法學-環(huán)境公益訴訟制度的研究

環(huán)境公益訴訟制度的研究摘要在經濟快速發(fā)展的時代，中國一直十分重視經濟發(fā)展，而忽視了環(huán)境治理。經濟發(fā)展迅速，對生態(tài)環(huán)境的破壞巨大。幾十年來，生態(tài)環(huán)境的保護和管理力度不夠，導致今天的環(huán)境污染影響我們的生活，危害人類健康，破壞社會秩序。隨著我國法治社會的進步，公民的維權意識越來越高。在我國大力推進司法改革的情況下，建立了環(huán)境行政公益訴訟制度。環(huán)境行政公益訴訟是我國新制度的開啟。各方面還處于起步階段，存在著許多法律空白和制度不完善。完善我國環(huán)境行政公益訴訟制度不僅需要從法律制度層面入手，而且相應的配套措施也是不可或缺的環(huán)節(jié)。有必要從細節(jié)中找到鏈接。政府自身的行政權力具有擴張性。為防止政府行為對環(huán)境的損害，必須大力建設外部監(jiān)督能力，有效地監(jiān)督行政行為。只有這樣，才能從根本上避免對環(huán)境的破壞，維護我們共同的家園。關鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟；環(huán)境權；公共利益；行政權力

ABSTRACTInthiseraofrapideconomicdevelopment,Chinahasbeenattachingimportancetoeconomicdevelopmentbutignoringenvironmentalgovernance.Theeconomicdevelopmentisrapidandthedamagetoecologicalenvironmentishuge.Inrecentdecades,theprotectionandtreatmentoftheecologicalenvironmenthavenotbeentoughenough.Asaresult,today'senvironmentalpollutionaffectsourlife,infringesonhumanhealthanddisruptssocialorder.WiththeadvancementoftheruleoflawsocietyinChina,thecitizens'consciousnessofsafeguardingrightsisgettinghigherandhigher.ForChina,environmentaladministrativepublicinterestlitigationisthebeginningofanewsystem,whichisstillintheinitialstage.TheimprovementofChina'senvironmentaladministrativepublicinterestlitigationsystemshouldnotonlystartfromthelegalsystemlevel,thecorrespondingmeasuresareindispensablelinks,fromthedetailsofpositioninglinksisnecessary.Thegovernment'sadministrativepoweritselfisexpansionary.Inordertopreventthegovernment'sactionsfromharmingtheenvironment,itisnecessarytoconstructtheexternalsupervisionabilityandsupervisetheadministrativeactionseffectively,soastoavoidtheenvironmentaldamagefundamentallyandmaintainourcommonhomeland.Keywords:Environmentaladministrativepublicinterestlitigation;Environmentalright;Publicinterest;Administrativepower

