工程招標(biāo)投標(biāo)論文

目錄第1章建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論 11.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立 11.2 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 11.2.1招投標(biāo)制度的初期發(fā)展 11.2.2招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展 21.3招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善 31.3.1招投標(biāo)制度的初步完善 31.3.2招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢 3第2章我國國內(nèi)的工程招投標(biāo)存在的問題 52.1假公開招標(biāo)的問題 52.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題 52.3招標(biāo)單位資格審查不嚴格 52.4業(yè)主過分注重標(biāo)價，施工企業(yè)盲目報價 52.5招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時處理 6第3章我國工程招投標(biāo)問題的解決方法 73.1標(biāo)書的劃分 73.2簽署要求明確商 73.3處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系 83.4正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系 8第4章國外工程招投標(biāo)的特點 94.1國外工程招投標(biāo)的宗旨 94.2國外工程招投標(biāo)的限制 94.3國外工程招投標(biāo)的保護措施 94.4國外工程招投標(biāo)的規(guī)范 104.5國際工程合同條件的發(fā)展趨勢 10第5章我國開展國際招投標(biāo)情況和問題 115.1我國開展國際招標(biāo)投標(biāo)情況 115.2開展國際招投標(biāo)存在的問題 135.3積極參加國際招標(biāo)項目設(shè)備投標(biāo) 14第6章我國招投標(biāo)制度的完善 156.1建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國際范式與我國趨向 156.1.1國際招投標(biāo)的方式 156.1.2我國招投標(biāo)的發(fā)展趨勢 166.2我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略 166.2.1建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場 166.2.2建立統(tǒng)一的行業(yè)組織 18第7章案例分析 20第8章結(jié)語 21參考文獻： 22摘要建設(shè)工程招投標(biāo)管理是市場的一個重要環(huán)節(jié)，這項工作開展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場能否有序發(fā)展。目前招投標(biāo)已成為我國建設(shè)工程市場的一種主要交易方式,由于我國市場經(jīng)濟體制不健全等因素,招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的做法,嚴重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮,對我國的建設(shè)工程招投標(biāo)管理研究有著理論與現(xiàn)實的雙重意義。本文即基于此對建設(shè)工程招投標(biāo)的管理做了一些有益的探討,論文在吸收國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地分析研究了國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)的理論和實踐問題。為實現(xiàn)本文的研究目的,主要對以下幾個方面進行了研究:首先闡述招標(biāo)投標(biāo)的基本概念和特點,通過我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀的分析,尋找工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題,在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)工程招投標(biāo)的目的、原則及意義。并對國外建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r進行了分析。論文以理論為基礎(chǔ),結(jié)合我國建筑市場的現(xiàn)實情況,以博弈論為研究方法,對影響我國建筑市場招投標(biāo)尋租行為進行了研究。另對我國建筑工程招投標(biāo)存在的問題進行了客觀的分析，并針對上述問題提出了解決存在問題的方法及一些完善對策。關(guān)鍵詞:招標(biāo)；投標(biāo)；問題；完善ABSTRACTConstructionprojectmanagementisanimportantpartofthemarket,theworkcarriedoutbythesuccessorfailure,largelyontherestrictiveconstructionmarketdevelopmentcanbeordered.CurrentlybiddinghasbecomeChina'sconstructionmarketofamajortransactionmode,duetoChina'smarketeconomysystem,andotherfactors,thebidmarketstillexistinmanynon-canonicalapproach,seriouslyaffectingtheroleofpublicbidding,constructionprojectmanagementtheoryandresearchhasadoublemeaningofreality.Thisarticleisbasedonthebiddingonconstructionengineeringmanagementtodosomegooddiscussionpaperinresearchonthebasisoftheresults,systematicallyanalyzeresearchonthedomesticconstructionprojectbiddingoftheoreticalandpracticalissues.Toachievethisobjective,mainlyonthefollowingaspectsstudied:firstsetoutthebasicconceptsofbiddingandfeatures,throughourconstructionprojectbiddingsituationanalysis,lookingforprojectbiddingproblems,onthebasisofthatanalysisoftheconstructionprojectofthepurpose,principles,anditssignificance.Andforeignconstructionprojectdevelopment.Paperstotheory,combinedwithourconstructionmarketrealities,togameonforresearchmethods,inbuildingmarket-seekingbehaviorofbidding.Theotherarchitectureprojectbiddingforanobjectiveanalysis,andinviewoftheaboveproblemsolveproblemsofmethodandsomesolutions.Keywords:tender;problems;perfecttender第1章建設(shè)工程招投標(biāo)的基本理論1.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。八十年代中期，招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展1.2.1招投標(biāo)制度的初期發(fā)展九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。1.2.2招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。招標(biāo)代理機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤ㄔO(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)：可作為投標(biāo)資格審查的評審專家?guī)?，提高資審的公正性和科學(xué)性；可作為《工程投標(biāo)名冊》（指由政府組織的每年進行評審的投標(biāo)免審單位名單）的評審委員庫，利用他們的社會知名度和制定科學(xué)的評審制度，提高《工程投標(biāo)名冊》的權(quán)威性，逐步得到社會各界認可；分組設(shè)立主任委員，負責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動。