第四章環(huán)境保護法的基本制度

章環(huán)境法的基本制度

環(huán)境法的基本制度是指國家為了保證實現(xiàn)環(huán)境法的目的和環(huán)境法基本原則的實施，而制定的一些法律制度的總稱。我國環(huán)境法的基本制度主要有：環(huán)境影響評價制度；“三同時”制度；限期治理制度；排污申報登記與環(huán)境保護許可證制度；征收排污費制度；環(huán)境標準制度；環(huán)境監(jiān)測制度等。2021/5/914.1.1環(huán)境影響評價制度概述

環(huán)境影響評價也稱環(huán)境質(zhì)量預斷評價，是指在一定區(qū)域內(nèi)進行某項開發(fā)建設活動之前，對該建設項目的選址、沒計、施工及建成后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響進行調(diào)查、預測和評定，并為防止和減少環(huán)境損害制定最佳方案,為建設項目決策提供科學依據(jù)的過程。

環(huán)境影響評價是一種預測性的工作，目的是為了防患于未然；它涉及多種學科，包括地理學、生態(tài)學、環(huán)境科學、數(shù)學、化學、物理學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、法學等學科。2021/5/924.1.1環(huán)境影響評價制度概述

環(huán)境影響評價需要由取得“建設項目環(huán)境影響評價證書”(以下簡稱“評價證書”)的設計、科研、高等院校、監(jiān)測部門等單位互相協(xié)作，環(huán)境影響評價人員還必須“持證上崗”，以保證評價工作的質(zhì)量。環(huán)境影響評價制度也叫環(huán)境影響報告書(表)制度，是指對環(huán)境影響評價、環(huán)境影響報告書(表)按照法定程序進行的法律制度。2021/5/934.1.1環(huán)境影響評價制度概述

所以環(huán)境影響評價制度實際上是在環(huán)境管理中貫徹預防為主原則，防止新污染源產(chǎn)生，保護生態(tài)環(huán)境的一個重要手段。2021/5/944.1.2實行環(huán)境影響評價制度的意義

(一)是貫徹預防為主原則，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律手段實行環(huán)境影響評價制度，在建設項目的可行性研究階段，不僅要考慮資源、能源、交通、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，而且還要考慮該建設項目本身對周圍環(huán)境的影響，為建設項目決策者選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟和布局上合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案提供科學依據(jù)，從而做到有利于經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。2021/5/954.1.2實行環(huán)境影響評價制度的意義

(二)可以為確定一個地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供依據(jù)正確確定一個地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模，不僅要考慮社會、經(jīng)濟和自然條件，還要考慮該地區(qū)的環(huán)境特點和環(huán)境保護的要求。只有通過環(huán)境影響評價，才能弄清該地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及開發(fā)建設活動對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生影響的范圍和程度。2021/5/964.1.2實行環(huán)境影響評價制度的意義

這樣有助于優(yōu)化設計方案，取得最大的經(jīng)濟效益和最小的環(huán)境影響，做到既能滿足社會主義現(xiàn)代化建設的需要，又符合保護環(huán)境的要求，從而科學合理地確定其經(jīng)濟發(fā)展方向和規(guī)模。2021/5/974.1.2實行環(huán)境影響評價制度的意義(三)可以為加強建設項目“三同時”管理提供合理對策進行環(huán)境影響評價，不僅要弄清建設項目周圍環(huán)境的現(xiàn)狀和它們對周圍環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，同時還要提出防范和減少這些影響的要求和措施。由于這些要求和措施是建立在深入調(diào)查、全面分析和綜合評價的基礎(chǔ)之上的，因而具有科學性和可靠性。這些要求和措施的落實可以有效地加強建設項目的環(huán)境管理。2021/5/984.1.3環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定

環(huán)境影響評價制度，最早是由美國作為一項法律制度確定下來的,1969年美國國會通過的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，聯(lián)邦政府的一切機構(gòu)在對人類環(huán)境質(zhì)量有重大影響的每一頂建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應由負責官員提供一份包括擬議中的行為將會對環(huán)境產(chǎn)生影響的詳細說明。2021/5/994.1.3環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定

