二戰(zhàn)時期澳大利亞人口的流動與移民

二戰(zhàn)時期澳大利亞人口的流動與移民

澳大利亞是一個多移民國家。移民狀況決定了該國社會發(fā)展的方向和過程。自19世紀(jì)以來,移民至澳大利亞的人絕大多數(shù)來自英國,從而使該國總體上保持著人口的種族單一性和文化同質(zhì)性,“把澳大利亞建成一個白種人的社會”自然成為推動國家建立、發(fā)展的精神力量,因而到二戰(zhàn)時澳大利亞總體上已成為一個基于不列顛價值和制度的種族、文化同質(zhì)社會。但是,二戰(zhàn)卻成為了澳大利亞移民史上的轉(zhuǎn)折點,它迫使澳大利亞實行大規(guī)模移民計劃,廣泛地從非英語國家和地區(qū)招募移民。這樣,來自不同文化背景的大量移民進入澳大利亞,使其人口的民族結(jié)構(gòu)日益多樣化,一個同質(zhì)社會開始成為一個多元的社會,民族文化多樣性也就成為澳大利亞政府必須謹慎對待的重大問題。一、澳大利亞的經(jīng)濟形勢澳大利亞的原始居民為土著黑人,包括托雷斯海峽人。1788年英國殖民者到來后對當(dāng)?shù)赝林藢嵭蟹N族滅絕政策,加之土著人無法抵抗外來疾病,他們的人口迅速下降。到1840年,土著人口由原來的30萬人左右下降為20萬人左右,約占當(dāng)時總?cè)丝诘?0%;1891年下降為11萬人,約占當(dāng)時總?cè)丝诘?.4%;11944年降為7.1895萬人,其中,純血統(tǒng)者為4.7014萬人,混血者為2.4881萬人。值得注意的是,在那些英國人入侵最早的地區(qū),土著人已所剩無幾。塔斯馬尼亞的土著人在1876年已被肅清,新南威爾士的純血統(tǒng)土著人僅剩594人,維多利亞純血統(tǒng)的土著人僅剩29人。在對土著人實行種族滅絕政策的同時,英國殖民者對來自中國、太平洋島嶼等非歐洲的定居者實行嚴格限制。而與此形成鮮明對照,英國和殖民當(dāng)局為了鞏固自己在澳大利亞的殖民統(tǒng)治,對來自不列顛、愛爾蘭的移民總是積極給予資助和鼓勵。這樣,在19世紀(jì)中期(1861年),歐洲移民在澳大利亞已達166.8萬人,其中92%為英裔移民。2在這種情況下,澳大利亞的人口的不列顛特征日益強化,英國人(總稱盎格魯-凱爾特人)在澳大利亞總?cè)丝诘谋壤饾u上升,從1840年的57%上升到1891年的87%。3在聯(lián)邦成立時(1901年),澳大利亞人口主要是英國血統(tǒng)的人,其總?cè)丝诘?7%在澳大利亞出生,18%在不列顛、愛爾蘭出生;最大的非英族群是占澳大利亞總?cè)丝?%的德國人和占總?cè)丝?.8%的中國人。4此時的澳大利亞“比其母國或任何其他姊妹自治領(lǐng)都更具有不列顛特征”。51901—1947年間,澳大利亞人口從370萬人增加到750萬人,但人口的不列顛特征幾乎未受任何影響地保持下來。在“1900—1950年間,澳大利亞人經(jīng)常慶賀自己的國家99%是不列顛血統(tǒng),這雖從嚴格意義上講是不成立的,但它已成為澳大利亞民族神話的一部分”。6澳大利亞總體上已成為一個主要是由盎格魯-凱爾特移民構(gòu)成的社會,正如曼寧·克拉克所言,“英國人和歐洲人在澳大利亞觀察到的是他們的不列顛性”。7這種不列顛性不僅體現(xiàn)在人口的構(gòu)成上,即絕大多數(shù)人為盎格魯-凱爾特血統(tǒng),而且澳大利亞的社會制度、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式與英國一脈相承。