招標(biāo)管理機構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的認定等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標(biāo)代理機構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時必將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。1.3招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善1.3.1招投標(biāo)制度的初步完善隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進一步規(guī)范提供了有力保障。工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽，突出科學(xué)管理的道路邁進。1.3.2招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。第2章我國國內(nèi)的工程招投標(biāo)存在的問題2.1假公開招標(biāo)的問題某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標(biāo)的目的。2.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。2.3招標(biāo)單位資格審查不嚴格業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實編得不錯，實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。2.4業(yè)主過分注重標(biāo)價，施工企業(yè)盲目報價有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標(biāo)底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。2.5招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時處理招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。第3章我國工程招投標(biāo)問題的解決方法3.1標(biāo)書的劃分業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關(guān)系分。3.2簽署要求明確商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認證。這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分數(shù)以確定中標(biāo)單位。3.3處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機構(gòu)要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。3.4正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進行。第4章國外工程招投標(biāo)的特點4.1國外工程招投標(biāo)的宗旨貫穿競爭、平等、公開、開放的宗旨。在價格、質(zhì)量、及時提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)人的要求，堅持報價最低或條件最優(yōu)惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則，促進和鼓勵國內(nèi)所有的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，并在一定限制內(nèi)鼓勵國外的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，以體現(xiàn)充分競爭；堅持給予所有參加投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)方公平和平等待遇的原則：保證招標(biāo)過程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時能及時獲得有效的制度救濟手段。4.2國外工程招投標(biāo)的限制可以自由選擇招標(biāo)方式，但對談判招標(biāo)方式(議標(biāo))進行嚴格限制。如《聯(lián)合國采購示范法》規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標(biāo)。美國、奧地利、比利時等國的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標(biāo)也必須引入競爭機制，至少要有3家以上招標(biāo)人或投標(biāo)方參加投標(biāo)談判，且必須事先公布招標(biāo)通告和按規(guī)定公布中標(biāo)結(jié)果。4.3國外工程招投標(biāo)的保護措施對本國產(chǎn)品和企業(yè)進行保護。美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定：10萬元以上的招標(biāo)，必須購買相當(dāng)比例的美國產(chǎn)品；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護政策。制度規(guī)定對歐盟成員國的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對非歐盟成員國的投標(biāo)人是有限制的。4.4國外工程招投標(biāo)的規(guī)范逐步尋求國際或區(qū)域范圍內(nèi)招標(biāo)制度規(guī)范的統(tǒng)一化。歐盟的存在不但促進了成員國經(jīng)濟的一體化，成員國的招標(biāo)制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。美國和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標(biāo)協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對自己已有的招標(biāo)制度、規(guī)則進行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進了美國和歐盟間招標(biāo)制度的統(tǒng)一。世界范圍內(nèi)招標(biāo)立法及其實踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。一是對制度規(guī)定進行修改，著眼點是使招標(biāo)當(dāng)事人的利益在世界自由貿(mào)易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動；二是突出強調(diào)公共采購要更多地選擇商業(yè)市場上已有的商品；三是注重通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行招標(biāo)，進一步提高招標(biāo)效率；四是開始改變單純從過去的老客戶中選定投標(biāo)人的做法，注重從更多的客戶中選定投標(biāo)人，重新擬定“合格招標(biāo)人和投標(biāo)方永久名單”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛中的重要作用，切實減輕對簿公堂造成的訴累。4.5國際工程合同條件的發(fā)展趨勢國際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，內(nèi)容上一般10一修改、更新，結(jié)構(gòu)和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點。特別是一FIDIC和NEC施工合同條件為特色的國際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢：1）合同條件表現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、系列化、集成化；2）現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴格責(zé)任原則，在合同進一步引入與強化；3）現(xiàn)代項目管理原則中的事前控制原則、整體風(fēng)險最小原則和進度計劃控制技術(shù)，廣泛引入和滲透到合同中；4）合同內(nèi)容上，方便用戶的原則得到強化。第5章我國開展國際招投標(biāo)情況和問題5.1我國開展國際招標(biāo)投標(biāo)情況我國從1979年開始借用日本貸款，1981年借用世行貸款，1982年借用亞行和科威特貸款。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，四項貸款數(shù)額逐步增加．近幾年達到20多億美元。1993年為28．7億美元，1994年計劃為32．5億美元．其中世行19億美元．日本9億美元，亞行4億美元．科威特0．5億美元。貸款項目主要有交通．能源、通訊、港口、農(nóng)林、化肥．醫(yī)藥、機電、原材料城市供捧水、文教環(huán)衛(wèi)等。