同年瑞典在《環(huán)境保護法》，1974年澳大利亞在《聯(lián)邦環(huán)境保護法》中也分別規(guī)定了這一制度。目前世界上已有l(wèi)00多個國家和地區(qū)在開發(fā)建設活動中推行環(huán)境影響評價制度。2021/5/9104.1.3環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定

我國的環(huán)境法肯定了這項制度，《環(huán)境保護法》第13條規(guī)定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準，環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。”2021/5/9114.1.3環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于２００２年１０月２８日通過,自２００３年９月１日起施行，共5章38條。2021/5/912

4.2.1“三同時”制度概述

“三同時”制度是指新建、改建、擴建項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。“三同時”制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，也是我國所獨創(chuàng)的一項環(huán)境保護法律制度，是控制新污染源的產(chǎn)生，實現(xiàn)預防為主原則的一條重要途徑。2021/5/9134.2.1“三同時”制度概述

我國的“三同時”制度，有一個形成和發(fā)展的過程。早在1973年國務院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》中就明確規(guī)定了這一制度。

《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用?！痹诖撕蟮囊幌盗协h(huán)境法律、法規(guī)中也都重申了“三同時”的規(guī)定。2021/5/9144.2.2實行“三同時”制度的意義

1．實行“三同時”制度是防止環(huán)境質(zhì)量惡化的一種有效措施。實行“三同時”制度，可以使建設項目的環(huán)境保護措施得到落實，從而有效地防止新的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，做到經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

2021/5/9154.2.2實行“三同時”制度的意義

2．實行“三同時”制度是加強建設項目環(huán)境管理的重要手段?！叭瑫r”制度明確了建設單位、環(huán)境保護行政主管部門、主管部門各自的職責，使環(huán)境保護行政主管部門在進行環(huán)境管理時更具可操作性。2021/5/9164.2.3“三同時”制度的法律規(guī)定

《環(huán)境保護法》第26條第1款規(guī)定：“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！保ㄒ唬叭瑫r”制度適用范圍的規(guī)定一切能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設項目和開發(fā)建設項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。2021/5/9174.2.3“三同時”制度的法律規(guī)定(二)“三同時”制度在項目不同建設階段的要求的規(guī)定為保證建設項目落實“三同時”制度的要求，“三同時”制度對項目不同的建設階段都提出了環(huán)境保護管理要求。

1．在建設項目正式施工前，建設單位必須向環(huán)境保護行政主管部門提交初步設計中的環(huán)境保護篇章，經(jīng)審查批準后才能納入建設計劃，并投入施工。以此來保證環(huán)境保護設施與主體工程同時設計；2021/5/9184.2.3“三同時”制度的法律規(guī)定

2．在建設項目正式投產(chǎn)和使用前建設單位必須向負責審批的環(huán)境保護行政主管部門提交環(huán)境保護設施“驗收申請報告”，說明環(huán)境保護設施運行的情況、治理的效果、達到的標準；

3．經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用。防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地環(huán)境保護行政主管部門的同意。2021/5/9194.2.3“三同時”制度的法律規(guī)定

以此來保證環(huán)境保護設施與主體工程同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護行政主管部門自接到環(huán)境保護設施“驗收申請報告”之日起，要在一個月內(nèi)組織審查驗收，并在“驗收申請報告”上簽署意見。逾期不簽署意見的，視為已被批準，環(huán)境保護設施竣工驗收合格必須具備相關(guān)的法定條件，環(huán)境保護行政主管部門驗收時應嚴格標準。2021/5/9204.2.4法律責任

違反“三同時”制度的要求就要承擔相應的法律責任。初步設計環(huán)境保護篇章未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查批難，擅自動工的，除責令其停止施工、補辦審批手續(xù)外，還可以對建設單進行罰款；建設項目的環(huán)境保護設施沒有建成或沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由批準該建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款；2021/5/9214.2.4法律責任

