我國供熱規(guī)劃集中供熱普及率因素

我國供熱規(guī)劃集中供熱普及率因素我國城市供熱基本上有三種供熱方式：第一種供熱方式為集中供熱方式；第二種供熱方式為獨(dú)用鍋爐房供熱方式。由工廠、企業(yè)、住宅區(qū)和辦公樓等公共建筑自建小鍋爐房供熱，也是我國城市最主要的供熱方式；第三種供熱方式為分散供熱方式1、有利因素(1)城市化進(jìn)程推動城市供熱需求增長我國處于工業(yè)化和城市化“雙快速”發(fā)展階段。2005年以來，我國城鎮(zhèn)化率基本保持年均近1個(gè)百分點(diǎn)的增長，2021年末我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，房屋竣工面積不斷增加，帶動房屋供熱面積的持續(xù)增長，拉動集中供熱需求持續(xù)上升，為城市供熱行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。(2)清潔供熱已成趨勢、存量市場清潔改造顯現(xiàn)較大市場容量習(xí)近平主席于2016年12月21日主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個(gè)問題，并提出宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。天然氣、電能、地源熱泵、空氣源熱泵和生物質(zhì)燃料等清潔能源將在供熱市場占有越來越大的比重,傳統(tǒng)燃煤供熱比重將減少。2022年3月住建部發(fā)布的《“十四五"建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》中提出提高既有居住建筑節(jié)能水平。在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)，結(jié)合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進(jìn)建筑用戶側(cè)能效提升改造。供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。力爭到2025年，全國完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過1億平方米。在清潔取暖大力推廣的背景下，北方地區(qū)供熱市場顯現(xiàn)出較大的市場容量及良好的增長潛力，清潔供熱企業(yè)迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇。(3)落實(shí)生態(tài)文明思想，供熱公司體現(xiàn)出對節(jié)能改造的較強(qiáng)需求根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國城市供熱行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資趨勢研究報(bào)告（2022-2029年）》顯示，2022年1月發(fā)改委發(fā)布《"十四五"節(jié)能減排綜合工作方案》中提出推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力,推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱，電廠余熱.清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽);加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圖護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱。制冷。照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。我國供熱公司眾多，但其節(jié)能技術(shù)及節(jié)能管理水平參差不齊，能源浪費(fèi)等現(xiàn)象較為普遍。在綠色發(fā)展理念被著重強(qiáng)調(diào)、節(jié)能供熱概念逐步普及的背景下，供熱公司體現(xiàn)出對節(jié)能改造的較強(qiáng)需求。(4)財(cái)稅政策支持2004年到2021年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局先后發(fā)布相關(guān)政策文件，對供熱企業(yè)向居民個(gè)人供熱而取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅；對向居民供熱而收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。上述稅收減免政策為供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展提供了重要的支持。(5)政府大力鼓勵(lì)民營供熱企業(yè)發(fā)展2002年起，在住建部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的指導(dǎo)下，城市供熱行業(yè)開始引入社會資金和國外資本，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與城市供熱的建設(shè)和經(jīng)營管理，大批國有供熱單位改制為國有股份制企業(yè)，同時(shí)出現(xiàn)了許多國外資本投資、民營資本投資的供熱企業(yè),形成了多元化投資格局。發(fā)改委發(fā)布的《2021年能源工作指導(dǎo)意見》中提出：因地制宜實(shí)施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流城和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。(6)供熱運(yùn)營主體及運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變帶來了供熱行業(yè)的全面發(fā)展供熱行業(yè)目前正在由小區(qū)物業(yè)運(yùn)營模式向供熱企業(yè)專業(yè)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃、新建樓盤時(shí)一般需附帶區(qū)域鍋爐房的選址、建設(shè)。大多數(shù)小區(qū)物業(yè)往往是房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)聯(lián)公司,在接管小區(qū)物業(yè)的同時(shí)承擔(dān)了區(qū)域鍋爐房的供熱運(yùn)營。由于供熱鍋爐及管網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)龐大，其建設(shè)和運(yùn)營需要很強(qiáng)，的專業(yè)技術(shù)支撐，普通的物業(yè)公司時(shí)常捉襟見肘。專業(yè)的供熱企業(yè)具有從鍋爐安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)、節(jié)能改造到設(shè)備監(jiān)控、系統(tǒng)維修、冷熱調(diào)試、計(jì)量收費(fèi)等整個(gè)流程的管理經(jīng)驗(yàn)，因此將小區(qū)的供熱系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營交給專業(yè)的供熱企業(yè)，是更為經(jīng)濟(jì)、有效和安全的方式。這種供熱主體和運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鞘泄嵝袠I(yè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。2、不利因素(1)能源價(jià)格波動加大了供熱企業(yè)經(jīng)營成本的不確定性近年來，國際市場天然氣價(jià)格波動較為明顯。國內(nèi)市場天然氣價(jià)格雖然受管制，波動不劇烈，但隨著上海石油天然氣交易中心的正式運(yùn)行,我國天然氣價(jià)格的市場化改革步伐將進(jìn)一步加快,后續(xù)天然氣價(jià)格有望逐步與國際市場接軌。天然氣價(jià)格的波動將加大供熱企業(yè)經(jīng)營成本的不確定性。(2)嚴(yán)格的節(jié)能減排政策要求企業(yè)加強(qiáng)更新改造近年來，國家多次發(fā)布倡導(dǎo)供熱行業(yè)節(jié)能改造的相關(guān)政策,環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)日益提高，有利于供熱企業(yè)技術(shù)改造升級，但城市供熱企業(yè)污染物排放繳費(fèi)、技術(shù)升級改造支出、環(huán)保設(shè)施改造運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出等可能增加，一定程度上可能降低企業(yè)的盈利水平。(3)行業(yè)內(nèi)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力較大城市供熱行業(yè)的資金需求較高,供熱企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施購置和建設(shè)需要大量的資金投入，且投資回收期較長。隨著每年新建設(shè)供熱運(yùn)營項(xiàng)目的增加，資金需求