據(jù)有關(guān)方面提供的情況．到1988年1月底止，已使用世行貸款20億美元，其中用于機電設(shè)備和材料約14．4億美元．國內(nèi)制造企業(yè)中標(biāo)率只有5．沒有真正反映我國設(shè)備制造技術(shù)的現(xiàn)有水平。1988年5月機械部專門召開部務(wù)會議決定在部進口審查辦內(nèi)設(shè)立國際招標(biāo)協(xié)調(diào)組負責(zé)有關(guān)國際招標(biāo)投標(biāo)的方針政策并提出建議；制定有關(guān)法規(guī)、辦法；負責(zé)對國際招標(biāo)標(biāo)書的審查。參加國家評標(biāo)委會工作；對中椿產(chǎn)品需進口的零部件進行審查并辦理相應(yīng)減免稅手續(xù)；對中標(biāo)合同的執(zhí)行情況進行檢查督促、淘通信息、培訓(xùn)凡員。經(jīng)過這一段工作。據(jù)1988年5月到12月底的統(tǒng)計。經(jīng)國際招標(biāo)協(xié)調(diào)組審查的標(biāo)書。參加評標(biāo)39項，機電設(shè)備金額3．8億美元，國內(nèi)中標(biāo)金額0．47億美元。中標(biāo)率為12。1988年7月12日世行貸款上海吳涇電廠2臺30萬千瓦機組，由上海電氣聯(lián)營公司集團中標(biāo)并簽訂合同。1989年經(jīng)協(xié)調(diào)組審查標(biāo)書的項目58個，審查直接采購項目41個，參加國家評標(biāo)委員會評標(biāo)項目53個-在招標(biāo)和采購的機電設(shè)備金額3．33億美元中國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)金額7347萬美元，中標(biāo)率達22％。

1990年在招標(biāo)金額2．49億美元中。標(biāo)金額7367萬美元，中標(biāo)率選29．6中標(biāo)產(chǎn)品主要有推土機、載機、氣化鐵路的芯鋁絞線、卡車、藏車、計算機、實驗設(shè)備等。當(dāng)年8月世行貸款的中學(xué)在職教師培訓(xùn)項目2000萬美元。我國企業(yè)在復(fù)印機、微機彩電等中標(biāo)117項，中標(biāo)金額1l32．5萬美元。北京人民機器廠參加國家教委教科書項目腔印機國際投標(biāo)，在全部6個品種、149臺臟印機中與19家外商競爭。該廠投標(biāo)5十品種、113臺全部中標(biāo)。中標(biāo)金額遮1928．6萬美元．為全部金額的55，壘部臺數(shù)的76．3。

1991年機械設(shè)備定標(biāo)金額45371萬美元，其中中方中標(biāo)或反承包共18359．6萬美元，中標(biāo)率46％比1990年增長10多個百分點。其中有兩個大項目：一是廣州黃浦新沙港煤炭礦石碼頭，世界銀行貸款。由中國重型機械總公司和中國國際信托投資公司中標(biāo)，1991年12月6日簽約。中標(biāo)金額4100萬美元。這是我國廠商在國際招標(biāo)中直接獲得的較大一個機電設(shè)備中標(biāo)合同。