目錄一、緒論 一、緒論（一）選題背景及研究意義隨著經濟的快速發(fā)展，我們的生活環(huán)境遭到破壞。工業(yè)企業(yè)污染、華北地區(qū)冬季燃煤、汽車尾氣排放嚴重影響了人們的生活。水污染的后果是破壞水生生物的生態(tài)平衡，影響水的使用質量?？諝馕廴疽鸬撵F霾嚴重影響人們的呼吸健康。環(huán)境問題不僅侵犯了人類的環(huán)境權益，而且對人們的生活質量產生了巨大的影響。環(huán)境污染不是暫時性的，其主要特征是潛伏期，因此防治是環(huán)境治理的主要要求，后污染治理只是維持環(huán)境的一種手段。環(huán)境污染后，處理過程需要從多個角度消耗人力，但也需要大量的資金，而且由于環(huán)境污染本身的不可逆性，巨大的成本很可能無法取得良好的效果。根據公共信任理論，政府對環(huán)境的管理權來源于公民的委托。行政權力本身膨脹了。行政機關由公民和檢察機關以各自的監(jiān)督權監(jiān)督。檢察機關辦案經驗豐富，審判權強。是憲法規(guī)定的監(jiān)察機關。因此，提起環(huán)境行政公益訴訟是合理的。只有對社會各方面的行政機關進行監(jiān)督，推動行政機關嚴格執(zhí)法，自覺為人民服務，履行企業(yè)生產和污水排放的監(jiān)督管理職責，才能實現生態(tài)文明。改善環(huán)境。隨著環(huán)境的不斷改善，人與自然的和諧更加和諧。（二）國內外相關研究綜述國外環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展比較健全，相關制度比較系統(tǒng)。在大陸法系國家，拿破侖法典1804和法國民法1806為法國環(huán)境行政公益訴訟提供了法律依據。《法國民法典》對世界產生了深遠的影響?！斗▏穹ǖ洹匪w現的思想精神，對全人類具有重要的意義和價值。通過對法國法律的研究，我們可以找到一個適合本國國情的法律體系?！赌闷苼龇ǖ洹芬?guī)定“檢察官可以為公共利益提起或參與訴訟”?！斗▏穹ā芬?guī)定，“檢察官可以提起涉及國際安寧、政府等方面的訴訟”，法國環(huán)境公眾也可以提起訴訟。在利益訴訟中，采取了臨時制度，沒有律師可以參照，減輕了環(huán)境公益訴訟的成本負擔。德國采用了“公益代表行政訴訟制度”和環(huán)境公益訴訟成本制度。它也由國家承擔。美國是普通法國家之一。環(huán)境公益訴訟制度比較成熟。它是世界上第一個建立健全環(huán)境行政公益訴訟制度的國家。其中，1970年《清潔空氣法》是第一部規(guī)范公益訴訟的法律，開啟了美國環(huán)境公益訴訟制度。美國規(guī)定，公民可以提醒環(huán)境行政公益訴訟，并設定60天的等待期。舉證責任以事實推定原則為基礎。環(huán)境公益訴訟是近年來的一個熱門話題，但關于環(huán)境公益訴訟的專著卻很少。作者通過搜索CNKI對相關文章進行分類。在2500份文件中搜索了“環(huán)境行政公益訴訟”一詞。本文通過查閱大量相關資料，從以下幾個方面介紹了我國環(huán)境行政公益訴訟的研究現狀。首先，許多學者研究了環(huán)境行政公益訴訟的概念、特征和性質。雖然理論界沒有統(tǒng)一的標準，但學者們對其本質有著相同的看法。馬偉德認為，“應當設立行政公益訴訟代表，檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟是適當的?！庇谄G、金子認為，“環(huán)境行政公益訴訟的原告資格行政公益訴訟不應被檢察機關壟斷，原告資格必須授予公民個人和社會團體。只要行政公益訴訟制度合理，立法完善。丁曉軍認為，“由于檢察機關是憲法規(guī)定的檢察監(jiān)督機關，依法提起環(huán)境行政公益訴訟最為合適?！睖乜偫碚f，“公民是環(huán)境行政公益訴訟的直接對象。環(huán)境行政公益訴訟標的。環(huán)境效益。公民有權對違反環(huán)境權利的行為提起環(huán)境行政公益訴訟。鄒玉榮認為，“環(huán)境行政公益訴訟是為了維護公共利益，不應限制原告。個人、社會團體和檢察機關有資格提起訴訟?！睂W者對原告資格有不同意見。檢察機關作為訴訟主體，不存在爭議，但公民和社會組織是否應納入原告范圍是學者們爭論的主要問題。一些學者認為，環(huán)境行政公益訴訟應當擴大原告資格，包括多個主體。