社會救助綜合服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范

STYLEREF標(biāo)準(zhǔn)文件_文件編號錯(cuò)誤！未定義樣式。STYLEREF標(biāo)準(zhǔn)文件_文件編號錯(cuò)誤！未定義樣式。社會救助綜合服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了社會救助綜合服務(wù)平臺的建設(shè)原則、平臺架構(gòu)、功能要求、技術(shù)要求、運(yùn)行維護(hù)要求及工作規(guī)范等內(nèi)容。本文件適用于政府及其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有社會救助事項(xiàng)職能的組織，參照實(shí)施社會救助綜合服務(wù)平臺的建設(shè)。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22239信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求GB/T28827.1信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第1部分：通用要求GB/T28827.2信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第2部分：交付規(guī)范GB/T28827.3信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第3部分：應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。建設(shè)原則本文件主要針對XX省行政區(qū)域內(nèi)各級民政部門社會救助綜合服務(wù)平臺的建設(shè)提出要求，總體上應(yīng)滿足以下要求：統(tǒng)籌性。平臺設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮與同級各類救助部門的共享性和互聯(lián)互通性，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動和上下級數(shù)據(jù)交換。集約性。應(yīng)發(fā)揮本地區(qū)已有（涉及社會救助服務(wù)）的信息資源作用，全面集成利用現(xiàn)有平臺系統(tǒng)設(shè)施，減少重復(fù)浪費(fèi)。兼容性。應(yīng)提供規(guī)范的接口數(shù)據(jù)，并支持多種數(shù)據(jù)庫環(huán)境，能夠與原有系統(tǒng)和其他應(yīng)用系統(tǒng)兼容，運(yùn)行平臺和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有升級、拓展能力。安全性。應(yīng)將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實(shí)到運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保平臺數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全。時(shí)效性。應(yīng)以困難群眾需求為導(dǎo)向，打通部門間辦理環(huán)節(jié)，建立一體化的救助規(guī)范和救助流程，實(shí)現(xiàn)各救助事項(xiàng)在平臺辦理的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通性。精準(zhǔn)性。應(yīng)將社會救助與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，通過部門資源共享掌握困難群眾準(zhǔn)確信息，提出精準(zhǔn)救助政策。創(chuàng)新性。應(yīng)深入挖掘社會救助改革創(chuàng)新模式，注重基層社會治理能力社會救助效能緊密結(jié)合，鼓勵更多社會力量參與，共同推出具有地區(qū)特色的社會救助綜合服務(wù)內(nèi)容。平臺架構(gòu)總體要求社會救助綜合平臺應(yīng)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、交互層、平臺運(yùn)行維護(hù)保障體系和平XX全保障體系組成，各級平臺建設(shè)可根據(jù)實(shí)際需求自行調(diào)整。總體架構(gòu)宜參考圖1。基礎(chǔ)設(shè)施層依托政務(wù)服務(wù)平臺（政務(wù)云平臺）運(yùn)行，是體現(xiàn)社會救助綜合服務(wù)平臺技術(shù)及其服務(wù)作用的重要支撐，所有底層系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)成一個(gè)服務(wù)集群運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，包括服務(wù)器與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、安全設(shè)備等基本運(yùn)行環(huán)境類軟硬件。數(shù)據(jù)資源層為上層系統(tǒng)提供核心技術(shù)的數(shù)據(jù)支撐，可在邏輯功能上區(qū)分若干個(gè)數(shù)據(jù)庫，如基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、交換共享數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、信息資源分析庫等。數(shù)據(jù)庫作為本系統(tǒng)的核心之一，建設(shè)示例詳見附錄A。