未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物超過規(guī)定的排放標準，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款；因違反“三同時”制度而造成環(huán)境污染和其他公害的，除承擔賠償責任外，環(huán)境保護行政主管部門還可以對其給予行政處罰等。2021/5/9224.3.1限期治理制度概述

限期治理是指對嚴重污染環(huán)境的污染源或污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，依法限定在一定的期限內(nèi)，完成治理任務，達到治理目標。對于嚴重污染環(huán)境而又無法治理的企事業(yè)單位，可采取關(guān)閉措施；對于生產(chǎn)嚴重污染環(huán)境產(chǎn)品的企業(yè)，采取停止生產(chǎn)的辦法；對于規(guī)模小、設備落后、資金短缺、單獨難以進行治理的小型企業(yè)，先進行合并，然后進行治理；2021/5/9234.3.1限期治理制度概述

對于因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的污染環(huán)境的企業(yè)，采取改變生產(chǎn)方向的方法消除污染；對于污染嚴重而布局不合理的單位，則采取搬遷的辦法。限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源、污染物、污染區(qū)域，由法定機關(guān)作出決定令其在一定期限內(nèi)完成治理任務的制度。它是減輕或消除現(xiàn)有污染源的污染，改善環(huán)境質(zhì)量狀況的一項環(huán)境法律制度，也是我國環(huán)境管理中所普遍采用的一項管理制度。2021/5/924

4.3.2實行限期治理制度的意義1．可以推動污染企業(yè)積極治理污染，有效地控制污染源，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。限期治理一般是對重點污染源限定在一定期限內(nèi)進行治理，對這些重點污染源進行限期治理，就可以有效地控制新污染源，從而達到防治污染的目的；限期治理不僅對重點污染項目，同時還包括行業(yè)和區(qū)域環(huán)境的限期治理。如淮河流域的水污染治理及流域內(nèi)“十五小”企業(yè)的關(guān)、停等。2021/5/925

4.3.2實行限期治理制度的意義

通過把行業(yè)管理和區(qū)域管理結(jié)合起來，有力地調(diào)動各部門各行業(yè)和各地區(qū)的積極性，選擇那些布局不合理、污染嚴重、危害大、群眾反映強烈的項目，分期分批地進行限期治理和關(guān)、停。完成好的獎，未完成的給予處罰，這樣就可以有效地控制行業(yè)污染和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2021/5/926

4.3.2實行限期治理制度的意義

2．可以集中利用資金和時間，提高經(jīng)濟效益。有些污染實際上是資源、能源的浪費，因此，通過限期治理，更新、改革生產(chǎn)工藝、綜合利用、回收利用、變廢為寶，既改善了環(huán)境，又降低了成本、開發(fā)了新產(chǎn)品，通過提高環(huán)境效益，促進經(jīng)濟效益的提高。

2021/5/927

4.3.2實行限期治理制度的意義

3.有利于改善政府、企業(yè)、群眾之間的關(guān)系，促進社會的安定團結(jié)。因為，限期治理和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的項目，一般都是污染嚴重、群眾反映強烈的突出的環(huán)境問題。這些問題解決了，可以有效地改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，從而為區(qū)域內(nèi)的人民群眾提供一個良好的生活、工作環(huán)境。2021/5/928

4.3.3限期治理的法律規(guī)定(一)限期治理對象的確定根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，限期治理的對象主要包括以下幾方面：

1．位于特別保護區(qū)域內(nèi)的污染源。特殊保護區(qū)域指對區(qū)域環(huán)境要求較嚴，需要特別保護的地域環(huán)境?！董h(huán)境保護法》第18條規(guī)定：“在國務院、國務院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，2021/5/929

4.3.3限期治理的法律規(guī)定

不得建設污染環(huán)境的工業(yè)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設施，其污染物超過規(guī)定排放標準的，要限期治理?！?/p>

《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等也作出了類似的規(guī)定。此規(guī)定有利于更好地保證特別保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。2021/5/930

