關(guān)于西安市生活垃圾分類投放影響因素的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于西安市生活垃圾分類投放影響因素的調(diào)研報(bào)告改革開放以來，人民物質(zhì)生活水平越來越高，消費(fèi)能力日益增強(qiáng)，隨之而來的是生活垃圾數(shù)量的急劇增長與垃圾種類越發(fā)復(fù)雜。西安市截止2018年末常住人口達(dá)到1000.37萬，城市生活垃圾已成為了西安城市垃圾的主要來源。西安市垃圾處理以及生態(tài)環(huán)境的問題都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2016年12月，習(xí)近平主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強(qiáng)調(diào)加快垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。黨的十九大報(bào)告明確指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，在談到著力解決突出問題時(shí)，首先提出“全民共治，源頭防治”的方法。2019年04月30日，西安市人民政府發(fā)布《西安市垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并決定于2019年09月01日起全面實(shí)施該辦法。生活垃圾垃圾分類勢在必行。要形成以居民參與為中心，社會各主體全方位參與的垃圾分類協(xié)同治理體制是一項(xiàng)持久工程。居民積極參與是該工程最重要的基礎(chǔ)與核心。在垃圾分類管理過程中居民直接參與的環(huán)節(jié)是分類投放，因此我們組成調(diào)研小組，就西安市居民垃圾分類投放行為的影響因素展開調(diào)研，并通過分析，針對結(jié)果提出我們的建議。調(diào)研目的如何讓居民積極主動配合《辦法》施行，將垃圾分類投放內(nèi)化于心，外化于行，使其成為生活的一部分，是政府制定、相關(guān)組織等相關(guān)主體當(dāng)前需要深入考慮的。本調(diào)研通過小范圍的抽樣調(diào)查，對不同年齡、不同性別、不同文化水平的人群進(jìn)行調(diào)查，一方面通過數(shù)據(jù)分析，了解影響他們進(jìn)行垃圾分類投放行為的主要因素、對當(dāng)前西安市垃圾分類投放現(xiàn)狀的看法、對全面推進(jìn)垃圾分類的建議，從而為政府、相關(guān)組織等相關(guān)主體因地制宜地制定政策與具體實(shí)施方案提供參考。另一方面，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究，審慎的提出我們的建議，為城市生活垃圾分類管理貢獻(xiàn)智慧。二、調(diào)研設(shè)計(jì)（一）調(diào)研對象此次調(diào)研在陜西省西安市18歲-60歲、不同性別、以及不同學(xué)歷的人群中進(jìn)行抽樣調(diào)研。需要說明的有以下兩點(diǎn)：1.之所以選擇18歲以上的人群作為調(diào)研對象，是因?yàn)橐?8歲作為成年界點(diǎn)，普遍情況下，18歲以上的人群對社會問題具有更高的關(guān)注度，擁有獨(dú)立的三觀以及獨(dú)立的看法；而18歲以下人群大多還在接受九年義務(wù)教育，對社會問題關(guān)注度不夠。2.將調(diào)查對象按不同的文化程度分類，是因?yàn)槔诸愅斗判袨榕c居民的個(gè)人環(huán)保意識、公共意識等主觀要素有關(guān)，屬于獨(dú)立自主的行為，我們假設(shè)受教育程度可能與支配行為的意識之間存在關(guān)系。3.該調(diào)查主要以在校大學(xué)生作為調(diào)查對象，因?yàn)榇髮W(xué)生是思想最為活躍的群體，對社會熱點(diǎn)問題較為關(guān)切，觀點(diǎn)多樣，能夠廣泛的表達(dá)社會各界的訴求。并且，在校大學(xué)生是營造環(huán)保氛圍的主力軍，環(huán)境保護(hù)的中堅(jiān)力量，承上啟下的角色，有義務(wù)作為信息源，為生活垃圾垃圾分類管理工程建言獻(xiàn)策。（二）調(diào)研方法本調(diào)查問卷通過在校大學(xué)生社群轉(zhuǎn)發(fā)，朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)等網(wǎng)絡(luò)途徑，以電子問卷分析，制作成數(shù)據(jù)表與統(tǒng)計(jì)圖。再就數(shù)據(jù)表與統(tǒng)計(jì)圖進(jìn)行整理研究，對影響因素進(jìn)行量化排序，反映出現(xiàn)狀以及問題。此后查閱相關(guān)文獻(xiàn)，深入分析其影響因素、現(xiàn)狀、和問題背后的原因，針對原因提出切實(shí)可行的解決方案與建議。本次調(diào)查共發(fā)放136份，收回136份，有效問卷136份。