群體性事件處置原則

七人分粥的故事

一位叫阿克頓〔1834-1902〕的英國歷史學(xué)家講過一個分粥的故事。

有七個人組成的小團(tuán)體，其中每個人都是平凡而且平等的。他們沒有兇險禍害之心，但不免自私自利。

他們想用非暴力的方式，通過制定制度來解決每天的吃飯問題——要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具或有刻度的容器。

這里有幾種不同的分配方法：

一、指定一個人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多。于是又換了一個人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克頓的結(jié)論是：權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對腐敗。

二、大家輪流主持分粥，每人一天.這樣等于成認(rèn)了個人為自己分粥的權(quán)利，同時給予了每個人為自己多分粥的時機(jī)。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃的飽而且有剩余，其余六天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這種方法造成了資源浪費。

三、大家選舉一個信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上乘的人還能公平分粥，但不久他開始為自己和溜須拍馬的人多分。

四、選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會,形成監(jiān)督和制約。公平根本做到了，可是由于監(jiān)督委員會常提出各種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。

五、每個人輪流值日分粥，但是分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認(rèn)識到，如果七只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這一原那么在目前的處置實踐中是否得以有效地貫徹實施？主要存在哪些問題？地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制走向虛化的危險地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制推行以來，突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不斷加強(qiáng)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)事件水平逐步提升，有效的預(yù)防和處理了一些社會矛盾，促進(jìn)了和諧社會的建設(shè)。但是，在一些地方，由于其主要領(lǐng)導(dǎo)漠視長期矛盾積累所引起問題的嚴(yán)重性，對群體性事件開始出現(xiàn)的苗頭沒有很好的把握和處理，以至于釀成影響巨大的社會事件，有的甚至是政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的行為促成了群體性事件的發(fā)生或者惡化。在一些群體性事件的責(zé)任追究上，目前還存有大量爭議。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于沒有履行責(zé)任制或者責(zé)任制執(zhí)行不到位而被問責(zé)，但不久后卻“悄悄的復(fù)出〞或者明目張膽的異地為官，使得問責(zé)制在事實上變成了異地做官之前的“問責(zé)秀〞，這種行為不僅使地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制變得“形式化〞，而且會極大的損害政府的公信力。近幾年較大影響的案例有：2021年3月因黑磚窯事件被撤職的臨汾市堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞在沒有進(jìn)行任何公示的情況下復(fù)出；從而引發(fā)廣泛爭議，最終迫使臨汾市委取消了該任命。

貴州甕安縣原縣委書記王勤因在甕安事件中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被撤銷一切黨政職務(wù)，而現(xiàn)在他的身份是黔南州財政局副局長。

可以看出，地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的建立和實行并不是同一層面的問題，地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的完善之路還很漫長。

實行不理想的原因？1、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制本身來說還存在不完善的地方。主要是各地出臺的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)方法，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的還存在違反上位法的情況；相關(guān)機(jī)制不健全，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺少操作性和程序性，彈性和隨意性很大；迄今為止，我國還沒有一部全國性的專門的行政問責(zé)法律，只有一些政府規(guī)章和散見于相關(guān)法律中的零星規(guī)定，這就容易演變成一種可能是保障官員的一種機(jī)制，從而出現(xiàn)制度變異的危險。

2、地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是封閉的，在行政系統(tǒng)和黨政系統(tǒng)內(nèi)部的這種封閉性，缺少基于民眾外來的參與與監(jiān)督，導(dǎo)致外在很難監(jiān)督，這就使原本就比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中，更可能由于內(nèi)部的操作，而導(dǎo)致走樣的風(fēng)險。完善地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的途徑

