國際工商管理學(xué)院

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院99春MBA《人力資源管理》個人作業(yè)PAGEPAGE1國際工商管理學(xué)院99春MBA題目：對國家公務(wù)員管理機制——人事管理的思考課程：人力資源管理教師：牛雄鷹博士學(xué)員：王軍學(xué)號：98F42上交日期：2000年12月25日對國家公務(wù)員管理機制——人事管理的思考摘要：本文以國家林業(yè)局公務(wù)員管理為基礎(chǔ)，從人員招募、績效管理、培訓(xùn)發(fā)展三方面分析國家公務(wù)員現(xiàn)行的管理體制。指出國家公務(wù)員管理體制中的現(xiàn)狀：審慎的人員招募、平淡的績效管理、匱乏的人員培訓(xùn)與發(fā)展；并由此，通過對國家公務(wù)員管理體制傳統(tǒng)人事管理和現(xiàn)代人力資源管理的不同管理理念的思考，指出現(xiàn)行國家公務(wù)員管理體制中，缺乏“以人為本”的價值導(dǎo)向；從戰(zhàn)略管理角度上講，尚缺乏對人是“資源”這種戰(zhàn)略意義的根本認識。關(guān)鍵詞：國家公務(wù)員管理國家公務(wù)員管理，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱為：條例）和《國家公務(wù)員制度實施方案》于1993年10月1日起正式施行?！稐l例》對公務(wù)員的職位分類、錄用、考核、獎勵、薪酬、培訓(xùn)、交流等都作了明確規(guī)定。本人有幸參加了1995年首批國家部委公務(wù)員統(tǒng)一公開招考錄用，成為一名公務(wù)員，又經(jīng)歷了1998年國家部委機構(gòu)改革并自愿參加分流學(xué)習(xí)?，F(xiàn)結(jié)合在國家林業(yè)局（原林業(yè)部，1998年機構(gòu)改革后為國務(wù)院直屬局）幾年的工作實踐，通過國家林業(yè)局公務(wù)員管理狀況，對國家公務(wù)員的人事管理機制有幾點體會。一、嚴格而審慎的公務(wù)員招募和錄用由于公務(wù)員工作的特殊性，近年來，國家對公務(wù)員的錄用正愈加嚴格。國家林業(yè)局，做為國家公益事業(yè)的最高政策制定及執(zhí)行機構(gòu)之一，在維護國家森林生態(tài)系統(tǒng)；保護生存環(huán)境、國土水源及生物種群資源等方面發(fā)揮著重要的作用；因此，也格外重視對有意獻身于國家公益事業(yè)的年輕公務(wù)員的招募和錄用。1993年國家機關(guān)部委“三定”方案后，部機關(guān)正式編制400余人，正處級及以下公務(wù)員，約95％具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。部人事教育司根據(jù)《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》等有關(guān)政策，以及部機關(guān)各類職位特點和在崗公務(wù)員素質(zhì)狀況，著手編制了機關(guān)各司局處室崗位的工作職位說明書。職位說明書中較詳細描述并規(guī)定了職位的工作性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，并開始對職位的勝任資格做出更嚴格地要求。在此基礎(chǔ)上，從1995年起，國家林業(yè)局開始參加首批人事部組織的國家部委公務(wù)員全國統(tǒng)一公開考試錄用制，正式對外招考公務(wù)員。首批的招考錄用不但嚴格按照公開、公正、公平、競爭的招考政策規(guī)定及資格審定，而且更嚴格規(guī)范了招、考、錄用的程序。資格審查在人事部統(tǒng)一舉辦的大型公務(wù)員招募報名會上，對所參加的報考人員，嚴格按照工作職位說明書的有關(guān)要求以及招考的基本條件規(guī)定進行資格審查。如：人事教育司某職位要求必須是中共黨員；科技司某職位要求必須具有碩士學(xué)位；基本條件規(guī)定必須有二年的工作經(jīng)歷等。報名人數(shù)與該職位比例大致為12：1。一個側(cè)面也反映出我國傳統(tǒng)教育體制的問題，即重視個人的在校教育而輕視步入社會后的繼續(xù)教育，這可能與大的文化教育背景有關(guān)。但無論如何，輕視對國家公務(wù)員——這些有關(guān)政策制定者的知識體系的更新和持續(xù)教育，絕對是不容忽視的問題。四、對人事管理和人力資源管理的思考現(xiàn)代的組織管理最關(guān)注的是人力資源管理。然而中國行政組織的人事管理由于體制、歷史和文化等諸多原因，多注重于事的管理而忽略了人的積極因素，因此多見“人浮于事”；更忽視了人是一種“資源”的戰(zhàn)略意義，往往是對其短見而沒有節(jié)制地利用。