正因為如此,直到二戰(zhàn)初期,澳大利亞總體上一直是一個基于不列顛制度的種族、文化同質(zhì)社會。這種格局的形成源于早期人口的結(jié)構(gòu)。到澳大利亞來的英國人大多是經(jīng)濟、社會地位低下的城市人口以及眾多的流放犯和殖民地社會的管理者(多為軍人),他們不同于為謀求生計和追求幸福、自由而前往美國的英國移民。這些“澳大利亞英國人”始終保持著強烈的“我是英國人”的意識,忠實于英國和女王。美國人摒棄英國的傳統(tǒng)和制度,而澳大利亞人則處處從英國移植現(xiàn)存的制度。8澳大利亞的非自由人(強制勞動者)是來自英國的罪犯,不同于美國的“黑奴”,因為他們在種族血統(tǒng)和文化上與自由人、與社會的上層是同宗同源的。這就為后來共同的社會價值和群體意識的形成提供了便利,為一個以種族、文化純潔作為追求的白人社會的形成打下了基礎(chǔ)。在種族主義的影響下,在大英帝國獨步世界的時代里,這種人口結(jié)構(gòu)便利地促成了盎格魯-澳大利亞人的白澳種族主義和文化中心主義思想。他們視土著為“同類相食的人獸”,“在理性及有關(guān)的每一種感覺方面,他們比最可鄙的畜牲還不如”。9白人種族主義的矛頭后來轉(zhuǎn)向所有的非白人種族,“有色人種低劣”成為19世紀(jì)后半期在澳大利亞隨處可聞的論調(diào),保障白人“血統(tǒng)的純潔”成為眾多澳大利亞人“神圣的使命”。社會上對有色人種的公開敵視,甚至擴大到反對一切非英族群的移民進入澳大利亞。在1901年聯(lián)邦建立時,以法律形式確定下來的白澳政策,成為國家的基本國策。就這樣,在澳大利亞發(fā)展過程中,種族、文化純潔成為民族共同體具有象征意義的親合劑。澳大利亞人就在這種以不列顛為基礎(chǔ)的種族、文化同質(zhì)性中追求他們共同的目標(biāo),并且通過排除其他種族、文化來頑固地保持這種同質(zhì)性。二、高度重視人口增長,關(guān)注民生澳大利亞土地遼闊,但人口稀少。1945年8月,剛卸任的前聯(lián)邦總理福特稱,“澳大利亞有300多萬平方英里(約合768萬平方公里)的土地,但僅有730萬人口”。10按此數(shù)計算,每平方公里平均不到1人。而且“1947年6月的人口普查顯示,在此前14年中澳大利亞人口增長率低于1%”。11因此,“大量增加人口的要求長期以來是公眾在討論國家問題中的一個老題目”。12二戰(zhàn)使這個“老題目”更加突出,因為國家安全需要大量人口,經(jīng)濟擴展需要大量勞動力。如何快速增加人口成為二戰(zhàn)中及戰(zhàn)后澳大利亞政府和民眾極度關(guān)注的問題。如何增加人口呢?無非兩種途徑:一是提高人口出生率;二是通過大規(guī)模移民。早在戰(zhàn)爭結(jié)束前,人們就認為只靠本國人口的自然增長是不夠的。1945年,澳大利亞國家衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)研究理事會的報告表明,當(dāng)時人口出生率已下降到不能使人口增長的水平。這一發(fā)現(xiàn)所暗示的經(jīng)濟和社會后果,很快引起了各派政治家和政府機構(gòu)的重視。