應(yīng)用支撐層通過建設(shè)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺，封裝技術(shù)構(gòu)件和業(yè)務(wù)構(gòu)件，實(shí)現(xiàn)對上層應(yīng)用的統(tǒng)一支撐作用、主要包括身份認(rèn)證系統(tǒng)、權(quán)限管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程控制系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等。應(yīng)用層是基于應(yīng)用支撐層之上，提供對各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的具體應(yīng)用，其核心系統(tǒng)包括但不限于一門受理系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)信息資源整合與分析系統(tǒng)，知識庫管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)等，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求擴(kuò)展其他系統(tǒng)，如電子證照系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等。各地居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)應(yīng)依托XX省居民家庭經(jīng)濟(jì)核對信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)。交互層直接面對用戶提供多種使用和訪問方式，應(yīng)能對不同類型的用戶訪問、不同終端等提供支持。其中社會救助管理部門用戶主要通過內(nèi)網(wǎng)訪問系統(tǒng)。救助對象用戶和社會公眾主要通過外網(wǎng)訪問公開信息，包括但不限于門戶網(wǎng)站、微信公眾號/小程序、手機(jī)APP等形式；救助對象用戶也可以通過服務(wù)大廳、服務(wù)窗口的自助查詢終端移動智能設(shè)備對系統(tǒng)進(jìn)行訪問，獲取相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。社會救助綜合服務(wù)平臺總體架構(gòu)圖平XX全保障體系應(yīng)貫通系統(tǒng)的各層面，監(jiān)控系統(tǒng)各層級的運(yùn)行狀態(tài)，為系統(tǒng)各層提供全面的安全監(jiān)控服務(wù)，平臺應(yīng)根據(jù)GB/T22239-2019要求設(shè)定安全等級。平臺運(yùn)行維護(hù)保障體系應(yīng)建立完善的運(yùn)維管理和服務(wù)機(jī)制，建立高素質(zhì)的運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用先進(jìn)成熟的運(yùn)維管理技術(shù)保障平臺穩(wěn)定與高效的運(yùn)行。功能要求基本要求明確思路，統(tǒng)籌資源。明確各業(yè)務(wù)流程的功能設(shè)計(jì)要求，按照“一門受理、協(xié)同辦理”建設(shè)統(tǒng)籌不同救助業(yè)務(wù)模塊和系統(tǒng)，統(tǒng)籌實(shí)施政府及社會救助資源。加強(qiáng)創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、整合、處理和深度挖掘，全面探索數(shù)據(jù)管理在民政業(yè)務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新，聚焦精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、監(jiān)測低收入人口信息。公共服務(wù)平臺展示平臺的使用對象主要針對救助對象用戶。應(yīng)具備界面清晰美觀、操作簡單、符合救助對象使用習(xí)慣等特征。應(yīng)通過文本、圖像等多種形式及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的公開救助事項(xiàng)相關(guān)信息，向?qū)浇缑嬉龑?dǎo)救助對象完成救助申請等操作。應(yīng)提供網(wǎng)上注冊/登錄功能，應(yīng)支持基于居民身份證號碼等真實(shí)身份信息的平臺用戶注冊。應(yīng)提供救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)受理功能，統(tǒng)一規(guī)范申請途徑及申請材料。應(yīng)提供事項(xiàng)辦理查詢功能。應(yīng)設(shè)立事項(xiàng)辦理查詢項(xiàng)目，平臺用戶依據(jù)受理編號或有效證件等方式進(jìn)行查詢救助審核審批情況。應(yīng)具備平臺用戶提出投訴的功能，投訴意見宜采用上傳檔案圖片及文字說明的形式。應(yīng)具備平臺用戶互動功能。應(yīng)支持在線咨詢、征集意見等互動形式。對救助對象的申報(bào)、咨詢提問或投訴建議等公開承諾的時(shí)限內(nèi)作出回應(yīng)并妥善處理。業(yè)務(wù)管理平臺知識庫管理系統(tǒng)應(yīng)形成平臺統(tǒng)一的知識庫，包括平臺運(yùn)行所需的各類資料和社會救助領(lǐng)域知識等。知識庫內(nèi)容宜包括文本、傳真電話、圖形、視頻、音頻等多種形式。應(yīng)提供維護(hù)管理功能并提供基礎(chǔ)服務(wù)，及關(guān)聯(lián)分析、智能檢索等擴(kuò)展服務(wù)。