【“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系的建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究6300字（論文）】

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系的建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u10398摘要 115303引言 21695一、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀 221520（一）公共文化設施建設 328926（二）公共文化服務人才保障 47391（三）公共文化資金保障 46638（三）公共文化產(chǎn)品供給 418079二、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設存在的問題 58994（一）公共文化產(chǎn)品的供給不足和生產(chǎn)過剩相并存 515173（二）公共文化服務體系建設中社會力量參與不足 510633（三）鄉(xiāng)村公共文化服務隊伍的建設有待加強 615273（四）公共文化服務績效評估制度尚未形成 611184（五）公共文化意識淡薄 628887三、進一步優(yōu)化蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的建議 72148（一）提高公共文化產(chǎn)品和服務的有效供給 722693（二）推動鄉(xiāng)村公共文化服務的社會化參與 732596（三）繼續(xù)加強公共文化人才隊伍建設 828763（四）建立完善績效評估指標體系 811196結束語 821803參考文獻 9摘要為了解決三農問題，為了能夠讓我過的眾多農民老百姓過上富足的生活，為了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，習主席提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改革開放以后，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，堪稱經(jīng)濟奇跡，人民的物質生活越來越豐富，隨之也產(chǎn)生了越來越多的精神追求。所以，中央和地方十分重視農村的精神文化建設，努力為廣大農民營造良好的文化氛圍。蘇州作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的文化強市，在公共文化服務體系建設方面進行了初步嘗試，并取得了良好的效果。但是隨著形勢的不斷變化，蘇州市在發(fā)展過程中也不斷的碰到各種問題，發(fā)生自身存在的各種缺陷，通過對各種問題進行研究和總結，提出合理的改進建議，這里對蘇州目前的公共文化體系的建設情況進行了總結和概括，此基礎上，找出當前建設過程中存在的問題和原因，對問題進行分析以后根據(jù)分析結果提出自己的改進建議，希望其能夠不斷的完善，不斷的優(yōu)化。關鍵詞：鄉(xiāng)村公共文化服務；體系建設；問題；對策引言進入21世紀以來，中國行政體制改革逐步深入發(fā)展?，F(xiàn)階段我國政府建設的過程中，應當注重提高公共服務水平，搭建一個結構上合理功能上完善的公共服務體系。這僅僅能夠推動我國文化治理水平的提高，還能夠推動其現(xiàn)代化，而且還能夠使我國的行政體制在整體上更加的系統(tǒng)更加的協(xié)調。在十九大報告中，領導人指出我們應該重視起來三農問題，在未來的工作中，將三農問題作為一個重點問題來解決，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來不斷地加快，，我國的經(jīng)濟發(fā)展越來越快。擁有悠久歷史的蘇州，地處江南水鄉(xiāng)，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟發(fā)達，人文璀璨，這樣的環(huán)境條件正是文學誕生和發(fā)展的良好土壤，這也為其公共文化服務的發(fā)展奠定了殷實的基礎。2011年5月，在其自身良好的文化氛圍和積極主動的申報等的多重因素作用下，蘇州得到了中央和地方的認可，成為了第一批被選為公共服務體系建設示范區(qū)的城市之一。