調(diào)查對象按性別劃：男性49份，女性87份；按年齡段劃分18-28歲110份，29-39歲12份，40-50歲9份，51-60歲5份；按受教育水平劃分：小學(xué)以下1份，初中3份，高中6份，大專11份，本科106份，碩士研究生及以上9份。（三）調(diào)研內(nèi)容本項(xiàng)調(diào)查在陜西省西安市進(jìn)行，西安市深居內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，作為規(guī)定在2020年底以前首批基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)的城市之一，相對于東部發(fā)達(dá)城市，在教育宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎懲機(jī)制、責(zé)任明晰的規(guī)定，人民對新事物接受程度等方面總體存在一定的差距，且因?yàn)閰^(qū)域地理人文因素，這里有著獨(dú)特的社會環(huán)境，比如城中村多、省內(nèi)資源過度集中于西安、傳統(tǒng)文化根脈較深等特別之處。在借鑒上海、杭州、日本、德國等先進(jìn)地區(qū)和國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，更要結(jié)合西安本地特色，因地制宜，根植于西安進(jìn)行調(diào)研。本調(diào)查以人為核心，將調(diào)查對象性別、年齡、受教育程度、學(xué)習(xí)能力、環(huán)保意識、接受新事物能力作為自身主觀因素；將社會氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施、獎懲機(jī)制、法律法規(guī)、配套機(jī)制、下游實(shí)施水平、實(shí)施戰(zhàn)略等作為外部客觀因素開展因素調(diào)研，并對調(diào)查對象的建議進(jìn)行回收、整理、歸類、分析。因此，本調(diào)研的數(shù)據(jù)和結(jié)果全面、廣泛，具有一定的代表性、典型性。（四）調(diào)研計(jì)劃的具體執(zhí)行和安排我們的計(jì)劃分為五個(gè)具體步驟：第一步，我們計(jì)劃在陜西省西安市城區(qū)進(jìn)行選取調(diào)查，經(jīng)小組查閱資料，細(xì)心編制，生成調(diào)查問卷。我們的調(diào)查問卷共十五道題，分為三個(gè)部分，分別是主觀因素、客觀因素、實(shí)施建議。共發(fā)放136份問卷，進(jìn)行為期四天的調(diào)查。第二步，收回136份問卷后，由辛宛洋對影響分類問題進(jìn)行整理、分析、得出客觀真實(shí)的結(jié)論，以文字形式向小組進(jìn)行匯報(bào)，小組就此進(jìn)行討論，最終確定研究的因素。第三步，由劉靜圍繞已確定的研究因素，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，深挖表面因素之下深藏的原因，向小組報(bào)告后經(jīng)小組討論后確定解決對象。第四步，共同查閱資料，結(jié)合西安實(shí)際情況提出建設(shè)性意見。第五步，由陳育龍進(jìn)行報(bào)告編撰，并交小組審閱、修改、校對。三、調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析在本次調(diào)查中，我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果制作的統(tǒng)計(jì)圖作了如下分析：圖表1：不同性別垃圾分類頻次比例圖圖表2：不同年齡段垃圾分類頻率比例圖圖表3：不同年齡段對垃圾分類掌握程度比例圖圖表4：不同學(xué)歷垃圾分類投放頻次比例X\Y經(jīng)常偶爾很少從不小計(jì)小學(xué)及以下0(0.00%)1(100%)0(0.00%)0(0.00%)1初中0(0.00%)0(0.00%)2(66.67%)1(33.33%)3高中2(33.33%)4(66.67%)0(0.00%)0(0.00%)6大專6(54.55%)3(27.27%)1(9.09%)1(9.09%)11本科25(23.58%)45(42.45%)22(20.75%)14(13.21%)106碩士研究生及以上5(55.56%)2(22.22%)2(22.22%)0(0.00%)9圖表5：居民垃圾分類頻次圖表6：居民對垃圾分類掌握程度情況圖表7：居民對垃圾分類的掌握情況2圖表8：影響居民沒有進(jìn)行垃圾分類投放的因素圖表9：社區(qū)堆放垃圾的方式圖表10：獎懲機(jī)制傾向圖表11：獎勵機(jī)制傾向圖表12：懲罰機(jī)制傾向圖表13：對《西安市生活垃圾分類管理辦法》了解情況圖表14：對實(shí)施垃圾分類管理的認(rèn)同感圖表15：制約西安是垃圾分類管理的突出問題本次調(diào)查我們總共收回有效調(diào)查問卷136份，通過對這些有效問卷進(jìn)行分析，我們從中也得到了