過去港口項目都由外商中標(biāo)。我國廠家只是分包。參與部分供貨。二是湖南五強溪水電站，日本海外協(xié)力基金貸款。規(guī)模129萬千瓦，5臺24萬千瓦水輪發(fā)電機組，由德國伏伊特(VOITH)公司和哈爾濱電機廠合作制造，對外窗口是黑龍江省CMEC，競爭結(jié)果，由禱國伏伊特公司中標(biāo)，于1991年12月20日簽約，哈爾濱電機廠承制部分金額為55億日元-約230萬美元。

1992年2月1．5日簽約一個大的中標(biāo)項目為南僵師電廠二期提供2臺300MW機組．使用世界銀行貸款，中方企業(yè)中標(biāo)1．94億美元，其中鍋爐由東方電站成套設(shè)備公司中標(biāo)．金額6500萬美元；汽輪機與汽輪發(fā)電機由日本日立公司和中國東方電站成套設(shè)備公司中標(biāo)．金額6900萬美元；其中柬方公司3900萬美元。合計東方公司中標(biāo)1．04億美元．其中進口材料和零部件約3400萬美元。

1993年接受了1377個捆包國際招標(biāo)項目標(biāo)書的審查．參加了116擻國際招標(biāo)項目用戶初評意見的審查，經(jīng)過國家評標(biāo)委員會審查確定的定標(biāo)金額12．71億美元，其中國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)2．94億美元．中標(biāo)率23．1％；還接受了41批詢價比價或直接采購項目的審查；辦理國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)后需進口關(guān)鍵件的減免稅證明70份。國際招標(biāo)協(xié)調(diào)組在工作中貫徹落實國家有關(guān)政策法規(guī)．積極維護國際招標(biāo)工作中評標(biāo)的科學(xué)性、公正性，努力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系．及時提供有關(guān)信息．使國內(nèi)企業(yè)在國際招標(biāo)項目中投標(biāo)中標(biāo)。主要有寶中鐵路電氣化項目，定標(biāo)金額2951萬美元，其中國內(nèi)中標(biāo)343萬美元．中標(biāo)率11．6；京鄭電氣化鐵路．定標(biāo)額2496萬美元．國內(nèi)中標(biāo)905萬美元，中標(biāo)率36

％.二灘水電站，定標(biāo)額14900萬美元．其中國內(nèi)分包420萬美元．中標(biāo)率29．6％；鄂州電廠．定標(biāo)額32000萬美元．其中國內(nèi)分包6250萬美元．中標(biāo)率l9％。5.2開展國際招投標(biāo)存在的問題有些項目設(shè)備中標(biāo)率較高的原因是：(1)標(biāo)書經(jīng)協(xié)調(diào)組審查，與用戶協(xié)商了技術(shù)參數(shù)、性能，沒有故意“拔高”現(xiàn)象；(2)準(zhǔn)備工作充分．與用戶取得聯(lián)系；(3)有些設(shè)備如發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、通用設(shè)備和工程機械我國技術(shù)水平和性能可以滿足要求；(4)投標(biāo)價格適當(dāng)，明顯低于國外投標(biāo)商；(5)我們參加國家評標(biāo)委工作．可以維護國內(nèi)產(chǎn)品平等競爭的權(quán)益但總的看國內(nèi)產(chǎn)品與國際先進水平還有相當(dāng)差距，組織管理工作未能跟上，分析中標(biāo)率不高的原因和問題．主要有：1）國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)缺乏競爭意識，尤其是一些企業(yè)．任務(wù)較飽滿，對國際投標(biāo)不積極。有的企業(yè)以技術(shù)水平、質(zhì)量、交貨期和售后服務(wù)有差距為由．不去努力提高水平、改善服務(wù)，創(chuàng)造條件，參加競爭。