在蘇州將其發(fā)展成為示范區(qū)的過程之中，他結合自身的特征，敢于打破傳統(tǒng)，同時貼合現(xiàn)實，積極探索，充分運用各種有利因素，克服實踐中的重重困難，不僅完成了國家公共服務體系建設中的要求，更為人民群眾帶了喜聞樂見的文化財富，為其他城市在創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)村公共文化服務體系提供了寶貴的經(jīng)驗。蘇州作為全國公共文化服務體系建設的領頭羊，是很值得來進行研究的。一方面，蘇州的公共文化服務體系的發(fā)展水平高，研究高水平的體系，必然對低水平的能夠起到借鑒作用，也會促使其更好的發(fā)展；另一方面，正由于蘇州已經(jīng)公共文化服務體系的建設發(fā)展歷史悠久，已經(jīng)走過了不少彎路，也遇到了一些問題和不足，總結并研究成果，科學地運用理論工具，合理分析難點，我們正好可以通過對其的研究，來讓其他城市少走彎路，更有效合理地建設和完善公共文化服務體系。一、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀（一）公共文化設施建設公共文化服務體系的建設，離不開一定的物質根基，要想讓人民群眾享受到良好的文化氛圍，必定需要一定量的公共文化設施作為保障。公共文化設施，主要指政府預算投資的各種公共文化設施，當然也包括社會力量投資的具有公共文化服務功能的設施等閆平.試論公共文化服務體系建設[J]理論學刊.2007(12)閆平.試論公共文化服務體系建設[J]理論學刊.2007(12)蘇州，作為歷史文化名城，經(jīng)濟社會發(fā)達，具有著十分良好的公共文化服務氛圍，單單從鄉(xiāng)村公共文化設施的建設與發(fā)展中，我們便可略知一二：在日常生活中，廣大農民同胞要想開展文化活動，享受文化氛圍，必定離不開眾多的鄉(xiāng)村公共文化設施。推動這些鄉(xiāng)村公共文化設施的建設和完善，對于鄉(xiāng)村公共文化的建設來說，也是具有著十分重要的作用的。近些年來，在投入了接近30億元后，蘇州重點對這些鄉(xiāng)村公共文化設施，尤其是其中的一些綜合文化站，都都進行了升級改造，在一六年年底的時候，蘇州所擁有的綜合文化站的數(shù)量總計95個，其中大約有二十個面積在八千平方米以上，占據(jù)了21個百分點，有34個在三千到八千平方米之間，占了36個百分點，兩千到三千個平方的有十個，占比百分之十點五。絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)都建設有文體活動室，每個村鎮(zhèn)都建設有電子閱覽室目前已經(jīng)形成廣覆蓋的文化格局。這不僅可以滿足人民的基本文化權益，豐富人民的閑暇時間和文化生活，還可以繼承城市的歷史文脈，提升城市文化素質，體現(xiàn)蘇州的歷史和時代特征，展示蘇州深厚的文化底蘊，受到了群眾的廣泛歡迎和好評。（二）公共文化服務人才保障要想提高和保障公共文化服務的質量，就離不開完善合理的組織、機構和人才來做保障，而它們也正是公共文化服務的核心力量閆平.試論公共文化服務體系建設[J]理論學刊,2007(12)閆平.試論公共文化服務體系建設[J]理論學刊,2007(12)此外，蘇州還大力開展文化志愿服務活動，成立了文化志愿者團，在管轄范圍內共有200多個文化志愿服務隊。據(jù)統(tǒng)計，注冊的文化志愿者人數(shù)已超過2萬人，全年參加文化志愿服務的人數(shù)已達1萬人，年度服務會議數(shù)量超過10，000次。（三）公共文化資金保障若想使得公共服務能夠保證足夠的質量，則必須達到足夠的資金投入。目前來看，我國公共文化服務體系的建設仍然由政府主導，因此，這也在一定程度上要求政府要不斷加大對公共文化服務體系建設的財政投入。當前階段，蘇州在財政投入方面更加注重鄉(xiāng)村公共文化領域。近些年來，蘇州市不斷加強鄉(xiāng)村公共文化服務設施建設的投入，逐步完善公共文化財政保障機制，并逐漸提高文化事業(yè)支出在財政支出中的比例，取得了卓越的成效。（三）公共文化產(chǎn)品供給擁有著深厚的文化底蘊和良好的創(chuàng)造土壤，得以讓優(yōu)秀的文化作品如雨后春筍，在數(shù)量和質量上，蘇州都能在全國范圍內可以名列前茅。目前，蘇州共有16個國有專業(yè)藝術院團(其中6個直屬市政府)，每年平均有10多部新創(chuàng)劇目(包括中長歌謠)和13000多場演出，前前后后創(chuàng)作了很多優(yōu)秀的作品，比如說童話劇《快樂木馬》，昆曲《白羅山》等等，而且在國家級或者省級等各種比賽中獲獎。