一些學者認為，民事和社會組織不應賦予原告資格，以防止亂起訴的發(fā)生。二、環(huán)境行政公益訴訟概述（一）環(huán)境行政公益訴訟的概念環(huán)境行政公益訴訟是在現有行政公益訴訟制度的基礎上發(fā)展起來的一種特殊的行政訴訟。目前，環(huán)境行政公益訴訟在理論界有很多定義，有幾個代表性的表述：（1）環(huán)境行政公益訴訟是指允許非直接利益相關者參與環(huán)境行政公益訴訟的法院。當環(huán)境行政機關的違反或者不作為造成對公共環(huán)境權益的侵害或者可能造成對公共環(huán)境權益的侵害時，人為地保護公共環(huán)境。行政權益訴訟要求行政機關履行法定職責，糾正或者制止侵權行為。（2）環(huán)境行政公益訴訟，是指特定的國家機關、有關組織和個人，作為公共利益的代表，為保護環(huán)境公共利益，對行為人提起行政訴訟的活動。在環(huán)境污染或可能造成損害的情況下休息。并承擔損害賠償責任。環(huán)境公益訴訟根據訴訟對象的不同，可分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。有關當事人向法院提起訴訟。我國環(huán)境行政公益訴訟立法直到2017年才明確定位，新修訂的《行政訴訟法》首次明確了行政公益訴訟的相關規(guī)定。法律規(guī)定的環(huán)境行政公益訴訟主體是檢察機關，公民、社會團體的資格不明確。（二）環(huán)境行政公益訴訟的特點1.公益性環(huán)境行政公益訴訟最重要的特點是以全社會的利益為目標，超越一切個人利益。訴訟保護的不是個人利益，而是全體公民的利益作為基本環(huán)境權利的追求。公民環(huán)境權是指公民在整個生態(tài)環(huán)境中享有清潔、舒適、優(yōu)美的環(huán)境的權利。生態(tài)環(huán)境的破壞是對公民環(huán)境權的侵犯。因此，環(huán)境公益訴訟具有完整的公共利益，保護了社會各界的共同利益。理論界有兩種觀點。第一，集體利益是指不可分割的整體利益，權利屬于全人類。第二，許多人的利益表面上是公共利益和社會公共利益。然而，經過仔細分析，其實質是代表大量的人，這是各方利益，是可分割的利益，實際上屬于私人利益。因此，我們正在探索的環(huán)境公益是指全體人民不可分割的利益。2.廣泛性廣泛性是環(huán)境行政公益訴訟的主要特征之一。首先，它廢除了廣泛的侵權行為。環(huán)境公益訴訟保護的環(huán)境利益不是指個人利益，也不是特定大多數人的利益，而是社會全體成員享有的共同的環(huán)境公共利益，一旦環(huán)境受到侵害，其損害不僅是當時人民的切身利益，也是全體人民的共同利益。環(huán)境嚴重破壞后，很難修復。因此，破壞環(huán)境是對所有公民和后代的生存的威脅，是對絕大多數人的威脅，是對人民直接和間接利益的威脅。第二，判決的效力是廣泛的。環(huán)境行政公益訴訟的目的是保護公共利益。判決的最終效果是針對與案件環(huán)境的公共利益有關的所有主體，而不僅僅是涉及案件的當事人。（三）構建環(huán)境行政公益訴訟的必要性與可行性1.必要性隨著我國經濟的快速發(fā)展，國內生產總值指數繼續(xù)上升，但代價是破壞環(huán)境。隨著工廠和企業(yè)的增加，一些政府沒有嚴格限制工廠和企業(yè)等污水排放指標，導致企業(yè)排放的廢水和廢氣對水和空氣造成污染，嚴重影響人民生活質量。不健康的生活也會損害人們的健康。水污染影響人們的水質和空氣污染。煙霧對人體呼吸系統(tǒng)的損害。環(huán)境污染的危害是滯后的。它不僅難以控制，而且很難恢復到原來的狀態(tài)。目前，我國環(huán)境污染嚴重。為了維護公共環(huán)境，必須從各個方面保護和治理環(huán)境，建立和完善環(huán)境行政公益訴訟制度。環(huán)境污染的發(fā)生往往是由于行政機關監(jiān)督不力，環(huán)境保護部門與生產企業(yè)之間的勾結無法制止。行政權力必須通過外部監(jiān)督加以控制，防止政府行政機關“一手遮天”。2017年7月，新的《行政訴訟法》確立了檢察官提起的公益訴訟制度，這是環(huán)境行政公益訴訟制度建設的重大成就。2.可行性政府行政部門有管理社會事務的權力，當然也有法律義務。