完善地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，對于遏制群體性事件具有根本性作用?！惨弧车胤秸捌涔ぷ魅藛T應(yīng)牢固樹立起依法行政的根本意識——為人民效勞，對人民負(fù)責(zé)既是政府之責(zé)，也是依法行政的根本內(nèi)容。我國憲法規(guī)定，地方各級政府要對同級人大及其常委會負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督〔也就是要對人民負(fù)責(zé)〕。對人大負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)不能只是一句道德信條，而是意味著承擔(dān)法律責(zé)任和政治責(zé)任。一級政府的領(lǐng)導(dǎo)人，政府部門的負(fù)責(zé)人，實際上就是行政首長，對所屬地方、部門決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)無方，以及下屬人員的工作嚴(yán)重失誤、失職瀆職等，引發(fā)群體性事件，應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即使不違法不受法律追究，也需承擔(dān)政治責(zé)任，接收人大及其常委會的質(zhì)詢、調(diào)查，乃至引咎辭職或罷免?！捕惩晟菩姓组L負(fù)責(zé)制和政府責(zé)任追究制，切實增強(qiáng)政府責(zé)任由于目前我國民主政治建設(shè)尚不完善，使得我們的一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任意識，對所主管的事務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，只要不明顯違法，那么強(qiáng)調(diào)客觀原因多，習(xí)慣于向下或向上推卸責(zé)任，很少自責(zé)和引咎辭職。在許多情況下，政府履行職責(zé)出現(xiàn)過失或行政首長不能盡職盡責(zé)，很少受到權(quán)力機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和罷免。責(zé)任制的欠缺，導(dǎo)致無法從制度層面保證政府官員對人民的責(zé)任心，造成行政首長體察民意、為民排憂解難的動力缺乏，一些亟待解決的社會問題久拖不決，直至釀成群體性事件。目前完善地方政府責(zé)任追究制，應(yīng)主要包括：1、切實履行人大及其常委會對政府工作的監(jiān)督和責(zé)任追究，實施質(zhì)詢和罷免的權(quán)力。2、在地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法中，應(yīng)增加對地方政府領(lǐng)導(dǎo)人引咎辭職、責(zé)令辭職的規(guī)定。對于因領(lǐng)導(dǎo)無方〔如違反決策程序盲目決策、重大責(zé)任事故等〕，致使轄區(qū)內(nèi)人民群眾生產(chǎn)生活得不到保障；或下去內(nèi)發(fā)生重大事故、事件，處置不當(dāng)，群眾強(qiáng)烈不滿，行政首長因主動承擔(dān)政治責(zé)任，引咎辭職；對于不稱職、不勝任又不能主動辭職的，本機(jī)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其辭職。?中華人民共和國人民警察使用武器和警械條例?關(guān)于武器和警械的使用時如何規(guī)定的？

第二條人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強(qiáng)制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器。第三條本條例所稱警械，是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械；所稱武器，是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器。警用辣椒水〔無毒害警械〕第七條人民警察遇有以下情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：(一)結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動的；(二)聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運(yùn)動場等公共場所秩序的；(三)非法舉行集會、游行、示威的；(四)強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；(五)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的；(六)襲擊人民警察的；(七)危害公共平安、社會秩序和公民人身平安的其他行為，需要當(dāng)場制止的；(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度；當(dāng)違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。第九條人民警察判明有以下暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：(一)放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共平安的；(二)劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動車或者駕駛車、船等機(jī)動交通工具，成心危害公共平安的；(三)搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險物品，嚴(yán)重危害公共平安的；(四)使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品相威脅實施犯罪的；(五)破壞軍事、通訊、交通、能源、防險等重要設(shè)施，足以對公共平安造成嚴(yán)重、緊迫危險的；(六)實施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命平安的；(七)國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險的；(八)結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財物的；(九)聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會治安秩序，用其他方法不能制止的；(十)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命平安的；(十一)在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的；(十二)劫奪在押人犯、罪犯的；(十三)實施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的；(十四)犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險物品拒捕、逃跑的；(十五)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。第十條人民警察遇有以下情形之一的，不得使用武器：(一)發(fā)現(xiàn)實施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的，但是使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施暴力犯罪的除外；(二)犯罪分子處于群眾聚集的場所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所的，但是不使用武器予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外。第十一條人民警察遇有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器：(一)犯罪分子停止實施犯罪，服從人民警察命令的；(二)犯罪分子失去繼續(xù)實施犯罪能力的。慎用警力的核心就是“合理用警、標(biāo)準(zhǔn)用警〞即根據(jù)群體性事件的起因、性質(zhì)、規(guī)模和開展態(tài)勢來決定是否使用警力，使用多少警力。1、了解事情起因、掌握動態(tài)時，此階段往往群眾聚集圍觀，派出少量便衣民警深入現(xiàn)場，派出少量交警、治安民警維護(hù)秩序。2、預(yù)防事件激化時，此階段往往現(xiàn)場出現(xiàn)規(guī)模性聚集，有個別人挑頭起哄，甚至尋釁執(zhí)勤人員，對局部地區(qū)穩(wěn)定有一定影響，但未出現(xiàn)明顯過激行為。此時調(diào)動警力要適當(dāng)增加，現(xiàn)場執(zhí)勤民警數(shù)量與聚集群眾數(shù)量比可小于1：1，但應(yīng)根據(jù)事態(tài)形勢備足警力。3、現(xiàn)場處置時，此階段往往現(xiàn)場出現(xiàn)交通中斷，人員傷亡，打砸搶等嚴(yán)重擾亂社會秩序或公共平安時，此時必須調(diào)動大量警力，形成重兵壓境之勢，確保處置工作目標(biāo)的順利完成，警力與群眾比應(yīng)達(dá)1.5：1以上。4、現(xiàn)場穩(wěn)控時，現(xiàn)場已處于控制階段，局部群眾有對立情緒，可派出適量警力參加黨政工作且深入基層開展工作，派出著裝民警在處置地域、重要路口、主要街道進(jìn)行巡邏。隨時間的推移，民警數(shù)量逐漸減少。