4.3.3限期治理的法律規(guī)定2．排放的污染物造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位。這一類污染源的限期治理，不是超標排污就進行治理，而是造成了嚴重的污染才限期治理?？紤]到我國的實際情況，由于過去的建設項目采取的環(huán)保設施不夠完善、欠賬太多。根據(jù)國家環(huán)?？偩謿v年發(fā)布的環(huán)境統(tǒng)計公報來看，工業(yè)廢水達標率很低，還不到50％。對這些一律實行限期治理是不現(xiàn)實的。2021/5/9314.3.3限期治理的法律規(guī)定

所以《環(huán)境保護法》第29條規(guī)定：“對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理?！绷硗?，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等也是這樣規(guī)定的。但何為“嚴重污染”，目前法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，實踐中通常是根據(jù)污染物的排放是否對人體健康有嚴重影響和危害、是否嚴重擾民、經(jīng)濟效益是否遠小于環(huán)境危害所造成的損失、是否屬于有條件治理而不治理等情況來考慮是否屬于“嚴重污染”。2021/5/932

4.3.3限期治理的法律規(guī)定

限期治理主要是選擇污染嚴重、影響大、反映強烈、位于環(huán)境敏感區(qū)的污染源以及資金落實和治理技術(shù)成熟的項目進行限期治理。2021/5/933

4.3.3限期治理的法律規(guī)定

3．按照《淮河流域水污染防治暫行條例》的規(guī)定，該限期治理的應由環(huán)境保護行政主管部門責令其限期治理。這種限期治理可參照上述第“1”方面的規(guī)定。限期治理可以抓住治理的重點，并對限期治理的單位造成非治不可的壓力，并提供治理的條件和可能。實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷制度，則可以區(qū)別不同情況，對污染源予以適當?shù)奶幚怼?021/5/934

4.3.3限期治理的法律規(guī)定(二)限期治理決定機關(guān)的規(guī)定

《環(huán)境保護法》第29條規(guī)定，對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。限期治理的決定機關(guān)是：

1．中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治型及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；2021/5/935

4.3.3限期治理的法律規(guī)定2．市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，由市、縣人民政府決定。一些環(huán)境法規(guī)還規(guī)定，限期治理由縣級以上人民政府的環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準。即限期治理的審批機關(guān)是縣級以上人民政府。由人民政府決定限期治理，既有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關(guān)系，又能保證限期治理目標的實現(xiàn)。2021/5/936

4.3.3限期治理的法律規(guī)定(三)限期治理的內(nèi)容和決定形式

1．限期治理的內(nèi)容限期治理的內(nèi)容包括：限期治理項目、限期治理目標和限期治理的期限。(1)限期治理項目是指要進行限期治理的具體項目。項目的確定，主要是根據(jù)污染源及區(qū)域環(huán)境調(diào)查資料，選擇重大污染源、污染嚴重的區(qū)域環(huán)境及群眾反映強烈的項目，同時也要考慮在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、資金上可能。2021/5/937

4.3.3限期治理的法律規(guī)定

(2)限期治理目標是指通過限期治理需要達到，是指定的標準對于具體污染源的限期治理，其治理目標是排放物達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；對于行業(yè)的限期治理，可以規(guī)定分期分批逐步做到所有的污染源都達標排放；對十區(qū)域環(huán)境的限期治理項目，則要求達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。2021/5/938

4.3.3限期治理的法律規(guī)定

(3)限期治理的期限是指完成限期治理的時間。它由有權(quán)決定限期治理的機關(guān)，根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定確定。在確定限期治理期限時，應充分考慮污染源的情況、環(huán)境污染的嚴重程度和治理污染的有關(guān)條件。限期治理的時間不宜過長，盡量做到科學、合理。2021/5/939

4.3.3限期治理的法律規(guī)定2．限期治理決定的方式限期治理決定的方式是指采取限期治理措施的表現(xiàn)形式，實踐中通常采取如下形式：(1)限期治理決定通知書；(2)召開新聞發(fā)布會向社會公布政府部門的限期治理決定；(3)由環(huán)境保護行政主管部門與企業(yè)主管部門簽訂限期治理承包合同，其內(nèi)容包括限期治理的項目、目標、期限、獎勵和懲罰措施等。2021/5/9404.4.1排污申報登記和許可證制度概述(一)排污申報登記制度