妥善管理社會事務，使人民安居樂業(yè)，是他們的責任。但是，行政機關行使職權也應當接受外部監(jiān)督，防止違法行政行為損害環(huán)境，遏制行政行為。企業(yè)違法漏報造成環(huán)境污染的可能性。經過兩年的檢察機關公益訴訟審判，我國正式啟動了環(huán)境行政公益訴訟制度。新《行政訴訟法》在環(huán)境行政公益訴訟法律層面的制定，是行政公益訴訟道路上的一個巨大過程。除了作為環(huán)境保護訴訟基礎的法律制度外，我國公民的法律意識也逐漸增強，環(huán)境保護意識也大大增強。公民不能容忍直接或間接的環(huán)境損害。我們的公民相信國家政府的行政部門，它把管理公共事務的權力委托給政府，從而有效地管理我們的社會。因此，行政機關不履行職責，破壞環(huán)境的，必須由不允許其權力擴大的人監(jiān)督。檢察機關監(jiān)督行政機關。這反映了司法權與行政權之間的博弈，以更好地治理國家。三、我國環(huán)境行政公益訴訟的立法現狀與存在問題（一）環(huán)境行政公益訴訟的立法現狀環(huán)境行政公益訴訟是環(huán)境公益訴訟的一部分。直到2012年新的民事訴訟法打破了環(huán)境公益訴訟的立法局面，環(huán)境公益訴訟制度才得以準確確立?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定：“環(huán)境污染、侵害許多消費者的合法權益以及其他損害公共利益、機關和法律有關規(guī)定的行為”可以向人民法院提起訴訟。《2015年環(huán)境保護法》進一步規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。進一步明確了可以提起環(huán)境訴訟的相關組織。必須連續(xù)五年向區(qū)級以上民政部門和從事環(huán)境保護公益活動的社會團體登記，無違法記錄。他們不允許盈利。它將是一個環(huán)境保護組織?！?015年環(huán)境保護法》進一步規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。進一步明確了可以提起環(huán)境訴訟的相關組織。必須連續(xù)五年向區(qū)級以上民政部門和從事環(huán)境保護公益活動的社會團體登記，無違法記錄。他們不允許盈利。它將是一個環(huán)境保護組織。檢察機關提起的公益訴訟制度已經實踐兩年。此后，環(huán)境行政公益訴訟具有很強的法律基礎。（二）我國環(huán)境行政公益訴訟制度存在的問題1.環(huán)境行政公益訴訟案件來源單一，原告主體過窄檢察機關是環(huán)境行政公益訴訟的唯一訴訟主體。新修訂的《行政訴訟法》在法律層面上有明確規(guī)定，不包括公民和環(huán)境保護組織的訴訟資格。理論家們討論這個問題已經很多年了。法律明確規(guī)定了檢察機關提起環(huán)境行政公益訴訟案件的來源，限制了檢察機關在履行職責中的發(fā)現。檢察機關在自己的職責范圍內，在自己的活動中積極發(fā)現的，只能在片面的訴訟案件中發(fā)現。發(fā)現線索是處理公益訴訟案件的來源和依據。環(huán)境保護是環(huán)境行政公益訴訟的主要目的。公民是良好環(huán)境的直接受益者，是環(huán)境損害的直接受害者。因此，公民與環(huán)境問題有著直接的關系。公民本身是第一個感受到環(huán)境破壞的人，就像美國的“公民訴訟”一樣。公民為維護自身權益而提起的訴訟制度，最終保護了環(huán)境的公共利益。目前，我國環(huán)境行政公益訴訟主體不包括公民等，最初是為了防止不加區(qū)分的訴訟，但我國環(huán)境行政公益訴訟制度仍處于起步階段。才剛剛開始。由于訴訟制度本身的局限性，檢察機關只能在很小的范圍內提起訴訟，案件的來源是原案。在單一案件中，排除公民和社會組織的訴訟，不僅簡化了原告的訴訟程序，而且限制了案件的來源，這與保護環(huán)境公共利益的目的不符。2.訴前程序不夠力度根據最高人民檢察院公布的數據，兩年試點期間共受理公益訴訟案件9053件，其中訴訟前案件7903件，訴訟前案件87%?？梢钥闯觯蠖鄶蛋讣际窃谠V訟前階段得到有效解決的。維護公共環(huán)境利益是環(huán)境行政公益訴訟的初衷。檢察機關對違法行為的起訴不是檢察制度的根本目的。