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，下面就是數(shù)據(jù)分析的具體內(nèi)容：本次調(diào)查中，我們主要以陜西省西安市城區(qū)居民為調(diào)研對象，并且集中調(diào)查在18歲以上的在校大學(xué)生，因?yàn)樗麄冇休^強(qiáng)的接受和學(xué)習(xí)新事物的能力，并廣泛關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，思維開闊，觀點(diǎn)新穎，兼愛社會，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，能夠更好的集中反應(yīng)社會訴求。我們根據(jù)所列圖標(biāo)依次進(jìn)行分析。第一部分居民個(gè)體因素：1.根據(jù)圖一可知，女性在日常生活中進(jìn)行垃圾分類的頻次高于男性，說明女性垃圾分類的意識更強(qiáng)。這與女性做事更為細(xì)致，更有耐性，對衛(wèi)生更為重視的特質(zhì)分不開。2.根據(jù)圖二與圖三可知，經(jīng)常對垃圾進(jìn)行分類，并對垃圾分類比較了解比例綜合最高的人群是29-39歲的人群。根據(jù)我們的分析，一方面29-39歲的人群大多已經(jīng)成家，對家庭的責(zé)任感促使他們對社會的責(zé)任感的提高，他們往往希望家人擁有更好的生活環(huán)境，經(jīng)常研究生活之道而對垃圾分類投放比較重視。另一方面，這一群體基本已經(jīng)接受完高等教育，有的甚至已經(jīng)博士或博士后畢業(yè)，受教育水平高，綜合素質(zhì)也相對較高。3.根據(jù)圖四可知，表示經(jīng)常對垃圾進(jìn)行分類比例最高的是碩士研究生以上學(xué)歷的群體，偶爾進(jìn)行分類比例最高的是本科生群體，次于碩士研究生及以上學(xué)歷，表示經(jīng)常分類的是大專學(xué)歷群體。這充分表明在普遍情況下，受教育程度與垃圾分類投放意識、環(huán)保意識是成正比的。4.根據(jù)圖五可知，當(dāng)前大多數(shù)市民并沒有養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，沒有常態(tài)化，而是“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。5.根據(jù)圖表六、圖七可知，當(dāng)前大多數(shù)大學(xué)生對生活垃圾分類處于一知半解的狀態(tài)，可想而知，公眾對于垃圾分類投放的知識掌握程度并不高。這關(guān)系到官方的政策引導(dǎo)，宣傳教育，公益演講等知識普及活動的作用。第二部分社會客觀因素：1.根據(jù)圖八可知，影響居民沒有對生活垃圾進(jìn)行分類投放的因素里，“不知如何分類”“沒有分類的垃圾桶”占比均超過百分之六十，這充分說明，包括教育宣傳、知識普及、公共設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的客觀因素是居民不照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾投放的主要因素。選擇“時(shí)間匆忙”超過百分之四十，還有大部分年輕人選擇“其他人也沒有分類”，這也表明工作環(huán)境與社會氛圍對個(gè)人行為產(chǎn)生影響，特別是對于年輕人。2.根據(jù)圖九可知，當(dāng)前西安市各社區(qū)垃圾堆放主要以傳統(tǒng)不分類垃圾桶堆放為主，且還存在大量無垃圾桶或者集中堆放的情形。這表明西安市相關(guān)行政管理部門對垃圾分類意識不足，關(guān)注不足，投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。3.根據(jù)圖十、圖十二、圖十三可知，居民普遍認(rèn)為在設(shè)置垃圾分類投放機(jī)制過程中，應(yīng)該充分考慮獎懲機(jī)制，且需要盡量做到獎懲恒重，賞罰分明。而在獎勵機(jī)制中，綠色積分卡積分兌換生活用品是接受度最高的一項(xiàng)，我們認(rèn)為，對于廣大年輕群體，積分具有競爭性，高分是對其貢獻(xiàn)的量化與認(rèn)同，所以積分制受到認(rèn)可；而對于年齡稍大的人來說，他們更追求實(shí)際福利，可以兌換家庭生活用品給予他們極大的動力，這樣的機(jī)制也就更能得到他們認(rèn)可。總而言之，綠色積分兌換生活用品對于任何年齡段的群體來說都是容易接受的，既能滿足個(gè)人內(nèi)心需求，又能提高分類投放意識，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。其次授予社會榮譽(yù)稱號、環(huán)保基金補(bǔ)貼、提高個(gè)人征信度都受到一部分人的認(rèn)可。這說明，需要建立多元化的獎勵機(jī)制。與之相對應(yīng)的懲罰機(jī)制中，強(qiáng)制參與社會公益環(huán)?；顒拥慕邮芏茸罡撸鶕?jù)我們的分析認(rèn)為，一方面參與社會環(huán)?