在專業(yè)劇團蓬勃發(fā)展的同時，對于基層的民眾的一些文藝作品，蘇州也在一定程度上給予了扶持，有許許多多的群眾作品在各種文藝比賽中獲獎。此外，蘇州每年舉辦6萬多場公益演出，1000多場公益講座，向基層發(fā)放25萬多本書、6000多部戲劇和2萬部電影，惠及農村和社區(qū)6000多萬人。二、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設存在的問題（一）公共文化產(chǎn)品的供給不足和生產(chǎn)過剩相并存蘇州本身具備良好的文化底蘊，在公共服務方面相較于其他的城市也更早地發(fā)展起來，對工作文化產(chǎn)品的生產(chǎn)上具備著其他城市所不具備的優(yōu)勢，洶涌著豐富的產(chǎn)量。然而，隨著物質生活水平的提高，大眾的公共文化參與需求也在不斷增加和多樣化。目前，蘇州公共文化產(chǎn)品的總體產(chǎn)量豐富，但不能有效滿足群眾需求，無法實現(xiàn)準確分配，生產(chǎn)過剩，供給不足。一方面，供給產(chǎn)品不能滿足某些特定區(qū)域的需求。在鄉(xiāng)村中的公共文化機構中的工作人員對于所屬區(qū)域的文化需求缺乏了解，這種情況就導致了其產(chǎn)品和服務往往不是該地區(qū)人民需要的。“有書店有書沒讀者”的情況仍十分普遍。另一方面，提供服務的方式過于傳統(tǒng)，沒有追隨現(xiàn)代化建設的步伐?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度十分迅捷，人們對文化的需求方式也在發(fā)生變化。然而，蘇州一些文化場館卻不能及時響應人們對公共文化服務創(chuàng)新和多樣性的期望，這使得它們很難獲得觀眾的認可。（二）公共文化服務體系建設中社會力量參與不足一是參與方式上形式單一。大多數(shù)社會企業(yè)以出資和冠名參加文化節(jié)，其中大部分是大型文化活動。盡管非政府公益性博物館和美術館的建設出現(xiàn)了小規(guī)模的高潮，但在過去兩年里熱度也有所下降。一些美術館正面臨經(jīng)營困難，博物館建設主要由國家資金資助。文化社會組織作為一種新型組織，在供給的公共服務上，主要還是集中在藝術表演、文化交流、專業(yè)研討會等方面。二是社會力量參與公共文化服務的政策環(huán)境仍需優(yōu)化。要想使得社會各界的力量參與到公共文化建設當中，除了讓他們認識到自己的社會責任以外，還需要給他們創(chuàng)建一個參與公共文化服務的良好的社會環(huán)境，這就需要政府不斷的對社會環(huán)境進行優(yōu)化，對相關的法律法規(guī)進行完善。盡管蘇州出臺了一些政策和制度，以此來鼓勵和引導社會力量參與到公共文化服務中，但是明顯還缺乏足夠的力度。而且政府進行扶持的時候采用的手段比較單一，往往都是一些補貼或者獎勵的時手段在稅收等一些其他的政策方面缺乏優(yōu)惠政策，這導致了政府的一些扶持政策缺乏足夠的吸引力。（三）鄉(xiāng)村公共文化服務隊伍的建設有待加強一，基層工作人員的編制問題。一五年的時候，蘇州出臺文件規(guī)定了在各基層工作站中所應當擁有的編制數(shù)量，然而，基層公共文化隊伍不足和崗位混編現(xiàn)象依然突出。目前，蘇州有2000多名基層文化工作者，目前在其中因為缺乏能源而向其他部門借調的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。在整個蘇州市的所屬轄區(qū)內目前擁有1897個村級社區(qū)文化中心，這所有的社區(qū)文化中心總共有1700多名工作人員是屬于兼職的性質，尚未達到每個村一名文化管理員的標準。二，基層鄉(xiāng)村公共文化服務體系的管理人員隊伍老化、專業(yè)水準不高。在基層公共文化人員素質的培養(yǎng)方面上，雖然近年來，通過基層文化人員資格認證等工作，基層文化人員素質有所提高，但我們應該注意到，目前基層文化從業(yè)人員：從性別上來看，主要仍是以女性為主；從年齡上來看，有接近一半是40歲以上人員，明顯呈現(xiàn)著老化趨勢；從學歷上來看，學歷仍主要以大專及以下為主；從職稱來看，絕大多數(shù)樹的職稱仍很低。由此可見，當前蘇州基層鄉(xiāng)村公共文化服務的從業(yè)人員，專業(yè)化人才緊缺，學歷低并且人員結構亟待調整。（四）公共文化服務績效評估制度尚未形成深化公共文化服務體系建設，需要一個完備的公共文化服務績效評估制度作為背后的支撐。