基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)提供統(tǒng)一的救助事項(xiàng)庫服務(wù)，應(yīng)具備向平臺相關(guān)部門提供目錄清單、實(shí)施清單、申請材料等信息的填報(bào)、審核和發(fā)布等服務(wù)。主要功能包括但不限于：目錄清單管理：應(yīng)提供清單要素管理、統(tǒng)一清單數(shù)據(jù)初始化、動態(tài)維護(hù)管理等功能；實(shí)施清單管理；應(yīng)提供清單編制和審核功能；清單發(fā)布管理：應(yīng)提供救助事項(xiàng)清單同步平臺服務(wù)門戶的功能；查詢統(tǒng)計(jì)管理：應(yīng)提供對平臺所有清單查詢和分類統(tǒng)計(jì)的功能。一門受理系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一搭建在政務(wù)云平臺之上，宜與XX政務(wù)一體化平臺、一卡通平臺等綜合政務(wù)服務(wù)平臺對接，所需的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境由政務(wù)云統(tǒng)一提供，各級社會救助管理部門工作人員可通過電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行訪問。應(yīng)為平臺各級相關(guān)救助管理部門提供救助事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)交、辦理。主要功能包括但不限于：應(yīng)提供對各類救助業(yè)務(wù)、救助標(biāo)準(zhǔn)及流程的配置功能；應(yīng)提供救助事項(xiàng)的統(tǒng)一受理功能，應(yīng)具備救助事項(xiàng)數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)相關(guān)部門審批的功能；應(yīng)向各級相關(guān)救助管理部門按救助職責(zé)分配相應(yīng)權(quán)限，并按照預(yù)先配置的救助事項(xiàng)辦理流程完成各自權(quán)限的內(nèi)容；應(yīng)提供待辦事項(xiàng)展示、辦結(jié)事項(xiàng)查看、事項(xiàng)掛起等功能，實(shí)現(xiàn)申請事項(xiàng)進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤等服務(wù)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)應(yīng)具備整合橫向各部門（單位）涉及家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等方面數(shù)據(jù)資源信息的功能，確保核對信息范圍廣、內(nèi)容全、準(zhǔn)確高的特征。應(yīng)具備跨區(qū)域信息核對功能，通過設(shè)置特定的流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況自動評估功能，生成居民家庭評估報(bào)告。通過與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，完成居民經(jīng)濟(jì)狀況的查詢、核對工作，并綜合評估分析居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況。主要功能包括但不限于：核對系統(tǒng)管理子系統(tǒng)：應(yīng)提供數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)字典管理、行政區(qū)劃管理、權(quán)限管理、組織架構(gòu)管理、運(yùn)行管理和知識庫管理等功能；核對業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng)：應(yīng)提供居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對委托申請的提交、接收、復(fù)核以及核對報(bào)告生成的業(yè)務(wù)流程作業(yè)功能；核對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：應(yīng)提供各級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)同步以及與共享單位數(shù)據(jù)交換等核心功能；核對業(yè)務(wù)監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)：應(yīng)提供對業(yè)務(wù)相關(guān)信息和操作進(jìn)行監(jiān)管及預(yù)警的功能，包括敏感操作動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、敏感信息動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、業(yè)務(wù)流程監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)控預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)等；核對業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)決策子系統(tǒng)：應(yīng)以圖狀等形式提供核對業(yè)務(wù)過程中的統(tǒng)計(jì)管理功能，從核對機(jī)構(gòu)、核對對象、委托單位（信息共享單位）等角度對核對業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)提供分析和展現(xiàn)功能，包括核對業(yè)務(wù)概況統(tǒng)計(jì)，核對對象統(tǒng)計(jì)分析，委托單位統(tǒng)計(jì)分析，信息共享單位統(tǒng)計(jì)分析，核對項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析，核對結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，核對檢出統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)警統(tǒng)計(jì)分析等功能。