農(nóng)村居民點整理成熟度評價指標體系的構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實施過程中的農(nóng)村居民點整理時序研究以天津市寶坻區(qū)為例

農(nóng)村居民點整理成熟度評價指標體系的構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實施過程中的農(nóng)村居民點整理時序研究以天津市寶坻區(qū)為例

城鄉(xiāng)土地的協(xié)調(diào)利用是新土地使用計劃的重要理念。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用中,農(nóng)村居民點整理不僅是增加耕地的重要來源,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的關(guān)鍵。在土地利用總體規(guī)劃確定的各類規(guī)劃空間不能改變和突破的情況下,上級下達的規(guī)劃指標的剛性與地方社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求之間的矛盾日益突出。受城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標的限制,各地在新一輪規(guī)劃編制過程中從嚴控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模,一方面,用農(nóng)村建設(shè)用地的減少換來城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加;另一方面,通過農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)耕,來確保耕地保有量和占補平衡的實現(xiàn)。然而,農(nóng)村居民點整理如果不能順利實施,土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、補充耕地面積等約束性指標必將難以實現(xiàn),土地利用總體規(guī)劃也很難順利實施。因此,在土地利用總體規(guī)劃編制完成后,研究農(nóng)村居民點整理時序,有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點整理顯得至關(guān)重要。筆者以天津市寶坻區(qū)為例,通過構(gòu)建農(nóng)村居民點整理成熟度評價的指標體系,對規(guī)劃期內(nèi)擬整理的村莊進行評價,確定農(nóng)村居民點用地整理時序,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民點整理,以期促進土地利用總體規(guī)劃的順利進行。1數(shù)據(jù)來源與研究方法1.1農(nóng)村居民點用地情況寶坻區(qū)位于天津市北部,地處京、津、唐腹心地帶,是天津市遠郊區(qū)縣之一。境內(nèi)地勢平坦,是天津市重要的糧食、蔬菜產(chǎn)區(qū)。2009年,全區(qū)土地面積1510km2,轄3街、18鎮(zhèn)、3鄉(xiāng),765個行政村?？?cè)丝?7.2萬,非農(nóng)業(yè)人口12.7萬,城鎮(zhèn)化率為18.9%。全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積26113.7hm2,其中農(nóng)村居民點用地面積17799.3hm2,占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的68.2%。農(nóng)村人均建設(shè)用地達330m2,是國家人均標準最高150m2的2倍多,農(nóng)村居民點用地比例偏高,整理潛力較大。根據(jù)《天津市寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》,到規(guī)劃期末全區(qū)城鎮(zhèn)化率將達到67.7%。為實現(xiàn)這一目標,保證城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求,規(guī)劃農(nóng)村居民點用地大幅壓縮,將有194個村莊通過整理變成耕地。1.2利用總體規(guī)劃確定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)規(guī)劃期內(nèi)要實施整理的村莊數(shù)據(jù)來源于《天津市寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》;待整理村莊的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于寶坻區(qū)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù);人口、勞動力及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于寶坻統(tǒng)計年鑒(2009年)。1.3村莊整理時機聚類分析根據(jù)影響農(nóng)村居民點整理的因素,建立農(nóng)村居民點整理成熟度評價指標體系,運用層次分析法(AHP)確定每個指標的權(quán)重,評價每個村莊整理時機的成熟度,最后采用聚類分析法對整理時序進行分類。2農(nóng)村居民點分類成熟評價指標體系的建立2.1農(nóng)村居民點整理目前引用廣泛的農(nóng)村居民點整理主要運用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán),通過對農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整,使農(nóng)村居民點逐步集中、集約,提高農(nóng)村居民點土地利用強度,促進土地利用有序化、合理化、科學(xué)化,并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。研究中農(nóng)村居民點整理主要是指通過農(nóng)戶的搬遷,對原有的自然村落按照土地利用總體規(guī)劃要求和新用地標準進行土地資源整合,對原有村莊進行整理,恢復(fù)成農(nóng)用地。農(nóng)村居民點用地整理有一定的條件限制,只有條件成熟時,才能進行整理。農(nóng)村居民點整理時序即在確定農(nóng)村居民點整理成熟度的條件下,確定各村莊空間布局時序。2.2管理系統(tǒng)的設(shè)計農(nóng)村居民點用地整理是一項系統(tǒng)工程,它不僅要考慮到農(nóng)村居民點整理的理論潛力,還受農(nóng)民意愿、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面的影響。(1)提升農(nóng)民依賴力,推動農(nóng)村居民點整理時機作為農(nóng)村居民點用地的實際使用者,農(nóng)戶的價值觀念對農(nóng)村居民點整理時機有重要的影響。農(nóng)民愿意搬遷,是整理能順利進行的關(guān)鍵。受數(shù)據(jù)獲取的限制,選取單位農(nóng)用地勞動力承載數(shù)和農(nóng)村居民點距離城鎮(zhèn)距離2個指標來反映農(nóng)民意愿對農(nóng)村居民點整理時機的限制程度。