城市農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)研報告

關(guān)于城市農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查報告一.調(diào)研背景與相關(guān)政策(一)滿城小學的基本情況滿城小學位于滿城洪山區(qū)洪山體育館附近，是繁華街區(qū)（洪山廣場）背后“貧民區(qū)”的一部分。小學周圍的建筑大多比較低矮破敗，里面住著來自各地的農(nóng)民工家庭，以小學為中心形成了農(nóng)民工及其子女的聚居區(qū)。據(jù)介紹，滿城小學始建于1999年，是由私人創(chuàng)辦的農(nóng)民工子弟學校，專門招收附近的農(nóng)民工子女入學。小學目前總共有400多人，分一至六年級，配備了僅有的幾個老師。滿城小學夾在城市的角落，活動空間相當狹小，生存環(huán)境極為惡劣。一條小路通向小學破爛的大門，在門口是一個漆黑污濁的存煤倉庫，然后曲折上坡來到滿城幼兒園（雖然都以“滿城”冠名，但幼兒園的條件明顯強于小學），再走一段就到了滿城小學。小學的隱蔽性反映了其不為人知的特點。小學僅僅就是一排低矮陳舊的小房子，學生的教室、老師的辦公室、公共廁所連在了一起。房子前面是一個小得不能再小的泥土坪，上面長滿了野草，還有幾顆東倒西歪的樹木。再往前就是一堵山墻，墻的上面是雜草叢生的山坡。站在院子里的小學生只有高高地仰起頭才能看見蔚藍的天空和漂浮的白云。面對教室，我們可以發(fā)現(xiàn)教室的門基本上都是修補過的，要么就是留下了大窟窿。窗戶的玻璃早已破碎，后來加上去的油紙也已經(jīng)風化了。外墻上的電源好多都沒有采取安全防護措施，很多電線已經(jīng)老化脫落，這無疑會對孩子們的生命安全造成威脅。所有這些都是城市農(nóng)民工子弟學校共同面臨的實際困難。(二)城市農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀2006年4月國務院發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)查》報告顯示，中國農(nóng)民工約有2億人，隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學。首先我們來看一下農(nóng)民工子女在城市受教育的現(xiàn)狀：1.國家雖然強調(diào)“全民教育”，法律上農(nóng)民工子女與城市居民子女享有同等受教育權(quán)利，而現(xiàn)實中大量的農(nóng)民工子女被拒之公辦學校之外，部分進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育的權(quán)利依然的不到保障，國務院婦女兒童委員會辦公室等單位的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童中一直未上學的占6.85%，失學的占2.45%。2.部分流入地政府對解決進城務工就業(yè)農(nóng)民子女入學問題的意義還缺乏應有的認識職責不明確，管理不到位，尚未形成有關(guān)部門分工合作，共同解決這一問題的機制。相當一部分城市沒將進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學納入本區(qū)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)費得不到有效保障，一些地方尚未建立專項經(jīng)費，經(jīng)費投入機制亟待進一步完善。3.一些城市雖然指定了一批專門接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的公辦學校，但指定學校招生數(shù)量仍不能滿足需求，一些進入非指定公辦學校就讀的學生需交“借讀費”，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。(三)城市農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因 進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題產(chǎn)生的原因相當復雜，涉及到家庭、學校和社會等各個方面。但探尋產(chǎn)生這一問題的根本原因需要從制度的層面進行：教育制度、社會體制是造成城市農(nóng)民子女教育問題的最重要因素。1.長期實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題的出現(xiàn)，與長期實行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度密切相關(guān)。戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，它的形成雖然有著特殊的歷史緣由，甚至也有著特定的歷史價值與意義，但由此帶來的消極影響與作用不可低估。2.農(nóng)民工子弟學校遭受不公平的對待。從目前來看，民辦中小學及民工子弟學校承擔了相當數(shù)量的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的教育，在很大程度上緩解了公辦學校及政府的財政壓力，分擔了政府的責任。但是，從實踐來看，公辦學校和民辦學校及民工子弟學校存在明顯的不平等性。但這種規(guī)范應當是在積極鼓勵和支持的前提下進行，而政府現(xiàn)行的規(guī)范恰恰是在缺乏支持的情況下進行的，并且一律都是按城市學校的標準來規(guī)范的。對于絕大多數(shù)民工子弟學校來說，往往很難達到這個標準，這樣，這些民工子弟學校便歸入“不合法”的范圍。民工子弟學校就在這種“自生自滅”的狀態(tài)下生存著。