中國(guó)頻遭反傾銷(xiāo)的原因及對(duì)策分析

中國(guó)頻遭反傾銷(xiāo)的原因及對(duì)策分析

我國(guó)出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)是我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的重要原因之一。為了在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更多的份額，一些出口企業(yè)會(huì)采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，降低產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)吸引更多的顧客。然而，這種策略在一定程度上會(huì)對(duì)其他國(guó)家的企業(yè)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。此外，一些出口企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，會(huì)采取一些非法手段，如虛報(bào)價(jià)格、偷逃關(guān)稅等，這也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的數(shù)量增加。三)我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”也是我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的原因之一我國(guó)被一些國(guó)家視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，這意味著這些國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而是按照其自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。這樣一來(lái)，這些國(guó)家會(huì)更容易對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，因?yàn)檫@些國(guó)家認(rèn)為我國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格是由政府干預(yù)而產(chǎn)生的，而不是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的。此外，這些國(guó)家還會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行“替代國(guó)”比較，即將我國(guó)的產(chǎn)品與其他國(guó)家的同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行比較，以此來(lái)評(píng)估我國(guó)的產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)行為。二、應(yīng)對(duì)措施一)加強(qiáng)出口企業(yè)的自律意識(shí)，遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則出口企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立自律意識(shí)，遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)手段，以此來(lái)避免遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查。同時(shí)，出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格、偷逃關(guān)稅等行為，以此來(lái)保證出口貿(mào)易的合法性和公正性。二)積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位我國(guó)應(yīng)該積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，提高國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可度，以此來(lái)減少其他國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的可能性。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓其他國(guó)家更加了解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。三)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易談判，維護(hù)我國(guó)出口利益我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易談判，維護(hù)我國(guó)出口利益。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，我國(guó)應(yīng)該積極參與調(diào)查程序，維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)與其他國(guó)家的貿(mào)易合作，擴(kuò)大出口市場(chǎng)，減少對(duì)少數(shù)國(guó)家的依賴(lài)，以此來(lái)降低遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。低價(jià)出口競(jìng)銷(xiāo)是指出口企業(yè)以低廉的價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)手段，搶占市場(chǎng)份額，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以達(dá)到薄利多銷(xiāo)或壟斷市場(chǎng)的目的。這種競(jìng)爭(zhēng)往往伴隨著出口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，容易對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致傾銷(xiāo)。出口企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，不惜以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品，這時(shí)造成傾銷(xiāo)就更不可避免了。目前，我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)使得參與外貿(mào)的企業(yè)越來(lái)越多，結(jié)果出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、多頭對(duì)外、抬價(jià)收購(gòu)、壓價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。各種大戰(zhàn)如“羊毛大戰(zhàn)”、“蠶絲大戰(zhàn)”等此起彼伏。由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)出口到東南亞市場(chǎng)的普通摩托車(chē)平均售價(jià)從幾年前的700美元/輛下降到現(xiàn)在的170美元/輛，每輛的平均利潤(rùn)僅為6美元左右。中國(guó)2004年稀土產(chǎn)品出口量是1990年的9倍，而平均價(jià)格卻下降了46%。低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)往往引發(fā)針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)。以家具出口為例，我國(guó)是世界上第二大家具出口國(guó)，出口的家具有超過(guò)一半是對(duì)美出口。但我國(guó)出口家具的企業(yè)眾多，如僅浙江一省就有2000多家企業(yè)。由于眾多的家具出口企業(yè)盲目低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，以廉價(jià)作為唯一的競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致了2004年美國(guó)對(duì)我國(guó)木質(zhì)家具的反傾銷(xiāo)。隨著XXX組織的一輪談判，關(guān)稅和非關(guān)稅措施不斷削減，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘作為貿(mào)易保護(hù)的手段作用減弱。于是，一些國(guó)家企圖以反傾銷(xiāo)手段打擊進(jìn)口產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。它們提起的反傾銷(xiāo)訴訟往往故意夸大出口商品的增長(zhǎng)幅度，編造產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)。這時(shí)，如果出口國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴，XXX往往根據(jù)本國(guó)企業(yè)提出的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，以所謂“最佳可得信息”原則，做出不利于出口商的判決。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和原材料的優(yōu)勢(shì)大量打入國(guó)外市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的進(jìn)口國(guó)企業(yè)，便企圖用反傾銷(xiāo)打擊中國(guó)出口產(chǎn)品。而面對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者挑起的爭(zhēng)端，中國(guó)多數(shù)企業(yè)不積極應(yīng)訴，結(jié)果是單方判輸，不戰(zhàn)自敗。這不但使我國(guó)企業(yè)遭受高額的反傾銷(xiāo)稅，失去了進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，而且還給外國(guó)企業(yè)造成了中國(guó)企業(yè)不敢應(yīng)訴、軟弱可欺的印象。這進(jìn)一步助長(zhǎng)了進(jìn)口國(guó)企業(yè)肆意通過(guò)反傾銷(xiāo)抵制中國(guó)出口產(chǎn)品的做法，從而使針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)行為愈演愈烈。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的歧視待遇是我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的又一重要原因。根據(jù)中國(guó)加入XXX的議定書(shū)第15條規(guī)定，中國(guó)企業(yè)在入世后的15年內(nèi)，若不能證明具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則進(jìn)口國(guó)可以采用第三國(guó)價(jià)格計(jì)算中國(guó)反傾銷(xiāo)涉案企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。