民族地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展與自我提升

民族地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展與自我提升

民間非營利組織的發(fā)展是由社會需求和社會需求共同決定的。然而社會公益需求大與公益供給能力不足的突出矛盾制約了民族地區(qū)民間公益事業(yè)的發(fā)展。提高公益供給能力、滿足社會公益需求,以解決各種社會問題,促進地方公益事業(yè)和社會的發(fā)展,是擺在民族地區(qū)面前的一個難題。因此,如何通過引入外援,增強本地自我發(fā)展能力是民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一、外籍華人的引進與合作：云南非營利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索(一)云南青基會的發(fā)展歷程從某種程度上說,云南的民間公益事業(yè)是伴隨著希望工程的實施而逐漸發(fā)展起來的。1990年,中國青基會在紅河縣救助500名失學(xué)或輟學(xué)孩子,首開云南希望工程救助的先河。1991年云南開始實施希望工程,并建立云南省希望工程領(lǐng)導(dǎo)小組。1994年云南青少年發(fā)展基金會(下文簡稱云南青基會)成立,負責(zé)全省希望工程的籌資、救助等事項的管理及為青少年事業(yè)的各項活動服務(wù),是云南省組織實施希望工程的公益性管理機構(gòu)。經(jīng)過將近20年的發(fā)展,目前希望工程成為云南公益第一品牌,云南青基會成為云南公益組織的杰出代表,引領(lǐng)云南公益事業(yè)的發(fā)展。云南青基會的發(fā)展歷史是云南民間公益事業(yè)發(fā)展的縮影。云南青基會所探索的發(fā)展之路,具有云南民間公益事業(yè)發(fā)展之路的基本特征。從籌資角度來看,云南青基會的發(fā)展史是從行政動員走向社會化動員的歷史,是從依賴政府資源、局限于省內(nèi)籌資走向籌資向外、加強對外交流、合作的歷史。云南青基會發(fā)端于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型時期,伴隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)育而成長。在最初發(fā)展的近10年中,云南青基會官辦背景鮮明,行政色彩濃厚,其運作很大程度上是依靠政府的力量在推動實施,對政府資源依賴較多,對社會資源動員不足,對外部資源重視不夠。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,原有的行政動員方式效益和社會參與程度下降等問題也接踵而來,1998~2001年3年間,云南青基會籌資額、建校數(shù)和資助學(xué)生數(shù)的持續(xù)下降,希望工程所創(chuàng)造的社會和經(jīng)濟效益出現(xiàn)不斷下滑,機構(gòu)迫切面臨改革。(二)社會和經(jīng)濟效益2003年云南青基會進行了適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會化改革,其中以加強籌資宣傳工作為重點,提出“走出云南,眼光向外,籌資向外”的發(fā)展戰(zhàn)略,加強對外宣傳、交流和籌資,爭取國際和國內(nèi)沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的支持與合作,積極引入先進地區(qū)公益事業(yè)優(yōu)秀的運作和管理經(jīng)驗,為己所用。在“走出云南,眼光向外,籌資向外”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,2004年10月21日至29日,云南青基會在上海隆重舉行“上海幫扶云南希望工程項目推介會”,這是是云南省希望工程宣傳籌資活動走出云南、走向開放、走向發(fā)達地區(qū)的一次成功探索。同年,云南青基會加強外向合作,攜手香港苗圃行動合作開展“助學(xué)長征徒步籌款云南段”公益活動,積極引薦其在云南進行捐資助學(xué),積極建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,連續(xù)八年聯(lián)合主辦大型徒步籌款公益活動。在滇港公益組織的合作中,香港大量的公益資金、先進的公益理念、成熟的公益運作模式、科學(xué)的管理模式逐漸引入云南,一方面促進了云南扶貧教育事業(yè)的發(fā)展,同時也帶動了云南地方經(jīng)濟的發(fā)展和青基會自身的成長。