13如當(dāng)時的新聞部長亞瑟·卡爾韋爾提出:“我們首要的任務(wù)是使母親榮耀”。但即使如此,人口出生率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)預(yù)測仍使人沮喪。14因此,當(dāng)時提出的“移民就是繁榮”的口號得到了所有派別和社會各方面的理解和支持。二戰(zhàn)時和戰(zhàn)后初期的聯(lián)邦政府重要領(lǐng)導(dǎo)人都不得不考慮移民在人口增長中的作用和地位。前聯(lián)邦總理福特在1945年8月談到:“在盡一切可能提高出生率的同時,我們還必須切實認識到科學(xué)移民政策的必要”。15繼任的聯(lián)邦總理上任后,旋即新設(shè)聯(lián)邦移民部,由提出“增加人口,否則滅亡”口號的亞瑟·卡爾韋爾出任該部部長。當(dāng)年,卡爾韋爾提出了具體的移民計劃:“每年人口增長為2%,其中人口自然增長1%,移民1%,即爭取每年吸收移民的數(shù)額相當(dāng)于當(dāng)年總?cè)丝诘?%,并一直持續(xù)到人口至少增加一倍為止?！?6自此,大規(guī)模移民計劃開始實施。1.第一,關(guān)于英國退役軍人基本前提由于澳大利亞政府對英國仍然懷有十分強烈的深厚感情,所以首選英國作為移民的來源地。1946年,澳英兩國政府達成一項協(xié)議,規(guī)定英國退役軍人及其家庭若愿遷往澳大利亞,澳方提供全部往澳的旅費;其他不列顛家庭若愿遷往澳大利亞,只需象征性地繳納10英鎊,旅費余數(shù)由英澳兩國政府承擔(dān),條件是必須在澳大利亞住2年。17這項計劃從1947年4月開始執(zhí)行。1947—1969年間,來自不列顛的移民達88萬人,其中84%的人得到旅費資助。182.國際立法規(guī)定了移民1947年6月,卡爾韋爾飛抵歐洲搜尋合格移民。他希望從斯堪的納維亞、荷蘭和法國招募移民遭冷遇后,于7月與國際難民組織達成一項協(xié)議。根據(jù)該項協(xié)議,澳大利亞政府答應(yīng)每年接納1.2萬名歐洲難民,國際難民組織準(zhǔn)備運輸工具,澳大利亞政府則承擔(dān)難民的旅費,每人10英鎊。19這些移民來澳大利亞后,要在政府指定的崗位上工作2年,且多從事體力勞動,或干那些對已經(jīng)被確認為澳大利亞公民的人沒有吸引力的工作。20世紀(jì)40、50年代初,有16.7萬名“無法或不愿返家的難民”來到澳大利亞。203.在英國移民不能滿足需要時20世紀(jì)50年代后,英國移民減少,東歐難民數(shù)量下降。1951年2月,澳大利亞政府與荷蘭政府簽訂協(xié)定,規(guī)定1951年受資助的荷蘭籍移民應(yīng)為2萬人,以后幾年數(shù)額應(yīng)有所增加。21同年,澳大利亞政府與意大利政府簽訂了類似協(xié)定。1952年后,澳大利亞又與德國、希臘、西班牙、馬耳他等歐洲國家簽訂了類似協(xié)議,廣泛從歐洲大陸招募移民。歐共體成立后,歐洲大陸各國經(jīng)濟開始繁榮,來自南歐、北歐的移民相對減少。1960年,為保持移民的數(shù)量,澳大利亞移民部開始從以前從未考慮過的國家土耳其招募移民。22隨后,澳大利亞與南斯拉夫及南美國家等締結(jié)移民協(xié)定。此外,招募移民的范圍還擴大到中東。但是,此時的移民計劃仍以白澳種族主義為指導(dǎo)思想,以保護盎格魯-澳大利亞民族文化的同質(zhì)性為出發(fā)點。