2）用戶對招標(biāo)項目的設(shè)備缺乏分析，對國產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平不了解。有的盲目迷信洋貨，把標(biāo)書的各項指標(biāo)，訂得比國內(nèi)引進技術(shù)產(chǎn)品的實際水平高，甚至故意選用國內(nèi)不生產(chǎn)的規(guī)格，不讓國內(nèi)制造廠家中標(biāo)授少數(shù)人為了要出國跑一趟．千方百計讓外商中標(biāo)。3）國家對使用國際貸款實行國際招標(biāo)的法律、法規(guī)和政策不夠健全，在用戶評標(biāo)、國家評標(biāo)委員會評標(biāo)過程中往往出現(xiàn)隨意性較大．人為因素影響不乏其例，需要盡快制訂有關(guān)細則和章程，做刊公平競爭。

4）機電行業(yè)包括制造企業(yè)、集團公司、成套公司、外貿(mào)公司。對國際貸款的項目實行國際招標(biāo)業(yè)務(wù)不熟悉。有的企業(yè)、公司連標(biāo)書都不會填．有的公司只到國外投標(biāo)．對國內(nèi)項目的國際投標(biāo)組織不夠；有的不會與外國廠商聯(lián)合投標(biāo)；有的企業(yè)、公司不善于捕捉招標(biāo)信息，不會估算投標(biāo)成本和投標(biāo)風(fēng)險。也有的企業(yè)中標(biāo)以后，沒有組織好生產(chǎn)，交貨拖期，質(zhì)量有問題，服務(wù)跟不上。個別企業(yè)因違約．被世行禁止參加投標(biāo)。有的企業(yè)由于對競爭對手(外商)不了解，把標(biāo)價壓得過低，減少了企業(yè)收入或?qū)ιa(chǎn)造成困難有些企業(yè)報價時把可能得到的各種優(yōu)惠的可能性全部考慮為能夠?qū)崿F(xiàn)(包括外匯匯率)，為企業(yè)生產(chǎn)和效益收入造成很大困難。5.3積極參加國際招標(biāo)項目設(shè)備投標(biāo)根據(jù)世行、亞行規(guī)定和我國政府政第，對使用上述國際貸款實行國際招標(biāo)的項目，國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)、中標(biāo)有三項優(yōu)惠：

⑴世行、亞行規(guī)定：借款國投標(biāo)商可在評標(biāo)中享受優(yōu)惠待遇，即國內(nèi)增值太于投標(biāo)產(chǎn)品出廠價20的，可享受l5評估優(yōu)惠。

⑵我國政府規(guī)定．在上述貸款中的中標(biāo)產(chǎn)品屬創(chuàng)匯，視同出口，可退增值稅。

⑶我國政府規(guī)定，上述中標(biāo)產(chǎn)品需要進口的原材料、零部件．可免征進口關(guān)稅。我們要充分用好上述政策，做好工作：1）提高認識，增強競爭意識機械行業(yè)的外貿(mào)公司、成套公司、生產(chǎn)企業(yè)．要進一步確立面向國際國內(nèi)兩個市場的觀念．積極進入國際市場，參加國際競爭，促進機電產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、交貨期、售后服務(wù)上有新的進步，加強引進技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和創(chuàng)新，爭取更多的中標(biāo)機會，用國產(chǎn)設(shè)備的實際效果使用戶歡迎。把參加國際投標(biāo)．作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進步，提高經(jīng)濟效益的一項重要工作和動力，要敢于參加公開競爭。

2）積極主動地多渠道掌握建設(shè)項目信息，包括項目建議書、可行性報告編制審批情況、貸款協(xié)議簽訂情況，與用戶及其主管部門、設(shè)計院取得聯(lián)系，向他們介紹產(chǎn)品情況和生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)公司的業(yè)績．爭取用戶的信任和支持。

3）在了解用戶選用設(shè)備的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)書要求，研究投標(biāo)方式世行規(guī)定的投標(biāo)資格，一般是該項目產(chǎn)品生產(chǎn)過二臺井使用運行二年．證明可靠。大型專用設(shè)備還另有規(guī)定。第6章我國招投標(biāo)制度的完善6.1建設(shè)工程招投標(biāo)總承包的國際范式與我國趨向我國目前大部分工程項目名為總承包，實際上是施工總承包，或者是設(shè)計分包的局面。我國建筑企業(yè)在國際市場上20多年的經(jīng)歷表明，作為勞動密集型的建筑企業(yè)，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場上的地位將處于越來越不利境地，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。6.1.1國際招投標(biāo)的方式可借鑒的三種國際總承包范式——EPC、PM、CM。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項目日益大型化、專業(yè)化、復(fù)雜化，陳舊的承包范式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代工程的需要。目前，國際上一些比較流行的設(shè)計—采購—施工的總承包服務(wù)范式，值得我國建筑業(yè)借鑒。