滇港公益組織合作的社會和經(jīng)濟效益具體體現(xiàn)在:(1)籌款額上升,進一步推動國內(nèi)及海外資源對云南公益事業(yè)的援助。云南青基會和香港苗圃行動聯(lián)合主辦“徒步籌款”助學(xué)公益活動已8年,通過徒步籌款3300萬元,參與者超過1萬人,直接或間接受益人群達數(shù)千萬人次,穿越縣區(qū)數(shù)80余個,建校74所。數(shù)年來,苗圃行動在云南教育、扶貧的投入累計超億元。(2)先進公益理念得到廣泛傳播。香港徒步籌款模式倡導(dǎo)調(diào)動“人人公益”、“平民慈善”、“快樂公益”、“隨時隨地皆行善”,以及“助人自助”的公益理念通過多次大型徒步籌款活動的開展,在云南得到廣泛傳播,日漸深入人心。(3)打造了云南公益品牌?！巴讲交I款”被中國青基會列為“中國希望工程20年”20大經(jīng)典公益項目之一,是全國唯一受到表彰的地方性公益項目。在滇港合作的影響下,云南形成了“希望行動”、“集體慈善婚禮”、“鄉(xiāng)村生態(tài)游”等一批具有本土特色的公益項目、公益品牌。(4)云南青基會實現(xiàn)自我提升。通過合作,先進地區(qū)成熟的公益運作模式、科學(xué)的管理模式帶入云南,從2005年開始,云南青基會的籌款和內(nèi)部管理在量和質(zhì)兩個方面都發(fā)生了很大的變化:籌款額從2003年不足1000萬元,上升到2010年年籌款額近1億元。2009年10月,云南青基會獲評全省5A級基金會。(5)公益活動帶動本地旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。滇港兩地的合作,尤其是通過將近10年大型徒步籌款活動的開展,向全國和海外展示了云南的民族文化、旅游文化,有力地推動了云南民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和茶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為云南地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。在無先例可循的情況下,云南青基會大膽探索,勇于實踐,走出了一條符合云南實情的公益發(fā)展道路。認真分析和總結(jié)云南青基會的發(fā)展經(jīng)驗,對其他公益組織、類似地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。二、益上的契合點和共同目標(biāo)合作的基礎(chǔ)是合作雙方資源、需求互補,以及在利益上有契合點和共同目標(biāo)。因此,把握雙方的利益契合點,明確雙方的需求特點和資源優(yōu)勢是民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)合作,成功引入外部資源的關(guān)鍵所在。(一)大力發(fā)展社會教育,推動文教扶貧民族地區(qū)在發(fā)展公益事業(yè)方面存在一些劣勢,需要與發(fā)達地區(qū)進行合作,引入外援。其一,社會問題復(fù)雜多樣,社會公益需求旺盛,但本地自我發(fā)展能力不足,社會公益供給不足,需要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資源進行彌補。其二,公益事業(yè)發(fā)展時間尚短,各方面還處于探索階段,無論是公益理念、項目運作、資源動員、管理制度等諸多方面都需要向公益事業(yè)發(fā)達地區(qū)、優(yōu)秀公益組織學(xué)習(xí)和借鑒。從云南青基會的情況來看:其一,青基會作為一個集籌資、扶貧、教育為一體的公益組織,以廣泛動員社會資源,最大限度救助失學(xué)兒童,推進云南地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展,促進科教扶貧為最終目標(biāo)。其二,云南青基會成立十年后,面臨原有的行政動員方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展,機構(gòu)籌資總額連年下降,希望工程社會效益和經(jīng)濟效益衰退,機構(gòu)缺乏活力等問題,迫切面臨改革,變革工作、管理、運作方式,提高籌款數(shù)額,提升希望工程品牌。民族地區(qū)雖然在發(fā)展公益事業(yè)上有經(jīng)濟落后、公益供給不足、公益理念缺乏、公益事業(yè)運作和管理不成熟、自我發(fā)展能力弱等劣勢,但也具備了公益活動領(lǐng)域廣泛、公益需求旺盛、民族文化獨特、旅游資源豐富等優(yōu)勢。