單位農(nóng)用地勞動力承載數(shù)越大,表明農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性越大,對農(nóng)村居民點搬遷和整理復(fù)墾的意愿越低,越不利于整理工作;農(nóng)村居民點距離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的距離越近,受城鎮(zhèn)功能、公共基礎(chǔ)設(shè)施等的輻射越大,農(nóng)民對改善生產(chǎn)、生活條件的愿望就越強烈,對實施農(nóng)村居民點整理的積極性越高。(2)農(nóng)村居民點用地面積和耕地適宜度指數(shù)從國土資源管理層面來看,農(nóng)村居民點整理主要關(guān)注可以縮減多少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和可以增加多少耕地兩方面內(nèi)容。這兩點也是決定農(nóng)村居民點是否適宜整理的前提。選取人均農(nóng)村居民點用地面積反映釋放建設(shè)用地的潛力,選取耕地適宜度指數(shù)反映增加耕地面積的潛力,這2個指標反映農(nóng)村居民點用地利用狀況和條件對農(nóng)村居民點整理的限制程度。人均農(nóng)村居民點用地面積越大,農(nóng)村居民點利用分散,整理潛力大,越適宜整理。耕地適宜度指數(shù)反映農(nóng)村居民點整理后對耕地的適宜程度,指數(shù)越大,越適宜整理復(fù)墾為耕地?？紤]農(nóng)村居民點用地的特殊性和寶坻區(qū)自然限制性,選取有機質(zhì)含量、土壤質(zhì)地、鹽漬化水平、灌溉條件等因子,評價耕地適宜度指數(shù)。(3)經(jīng)濟水平對農(nóng)村居民點整理的限制農(nóng)村居民點整理涉及房屋拆遷補償、農(nóng)民安置房建設(shè)及農(nóng)田水利配套等,需要巨大的財力支持。由于天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村居民點整理復(fù)墾一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平是實施農(nóng)村居民點整理的關(guān)鍵因素。選用村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平和產(chǎn)業(yè)用地比重2個指標來反映經(jīng)濟水平對農(nóng)村居民點整理的限制程度。財政收入越高,意味著有足夠的資金支持農(nóng)村居民點整理。產(chǎn)業(yè)用地比重越高,吸引外來資金的能力越強,為農(nóng)民提供就業(yè)機會就越多,整理越容易實施。在獲取待整理村莊相關(guān)指標數(shù)據(jù)(表1)的基礎(chǔ)上,采用極差標準化進行指標量化,利用層次分析法確定各指標權(quán)重。運用數(shù)學(xué)模型M=Σi=1n=6αi×ωiΜ=Σi=1n=6αi×ωi計算各村莊整理復(fù)墾的成熟度。3布局上可實施轉(zhuǎn)移或復(fù)耕引導(dǎo)農(nóng)民選擇適宜的居民點整理和復(fù)耕技術(shù)根據(jù)各整理村莊成熟度評價計結(jié)果,寶坻區(qū)待整理的194個村莊整理成熟度指數(shù)為0.18~0.57,表明各村莊受自然、社會、經(jīng)濟、區(qū)位等條件的影響,整理時機有很大差異。為有效引導(dǎo)農(nóng)村居民點整理時序,采用聚類分析方法將待整理村莊劃分為近期適宜整理村莊、中期適宜整理村莊和遠期適宜整理村莊3類(圖1)。近期適宜整理村莊48個,整理成熟度指數(shù)為0.44~0.57。主要分布在大白莊鎮(zhèn)、周良莊鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、高家莊鎮(zhèn)、寶平街道、大口屯鎮(zhèn)等。這些村莊主要分布在寶坻新城、京津新城、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、馬家店示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)級發(fā)展中心周邊,農(nóng)民就業(yè)途徑較多,對農(nóng)用地的依賴程度較弱,農(nóng)民、集體整理意愿比較強烈;此外,這些村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)用地比重相對較高,同等條件下吸引外來投資的能力較強。因此,劃為近期整理區(qū)域,在其他條件相似的情況下,可以優(yōu)先進行農(nóng)村居民點整理和復(fù)耕。中期適宜整理村莊62個,整理成熟度指數(shù)為0.31~0.43。主要分布在鈺華街、馬家店鎮(zhèn)、林亭口鎮(zhèn)、郝各莊鎮(zhèn)、霍各莊鎮(zhèn)和大口屯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)周邊。這些村莊人均居民點用地較大,高達339m2/人,整理潛力巨大,對耕地適宜程度較強。農(nóng)民有實施整理的愿望,但經(jīng)濟發(fā)展水平一般,此外受區(qū)級經(jīng)濟中心輻射和帶動能力較弱,吸引外來投資能力不強,單靠鎮(zhèn)域自身經(jīng)濟條件支持居民點整理尚顯不足?？稍诮谶m宜整理村莊后實施整理。遠期適宜整理村莊84個,整理成熟度指數(shù)為0.18~0.34,主要分布在王卜莊鎮(zhèn)、八門城鎮(zhèn)、牛道口鎮(zhèn)、方家莊鎮(zhèn)、新開口鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、大鐘莊鎮(zhèn)、大唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)、爾王莊鄉(xiāng)和牛家牌鄉(xiāng)等,這些村莊單位面積承載勞動力數(shù)量較大,農(nóng)民對農(nóng)地的依賴程度大,缺乏實施居民點整理的動力;城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求較小,產(chǎn)業(yè)用地相對較少,經(jīng)濟發(fā)展水平不高,因此,尚不具備實施農(nóng)村居民點整理時機。4聚類分析結(jié)果有序開展農(nóng)村居民點用地整理是土地利用總體規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵。通過構(gòu)建農(nóng)村居民點用地整理成熟度評價的指標體系,對《天津市寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》確定的待整理村莊的成熟度進行評價,并采用聚類分析對農(nóng)村居民點整理時序做了安排,其中,近期適宜整理村莊48個,中期適宜整理村莊62個,遠期整理村莊84個。研究結(jié)果可應(yīng)用于農(nóng)村居民點整理前期論證評價當中,從理論層面上為地方政府決策提供一些參考。農(nóng)村居民點利用是一個動態(tài)的過程。筆者以200