國際總承包范式主要有：EPC、PM、CM等。

EPC(Engineer-Purchase-Con)，即設(shè)計—采購—施工范式，是目前國際上最常見的。交鑰匙工程范式是一種典型的EPC范式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè)主提供融資、咨詢、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)?？偝邪緦椖咳特撠?zé)，避免了設(shè)計、施工的不協(xié)調(diào)，可以顯著減少成本、縮短工期。

PM(Project-Manage)，即項目管理，主要是業(yè)主方的項目管理。PM方式的承包商應(yīng)具備設(shè)計能力，具有設(shè)備采購權(quán)。

CM(CONSTRCCT-Manage)，即施工管理。業(yè)主委托一個單位來負責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)計、管理和施工。例如，上海建工集團在建設(shè)上海金茂大廈時對承包范式作了有益的探索。他們在承建的88層金茂大廈項目中，改變了設(shè)計院出圖、施工單位施工范式。項目部從概念圖深化開始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權(quán)管理，取得了良好的效益。6.1.2我國招投標(biāo)的發(fā)展趨勢我國工程招投標(biāo)總承包的發(fā)展趨向。從建筑業(yè)價值鏈中可以看到，我國承包商不應(yīng)將著眼點局限于工程的施工階段，還應(yīng)著眼于工程的前期和后期階段，即工程項目的全過程，做總承包商。

由于我國建筑業(yè)中施工企業(yè)和設(shè)計單位等長期分離，且我國市場經(jīng)濟的歷史較短，工程招投標(biāo)在社會上實施的時間只有幾年，為適應(yīng)國際形式的需要，應(yīng)將勘察、設(shè)計、施工暫時以估價形式包含在總承包內(nèi)，以有效控制工程造價。同時，按照國際慣例進一步改革我國建筑業(yè)體制，實行建筑業(yè)供應(yīng)鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢、勘察、設(shè)計、施工、項目管理等根據(jù)市場的需要統(tǒng)一起來，提高為業(yè)主提供多方面服務(wù)的能力。

我國建筑企業(yè)要想與發(fā)達國家和地區(qū)的競爭對手一樣，能夠為國內(nèi)外客戶提供設(shè)計——建造總承包這樣的服務(wù)，就需要對建筑業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，咨詢、勘察、設(shè)計、施工和其他相關(guān)的行業(yè)重新認識和調(diào)整自己在全球建筑市場中的角色、職責(zé)和地位，重新認識和調(diào)整彼此之間的關(guān)系，重新認識、擴大和提高自己為全球建筑市場提供多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。6.2我國建設(shè)工程招投標(biāo)的制度完善策略6.2.1建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，全社會依法招標(biāo)意識顯著增強，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標(biāo)，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍較嚴重；招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度完善試作如下思考。

目前，在我國招投標(biāo)領(lǐng)域，許多部門發(fā)布不同的規(guī)定，市場被分割，迫切需要形成一個全國統(tǒng)一的招投標(biāo)市場：

首先，招投標(biāo)工作要為促進科學(xué)發(fā)展服務(wù)，把節(jié)約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評標(biāo)的重要內(nèi)容；項目要符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。其次，建立全國統(tǒng)一的招投標(biāo)市場體系，進一步拓寬政府投資項目的招投標(biāo)市場，提高招投標(biāo)市場運行效率；制定全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場。廣州建設(shè)工程交易中心試行并實現(xiàn)了市屬各區(qū)建設(shè)項目集中，統(tǒng)一管理的機制，他們根據(jù)工作需要，在距離較遠的南沙、番禺、花都地區(qū)建立了交易分部，基本形成了廣州地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、開放的有形建筑市場。應(yīng)借鑒這種成功經(jīng)驗，盡快建立以中國建設(shè)工程交易中心為主導(dǎo)，東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國家分部，各省、市為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)市場，實現(xiàn)國家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。