例如,云南首先是一個集邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困為一體的省份,社會問題復(fù)雜多樣,扶貧、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、疾病防控、流動人口、婦女兒童問題、民族傳統(tǒng)文化傳承問題、環(huán)境保護問題均為公益組織提供了廣闊的發(fā)揮空間。其次,云南有25個民族,是國內(nèi)民族種類最多的省份,豐富多彩的民族文化是云南獨特的資源。云南的民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在全國具有突出的優(yōu)勢和特點,與旅游形成了良好互動的態(tài)勢。(P.3)最后,云南旅游資源豐富,旅游業(yè)興盛,享譽國內(nèi)外。云南悠久的歷史和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情造就了絢麗多彩的民族文化,特殊的地形地貌和立體分布的氣候特點,絢麗多姿的自然風(fēng)光,與東南亞、南亞等多個國家接壤和縱貫全省的國際河流“瀾滄江——湄公河”構(gòu)成了良好的區(qū)位條件。(二)與社會組織合作,降低香港公益組織運作難度隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入的提高以及企業(yè)社會責(zé)任感、公民意識的增強,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集了大量的公益資源和能量,需要尋找合適的地方,以適當(dāng)?shù)姆绞结尫?。而民族地區(qū)以其旺盛的公益需求得到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的關(guān)注。例如,“香港苗圃行動”是1992年注冊成立,以促進我國內(nèi)地貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展為目的的非宗教、非政治、非營利的民間慈善團體。香港公益組織作為境外組織,要在中國內(nèi)地順利開展工作,實現(xiàn)組織使命,面臨很多困難,最有效的方式就是與當(dāng)?shù)卣?、公益組織等進行合作,運用地方政府、公益組織的便利條件、資源網(wǎng)絡(luò),降低香港公益組織的運作難度和成本。在資源方面,發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在:一是雄厚的經(jīng)濟實力,能夠彌補民族地區(qū)公益供給不足的問題。二是公益事業(yè)的社會基礎(chǔ)良好,公益志愿文化繁盛,擁有一大批有經(jīng)濟能力有時間又有公益心的社會公眾。三是公益事業(yè)相對成熟,在公益理念、資源動員、項目運作、機構(gòu)管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗,這些正是公益事業(yè)發(fā)展處于初級階段的民族地區(qū)所需要的。(三)人民生活的改善、發(fā)展和社會進步發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)在公益事業(yè)上進行合作的根本共同利益就是促進貧困地區(qū)的人民生活的改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在云南青基會和香港苗圃行動的合作關(guān)系中,救助失學(xué)兒童、推進貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展,傳播“助人自助”、“教育扶貧”的公益理念是雙方的共識,也是利益契合點。三、將本地資源的重建和創(chuàng)新結(jié)合起來是實現(xiàn)自我提升的關(guān)鍵(一)對步步籌模式進行本土化改造引入外部資源能夠迅速地改變本地公益供給不足的問題,引入外來公益理念和公益運作管理模式對本地公益事業(yè)的發(fā)展也有裨益。但是要真正實現(xiàn)本地的發(fā)展,最根本的還是要依靠本地自我發(fā)展能力的增強。引入外援只是手段,增強自我發(fā)展能力才是根本目的。在引入外援、借鑒外來模式的過程中進行本土化改造和創(chuàng)新是實現(xiàn)自我提升的關(guān)鍵所在。云南青基會與香港合作,引入資源和徒步籌款模式后,用了近10年的時間,結(jié)合本土實際對徒步籌款模式進行本土化改造,并在此基礎(chǔ)上進行項目和品牌創(chuàng)新,實現(xiàn)了自我提升。公益事業(yè)的運作和管理模式既具有普遍性也具有特殊性。其普遍性表現(xiàn)在,公益事業(yè)的運作和發(fā)展具有其內(nèi)在規(guī)律,不因時空差異而變化。