監(jiān)督行政機關行為的目的是防止其危害環(huán)境。當現行手段不能起到保護環(huán)境的作用時，訴訟就是保護環(huán)境。環(huán)境利益的最后手段。審前程序的效果是不可否認的。我們希望這個問題能在審前程序階段得到有效解決。雖然審前程序在大多數試點案件中都很有效，但我們也應該考慮其中的一些。訴訟是審前程序的最終保證。目前，審前程序的規(guī)定并不完善。很好。焦點不夠。只規(guī)定答復期限，逾期不履行。檢察機關應當提起訴訟。有些行政機關對檢察建議不予理睬，可以將其推遲一天。此時，檢察建議顯得蒼白無力。規(guī)定不予答復。沒有強制性的制度保障，事實上，監(jiān)管目的尚未實現。這種不完全的反應機制甚至已經被減少。檢察機關的職權和強制手段已納入訴訟，符合環(huán)境行政公益訴訟設計的初衷。3.檢察機關證明責任過重環(huán)境問題更加復雜。污染物的排放會產生一系列的物理和化學變化。有許多因素難以確定。此外，有些案件耗時較長，環(huán)境問題更難識別，取證難度較大。另一個很難識別環(huán)境問題的重要因素是中國的環(huán)境識別技術不夠先進，識別機構的識別能力還存在問題，識別成本高，時間消耗大。檢察機關很難發(fā)現環(huán)境問題。其原因是財政收支不具備較強的經濟實力，工作人員只擅長法律職業(yè)，不具備環(huán)境問題的專業(yè)知識和技術。證明環(huán)境損害是被告行為造成的，需要大量的時間和精力。檢察機關經費投入大，辦案效率低。檢察機關的舉證責任相當重。而且，沒有規(guī)定行政機關的舉證責任。即使行政機關出示證據，也只是單純的舉證過程，即使不出示證據，也不承擔任何后果。在環(huán)境行政公益訴訟中，檢察機關幾乎承擔了舉證責任，這在法律和理性上都是不公平的。4.訴訟成本過高國家財政撥款是檢察機關的財政來源。財政收入只能滿足日常辦案需要，不足以支撐鑒定和檢測的高額支出。因此，鑒定檢測費用支出是檢察機關面臨的一個難題。環(huán)境問題評價難度系數高，需要有專業(yè)資質的環(huán)境組織進行評價。但在實踐中，具有專業(yè)資格的評估機構較少，成本較高。有些檢察機關沒有專門資金選擇不接受鑒定機構鑒定的方式，而是要求環(huán)境領域的專家發(fā)表意見。然而，專家意見的專業(yè)性和準確性還不夠。因此，在環(huán)境行政公益訴訟中，財政資源不足的檢察機關不承擔與環(huán)境問題有關的訴訟費用。免除訴訟費用的責任不由法院承擔。環(huán)境評價是一個難題。如果評估費用不能很好地解決，則屬于環(huán)境行政公益訴訟。在訴訟中會有更大的阻力。四、完善我國環(huán)境行政公益訴訟制度的建議（一）擴寬案件來源，擴大適格原告主體公眾是最接近生活的群體，也是環(huán)境的直接參與者。因此，檢察機關在吸收群眾信息的同時，應將“主動”與“被動”結合起來，尋找最真實、最緊急的案件。隨著國家監(jiān)督體制改革的推進，完善未來監(jiān)督委員會與檢察機關的銜接機制，把監(jiān)督委員會發(fā)現的環(huán)境問題作為檢察工作的源頭。所有器官。統(tǒng)一提起環(huán)境行政訴訟，明確案件移送規(guī)定。公民參加環(huán)境行政公益訴訟的原告資格是必要的。宣傳教育公民普及法律，鼓勵公民以法律手段保護自己的權利，提高公民保護生態(tài)環(huán)境的意識，加強環(huán)境保護隊伍建設。為完善相關立法，設計配套制度，可以探索提供法律援助、降低訴訟成本、減輕取證負擔、公民對環(huán)境行政公眾的權利等公民訴訟激勵機制。福利。訴訟應當是公益訴訟制度的必要階段。（二）完善訴前程序試點項目中的大部分案件在訴訟前程序中得到了有效解決。訴訟前程序是環(huán)境行政公益訴訟的關鍵環(huán)節(jié)。如果不加強訴訟前程序，只能規(guī)定答復的期限，行政機關逾期不改正的，才能提起新的訴訟。環(huán)境治理滯后，不利于環(huán)境保護。如果造成環(huán)境污染的企業(yè)只是政府部門的“庇護所”，企業(yè)是該地區(qū)的主要納稅人，是國民生產總值增長的重要生命線，那么政府部門可以對環(huán)境采取“漠不關心”或“混淆”的態(tài)度。NTAL問題是為了地區(qū)的表現，可能會拖上一天或一天。