“自生自滅”的狀態(tài)制約了這類學校的進一步發(fā)展，而無法進一步發(fā)展又加大了其達標的難度。這就在相當程度上制約了民辦學校和民工子弟學校的發(fā)展，增加了公辦學校的壓力，減少了進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受教育的機會。(四)國家在城市農(nóng)民工子女教育問題上的相關(guān)政策2001年《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》重申：要重視解決流動兒童少年接受義務教育問題，基本上確定了農(nóng)民工子女教育“兩為主”的方針，出“以流入地政府管理為主，全日制公辦中小學為主，取多種形式，法保障流動兒童少年接受義務教育的權(quán)利”。國家對農(nóng)民工子女進城上學逐漸從“限制”轉(zhuǎn)向“支持”。2003年9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》。2004年3月25日，財政部決定，今后在城市中小學就學的農(nóng)民工子女，負擔的學校收費項目和標準將與當?shù)貙W生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學及攤派其它費用。除收取每證最高不超過5元的《暫住證》工本費和《流動人口婚育證明》工本費外，其它面向進城就業(yè)農(nóng)民的收費項目一律取消，（1）上學時間根據(jù)統(tǒng)計，滿城小學的小學生大多剛來滿城不久，最近一兩年來的占了絕大多數(shù)，具體情況如圖所示。其中一年以下的達35%，兩年的有28%，三年的占23%，四年以上的只有14%。由此可見，進入滿城的農(nóng)民工子女呈逐年遞增的趨勢，這反映了每年進城務工的農(nóng)民工正在不斷增加，從而形成了一波又一波的民工潮。另外，調(diào)查顯示大部分的農(nóng)民工子女都有轉(zhuǎn)學的經(jīng)歷，有的還不止一次，轉(zhuǎn)學3、4次的現(xiàn)象也存在。這就表明，隨父母而動的農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學比較頻繁，生活不穩(wěn)定，始終處于漂泊狀態(tài)。環(huán)境的不斷改變會導致一種不適應性，這種不適應性是農(nóng)民工子女學習情況不佳、心理失衡的主要原因。（2）適應程度18%18%27%36%19%0%20%40%60%80%100%1不適應，想回家鄉(xiāng)不太適應比較適應能適應如上所述，外來民工的子女常常不能很好地適應環(huán)境的變化，他們時時有回鄉(xiāng)的想法。根據(jù)我們對滿城小學在校學生的調(diào)查，只有18%的農(nóng)民工子女能夠適應城市的生活，27%的人勉強適應，而不太適應和根本不適應的人分別占了36%和19%。能夠適應變化了的環(huán)境當然很好，關(guān)鍵是那些不能適應這種變化的農(nóng)民工子弟，他們才是我們關(guān)注的重點。（3）學習情況根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工子女的學習情況不容樂觀。大約有四分之一的人學習成績跟不上，有三分之一多的人成績一般，良好和優(yōu)秀的學生分別只占23%和18%。這顯然不太正常，小學生的學習成績不應該有這么大的差距，而應該是比較均勻的。我們應當看到，學習差的農(nóng)民工子弟太多了而學習好的太少了。所以，“外來”的農(nóng)民工子女還沒有充分融入城市，他們在學習上落后了。（4）學費問題上學難是農(nóng)村孩子的一大困境，城市農(nóng)民工子女同樣面臨這樣的難題。調(diào)查結(jié)果表明，有三成多的城市農(nóng)民工子女反映家庭交學費很困難，近一半的人認為父母基本上有能力上交學費，只有20%的人表示家里在學費方面沒有困難。這就表明，農(nóng)民工家庭經(jīng)濟收入的缺乏，導致了農(nóng)民工子女學費問題比較嚴重、部分孩子被迫輟學的后果。我們在調(diào)查的過程中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女的學習用品不足，許多孩子在為學習用品發(fā)愁。這同樣是農(nóng)民工不良經(jīng)濟狀況的反映，也是農(nóng)民工子女學習分心、成績不好的一個重要原因。（5）學習環(huán)境分析:從上圖可以看出，在被問到他們所在的農(nóng)民工子弟小學跟重點中學有多大差別時，雖然這些孩子的年齡普遍較小，但是他們都深知這兩種不同類型學校之間的巨大差距。有59%的學生選擇了有差別，并且很大，32%的學生選擇了有一點差別，只有9%的學生選擇了沒有差別。在調(diào)查的過程中，選擇沒有差別的學生幾乎都是低年級的學生，年級越高的學生越多的認為有差別，并且認為差別很大。當前，農(nóng)民工子弟小學由于主要是社會和私人力量辦學，在教學硬件設施和老師的配置上與城市中的公立中學特別是公立的重點中學差別很大，這涉及到公民教育公平權(quán)的保護等重大問題。如何提高農(nóng)民工子弟小學的辦學質(zhì)量也是我們國家今后教育工作的重點。分析:從上圖可以看出，在被問到城市人對他們的態(tài)度時，高達47%的學生選擇了不友好，36%的學生選擇了一般，只有17%學生選擇了友好。這在一定程度上反映了當前進城務工人員及其子女在城市遭遇的現(xiàn)實。由于是從農(nóng)村來到城市，廣大進城務工人員的文化素質(zhì)不高，所從事的職業(yè)也是和臟、累、苦等字眼聯(lián)系在一起的體力活，所以在城市，他們普遍被所謂的“城里人”所歧視。這種歧視一方面利于廣大進城務工人員及其子女融入城市，另一方面也不利于社會穩(wěn)定和和諧的實現(xiàn)。分析:從上圖可以看出，在被問到他們對城里同學的看法時，31%的學生選擇了嫉妒，15%的學生選擇了討厭，33%的學生選擇了羨慕，還有21%的學生選擇了沒有看法。