檔案管理系統(tǒng)應(yīng)提供電子化檔案管理功能，電子檔案應(yīng)加蓋時(shí)間戳，實(shí)現(xiàn)辦理材料電子化歸檔、管理、查閱等。檔案管理系統(tǒng)主要功能包括但不限于：應(yīng)提供待遇變更、家庭遷移、人口結(jié)構(gòu)及信息變更等電子檔案信息動態(tài)管理功能；應(yīng)提供救助業(yè)務(wù)辦理完成后的審批檔案動態(tài)管理功能，包含但不限于城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)等救助業(yè)務(wù)的審批檔案動態(tài)管理；應(yīng)提供統(tǒng)計(jì)查詢、資金發(fā)放記錄查詢等功能，避免多重救助和交叉救助；宜依托檔案管理系統(tǒng)形成困難群眾數(shù)據(jù)庫、救助成果庫等分類數(shù)據(jù)庫。電子檔案可作為正式的辦理材料。大數(shù)據(jù)信息資源整合與分析系統(tǒng)應(yīng)提供實(shí)現(xiàn)各類民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的模糊查詢、主題分析、關(guān)聯(lián)分析、綜合分析、多維分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能。應(yīng)服務(wù)于當(dāng)代民生政策，為居民家庭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)深入分析和輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐功能，宜提供分析低收入人群分布特征、文化技能、就業(yè)收入、消費(fèi)特點(diǎn)、致貧原因及變化趨勢，挖掘低收入人群政策需求。大數(shù)據(jù)信息資源整合與分析系統(tǒng)主要功能包括但不限于：大數(shù)據(jù)信息資源庫建設(shè)：應(yīng)提供各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、決策分析數(shù)據(jù)、交換共享數(shù)據(jù)等的集中存儲、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一共享服務(wù)功能；大數(shù)據(jù)信息分析與統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)：應(yīng)具體提供對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清晰、分析、共享、展示的綜合性大數(shù)據(jù)分析功能；實(shí)現(xiàn)核對對象類、委托單位類、核對項(xiàng)目類、信息共享單位類、核對結(jié)果類、預(yù)警監(jiān)測類、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)類等統(tǒng)計(jì)功能；智能搜索子系統(tǒng)：提供授權(quán)訪問的全部數(shù)據(jù)搜索以及檔案搜素的綜合管理功能。數(shù)據(jù)也應(yīng)設(shè)置訪問級別。低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)應(yīng)建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托系統(tǒng)開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測工作，根據(jù)區(qū)域性實(shí)際需求拓展平臺功能和應(yīng)用。低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)主要功能包括但不限于：應(yīng)提供數(shù)據(jù)采集功能，設(shè)置低收入人口各項(xiàng)指標(biāo)信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，根據(jù)需求配置指標(biāo)權(quán)重；應(yīng)建立低收入人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚與實(shí)時(shí)更新，提供與相關(guān)部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對功能；應(yīng)提供監(jiān)測預(yù)警功能，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測模型對低收入人口的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判，提供主動救助功能，符合救助模型的宜自動推送相關(guān)部門進(jìn)行救助認(rèn)定流程；應(yīng)提供統(tǒng)計(jì)及展示功能，如低收入群體數(shù)據(jù)應(yīng)用及統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能；宜提供社會資源的主動參與功能，如設(shè)置公益性民生服務(wù)項(xiàng)目鏈接等。