現(xiàn)代小型水庫管理與思考 工商管理專業(yè)

現(xiàn)代小型水庫管理與思考摘要：在全球氣溫升溫的現(xiàn)狀下，氣候條件惡化，我國存在大量小型水庫，扮演著興利除害，……供水發(fā)電的重要角色。水庫管理好壞關(guān)系到國計(jì)民生。在管理中存在嚴(yán)重不足，……注重經(jīng)濟(jì)效益忽略可持續(xù)發(fā)展。本文在針對(duì)目前小型水庫運(yùn)行管理中普遍存在的問題，應(yīng)用現(xiàn)代小型水庫管理思想提出了相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：小型水庫水庫管理現(xiàn)代化管理引言 2我國小型水庫管理現(xiàn)狀 2我國小型水庫管理存在的問題 3管理機(jī)構(gòu) 3日常維護(hù) 3工程設(shè)施 3工程管理 3對(duì)外交通和通訊方面 4現(xiàn)代小型水庫管理的內(nèi)容 4管理重在預(yù)防 4管理標(biāo)準(zhǔn)化 4管理自動(dòng)化 4資料檔案化 4使用現(xiàn)代水庫管理思想的解決辦法 5落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制 5進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管 5加大培訓(xùn)人員力度 5積極推行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度 5落實(shí)巡查和應(yīng)急預(yù)案 5加快治理力度和進(jìn)度 5加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 6加快管理體制改革步伐 6建議水利部出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)指導(dǎo) 6建議國家加大力度支持地方病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固 6引言小型水庫是我國防洪保安工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序等也起著不可替代的重要作用。小型水庫對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展．特別是對(duì)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著重要的作用，近幾年越來越受養(yǎng)殖戶的青睞，利用水庫搞養(yǎng)殖業(yè)已成為一門熱門行業(yè)。但這些水庫一般為農(nóng)民自辦，未經(jīng)設(shè)計(jì)，配套不齊全，……傳統(tǒng)的水庫管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理主要是通過規(guī)程規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范來源于三個(gè)方面：一是根據(jù)理論分析提出的要求；……三是由其它行業(yè)借鑒?，F(xiàn)代小型水庫管理是相對(duì)于過去傳統(tǒng)水利而言，管理范圍應(yīng)向上游延伸和擴(kuò)大，管理工作內(nèi)容相應(yīng)增加。不但要管好水工建筑物及其配套設(shè)備，還應(yīng)管理水庫岸坡，流域植被。管理的職責(zé)，不單是工程設(shè)備的安全運(yùn)行，還要包括水質(zhì)水量，合理利用。定期檢查岸坡是否穩(wěn)定，有無塌方、滑坡。定期調(diào)查了解庫區(qū)植被、水土流失情況，……保護(hù)水庫的水質(zhì)和蓄水能力。我國小型水庫管理現(xiàn)狀目前我國已建成小型水庫8.3萬余座,約占水庫總數(shù)的96%,這些小型水庫在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。我國的小型水庫大多建于20世紀(jì)50~70年代,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工技術(shù)落后,加上長(zhǎng)期以來工程管理粗放、老化失修嚴(yán)重,存在很多安全隱患。因此,每到汛期,小型水庫出險(xiǎn)、潰壩事故時(shí)有發(fā)生?！瓏?yán)重影響水庫的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮；同時(shí)。也威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會(huì)造成不利的因素，給水庫管理方面也帶來了不少的問題。由于歷史原因，許多小型水庫存在管理體制不順、機(jī)制不活，專業(yè)管理隊(duì)伍缺失或素質(zhì)不高，管理經(jīng)費(fèi)缺乏來源渠道或投入不足，造成小型水庫管理不到位，病險(xiǎn)水庫比例大、隱患多。另外，我國現(xiàn)有的水庫大壩安全管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)大中型水庫制定的，小型水庫一般只是參照?qǐng)?zhí)行，……同時(shí)，大多數(shù)小水庫建設(shè)年代久遠(yuǎn)、交通不便、通信設(shè)施缺乏，遇到安全風(fēng)險(xiǎn)，很難快速消除。小型水庫問題突出，已經(jīng)成為我國水庫大壩安全管理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，急需在今后的工作中切實(shí)加以解決我國小型水庫管理存在的問題管理機(jī)構(gòu)這些都嚴(yán)重影響水庫的安全生產(chǎn)。管理比較薄弱，特別是小型水庫，部分沒有落實(shí)專門管理人員，……現(xiàn)場(chǎng)看守人員多是雇傭附近村民，大部分僅在在汛期臨時(shí)聘請(qǐng)值班和巡查人員，缺少必要的專業(yè)知識(shí)，難以進(jìn)日常的管理和應(yīng)急處理手段；部分水庫無壩后專屬管理區(qū)，壩后緊接著農(nóng)田，給大壩觀測(cè)管理等工作帶來諸多不便和隱患，水雨情和大壩觀測(cè)缺乏必要的觀測(cè)手段和設(shè)施，難于滿足水庫生產(chǎn)和管理的需要，這些都嚴(yán)重影響水庫的運(yùn)行。日常維護(hù)有些中小型水庫管理不到位，工程錄資料簡(jiǎn)單、隨意，大壩雜草叢生。雖有巡查制度，但巡查力度不夠，人員缺乏管護(hù)識(shí)和搶險(xiǎn)知識(shí)?！渲饕颍阂皇枪芾砣藛T安全意識(shí)不強(qiáng)，有重汛期，輕非汛期的傾向·二是管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，工程失修等。工程設(shè)施壩基滲漏水嚴(yán)重，建庫時(shí)受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件限制，清基不徹底，壩基巖未處理等原因，水庫普遍存在著滲漏水現(xiàn)象。有些小型水庫滲漏水更為嚴(yán)重，從建庫時(shí)僅起防洪作用，根本不能蓄水。