這反映了廣大隨父母流動到城市的農(nóng)民工子女在與城市孩子的交往方面還有較大的隔閡，也反映出城市孩子在家庭條件等方面與進城務工人員子女之間的巨大差距，兩類不同身份孩子之間的隔閡將會成為我們這個社會未來的一個巨大隱患。分析:從上圖可以看出，在被問到對待城市的態(tài)度是，63%的農(nóng)民工子女選擇了喜歡留在城市，只有15%的農(nóng)民工子女選擇不喜歡。近些年來，由于城市經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，繁榮發(fā)達的城市對廣大進城務工人員及其子女產(chǎn)生了巨大的吸引力，這是社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化的必然結(jié)果，也是我們國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個表現(xiàn)。分析:從上圖可以看出，絕大部分的進城務工人員子女對未來感到非常迷茫，62%的同學不知道自己的理想是否能夠?qū)崿F(xiàn)，還有7%人認為自己即使努力了，理想也不會實現(xiàn)，只有31%的同學對自己的未來采取較為樂觀的態(tài)度，他們認為只要自己努力，理想就會實現(xiàn)。這突出反映了心理問題成為廣大農(nóng)民工子女面臨的一個突出問題。如何增強他們的自信心和引導他們健康成長成為我們今后工作的一個重點。(二)農(nóng)民工家長1.訪談提綱訪談提綱(家長篇)(1).您的月收入有多少?(2).您進城務工的工齡是?(3).您對子女的關(guān)心達到什么程度?(4).您與子女的溝通情況怎樣?2.數(shù)據(jù)分析（1）農(nóng)民工月收入統(tǒng)計餅狀圖分析：從圖一可以看出在接受調(diào)研的農(nóng)民工之中，收入在300—500元之間的占30%，在500—800元之間的占45%，兩者合計共占75%。說明大多數(shù)農(nóng)民工的月收入處于300—800元之間，而這個數(shù)字在消費水平相對較高的河北工程市來說僅能維持他們最基本的日常生活所需。農(nóng)民工們一方面限于自身知識水平收入較低，另一方面低收入必然導致他們在子女教育問題上的低投入。（2）農(nóng)民工進城務工工齡統(tǒng)計棱錐圖分析：從圖二可以看出農(nóng)民工進城務工人員工齡大多較長，40%的人進城3—5年，30%的人進城5—10年，進城達10年以上的也占到了20%。這是因為我們調(diào)研的對象大多為已有子女的農(nóng)民工，而他們往往已經(jīng)在城市工作了很多年，因為孩子在家常年無人照料才將孩子帶到城市。一方面農(nóng)民工為城市的發(fā)展奉獻了自己辛勤的汗水，另一方面說明幾乎所有工齡較長的農(nóng)民工都必須面臨孩子在城市受教育這個難題。（3）農(nóng)民工對子女學習關(guān)心程度統(tǒng)計分裂餅狀圖分析：從圖三可以看出對子女的學習狀況，農(nóng)民工們大多表示了極大的關(guān)注（37%的人非常關(guān)心，42%的人很關(guān)心，僅有3%的人不關(guān)心）。這是由于大多數(shù)農(nóng)民工對自身現(xiàn)狀不滿，并且認為知識水平低是導致困窘的根本原因。其次，面對當今迅猛發(fā)展的社會，沒有知識的人越來越難以跟上時代的步伐。農(nóng)民工子女要想出人頭地，擁有一個燦爛的明天，具備良好的科學文化素質(zhì)是一個基本的前提。前車之鑒，后事之師?，F(xiàn)實迫使農(nóng)民工們不得不十分關(guān)注子女的學習狀況。（4）農(nóng)民工與子女溝通程度統(tǒng)計柱形圖分析：從圖四可以看出在56%的家庭里農(nóng)民工和他們的子女溝通很少，而溝通很好的家庭僅占17%。這說明盡管農(nóng)民工們在主觀上很關(guān)心子女成長（如圖三所示），但現(xiàn)實卻是農(nóng)民工和他們的子女之間存在較大的溝通難度。這主要是由于大多數(shù)農(nóng)民工觀念相對落后，自身又不懂得科學教育子女的藝術(shù)和方法，無法為子女營造一個良好的成長環(huán)境。因此兩輩人之間的代溝比較大。五.結(jié)語和對策“同在藍天下，共同成長進步。”農(nóng)民工子女和城市兒童應得到同等的尊重，應享有同等的受教育權(quán)益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施切實解決好農(nóng)民工子女入學難的問題。（一）正確認識農(nóng)民工子女教育問題。首先是要認識到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認識到隨著城市化進程的加快，進城務工農(nóng)民子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個克不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次要認識到農(nóng)民工子女“懂事”，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊r(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。（二）進一步完善義務教育管理體制。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，沒有相應的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應的教育經(jīng)費預算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發(fā)展。（三）探索建立適應“就地入學”的管理服務機制?！耙匾暯鉀Q流動兒童少年接受義務教育的問題，以流入地區(qū)