擴(kuò)展平臺電子證照系統(tǒng)應(yīng)對接本地政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)等功能，系統(tǒng)應(yīng)包括電子證照管理系統(tǒng)、電子證照共享系統(tǒng)、電子證照信息庫等。電子證照系統(tǒng)主要功能包括但不限于：管理證照目錄、數(shù)據(jù)及共享服務(wù)，形成發(fā)證清單與用證清單；通過匯集各部門存量及增量證照，形成電子證照庫，并建設(shè)形成數(shù)據(jù)更新機(jī)制；與國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享中心對接，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域電子證照共享機(jī)制。應(yīng)建立電子簽章管理系統(tǒng)，為審批服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，提供簽章、驗(yàn)章、證書查看等服務(wù)。應(yīng)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)，對各級社會救助管理機(jī)構(gòu)及救助過程實(shí)施監(jiān)督管理。通過設(shè)定監(jiān)察指標(biāo)和監(jiān)察規(guī)則，提供救助事項(xiàng)辦理的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、監(jiān)督查辦、時(shí)限監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)察等功能。技術(shù)要求數(shù)據(jù)接口應(yīng)共同搭建社會救助信息化平臺、全面推行網(wǎng)絡(luò)辦理。社會救助綜合服務(wù)平臺可根據(jù)平臺管理要求，預(yù)留與外部接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一接口服務(wù)機(jī)制，提供與其他職能部門等相關(guān)系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。安全性要求平臺應(yīng)具備較強(qiáng)安全防范能力，提供系統(tǒng)安全保障和網(wǎng)咯環(huán)境安全。平臺應(yīng)根據(jù)GB/T22239要求設(shè)定安全等級。性能要求平臺應(yīng)具有較高可靠性，軟硬件性能應(yīng)滿足日常訪問最高峰值，關(guān)鍵設(shè)備和部件應(yīng)備份，數(shù)據(jù)應(yīng)異地備份，并具有應(yīng)急和災(zāi)難恢復(fù)措施。運(yùn)行維護(hù)平臺應(yīng)具備完善的運(yùn)維管理體系并嚴(yán)格按照體系執(zhí)行，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)基礎(chǔ)要求應(yīng)符合GB/T28827.1的要求；系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的交付應(yīng)符合GB/T28827.2的要求；系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)符合GB/T28827.3的要求。應(yīng)建立健全的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，設(shè)置專人負(fù)責(zé)維護(hù)與區(qū)域內(nèi)各級部門（機(jī)構(gòu)）對接運(yùn)維工作，并定期收集運(yùn)行中出現(xiàn)的問題并予以優(yōu)化。工作規(guī)范基本原則應(yīng)依托救助體系建立省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及同級相關(guān)部門的部門協(xié)同、分級聯(lián)動的平臺運(yùn)行工作機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織領(lǐng)導(dǎo)，確保管理工作有序展開。應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)（設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下設(shè)機(jī)構(gòu)），明確領(lǐng)導(dǎo)小組，并以文件形式明確其職責(zé)、權(quán)限和相互隸屬關(guān)系。工作機(jī)構(gòu)的日常職責(zé)應(yīng)包括但不限于平臺的組織實(shí)施、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。應(yīng)明確納入平臺運(yùn)行管理的其他成員部門，并以文件形式明確其職責(zé)職能。應(yīng)注意強(qiáng)化信息核對部門的職責(zé)。應(yīng)明確機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置與人員職責(zé)，并以文件形式明確其職責(zé)職能。制度建設(shè)建設(shè)原則應(yīng)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)范平臺有效運(yùn)行的制度體系，如信息公開制度、一門受理制度、聯(lián)系會議制度、辦結(jié)預(yù)警制度及資金管理機(jī)制等。