排污申報登記制度是指排污者必須按照有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記其污染物的排放和治理情況，并接受監(jiān)督管理的一項法律制度。

實行排污申報登記制度，有利于環(huán)境保護行政主管部門及時了解、準確地掌握本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)污染物排放、污染狀況和污染防治情況的準確信息，為制定環(huán)境保護規(guī)劃、確定環(huán)境保護工作重點提供可靠的依據(jù)。2021/5/9414.4.1排污申報登記和許可證制度概述

《水污染防治法》第14條第1款規(guī)定：“直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國務院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！?021/5/9424.4.1排污申報登記和許可證制度概述

該條第2款規(guī)定，排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報；拆除或者閑置污染物處理設施的，應當提前申報，并征得所在地環(huán)境保護部門的同意。1989年制定的《環(huán)境保護法》及此后制定的許多環(huán)境法律法規(guī)，都規(guī)定了這一制度。2021/5/9434.4.1排污申報登記和許可證制度概述(二)環(huán)境保護許可證制度

環(huán)境保護許可證制度是指排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須事先向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準發(fā)給許可證后方可排污的制度。世界上許多國家實行了環(huán)境保護許可證制度。這是一項更有效的環(huán)境管理制度，我國正逐步完善和推行這項制度。

2021/5/9444.4.1排污申報登記和許可證制度概述

目前我國環(huán)境法規(guī)定并實行的許可證制度主要體現(xiàn)在三個方面：

(1)防止環(huán)境污染方面的許可證。如排污許可證、排污設施許可證、海洋傾廢許可證；危險廢物收集、貯存、處置許可證；放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷售許可證；廢物進口許可證等。

(2)保護自然資源方面的許可證。如林木采伐許可證、漁業(yè)捕撈許可證、野生動物特許獵埔證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等。2021/5/9454.4.1排污申報登記和許可證制度概述(3)規(guī)劃、建設方面的許可證。如建沒用地規(guī)劃許可證、核設施建造許可證等制度。排放污染物的單位和個人，建設或擁有污染物排放設施的單位和個人，從事某種影響環(huán)境質(zhì)量狀況的生產(chǎn)經(jīng)營等活動的單位和個人，都必須依照有關(guān)規(guī)定向主管機關(guān)提出申請，由主管機關(guān)頒發(fā)相應的許可證。此外，我國一些地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的需要和可能制定了許可證制度的地方性法規(guī)，如上海市和山東等省、市實行了電鍍許可證制度。2021/5/946

4.4.2

實行排污申報登記和許可證制度的意義

1.環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求，有效地控制環(huán)境污染和新污染源的產(chǎn)生，并根據(jù)污染物總量控制的要求．防治和調(diào)節(jié)各污染源的排放，為其他方面的管理提供依據(jù)。

2.可以根據(jù)排污單位的申報，獲得本地區(qū)排污現(xiàn)狀的準確信息，按照本地區(qū)環(huán)境容量確定污染物總量控制指標，然后通過技術(shù)、經(jīng)濟可行性分析和優(yōu)化計算方案比較、確定各排污單位的污染物允許排放量。2021/5/947

4.4.3排污申報登記和許可證制度的法律規(guī)定

1．排污申報登記的內(nèi)容排污申報登記的內(nèi)容因排放污染物的不同而異。但通常要包括排污單位的基本情況，污染物排放設施、處理設施，使用的主要原料，正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，污染物排放地點、排放去向、排放方式，噪聲源的種類、數(shù)量和噪聲強度，污染防治的設施．防治污染方面的有關(guān)技術(shù)資料等。2021/5/9484.4.3排污申報登記和許可證制度的法律規(guī)定