公安部門處置群體性事件的工作策略

針對群體性事件的處置，公安部提出了：1、“三可三不可〞可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激2、“三個高舉〞高舉維護(hù)法制的旗幟、高舉維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟、高舉維護(hù)社會穩(wěn)定的旗幟3、“三個慎用〞慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施4、“四個早〞早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決5、以及“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥〞

合理利用媒體，正確引導(dǎo)輿論〔一〕我國目前在媒體危機(jī)應(yīng)對上的一些主要錯誤做法1、封鎖消息2、一味辟謠和否認(rèn)3、鴕鳥政策4、反響緩慢，敷衍塞責(zé)5、無視網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意中國網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一2021年是互聯(lián)網(wǎng)在中國繼續(xù)快速開展和普及應(yīng)用的一年。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心〔CNNIC〕第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，截至2021年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量到達(dá)2.53億人，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。網(wǎng)絡(luò)資訊空前興旺互聯(lián)網(wǎng)開展初期，中國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用偏于娛樂和交友。2021年的新變化表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)新聞使用率大幅攀升，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中僅次于網(wǎng)絡(luò)音樂使用率。上半年網(wǎng)絡(luò)新聞用戶增長了5164萬人，到達(dá)2.06億人。2021年大事不斷，是網(wǎng)絡(luò)新聞興旺的動因。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國際三大重點新聞網(wǎng)站，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)門戶網(wǎng)站，累計每天新聞更新超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次。

海量信息的互聯(lián)網(wǎng)，正在成為社會輿論賴以生成的主要信息源。早在2004年，中國人民大學(xué)輿論研究所針對北京市場進(jìn)行的調(diào)查顯示，北京綜合性報紙讀者的平均年齡已超過41歲，報紙正在失去年輕讀者。而據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心截至2021年6月底的調(diào)查，中國網(wǎng)民的主體是30歲及以下的年輕群體，這一網(wǎng)民群體占到中國網(wǎng)民的68.6%。八成以上網(wǎng)民主要依靠網(wǎng)絡(luò)獲取新聞信息，超過電視和報刊。桂林市委書記：“穩(wěn)定有長期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有外表穩(wěn)定和實質(zhì)穩(wěn)定之別，這要看我們追求的是什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定外表的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。〞劍橋大學(xué)政治系講師、專欄作家：“觀念的市場里，有各種各樣極端的聲音，但只要沒有國家機(jī)器的壓制或者煽動，老百姓的意見，總會通過一番搖擺，回歸中庸之道。相反，把牛鬼蛇神死死關(guān)在盒子里不讓透氣，民意反而像個不斷升溫卻沒有出氣口的高壓鍋一樣，慢慢凝聚越來越危險的壓力。〞政府媒體危機(jī)公關(guān)的七大原那么〔一〕第一時間原那么“第一時間〞不僅是信息發(fā)布“提速〞的代名詞，而且是阻遏不良信息擴(kuò)散的監(jiān)控力，以最快的速度高速民眾真實的情況。為什么要在第一時間發(fā)布信息？過去后發(fā)制人的做法為什么不再有效？首先，現(xiàn)在靠封鎖消息，搞后發(fā)制人幾乎已經(jīng)不可能。其次，封堵新聞來源或保持沉默，會導(dǎo)致政府或權(quán)威的聲音在關(guān)鍵時刻缺失或滯后，就會給謠言產(chǎn)生和傳播以巨大空間。再次，輿論傳播中有“先入為主〞的規(guī)律。〔二〕公開透明原那么是否做到公開透明，能否滿足公眾知情權(quán)對化解危機(jī)非常關(guān)鍵。越公開透明，公眾獲取的信息越多，社會上的謠言就越少，公眾對政府的信任度就越高。美國心理學(xué)家奧爾波特提出過一個傳播學(xué)的著名公式：流言流通量=問題重要性×證據(jù)曖昧性〔三〕第三方原那么公眾在危機(jī)中追求的是真實、公正，與事件沒有直接聯(lián)系的第三方人士說的話更容易讓人覺得真是和公正?！菜摹程拐\原那么正確對待和回應(yīng)負(fù)面報道不能說謊〔五〕情感原那么面對媒體時，往往只注重講述事件經(jīng)過，介紹政府對事件采取的措施和取得的成績，但對事件中的受害者未表示足夠的關(guān)心和同情。〔六〕口徑一致原那么