duì)于來(lái)華的外國(guó)留學(xué)生,應(yīng)在獎(jiǎng)學(xué)金劃撥、教育貸款、助學(xué)就業(yè)等方面對(duì)其采取有效的針對(duì)措施。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步拓寬獎(jiǎng)學(xué)金渠道,支持高校、企業(yè)設(shè)立來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。如2010年,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、華為技術(shù)有限公司、中國(guó)電子進(jìn)出口總公司、中國(guó)慶華集團(tuán)等企業(yè)設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,由此不斷形成社會(huì)