近年來，蘇州已經(jīng)在諸多公共文化服務領域開展了績效評估活動，但就整體而言，蘇州市尚未為所有縣級市(區(qū))公共文化服務體系的整體建設創(chuàng)建一個能良好的將其績效反映出來的評估機制。對主管部門來說，他們并沒有對下屬部門的工作內容進行評估，沒有評估他們的績效，更沒有將績效與他們的升職或者獎懲等掛鉤起來。所以，蘇州必須盡力加快相關制度的頒布和實施，以此來促進鄉(xiāng)村公共文化服務績效體系的建設和完善。（五）公共文化意識淡薄一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對公共文化服務體系建設缺乏正確的認識，他們往往很少關注公共文化服務工作，這便導致了蘇州出現(xiàn)了的巨大區(qū)域差異，并造成了公共文化設施分布不平衡等問題。一些公共文化機構負責人也缺乏責任感，不追求卓越，追求能夠不斷的創(chuàng)新不斷的改進，日常工作中缺乏服務理念，工作效率低下，服務只追求形式而不追求內容。諸多的社會主體也缺乏公共文化意識，雖然說公共服務要由政府來主導，但并不意味著政府應該大包大攬，將全部的工作都由自己完成。絕大多數(shù)企業(yè)和社會組織仍然沒有充分意識到自身的責任和義務，也沒有為其管轄下的企業(yè)或組織的雇員提供基本的文化服務。目前來看，蘇州市身先士卒創(chuàng)建了公共服務文化示范區(qū)，為我國的公共文化的不斷的發(fā)展起到了示范作用。但是在后期的建設活動中，特別是長期的公共服務機制中，仍然存在意識形態(tài)和認知誤區(qū)，缺乏對公共文化服務體系建設的認識。三、進一步優(yōu)化蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的建議（一）提高公共文化產(chǎn)品和服務的有效供給公共文化服務的供給不僅要細分，以滿足不同地區(qū)、不同年齡和不同群體的需求，而且要有正確的供求關系，以防止需求而無反應，也要防止無需求者盲目提供。蘇州市目前已經(jīng)在服務體系中創(chuàng)建了領導小組，若是能夠在這個基礎上搭建一個整合平臺的話，那么便能夠在極大的程度上降低各種資源浪費，提高資源整合度。通過搭建一個公共服務平臺，使得群眾和供應商以及管理者都能夠參與都能夠實時的了解行業(yè)現(xiàn)狀，然后通過行業(yè)協(xié)會或者聯(lián)盟等一些形式來實現(xiàn)資源的共享，從而能夠極大的程度上推動資源的整合。（二）推動鄉(xiāng)村公共文化服務的社會化參與目前來看有些地方的公共服務效率低下成本高的主要原因是因為政府大包大攬，將所有的工作都由自己完成，而不是僅僅起到一個帶頭的作用，沒有將社會組織的公共服務職能調動起來。第一，加快政府職能的轉變，打破政府壟斷一切的傳統(tǒng)文化體制模式，將其行政職能和管理職能分離開來，讓社會主體參與到公共服務的工作中來，在具體的各個行業(yè)中，通過行業(yè)的協(xié)會來人進行監(jiān)督，進行自我約束，將行業(yè)協(xié)會的組織和協(xié)調作用發(fā)揮出來，使社會組織或文化企業(yè)能夠更加積極主動地提供公共文化服務。第二，培育和加強文化社會組織。鑒于少數(shù)文化社會組織的現(xiàn)狀，專業(yè)性不強，自我發(fā)展能力弱等問題，有必要全面開展社區(qū)登記。在此基礎上，制定和發(fā)布配套政策，對組織或者項目有選擇性的給予支持，使得其能夠不斷的不斷的發(fā)展，不斷的壯大。可以有選擇性地建設文化社會組織孵化器，優(yōu)先考慮發(fā)展勢頭充足、服務供給能力強的組織，通過加強引導和服務，促進一批骨干文化社會組織的成熟。（三）繼續(xù)加強公共文化人才隊伍建設行業(yè)的發(fā)展需要人來進行，政府才應當不斷的出臺政策來吸引高層次人才，或者復合型人才，建立優(yōu)秀的公共服務人才隊伍。在戶口或者住房，以及子女教育等一些方面給予一定的優(yōu)惠政策。還有績效或者收入分配等等一些方面，應該不斷的創(chuàng)新，目標是建立以績效為導向的激勵機制。從而能夠吸引和鼓勵更多的人才加入到公共文化建設的隊伍中來。（四）建立完善績效評估指標體系科學設計公共文化服務績效評估指標體系要想正確的評價績效的高低，必須首先建立起一個完善的評價體系。在公共服務中，文化服務是其中的一個構成。在設計評價指標的時候，不僅包括硬件設施、服務內容、系統(tǒng)建設、投資保障等內容。還應考慮服務效果、社會效益、公眾滿意度等。應該被評估。它既要符合蘇州公共文化服務發(fā)展的現(xiàn)實，又要考慮未來，對下一步的規(guī)劃和發(fā)展具有方向性的影響。同時，要將