2．排污申報登記的適用對象。排污申報登記適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑噪聲、生產(chǎn)固體廢物的單位或個人。排放放射性廢棄物的，合特殊的申報登記要求。目前向環(huán)境排放生活廢水、廢氣、生活垃圾和生活噪聲的，不需要申報登記。2021/5/9494.4.3排污申報登記和許可證制度的法律規(guī)定3．排污申報登記的程序現(xiàn)有的排污單位和個人，必須按所在地環(huán)境保護行政主管部門指定的時間填報《排污申請登記表》，并提供必要的資料；新建、改建、擴建項目的排污申請登記，應當在項目的污染防治設施竣工并經(jīng)驗收合格后一個月內(nèi)辦理。排污單位在填寫的《排污申請登記表》后，先由行業(yè)主管部門審核．然后向所在地環(huán)境保護行政主管部門登記注冊，領(lǐng)取《排污申請登記注冊證》。2021/5/9504.4.3排污申報登記和許可證制度的法律規(guī)定

申請登記后，如果原申報的內(nèi)容需作重大改變的，應在變更的15天向所在地環(huán)境保護行政主管部門履行變更申報手續(xù)，征得環(huán)境保護行政主管部門的同意填報《排污變更申請登記表》。上述申報登記的事項發(fā)生緊急重大改變時，必須在改變后3天內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門提交《排污變更申報登記表》。2021/5/9514.4.3排污申報登記和許可證制度的法律規(guī)定4．許可證的頒發(fā)和管理。對于超出排放總量控制指標和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》；對超出排放總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《臨時排污許可證》，并限期消減排放量；對跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的排污單位，特殊性質(zhì)的排污單位，特大型的建設項目，其《排污許可證》和《臨時排污許可證》需報國務院環(huán)境保護行政主管部門審查核準污染物排放量。2021/5/9524.4.3排污申報登記和許可證制度的法律規(guī)定

許可證發(fā)放后，發(fā)證單位必須對持證單位進行嚴格的監(jiān)督管理，使持證單位應按許可證的要求排放污染物。這種監(jiān)督管理包括對排污況的監(jiān)測、對排污數(shù)據(jù)的報送、對持證單位排污狀況定期和不定期的檢查等。對違反許可證排污的，要依法給予處罰，直至吊銷許可證。2021/5/953

4.4.4法律責任

排污單位不按照規(guī)定申報，甚至拒報或謊報排污申請登記事項的，環(huán)境保護行政主管部門可給予罰款，并限期補辦排污申請登記手續(xù)；對應當辦理變更申請登記手續(xù)而末辦的，視為拒報，并按拒報給予處罰。對無證排污要依法給予重罰并限期改正；對違反許可證排行的，要依法給予處罰，直至吊銷許可證。2021/5/9544.5.1征收排污費制度概述

征收排污費制度是指國家環(huán)境管理機關(guān)按照法律規(guī)定對排放污染物的單位或個人征收一定費用的管理措施。排污費是排污單位向環(huán)境排放污染物污染環(huán)境所必須支付的一種補償費、排污費是州經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理的好辦法．同時又是“污染者負擔原則”的具體體現(xiàn)。2021/5/9554.5.1征收排污費制度概述

世界上最早實行排污收費制度的是德國的魯爾工業(yè)區(qū)，它在1904年就實行了排污收費。1976年9月德國制定了《廢水收費法》，專門規(guī)定排污收費問題。隨后，在世界上許多國家都實行了這一制度，但各國對于排污收費的范圍、標準、方法、收費的使用頗不一致。2021/5/9564.5.1征收排污費制度概述

我國在1978年提出實行排污收費辦法。1979年《環(huán)境保護法(試行)》正式規(guī)定，“超過國家規(guī)定標準排放污染物的，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”。1982年2月，國務院公布了《征收排污費暫行辦法》，就征收超標準排污費的目的、原則、收費機構(gòu)、增收減收條件、排污費的使用和監(jiān)督等作了明確規(guī)定，形成了征收超標準排污費的管理制度。1996年5月15日修改后的《水污染防治法》，除重申征收超標準排污費外，2021/5/9574.5.1征收排污費制度概述

還規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費”，即規(guī)定了對向水體排放污染物的單位或者個人征收排污費?！董h(huán)境保護法》肯定了這一制度，該法第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另釘規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規(guī)定。”2021/5/958

4.5.2征收排污費的意義

征收排污費可以促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源和能源，加速污染的治理，保護和