信息公開制度應(yīng)對所有救助事項(xiàng)按照救助依據(jù)、范圍、提交材料、救助流程、救助標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限進(jìn)行梳理匯總、分類打包，形成政策發(fā)布清單系統(tǒng)納入平臺統(tǒng)一管理，適時(shí)更新、對外公示，詳見附錄C。一門受理制度應(yīng)通過社會救助綜合服務(wù)平臺優(yōu)化辦理流程、融合線上線下救助資源，推行困難群眾從受理申請、到形成救助結(jié)果的全過程皆在一個(gè)窗口（或網(wǎng)上平臺）只進(jìn)行一次申請受理。注：困難群眾到政府辦理救助事項(xiàng)時(shí)應(yīng)申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件。聯(lián)席會議制度應(yīng)定期召開聯(lián)系會議推進(jìn)平臺建設(shè)與管理。聯(lián)系會議制度建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括明確機(jī)構(gòu)組成、會議職責(zé)、部門職責(zé)、議事規(guī)則、工作制度等，詳見附錄C。辦結(jié)預(yù)警制度應(yīng)根據(jù)不同的救助事項(xiàng)對救助受理、核對、督辦、審批、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，并在平臺上進(jìn)行超時(shí)預(yù)警自動化設(shè)置，凡未按時(shí)辦結(jié)的進(jìn)行督查責(zé)問。資金監(jiān)管機(jī)制救助資金審批、抽查、發(fā)放的全過程應(yīng)在平臺自動流轉(zhuǎn)，平臺宜與社?？ㄒ豢ㄍǖ葘?，詳見附錄C。救助流程基本要求主動性。應(yīng)通過服務(wù)大廳、網(wǎng)站、移動終端、工作人員主動上門、社會主動發(fā)現(xiàn)等方式，多渠道受理各項(xiàng)社會救助業(yè)務(wù)。統(tǒng)一性。應(yīng)依托平臺對救助事項(xiàng)進(jìn)行資源整合，確保救助事項(xiàng)在政策依據(jù)上的統(tǒng)一性及唯一性。兼顧性。宜依托平臺實(shí)現(xiàn)救助過程全流程信息化，規(guī)范現(xiàn)有線下環(huán)節(jié)逐步向線上延伸。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口受理、村（社區(qū)）評議等環(huán)節(jié)多依托線下辦理。廣泛性。應(yīng)保證低保、特困等基本救助事項(xiàng)的有效運(yùn)行，宜鼓勵更多社會救助力量提供的救助事項(xiàng)在平臺運(yùn)行。過程要求應(yīng)建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，明確低收入人群對象信息采集的采集內(nèi)容及采集方式等。應(yīng)多渠道宣傳平臺救助政策及申請信息，鼓勵救助對象使用信息化終端完成線上申請，建立救助事項(xiàng)“一門受理、協(xié)同辦理”分級管理機(jī)制，對現(xiàn)有救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，各級社會救助管理部門權(quán)限清晰、業(yè)務(wù)流程（環(huán)節(jié)）間功能銜接明確。應(yīng)建立各項(xiàng)救助政策網(wǎng)絡(luò)管理、審批機(jī)制。按照“申請、核對、認(rèn)定、救助”的基本思路設(shè)置救助事項(xiàng)在平臺上的流轉(zhuǎn)程序，實(shí)現(xiàn)自動流程、協(xié)同辦理。根據(jù)救助事項(xiàng)的具體根據(jù)政策等不同，平臺救助流程有所差異。應(yīng)及時(shí)將窗口接件的紙質(zhì)材料電子化，通過平臺系統(tǒng)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)實(shí)時(shí)承辦、轉(zhuǎn)辦。紙質(zhì)材料按需轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)部門，并做好材料交接簽收。申請救助對象的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，核對報(bào)告生成等各項(xiàng)工作規(guī)范應(yīng)按民政部相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。應(yīng)支持對救助服務(wù)過程全程留痕，與電子簽章系統(tǒng)與身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)有機(jī)銜接。每項(xiàng)救助（審批）操作記錄到人、落實(shí)到人，為各級監(jiān)管部門監(jiān)督人員提供工作參考。救助資金發(fā)放應(yīng)與一卡通工作等有效銜接。監(jiān)督檢查基本要求應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)資源的分析研判功能建設(shè)，探索新模式下的智慧監(jiān)管方式。應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，依托平臺功能模塊的設(shè)置實(shí)現(xiàn)對救助事項(xiàng)全過程的的同步電子監(jiān)察。監(jiān)督方式根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可將監(jiān)察方式分為：社會監(jiān)督與行政監(jiān)督。社會監(jiān)督。