因此，從人是一種“特種資源”的戰(zhàn)略角度上講，人力資源管理和人事管理絕不是字面意思的不同，而是基于不同時代背景和社會文化下的兩種不同的管理理念。人力資源管理重視“人”是“事”的動力因素，有了人的動力和潛力才能發(fā)揮出“資源”效應(yīng)，因為資源是有限的，因而更重視對這一特種資源的持續(xù)運用：即為了合理地應(yīng)用而持續(xù)地培養(yǎng)開發(fā)。這是基于以人為本的價值導(dǎo)向：組織在有公平保證、激勵競爭的基礎(chǔ)上，從人員招募、錄用時始，注重挑選并不斷培養(yǎng)個人與組織具有協(xié)調(diào)一致的價值觀，并以此來開發(fā)個人的獻身精神；在發(fā)展、完善組織并達到目標的同時，也發(fā)展了個人自我價值的實現(xiàn)。從國家公務(wù)員管理體制可看出，對人員的管理仍是傳統(tǒng)的人事管理，這是組織歷史以及組織格局和體制的必然。它雖然嚴格注重對人員招募、錄用，并也一定會挑選認同組織事業(yè)和價值觀的人員，但由于不是基于以人為本的價值理念，沒有足夠認識到人是“資源”的戰(zhàn)略管理意義，加之缺少足夠的公平、競爭的運作環(huán)境，所以調(diào)整和維系人員對組織獻身精神的，多是組織權(quán)力和行治感召，因而缺乏對個人持續(xù)培養(yǎng)、開發(fā)從而達到自我實現(xiàn)價值的根本動力。這在1998年的機構(gòu)改革中較為明顯：各部委自愿分流去參加學(xué)習(xí)的年輕公務(wù)員占有相當大的比例，有些部委因此而一度工作忙亂失調(diào)。雖然行政機關(guān)有穩(wěn)定的收入保障和職權(quán)吸引，但就知識體系更新和提升而言，尚缺乏能與滿足個人自我價值實現(xiàn)這一需要基本認同的環(huán)境。按照馬斯洛的基本需要層次論，自我價值實現(xiàn)是人的最終基本需要。雖然人對自我價值實現(xiàn)的需要各不相同，有些人可能只滿足于擁有某種特定職位的權(quán)力，但步入信息技術(shù)時代的現(xiàn)今社會，知識更新正與信息技術(shù)發(fā)展同步，輕視知識更新者終將被社會所淘汰。因此，如何重視和加強現(xiàn)有公務(wù)員的知識更新問題已迫在眉睫。這就要求國家公務(wù)員管理必須從戰(zhàn)略管理的角度上認識人是一種“資源”，因此，必須合理地去應(yīng)用和開發(fā)。如今，又逢國家機關(guān)招考錄用公務(wù)員。不知以后的公務(wù)員管理體制能否跟上現(xiàn)代管理的步伐，也不知能否從人力資源的戰(zhàn)略角度注重以人為本的價值導(dǎo)向。雖然人力資源管理是適應(yīng)現(xiàn)代組織的管理理念，但在知識更新、組織變革以及文化融合迅猛發(fā)展的今天，我們有理由相信，現(xiàn)代組織管理方法的引進，尤其是人力資源管理理念對傳統(tǒng)組織人事管理的沖擊，是勢不可擋的。畢竟，“公欲善其事，必先利其器”。（又：國家林業(yè)局已出臺了在其它部委中也不多見的新舉措：出資支持并保障年輕公務(wù)員用業(yè)余時間攻讀碩士及以上學(xué)位。這畢竟是良好的開端和希望，聞之亦心感慰然。）參考文獻：1.《人力資源管理》（第六版），[美]加里·德斯勒著，中國人民大學(xué)出版社、PRENTICEHALL出版公司，1999年6月。2.《國家公務(wù)員暫行條例》，國務(wù)院，1993年8月。3.《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》，人事部，1994年1月。4.《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，人事部，1996年6月。有關(guān)文件網(wǎng)址：HYPERLINK/gwygl/gwyfg.asp/gwygl/gwyfg.aspHYPERLINK/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=1/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=1HYPERLINK/show/show.asp?info_id=78/show/show.asp?info_id=78HYPERLINK/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=79/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=79HYPERLINK/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=149/rszcfg/sear