；顒邮亲罹哂薪逃饬x的懲罰機(jī)制，能夠使不按規(guī)定進(jìn)行投放的居民通過實(shí)踐活動，從內(nèi)心深處認(rèn)識環(huán)保的重要性，甚至可以改變其對環(huán)保的根本態(tài)度；另一方面，強(qiáng)制參與公益社會活動，有“游街示眾的”效果，通過對內(nèi)心自尊打擊起到警醒作用，是一項(xiàng)與授予社會榮譽(yù)稱號相對的降級評價(jià)機(jī)制，具有其他物化懲罰機(jī)制沒有的警示效果。其外觀表現(xiàn)又不如罰款、降低征信嚴(yán)肅、苛刻。強(qiáng)制參與公益環(huán)保社會活動屬于長效機(jī)制，短期懲罰效果不夠明顯，所以同樣需要匹配罰款、降低個(gè)人征信度此類懲罰性突出、具有直接震懾作用的物化懲罰機(jī)制。綜上所述，需要建立多元化，持續(xù)化、短期與長期共治的獎懲機(jī)制。第三部分綜合因素，治理建議：1.根據(jù)圖十三、圖十四可知，絕大多數(shù)人認(rèn)為有必要全面施行生活垃圾分類管理，在此人群中超過一半的人認(rèn)為“很有必要，迫在眉睫”，另外一部分人認(rèn)為“有必要，但不是刻不容緩”。這說明大多數(shù)人或多或少的認(rèn)識到當(dāng)前垃圾處置狀況給自然環(huán)境，社會生活帶來的不利，而是否有必要當(dāng)機(jī)立斷，從9月1日起全面實(shí)施城市生活垃圾分類管理存在著分歧。但是，大多數(shù)人都沒有研讀過《辦法》，少部分人大致瀏覽過，超過一半的人表示還沒有看過。這說明在實(shí)施《辦法》以前，各主體教育宣傳工作還很欠缺，亟需組織學(xué)習(xí)。2.根據(jù)圖十五，可大致了解當(dāng)前西安市居民對實(shí)施垃圾分類投放的制約因素心理比重，以下是我們有此數(shù)據(jù)對這些因素進(jìn)行從高到低的排序：居民環(huán)保意識弱、垃圾分類宣傳教育力度不夠、居民對垃圾分類相關(guān)知識缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、缺乏切實(shí)可行的規(guī)則制度、法律體系不完善、中端收集，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾不到位，使源頭對生活垃圾分類投放前功盡棄、我國垃圾處理水平弱、其他等。3.根據(jù)調(diào)查問卷第十五題（開放式填空題），收到67條針對西安市實(shí)施垃圾分類管理的建議，17條無效，50條有效。其中包括對垃圾分類管理過程中不同主體，不同角度的建議。綜上圖例我們可知，9月1日在全面實(shí)施《辦法》存在巨大挑戰(zhàn)，還需要官方和社會各界圍繞居民，針對居民反映的問題，建立以居民參與為中心社會各界全方位參與的垃圾分類協(xié)同治理機(jī)制。這個(gè)機(jī)制以多樣化的垃圾分類宣傳教育為基礎(chǔ)，完善的科學(xué)的垃圾分類投放基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以責(zé)任明晰的垃圾分類管理法律體系為保障，以嚴(yán)格的懲罰措施和監(jiān)督措施為外在壓力，以有效的扶持與激勵政策為動力。所有主體要做好打持久攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，使居民將垃圾分類內(nèi)化于心，外化于行。四、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題在此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)西安市生活垃圾分類投放面臨如下問題：（一）居民個(gè)人環(huán)保意識欠缺據(jù)調(diào)查報(bào)告可知，當(dāng)前西安市居民環(huán)保意識較為薄弱，大多數(shù)人還處于外部輿論影響階段，沒有自發(fā)形成對環(huán)境的敬畏之心，對環(huán)境問題不夠關(guān)切。而垃圾分類投放是需要每個(gè)人具體落實(shí)的，環(huán)保意識是影響垃圾分類投放這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，一切外部因素的改造都是圍繞居民這一實(shí)施主體開展的。相比日本，因?yàn)槿硕嗟厣?，資源短缺，人民歷來有很強(qiáng)的憂患意識，垃圾分類實(shí)際上正是人民在與政府傳統(tǒng)垃圾處理方式之間進(jìn)行博弈的結(jié)果。二十世紀(jì)八十年代，居民發(fā)現(xiàn)自己的生產(chǎn)越來越多的生活垃圾，就會建設(shè)越來越多的垃圾焚燒廠，這些后果是需要居民自己承擔(dān)的，因此日本公民必須在日常生活中減少垃圾的產(chǎn)生，通過科學(xué)的垃圾分類以促進(jìn)政府有效處理垃圾。