這一條款的實(shí)施可能導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)選擇高于中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格的替代國(guó)價(jià)格，從而誤判中國(guó)企業(yè)存在傾銷(xiāo)行為。例如，XXX對(duì)中國(guó)彩電反傾銷(xiāo)案的審理和裁決中，選用了新加坡、韓國(guó)、土耳其等國(guó)的生產(chǎn)成本作為中國(guó)彩電的生產(chǎn)成本，忽略了中國(guó)工人的工資水平較低的事實(shí)。此外，美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷(xiāo)案也采用了不公平的印度市場(chǎng)價(jià)格作為參照，導(dǎo)致中國(guó)彩電傾銷(xiāo)度被高估。因此，我國(guó)應(yīng)采取一系列策略來(lái)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)措施。首先，我國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，證明我國(guó)企業(yè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，避免被錯(cuò)誤地認(rèn)定為傾銷(xiāo)行為。其次，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)依賴(lài)低價(jià)出口競(jìng)爭(zhēng)的情況。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)積極參與國(guó)際反傾銷(xiāo)規(guī)則的制定，爭(zhēng)取更公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。最后，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查的監(jiān)督和反制，及時(shí)應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)行動(dòng)，保護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。我國(guó)出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原因是多方面的，包括出口市場(chǎng)過(guò)于集中、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等。然而，解決這個(gè)問(wèn)題最直接的方法是從控制出口價(jià)格入手。首先，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)外貿(mào)出口管理，實(shí)行出口商品審價(jià)制度。我國(guó)已經(jīng)制定了《關(guān)于處罰低價(jià)出口不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的暫行規(guī)定》和即將出臺(tái)的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》，必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。必須懲罰低價(jià)出口傾銷(xiāo)的企業(yè)，并獎(jiǎng)勵(lì)檢舉低價(jià)出口傾銷(xiāo)的單位和個(gè)人。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)借鑒其他國(guó)家或地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的做法，制訂行業(yè)自律公約，建立業(yè)內(nèi)價(jià)格自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與其他出口管理職能部門(mén)的合作，共同對(duì)出口低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。再次，我國(guó)企業(yè)應(yīng)了解有關(guān)反傾銷(xiāo)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，充分認(rèn)識(shí)傾銷(xiāo)對(duì)本企業(yè)、同行出口企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)的危害；自覺(jué)遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，規(guī)范自己的行為，正當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)企業(yè)應(yīng)實(shí)行品牌經(jīng)營(yíng)。企業(yè)應(yīng)提高自己的研發(fā)能力，創(chuàng)建自主品牌，可以搶占高端市場(chǎng)，提高產(chǎn)品價(jià)格，這不但可以提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，還能有效地防止傾銷(xiāo)。其次，建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制是必要的。在國(guó)際反傾銷(xiāo)實(shí)踐中，不少?lài)?guó)家建立了反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，我國(guó)也應(yīng)建立自己的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。在國(guó)外，要逐步在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立有關(guān)反傾銷(xiāo)的信息中心，及時(shí)收集信息，提供咨詢(xún)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)和商會(huì)盡早得知哪種商品可能被反傾銷(xiāo)立案。在國(guó)內(nèi)，要建立反傾銷(xiāo)預(yù)警指標(biāo)體系。一方面，要建立監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的篩選指標(biāo)，用以篩選出一批需要監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品種類(lèi)。特別要關(guān)注那些涉案率高、出口量大、敏感性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品。另一方面，要建立監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的預(yù)警指標(biāo)，對(duì)篩選出來(lái)的監(jiān)測(cè)產(chǎn)品確定警情。警情的確定要結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)狀況、雙邊、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)程度和進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、政策變化及國(guó)外反傾銷(xiāo)信息中心提供的信息來(lái)綜合考察。最后，做好反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作也非常重要。在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，應(yīng)訴是企業(yè)維護(hù)自身利益的重要手段。應(yīng)訴工作要依據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和我國(guó)法律法規(guī)，采取合適的應(yīng)訴策略，爭(zhēng)取最優(yōu)結(jié)果。應(yīng)訴工作也需要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查。做好反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作對(duì)于證明我國(guó)出口產(chǎn)品不存在傾銷(xiāo)、降低反傾銷(xiāo)稅率、避免印象軟弱可欺的影響以及打消國(guó)外企業(yè)用反傾銷(xiāo)手段打擊中國(guó)出口產(chǎn)品的企圖至關(guān)重要。為此，我們需要盡快建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制，由行業(yè)協(xié)會(huì)和出口商會(huì)積極組織出口企業(yè)參與反傾銷(xiāo)應(yīng)訴并為企業(yè)提供相關(guān)信息，組織調(diào)查談判交涉。其次，應(yīng)建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴公積金，以便行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的支持下從企業(yè)按一定比例抽取資金建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴公積金，幫助那些因無(wú)力承擔(dān)高額律師費(fèi)用而不積極應(yīng)訴的企業(yè)。最后，企業(yè)也需要積極應(yīng)訴，因?yàn)槠髽I(yè)應(yīng)訴和不應(yīng)訴的結(jié)果是完全不同的。例如，2003年美國(guó)針對(duì)我國(guó)木制臥室家具的反傾銷(xiāo)案中，參與應(yīng)訴的企業(yè)被征收的反傾銷(xiāo)稅最低為0.83%，最高為15.78%。而不參與應(yīng)訴的企業(yè)的稅率被統(tǒng)一定為198.08%。積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也是非常重要的，因?yàn)槿绻覀兊却L(zhǎng)的15年，我國(guó)將因非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題遭受更多不公正的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼制裁，也將會(huì)遭受更大的外貿(mào)利益損失。為此，我們需要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革，因?yàn)橹挥谢窘⒘吮容^完善和規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，我們才能理直氣壯地要求其他國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)外交，積極爭(zhēng)取更多成員方盡早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在這方面，我們已取得了較大成績(jī)。