對檢察機關的態(tài)度對環(huán)境治理非常不利。因此，應當從制度上建立檢察建議的回應機制，規(guī)定行政機關對檢察建議不予回應或者對檢察建議明顯不予回應時，應當采取何種措施。行政機關的違法行為被通知上級并向社會公告的，對單位極其負責,給予行政處罰等。學者們對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟的先后規(guī)則持有不同意見。我國生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展方向是“國家利益訴訟”、“公益訴訟”和“私人利益訴訟”的并行。王燦發(fā)老師認為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境民事公益訴訟是兩個平行的制度。從長遠來看，促進這兩個體系的融合是環(huán)境公共利益。司法保護的核心；朱曉認為，建立以行政機關為主體、檢察機關、社會團體督促行政機關做好生態(tài)環(huán)境損害賠償的訴訟制度。陳德民認為，生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權和環(huán)境民事公益訴訟請求權的基礎相對較高。一些學者還認為，目前可行的做法是暫時不設立起訴令，具有法定資格的主體可以同時起訴。每個人都可以無限制地起訴。誰帶頭立案，誰就申請。也就是說，在上述情況下，適用的是歸檔命令規(guī)則。（三）建立合理的舉證責任分配制度行政機關的違法行為分為違法行為和非違法行為。檢察機關的舉證責任應當不同。其法理基礎是行政機關是行政行為的領導者。檢察機關不參與行政行為，也不作為行政行為的相對人，即使檢察機關進行調查并取得行政行為的相對人。檢察機關在時間運行過程中仍處于被動狀態(tài)，因此檢察機關在具體行政行為中難以證明行政行為。但是，在行政不作為的情況下，檢察機關應當承擔更多的舉證責任。行政機關根據公平正義的原則，積極證明其不作為造成環(huán)境損害，違反了“不自證其罪”的法律規(guī)則。行政機關作出行政行為，證明該行為符合法律原則，依法行政。行政機關是行政行為的直接發(fā)布者，其提供的證據符合公平正義的原則。未達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，生態(tài)環(huán)境損害賠償請求人可以在協(xié)議不成后向法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。根據改革方案的規(guī)定，可以直接提起訴訟。對未達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，環(huán)境保護組織也可以在賠償請求人要求賠償的期限屆滿前，就同一損害提起環(huán)境公益訴訟。對生態(tài)環(huán)境的破壞。破壞生態(tài)環(huán)境。這種環(huán)境訴訟直接適用于環(huán)境保護法的司法解釋和環(huán)境民事公益訴訟。規(guī)劃規(guī)定，“經國務院授權，試點省級政府作為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償的權利人，可以指定有關部門或者機構負責具體工作。但該規(guī)定具有地域性、及時性和模糊性的特點。學者們仍然普遍認為，生態(tài)損害賠償的權利主體包括第一主要政府和第二主要環(huán)境保護公益組織。此外，我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟制度密不可分，因此一些學者提出，在生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟的現階段，主體與主體之間存在著不可分割的關系。韃靼人原告資格，即省級政府和環(huán)保組織，可以起訴，這更為恰當。不發(fā)出起訴令是合理的。在生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐中，也有地方政府和部門不給予生態(tài)環(huán)境損害賠償的情況。