二戰(zhàn)后初期,很多人指責(zé)讓外國人大量進入澳大利亞的計劃,他們認為只有對來自英國的、最多再加上愛爾蘭的移民應(yīng)給予積極鼓勵。面對這一情形,卡爾韋爾于1946年11月宣布,每接受10名英國移民才接受一個非英移民,即10ue5fe1原則。23在英國移民不能滿足需要時,“澳大利亞偏愛北歐移民,對南歐移民是勉強接受的,而亞洲人則是一種禁忌”。24因此,“第一批非不列顛移民是從外表上與本地盎格魯-凱爾特人相類同的地區(qū)挑選的”。25也就是說,在不列顛種族的人不能滿足需要時,仍以白種人為標(biāo)準(zhǔn),盎格魯-凱爾特血統(tǒng)讓位于雪白的膚色作為移民選擇的依據(jù),這就在白膚色之下引入了民族多樣性。但澳大利亞人認為歐洲大陸白人的文化與盎格魯-澳大利亞人的文化具有相容性,在融合的過程中有望為澳大利亞文化所同化,因而不會對澳大利亞單一民族文化構(gòu)成威脅。當(dāng)時多數(shù)澳大利亞人的普遍信念是:澳大利亞是一個基于不列顛價值和制度之上的文化同質(zhì)社會,這種同質(zhì)性不會為大規(guī)模的歐洲移民所破壞,但這種同質(zhì)性卻不能幸免于亞洲移民的到來。26所以,多數(shù)澳大利亞人始終禁忌亞洲人的移入。在他們看來,亞洲人不僅在膚色上不合標(biāo)準(zhǔn),而且在文化上也是與澳洲的文化不相容的。這說明,種族偏見、種族歧視仍是澳大利亞移民政策的特點。但是,二戰(zhàn)后大規(guī)模移民計劃的實施,畢竟使移民來源地突破了不列顛、愛爾蘭這塊地域,突破了盎格魯-凱爾特血統(tǒng)的限制。它開始表明:隨著澳大利亞經(jīng)濟與社會發(fā)展,民族多樣性已經(jīng)變得越來越不能被拒絕在國門之外了。移民來源不斷擴展,從不列顛到北歐,20世紀(jì)50年代轉(zhuǎn)向南歐,到60年代又擴大到土耳其、中東地區(qū),這就使移民的民族構(gòu)成更加復(fù)雜。既然民族多樣性已不可避免,那么這種多樣性也就必然會進一步發(fā)展,澳大利亞的移民政策也必然會發(fā)生改變。隨著移民人口的增長,對亞洲移民的禁忌也逐漸消除。根據(jù)1950年科倫坡計劃中有關(guān)援助東南亞不發(fā)達國家的項目,有大量亞洲學(xué)生到澳大利亞留學(xué)。這似乎象征著白澳政策的削弱。271956年,澳大利亞政府宣布允許亞洲人享有澳大利亞永久居留權(quán)和公民權(quán),但必須在該國居住15年之后。1958年,廢除了英語聽寫考試,把允許進入或禁止入境的決定權(quán)交給移民部長。1966年,政府宣布把非歐移民入籍的居留時間縮為5年,與歐洲移民等同。非歐裔而又是澳大利亞所急需的技術(shù)人員,進入澳大利亞的手續(xù)更為簡便。同年,時任澳大利亞駐英國高級專員的亞歷山大·唐納講道:“長期以來我一直認為,隨著我們?nèi)丝诘脑黾?隨著我國人民更熟悉亞洲國家,我們澳大利亞已經(jīng)能夠應(yīng)付緩解嚴格限制政策的后果了?！?8同時,澳大利亞工黨積極倡導(dǎo)新的移民政策,在1965年從其黨綱中刪除“白澳政策”,并在1971年6月的工黨第29屆年會上保證在移民問題上不再有種族歧視。1972年工黨惠特拉姆政府上臺,12月,移民部長埃爾·格萊斯公開聲明其移民政策是“全球一致,無人種、膚色或國籍之歧視”?！