（二）教育宣傳工作不到位首先，基礎(chǔ)教育方面：中國數(shù)年來的基礎(chǔ)教育宣揚(yáng)地大物博、幅員遼闊，使國人對我國真實(shí)狀況沒有清晰認(rèn)識，誤導(dǎo)人民，使其嚴(yán)重缺乏自然環(huán)境憂患意識，對環(huán)境污染、資源匱乏、生態(tài)破壞等當(dāng)今突出問題不敏感。其次，教育停留在書本、理論，讓學(xué)生群體脫離實(shí)際，沒有切看到到垃圾圍城、垃圾成山現(xiàn)象。最后，教育宣傳形式單一，環(huán)境保護(hù)公益活動停留在走形式、做樣子的階段，沒有實(shí)質(zhì)教育意義。再次，政策宣傳渠道狹窄，官方很少組織政策學(xué)習(xí)，使許多政策堂而皇之，難以落地。對比日本，其基礎(chǔ)教育與中國正好相反，日本學(xué)生的課本，始終灌輸資源匱乏、地域狹小、人口密集、災(zāi)難頻繁、敬畏自然的觀念，使日本公民始終保持憂患意識。在面對政府不斷擴(kuò)建垃圾焚燒廠，占據(jù)生活空間，排放廢氣污染大氣環(huán)境，產(chǎn)生二噁因等致癌物質(zhì)，自發(fā)反對政府行為，通過博弈討論，找到了源頭治理即垃圾分類投放之道。日本公民認(rèn)真學(xué)習(xí)垃圾分類知識，提高環(huán)保意識，家長以身作則教導(dǎo)孩子垃圾分類投放，孩子在家庭的熏陶下培養(yǎng)了垃圾分類意識，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。學(xué)校也是垃圾分類教育的重要主體。垃圾焚燒廠也是一個(gè)現(xiàn)身說法的教育場所，很多垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)得非常漂亮，集旅游、高科技和教育場所為一體，學(xué)生、游客和附近居民可以到垃圾焚燒廠參觀、旅游，教育居民美好的環(huán)境來之不易。（三）缺乏責(zé)任明晰的法律體系1989年12月26日公布并實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，其中第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。1995年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）是中國防治固體廢物污染的單行法，該法第三章第三節(jié)為“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，其中第四十二條中做出了對城市生活垃圾分類的規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。但沒有涉及到垃圾分類投放的規(guī)定。國務(wù)院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是系統(tǒng)地對城市固體廢物進(jìn)行管理的法令，其中第二十八條規(guī)定：“對城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理。”任然沒有對垃圾分類投放這一源頭問題作出規(guī)定。2007年4月建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，對于垃圾分類有了較詳細(xì)的規(guī)定。第三章第十五條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定?！钡谑鶙l第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！敝链瞬旁谠诓块T規(guī)章里明文提到分類投放，以及負(fù)責(zé)主體。各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。《西安市城市生活垃圾分類管理辦法》即屬于此類地方性法規(guī)。在該《辦法》第三章第16條至第20條，按垃圾分類管理人、企業(yè)、單位、個(gè)人分別規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并在第八章第49條和第50條規(guī)定了法律責(zé)任，但是任然缺乏對各主體職能、義務(wù)的具體規(guī)定，特別是對有職能交叉的相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，沒有明確只能堅(jiān)定，這可能給具體實(shí)施《辦法》時(shí)，各部門互相推諉或責(zé)任或爭奪職權(quán)埋下隱患。（五）沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制作用當(dāng)前垃圾分類管理對政府依賴性太強(qiáng)，政府推進(jìn)壓力大，社會組織，企業(yè)等團(tuán)體法人參與度不夠，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用不夠明顯。