其特殊性表現(xiàn)在,特定的公益事業(yè)運作和管理模式是適應(yīng)特定國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、歷史等環(huán)境,并在特定的社會環(huán)境中發(fā)揮作用。公益事業(yè)發(fā)展的普遍性是借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ);而公益事業(yè)的特殊性則成為對外來模式進行本土化改造的依據(jù)。對外來的公益模式和經(jīng)驗進行改造的前提是,認真分析原有模式產(chǎn)生和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和條件,對比兩地的社會、文化等方面的差異,從本地實際出發(fā),在把握外來模式的本質(zhì)和精髓的基礎(chǔ)上,對外來模式進行本土化改造。這樣,外來模式才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用,轉(zhuǎn)化為促進本地發(fā)展的積極因素。云南在與香港公益組織合作,引入徒步籌款模式時,認識到:徒步籌款模式將旅游、健身和公益相結(jié)合,倡導(dǎo)“人人公益、快樂公益”的理念,反映了公益事業(yè)平民化的趨勢;而徒步籌款模式的公益組織、政府部門、商家企業(yè)、大眾媒體等跨界合作的運作模式則反映了公益事業(yè)專業(yè)化、社會化的趨勢,具有強大的社會動員能力和生命力。然而,徒步籌款模式之所以在香港地區(qū)和一些發(fā)達國家盛行是與經(jīng)濟發(fā)達、人均收入水平高、市民的公民意識強烈、公益事業(yè)發(fā)展成熟、“人人公益”的理念得到普遍認同等特定的經(jīng)濟、社會、文化條件相聯(lián)系的。而香港徒步籌款模式在運作方面?zhèn)€人籌款、競技色彩等也是特定社會經(jīng)濟發(fā)展水平和特殊地理環(huán)境的產(chǎn)物。反觀云南,經(jīng)濟發(fā)展水平不高、人均收入水平低、公益事業(yè)發(fā)展處于初期階段、公民意識薄弱、社會捐贈市場處于培育和開發(fā)階段……云南的種種現(xiàn)實條件決定了不能完全照搬香港的徒步籌款模式,而需要進行相應(yīng)的本土化改造。云南首先對徒步籌款活動目標(biāo)進行本土化改造:(1)香港徒步籌款活動的首要目標(biāo)是籌款,其次是社會動員和公益理念的倡導(dǎo)。云南將徒步籌款活動的目標(biāo)分為對內(nèi)和對外兩種,對內(nèi)以培育和傳播公益理念,促進云南經(jīng)濟發(fā)展為主;對外以籌資和加大宣傳為主。(2)將徒步籌款模式原有的以本地市場、普通大眾為籌資目標(biāo)市場改造為以港澳臺等海外地區(qū)和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為籌資目標(biāo)市場。(3)在籌款方式上,將香港徒步籌款活動由徒步志愿者向周邊親友、同事等籌集愛心捐贈的方式改造為徒步志愿者個人捐款。這是因為中國大陸地區(qū)向社會普通公眾募款困難較大,加上參加徒步的內(nèi)地志愿者一般都是經(jīng)濟能力較強的社會中上階層人士,他們兼具捐款的意愿和能力。(4)降低愛心捐贈數(shù)額。云南一般要求每位徒步志愿者的捐款不少于1000元,大大低于香港每人不少于5000港元的標(biāo)準(zhǔn)。(5)降低參與門檻,降低活動難度,推出云南本地“希望行動”徒步籌款活動。近年來,云南青基會指導(dǎo)本土公益組織開展了2010年“中秋徒步盤龍江”、“國慶徒步云龍水庫”、2011年“千人徒步盤龍江”等以云南普通市民為參與主體的徒步籌款活動。與其他徒步籌款活動相比,這些徒步籌款活動門檻降低、難度下降、本土化特征更為鮮明。其次,云南充分挖掘本地民族文化和旅游資源,對徒步籌款活動的功能進行本土化改造:(1)挖掘本地民族文化和旅游資源,凸顯徒步籌款的旅游和宣傳功能。歷次大型徒步籌款活動,云南在選擇和設(shè)計徒步路線時,都充分考慮民族文化、旅游資源的開發(fā)和對外宣傳,將其與扶貧、助學(xué)結(jié)合起來。如2008年的“徒步獨龍江”、2009年的“徒步瀘沽湖”、2010年和2011年“徒步茶馬古道”、2012年的“徒步香格里拉”等都是集獨特的少數(shù)民族文化、美麗的自然風(fēng)光、經(jīng)典旅游路線和地區(qū)扶貧、助學(xué)需求于一體。(2)充分挖掘本地資源,以公益活動促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。