打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國際總承包競爭。我國已加入WTO，但從全球建筑市場來看，發(fā)展中國家的建筑企業(yè)處于越來越不利的地位。主要原因是：一方面，現(xiàn)在的全球建筑市場是買方市場，主動權(quán)掌握在工程出資者手中；另一方面，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款偏向發(fā)達國家的承包商，國際金融機構(gòu)由發(fā)達國家所控制，使得發(fā)達國家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國家的則淪為勞務(wù)密集型。當(dāng)然，我國的建筑企業(yè)還存在體制上的缺陷，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場上的地位將越來越不利，只能繼續(xù)充當(dāng)土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。

我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的做法，本著合理分類、增設(shè)等級、突出專業(yè)的方針，科學(xué)建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類型、不同規(guī)范、不同特色的企業(yè)在市場中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特長。為了緩解建設(shè)市場總量過剩、過度競爭的尖銳矛盾，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，政府建設(shè)主管部門應(yīng)將建立完善的市場準(zhǔn)入制度與實施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機結(jié)合起來。一方面，致力于扶持少數(shù)大型企業(yè)，使其成為具有國際競爭實力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)集團，成為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導(dǎo)眾多中小企業(yè)轉(zhuǎn)變成專業(yè)分包型、勞務(wù)分包型企業(yè)，朝著“專、精、特、新”的方向發(fā)展。只有這樣，才能徹底將我國目前“橄欖型”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪I(yè)分包、勞務(wù)分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，達到控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。

修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國工程招投標(biāo)制度與國際接軌作準(zhǔn)備。招標(biāo)投標(biāo)法實施6年來，主要的內(nèi)容比較規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題。我國立法機構(gòu)正在醞釀制定《招投標(biāo)實施條例》，以適應(yīng)招投標(biāo)法可操作性無法適應(yīng)現(xiàn)階段的需要。6.2.2建立統(tǒng)一的行業(yè)組織我國建筑業(yè)在計劃經(jīng)濟時期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個部管轄。可是目前，國內(nèi)與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國家計委分出來的“中國工程咨詢協(xié)會”，由國家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國對外工程商會”和由建設(shè)部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會”等等。且不說這些協(xié)會仍然帶有很強烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國的海外承包工程和開展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作。這種局面若繼續(xù)下去，我國海外承包公司就難以得到國內(nèi)的強有力支持，難以在與外國承包商競爭時協(xié)調(diào)行動。由于不能協(xié)調(diào)行動，我國對外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時互相傾軋，造成嚴重的財務(wù)和聲譽損失。

當(dāng)然，飽嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實際行動。但是為了長期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺，必須建立一個統(tǒng)一的行業(yè)組織，來協(xié)調(diào)我們在海外公司的行動。所以，應(yīng)當(dāng)以中共十六大和十屆人大會議為動力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會。新的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來的亞洲共同市場(自由貿(mào)易區(qū))制訂區(qū)域建筑市場規(guī)則時發(fā)揮主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件。如果我國能夠做到這一點，就能在全球建筑市場上處于有利的地位。

建設(shè)全社會信用體系。在招投標(biāo)活動中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠、地方保護等現(xiàn)象較為嚴重。當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)中，仍然存在著如下失信行為：部分建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，虛假招標(biāo)，強行要求墊資承包和簽訂“陰陽合同”；有些建筑企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，中標(biāo)后也不依法履行合同義務(wù)；市場主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、借他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍較為嚴重；招標(biāo)代理違規(guī)操作、無序競爭、壟斷市場。由于不守信，無論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)范運作，都很難達到“公開、公平、公正擇優(yōu)”的目標(biāo)。因此，除了業(yè)主、建筑企業(yè)本身應(yīng)誠實守信外，也必須規(guī)范招標(biāo)代理等中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，防止招標(biāo)代理與業(yè)主聯(lián)手作弊欺騙投標(biāo)人，或者招標(biāo)代理與投標(biāo)人合作，欺騙業(yè)主和其他投標(biāo)人。全行業(yè)應(yīng)建立起招標(biāo)代理機構(gòu)的誠信評級制度以及違規(guī)處罰制度，各部門根據(jù)統(tǒng)一平臺和指標(biāo)，對企業(yè)在本行業(yè)表現(xiàn)評分評級并予以公布。制定統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失