在德國、日本等垃圾治理走在世界前列的國家，時(shí)常在公共事務(wù)當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，一方面降低政府財(cái)政性支出，緩解政府壓力，使政府可以更好的預(yù)算財(cái)政，將財(cái)政資源合理分配；另一方面，運(yùn)用市場主體的機(jī)動性、靈活性、創(chuàng)新性、目標(biāo)性，提高垃圾分類管理質(zhì)量和效率。（六）基礎(chǔ)設(shè)施落后根據(jù)調(diào)查可知，目前，西安市大多數(shù)社區(qū)垃圾收容系統(tǒng)陳舊、落后，以傳統(tǒng)不分類垃圾收容設(shè)備為主。中端運(yùn)輸車輛技術(shù)落后，運(yùn)輸效率低。末端基礎(chǔ)設(shè)施多年未得到更新，難以應(yīng)對每天數(shù)萬噸的垃圾入庫量?，F(xiàn)有的七所垃圾填埋場均接近庫容峰值，其中江村溝作為全國占地面積最大，庫容量最大的垃圾填埋場，截止2019年10月將封廠，不在運(yùn)作。其他幾座垃圾填埋場也將陸續(xù)封廠。在所有原有垃圾填埋場封廠之前，西安市必須加大更先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對垃圾無處安放的危機(jī)。（七）混合收集、運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重垃圾分類管理是一個(gè)整體的工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的水平對分類投放行為產(chǎn)生很大的影響，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多人認(rèn)為即使自己分類投放垃圾，但是混合收集，運(yùn)輸使其垃圾分類前功盡棄。這就要求政府建立對垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)制，讓居民實(shí)際看到分類收集和運(yùn)輸?shù)倪^程。五、調(diào)研結(jié)論和建議基于上訴問題，我們提出如下建議（一）建立多樣化的宣傳教育機(jī)制借鑒日本，德國經(jīng)驗(yàn)，建立以公民為中心，社會各界全方位參與的系統(tǒng)治理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，也是長期戰(zhàn)略。要讓居民成為“三元”(政府、企業(yè)、公眾)環(huán)境管理結(jié)構(gòu)中的一員，作為最廣泛、最有力的一股社會力量發(fā)揮著巨大的作用。首先宣傳教育主體多樣化，宣傳教育不能僅僅依靠學(xué)校，政府、社區(qū)、社會組織、學(xué)校，企業(yè)積極參與教育宣傳，特別是政府要積極對相關(guān)政策進(jìn)行解讀與宣傳。其次宣傳教育方式多樣化，環(huán)保部門制作分發(fā)垃圾分類指南。通過線上線下相結(jié)合，充分發(fā)揮自媒體的作用。公安機(jī)關(guān)組織本管轄區(qū)內(nèi)流動人口集中學(xué)習(xí)。城市管理部門依托生活垃圾處理相關(guān)設(shè)施、場所建立生活垃圾分類宣傳教育基地并向社會公眾免費(fèi)開放，通過媒體、戶外廣告宣傳生活垃圾分類的知識及政策措施。城市建設(shè)規(guī)劃管理部門，加強(qiáng)對新設(shè)垃焚燒廠審核要求，督促其設(shè)計(jì)美觀，集旅游、高科技和教育場所為一體，學(xué)生、游客和附近居民可以到垃圾焚燒廠參觀、旅游，教育居民美好的環(huán)境來之不易。將垃圾分類投放作為基礎(chǔ)教育的一部分，學(xué)校加強(qiáng)對垃圾投放引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)生環(huán)境憂患意識的培養(yǎng)，組織參與環(huán)保實(shí)踐活動。社會組織通過開展環(huán)保宣傳活動，提高居民環(huán)保意識。（二）完善責(zé)任明晰的法律制度建立健全責(zé)任明晰的法律制度是垃圾分類管理的基礎(chǔ)保障。日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國家，其在垃圾分類方面的法律法規(guī)是十分完備，極具借鑒意義。地方立法機(jī)關(guān)，行政管理部門要根據(jù)《西安市垃圾分類管理辦法》，加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章以及法律性文件的制定。不僅要從整體上確定政府部門、社會組織、企業(yè)、居民在垃圾分類投放中的責(zé)任，還要具體到不同行政管理部門、不同社會組織、物業(yè)等相關(guān)企業(yè)、學(xué)校等特殊主體的規(guī)定。只有如此，法律才真正具有可操作性，從而落實(shí)到位，發(fā)揮保障作用。法律制度的建設(shè)不是一蹴而就的，而是長線工程，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員要時(shí)刻保持敏感，發(fā)現(xiàn)實(shí)施