……壓實(shí)度一般在0.8左右碾壓不實(shí);上游砂殼及壩基基本處于松散狀態(tài)，相對(duì)密實(shí)度一般在0.4左右，存在著地震液化的可能。溢洪道設(shè)施不完善。中型水庫有溢洪閘的僅座，其余均為開敞式溢洪道，泄槽沒有護(hù)砌，無消能防沖設(shè)施等;小型水庫還存在著開挖不徹底，泄洪斷面尺寸偏小，泄洪能力不足等安全隱患。放水洞漏水，影響壩體安全。大部分均為漿砌石廊道內(nèi)襯鹼管，廊道與壩體之間普遍存在著漏水帶泥現(xiàn)象，……，效果不理想，仍存在接觸滲漏通道，嚴(yán)重危及大壩安全。工程管理傳統(tǒng)的水庫管理主要是人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。小型水庫基本上為為自收自支單位，由于水費(fèi)價(jià)格偏低。公益性耗費(fèi)沒有補(bǔ)償、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投人較少等因素影響，……更無錢搞工程維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致工程老化、退化呈不斷加重之勢(shì)，安全狀況逐步惡化。對(duì)外交通和通訊方面小型水庫多建于山區(qū)．遠(yuǎn)離交通干線。建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過30^40年的使用，一些水庫原有道路已不能通車，即使能通車，遇雨便是路面泥濘，……目前絕大部分的小型水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果?，F(xiàn)代小型水庫管理的內(nèi)容管理重在預(yù)防沒有預(yù)防，管理是被動(dòng)的。也只有真正做好了預(yù)防工作，……同時(shí)，現(xiàn)代水庫管理還應(yīng)施行標(biāo)準(zhǔn)化，以減少盲目性和隨意性。管理標(biāo)準(zhǔn)化包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。……是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改，不斷完善。管理自動(dòng)化包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，大壩觀測(cè)的自動(dòng)化，……管理方法自動(dòng)化，如遠(yuǎn)程操作控制，各種記錄資料的收集整理，技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。資料檔案化水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管理是連續(xù)的，技術(shù)資料也必須是連續(xù)的。資料檔案重在收集建立，收集的前提是基層工作人員每做一項(xiàng)工作，都必須認(rèn)真做好記錄，工作記錄既是履行職責(zé)的標(biāo)志，……工作記錄包括工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作人員。工作記錄要做到及時(shí)填寫、上報(bào)、分析整理、歸檔保存。使用現(xiàn)代水庫管理思想的解決辦法落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、……明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管好前期工作，加快除險(xiǎn)加固按照“突出重點(diǎn)，確保安全，兼顧效益”的原則，按輕重緩急分期分批進(jìn)行除險(xiǎn)加固?！哟蟮胤剿Y金對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投入力度。農(nóng)村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型病險(xiǎn)水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水庫所有者(業(yè)主)要多渠道籌集除險(xiǎn)加固資金，加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度。加大培訓(xùn)人員力度小型水庫管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗……提高管理人員素質(zhì)。積極推行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫予以降等或報(bào)廢。需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫，水庫主管部門或所有者(業(yè)主)……并做好善后處理工作。落實(shí)巡查和應(yīng)急預(yù)案各級(jí)水行政主管部門要及時(shí)指導(dǎo)水庫管理單位認(rèn)真做好水庫的巡查工作，強(qiáng)制性地要求大壩主管部門配備相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員，加大對(duì)管理人員和巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善管理人員的工作條件，……對(duì)已制定的應(yīng)急預(yù)案要開展必要的演習(xí)和完善，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案的全面性和針對(duì)性。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制工作。對(duì)預(yù)案編制單位的資質(zhì)做出具體要求。加快治理力度和進(jìn)度各級(jí)各部門要千方百計(jì)加大病險(xiǎn)水庫治理力度和進(jìn)度，建設(shè)各方要認(rèn)真落實(shí)好除險(xiǎn)加固工程的各項(xiàng)安全措施，……水位運(yùn)行和制訂保壩應(yīng)急措施，確保水庫汛期安全度汛。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理大壩安全不僅是工程本身的安全問題，更成為社會(huì)公共安全的重要組成部分。規(guī)避潰壩災(zāi)難，不僅需要保障工程安全，而且需要下游人民群眾和社會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和建立有效的避險(xiǎn)減災(zāi)機(jī)制。要研究發(fā)生危害的概率和產(chǎn)生危害后果的關(guān)系，……抵抗危害能力，發(fā)生危害程度等全面考慮，將危害損失降到最低。加快管理體制改革步伐對(duì)于小型水庫，要按照純公益性、綜合性和經(jīng)營(yíng)性區(qū)分不同類別，合理測(cè)算各類各規(guī)模小型水庫的管理運(yùn)行費(fèi)用?！⒊邪?、股份合作制、拍賣等管理模式在小型水庫管理中的應(yīng)用，研究小型水庫良性運(yùn)轉(zhuǎn)