民間公益事業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,社會經(jīng)濟發(fā)展為民間公益事業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),決定民間公益事業(yè)的發(fā)展水平。另一方面,公益慈善事業(yè)作為社會資本的重要生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展起推動作用。在云南徒步籌款活動中,公益活動為云南的民族文化、旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)搭建了對外宣傳展示的平臺,帶動了云南旅游業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高了云南民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。(二)加強社會公益和文化旅游資源與公益相結(jié)合,為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持單純模仿復(fù)制外來模式,滿足于對外來模式的修修補補不能形成核心競爭力,也不能真正增強本地自我發(fā)展能力。只有創(chuàng)新才是一個民族、一個地區(qū)發(fā)展不竭的強勁動力;只有創(chuàng)新才能形成獨具特色的品牌和模式,才能形成優(yōu)勢和競爭力。增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力,重點是立足于民族地區(qū)獨特資源,發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢,培育資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。因此,把握外來公益來模式的本質(zhì)和精髓,結(jié)合本土特色資源和優(yōu)勢進行創(chuàng)新,最終形成本土特色公益品牌和公益模式是民族地區(qū)發(fā)展公益事業(yè)的根本途徑。云南在與香港公益組織合作,引入徒步籌款公益模式后,結(jié)合本土實際對徒步籌款模式的目標(biāo)、功能、運作等方面進行了改造。在把握徒步籌款模式戶外活動與公益相結(jié)合、平民公益、跨界合作等精髓的基礎(chǔ)上,結(jié)合云南的獨特的民族文化、旅游資源進行創(chuàng)新,推出“集體慈善婚禮”、“鄉(xiāng)村生態(tài)游”等公益項目和品牌,并不斷探索民族文化、旅游資源與公益相結(jié)合,以公益活動推動地方社會和經(jīng)濟發(fā)展的道路。(1)以徒步籌款為鑒,創(chuàng)新“集體慈善婚禮”公益品牌?！凹w慈善婚禮”公益項目依托云南豐富的民族文化和旅游資源,將民族文化、旅游、婚禮與公益相結(jié)合,采用專業(yè)公益組織策劃運作、政府協(xié)助支持、商家企業(yè)贊助、媒體配合宣傳、社會公眾參與的跨界合作方式進行運作,要求參與活動的每對新人捐贈一定數(shù)額的善款用于公益目的。集體慈善婚禮至今舉辦兩屆,廣泛調(diào)動了社會資源,獲得了良好的社會和經(jīng)濟效益,作為云南首創(chuàng)的公益品牌,得到國內(nèi)外各大媒體的關(guān)注和好評。(2)在徒步籌款的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新“鄉(xiāng)村生態(tài)游”公益項目?！班l(xiāng)村生態(tài)游”將旅游與公益相結(jié)合,通過組織普通市民到貧困農(nóng)村進行生態(tài)旅游,并利用農(nóng)村消費、購買土特產(chǎn)品、捐款捐物等方式來支持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。這是一種參與雙方都獲益的新型公益方式,在引導(dǎo)市民關(guān)注農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,傳播了人人公益、快樂公益的現(xiàn)代公益理念,它整合農(nóng)村各種資源,造血式地進行扶貧綜合開發(fā),是一種具有創(chuàng)新性和潛力的公益項目。2011年8月底至9月,青基會外圍志愿團隊AA樂行工作組,創(chuàng)新并組織了鄉(xiāng)村生態(tài)游公益活動。活動得到廣大普通市民的熱烈支持,各大媒體廣泛報道。通過媒體的傳播效益,鄉(xiāng)村生態(tài)游公益項目的社會效益和經(jīng)濟效益得到擴大。(3)民族文化、旅游資源與公益相結(jié)合,以公益活動推動地方經(jīng)濟發(fā)展。云南是東南亞建設(shè)的橋頭堡,也是全國公認的“旅游天堂”。云南民族文化、旅游資源在全國具