環(huán)境保護公益組織對生態(tài)環(huán)境損害進行事實認定、索賠和修復。充分發(fā)揮領導作用。然而，這種情況很容易導致國家政府、司法機關和環(huán)境保護組織在實施賠償制度時的錯位和混亂。（四）構建環(huán)?；鹬贫染S護社會公共利益是環(huán)境行政公益訴訟的根本目的。公共利益是其核心特征。檢察機關提起的環(huán)境行政公益訴訟，也是憲法規(guī)定的檢察機關監(jiān)督責任的體現。因此，國家出資的環(huán)境公益訴訟符合制度理念。政府應在環(huán)境公益訴訟中為公共物品經營者提供支持和保護，并從國家財政撥款中提取環(huán)境公益訴訟專項資金。國務院應當頒布完善的環(huán)境公益訴訟專項撥款制度，規(guī)定專項撥款的部門和管理事項，規(guī)定如何申請、誰申請、如何申請，避免出現專項審批現象。環(huán)境公益訴訟。不分青紅皂白地花錢和濫用。在國家的大力支持下，檢察機關、公民個人和社會團體都將積極推進環(huán)境行政公益訴訟制度，致力于環(huán)境治理。環(huán)境評估和取證過程復雜，需要大量資金。它將導致財政負擔由國家承擔。我們應該建立其他的成本分擔制度。我們可以探索建立社會環(huán)境保護基金會。從美國的相關經驗中，我們也可以發(fā)現，政府作為原告更有利于解決環(huán)境問題。盡管中美兩國在單一制和聯邦制的國家結構上存在本質差異，但美國政府與中國省級地方政府有一些相似之處。在美國自然環(huán)境損害制度的實施過程中，州政府作為原告提起損害賠償具有明顯的優(yōu)勢。一是通過州政府的行為彌補聯邦立法的漏洞，通過州立法彌補聯邦生態(tài)環(huán)境損害賠償立法的不足。第二，國家政府更加熟悉本地區(qū)生態(tài)資源的實際情況，在執(zhí)法上更加靈活、快速。我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在省級地方政府建立時，也具有類似的優(yōu)勢。一是省級地方政府作為國家行政區(qū)域，具有完備的地方立法權。符合當地實際的規(guī)劃；另一方面，在國家范圍內實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實施后，可以通過地方立法彌補國家立法的不足，完善和補充制度。其次，省級地方政府在處理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件方面具有地方優(yōu)勢。中國行政區(qū)劃是根據一定的自然條件、政治條件和經濟條件而形成的歷史區(qū)劃。他們幅員遼闊，有相對獨立和特殊的環(huán)境。在解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞案件時，可以將生態(tài)環(huán)境與政治、經濟、文化等因素結合起來。為了最大限度地利用該地區(qū)的資源來解決問題。即使面對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，也可以與其他省級地方政府平等對話，具有直接決策權，從而更有效地解決問題。結語環(huán)境污染對社會生活影響很大。環(huán)境問題的防治是最重要的。雖然我國環(huán)境行政公益訴訟制度是在這一階段建立起來的，但通過簡單的訴訟經驗，我國環(huán)境行政公益訴訟才剛剛起步。我們現在需要做的是做一個緊急的分析和試點項目。總結這一時期存在的問題，促進環(huán)境行政公益訴訟的發(fā)展。檢察機關的工作。環(huán)境明確規(guī)定了公益訴訟的偵查權和檢察權的行使程序。應當制定具體明確的規(guī)定，加強公益保護，使檢察機關成為檢查、追查公益損害的利器。環(huán)境保護行政機關的行政行為分為違法行政行為和行政不作為，確定原告在不同情況下的舉證責任，符合公平、公正的法律原則。

參考文獻[1]單新源,張迪.環(huán)境行政公益訴訟訴前程序實務思辨與制度探究[J].法制與社會,2018(35):117+126.[2]陳力.論環(huán)境行政公益訴訟中利害關系的界定[J].法制博覽,2019(02):244.[3]許翠霞,羅曉梅,黃長太.環(huán)境行政公益訴訟訴前程序實證研究[J].集美大學學報(哲學社會科學