鞍装恼摺苯K于廢除,它標(biāo)志著一個開放、平等地對待移民的時代的到來。三、從移民時代看澳大利亞的民族構(gòu)成變化1947年,不列顛血統(tǒng)澳大利亞人占該國總?cè)丝诘?9.5%,這時澳大利亞基本上還是一個單民族、單一文化的國家。隨著大量非英移民的到來,1954年不列顛血統(tǒng)的人口比例下降為95.5%(85.7%在澳大利亞出生,其余的為移民),到1966年12月,這一比例為92%。29此后,不列顛血統(tǒng)的口人增長緩慢,而非不列顛血統(tǒng)的人口迅速增加。1978年不列顛血統(tǒng)的人口比例為78%,30到1988年這一比例降為74.55%。31同時,由于族際婚姻的發(fā)展,純盎格魯-凱爾特血統(tǒng)的人口比重會更低。自二戰(zhàn)以來,大量的非不列顛人口移居澳大利亞,使他們在該國人口中的比例不斷上升。從1947年到1950年初,移民至澳大利亞的人多數(shù)是來自歐洲的難民,且大多數(shù)是從中歐或東歐國家逃出來的,也有一些是二戰(zhàn)時的難民。在20世紀(jì)50年代,人數(shù)增加最快的是來自意大利和希臘的移民;60年代,由于英國發(fā)生經(jīng)濟危機,來自英國的移民增多,約占當(dāng)時移民總數(shù)的一半,剩下的移民中意大利人最多,其次是希臘人、荷蘭人、南斯拉夫人、德國人、波蘭人以及其他20個國家的移民。32而且,在60年代移民計劃的范圍突破了歐洲,澳大利亞政府與土耳其、黎巴嫩簽訂移民協(xié)議后,有一些中東人也移居澳大利亞。時間長達近20年的移民浪潮,使大量非不列顛人移居澳大利亞。據(jù)估計,到1966年12月,澳大利亞非不列顛血統(tǒng)的人口規(guī)模如下:意大利人24.3萬人;希臘人13.4萬人;荷蘭人8.9萬人;波蘭人7.3萬人;德國人7.2萬人;南斯拉夫人6.9萬人;俄國人3.2萬人;匈牙利人3.1萬人。33盡管在白澳政策下,嚴禁亞洲人入境,但在1945—1966年,大約有1.9萬名亞洲移民定居澳大利亞,其中4420名已入籍。入籍的亞洲人包括3527名中國人、62名日本人、147名印尼人、75名菲律賓人和51名緬甸人。34可以說,這時澳大利亞的民族構(gòu)成已發(fā)生了重大變化,民族多樣性初步形成。戰(zhàn)后移民來源(1947—1989年)正是由于接受了數(shù)百萬移民,澳大利亞的民族構(gòu)成變得越來越復(fù)雜。例如,北方小城黑德蘭港的工人“有三十四個不同的國籍——最多的是澳大利亞人,其次是英國人,再次是意大利人,再其次是南斯拉夫人,竟然還有幾個冰島人”。35達爾文市的7萬人口中,有54個不同的民族。36悉尼南面的新興工業(yè)城市伍倫貢,“是由來自四五十個國家的移民組成的”。37而且,非英移民來到澳大利亞后,由于血源、文化上的天然聯(lián)系,同一民族的人往往有聚居的傾向,形成了少數(shù)民族聚居區(qū)。悉尼就有許多少數(shù)民族聚居區(qū),泰勒廣場是希臘人的中心,潘道爾山是一個小馬耳他。38悉尼市區(qū)的某些區(qū),意大利人和西班牙人占所在區(qū)居民總數(shù)的12%—14%左右。由于少數(shù)民族移民多被安排在“非英語環(huán)境”中工作,加之他們的生活和工作環(huán)境相對隔絕,從而使少數(shù)民族的語言、生活方式的保持成為需要和可能。這就使20世紀(jì)50—6