所有救助對象發(fā)生的救助情況都應(yīng)在中心門戶網(wǎng)站及微信公眾號進(jìn)行長期公示。應(yīng)建立投訴渠道，如設(shè)立舉報(bào)電話，設(shè)立投訴信箱并對外公布等；對來信、來訪、投訴、舉報(bào)及時(shí)查處和移交至紀(jì)委監(jiān)察部門。行政監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)XX聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組對平臺運(yùn)行情況進(jìn)行定期（或不定期）的現(xiàn)場巡查或電子監(jiān)察。監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：救助工作中違規(guī)、超時(shí)、線下救助的查處及責(zé)任追究情況；社會救助資金“一卡通”發(fā)放政策執(zhí)行情況；違法違紀(jì)的舉報(bào)處理情況。

（資料性）

數(shù)據(jù)庫建設(shè)示例數(shù)據(jù)庫架構(gòu)數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)資源層）根據(jù)數(shù)據(jù)庫類型可劃分為多個(gè)邏輯數(shù)據(jù)庫，在實(shí)際應(yīng)用中可以將一個(gè)邏輯數(shù)據(jù)庫由一個(gè)或者多個(gè)的物理數(shù)據(jù)庫組成。建設(shè)示例詳見圖A.1。數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)例基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是以行政區(qū)劃編碼和公民有效身份號碼為標(biāo)識的基礎(chǔ)庫，包括行政區(qū)劃編碼、行政區(qū)劃名稱、人口身份信息、戶籍信息、健康狀況、家庭成員關(guān)系等民政部居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用的基礎(chǔ)核對數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換信息庫數(shù)據(jù)交換庫用于存放各級核對機(jī)構(gòu)核對業(yè)務(wù)的橫向/縱向交換數(shù)據(jù)，并將各類交換數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，形成交換標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。具體是指上下級核對機(jī)構(gòu)以及核對委托單位、信息共享單位之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與數(shù)據(jù)交換區(qū)，對有交換共享需求的居民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和管理。區(qū)域內(nèi)部邏輯上可分為共享庫與交換庫兩部分，共享庫用于存放為其他單位共享的數(shù)據(jù)，交換庫用于存放從其他單位獲取的數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫是前臺業(yè)務(wù)處理的核心、完成數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)辦理和歷史數(shù)據(jù)的存儲，存放平臺存放審核、審批一門受理數(shù)據(jù)、核對機(jī)構(gòu)以及共享單位交換數(shù)據(jù)等工作日常業(yè)務(wù)操作產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存放應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行整理和歸類，并嚴(yán)格控制訪問權(quán)限，保證各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲安全性。業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)支撐數(shù)據(jù)交換信息庫信息，數(shù)據(jù)交換共享庫與業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫邏輯分離，其數(shù)據(jù)主要來源于生產(chǎn)業(yè)務(wù)庫。信息資源分析庫信息資源分析庫存儲各種主題數(shù)據(jù)，生成可以展示的數(shù)據(jù)庫。其主題數(shù)據(jù)來源是從基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換信息庫及業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中抽樣、提取、統(tǒng)計(jì)、匯總生成的各類數(shù)據(jù)，以及從相關(guān)部門獲取的數(shù)據(jù)等。其功能主要通過數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析模型進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理和匯總，為深入分析和輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（資料性）

平臺功能明細(xì)表示例下面給出了社會救助綜合服務(wù)平臺功能設(shè)置的具體示例。社會救助綜合服務(wù)平臺功能示例系統(tǒng)功能一級功能二級功能展示平臺政策法規(guī)—救助事項(xiàng)—業(yè)務(wù)流程