預(yù)警響應(yīng)及消警管理方法

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地鐵建設(shè)施工安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、響應(yīng)及消警管理方法

（征求看法稿）

第一章總則

第一條根據(jù)《北京市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險技術(shù)管理體系》（以

下簡稱《體系》）和《施工安全風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警信息報送管理方法》、《綜合預(yù)警的響應(yīng)管理方法》、《安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警消警管理方法》的相關(guān)要求，結(jié)合工程管理的實際狀況，為進一步明確工程建設(shè)安全風(fēng)險管理過程中預(yù)警、響應(yīng)、消警等環(huán)節(jié)各方職責(zé)，明確預(yù)警、消警條件和工作流程，特制定本管理方法。

其次條本管理方法適用于北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（以下簡稱“公

司〞）管理范圍內(nèi)的在建及后續(xù)新建軌道交通工程。

第三條本管理方法沿用《體系》中的相關(guān)術(shù)語，《體系》文件中未明確、未

提及的內(nèi)容執(zhí)行本方法的相關(guān)規(guī)定。

其次章職責(zé)

第四條安全監(jiān)控中心是公司對在建軌道交通工程實施安全風(fēng)險監(jiān)控的歸口管

理部門，對全網(wǎng)的預(yù)警、響應(yīng)及消警的管理負總責(zé)，其主要職責(zé)為：1.指導(dǎo)、監(jiān)視和檢查項目管理單位、安全風(fēng)險管理咨詢單位（包括總體咨

詢組、專業(yè)咨詢組）、第三方監(jiān)測單位的預(yù)警、響應(yīng)及消警工作。2.參與重大風(fēng)險工程和預(yù)警級別較高的風(fēng)險工程的預(yù)警響應(yīng)（現(xiàn)場分析

會、專家論證會），即：

（1）特級風(fēng)險工程單項（監(jiān)測、巡查）紅色預(yù)警和綜合預(yù)警的響應(yīng)；（2）特級以下風(fēng)險工程的橙色和紅色綜合預(yù)警的響應(yīng)。

3.根據(jù)相關(guān)各方在預(yù)警、響應(yīng)及消警工作中的表現(xiàn)，負責(zé)對安全風(fēng)險管理

咨詢單位進行履約考核，參與對項目管理單位、第三方監(jiān)測單位的履約考核。

4.管理“北京軌道交通工程施工安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)〞（以下稱“信息平臺〞），

并依托其開展預(yù)警、響應(yīng)及消警等管理工作。

第五條項目管理單位是其所轄線路安全風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)及消警的管理責(zé)任主

體，其主要職責(zé)為：

1.指導(dǎo)、監(jiān)視和檢查施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位的預(yù)警、響應(yīng)

及消警工作；

2.建立所轄線路安全風(fēng)險管理臺帳（預(yù)警、響應(yīng)及消警的動態(tài)管理臺帳）3.依據(jù)工程風(fēng)險狀況發(fā)布巡查預(yù)警、綜合預(yù)警；

4.參與預(yù)警事務(wù)的分析和論證，監(jiān)視施工單位對相關(guān)措施的落實；5.滿足消警條件的工點，督促施工單位提出消警申報，參與消警分析會，

負責(zé)審批消警申請；

6.監(jiān)視和督促各方利用信息平臺開展工程預(yù)警、響應(yīng)及消警工作；7.根據(jù)相關(guān)方在預(yù)警、響應(yīng)及消警等環(huán)節(jié)的工作表現(xiàn)，對勘察、設(shè)計、施

工、監(jiān)理及第三方監(jiān)測單位履約考核。

第六條安全風(fēng)險管理總體咨詢組（簡稱“總體組〞）協(xié)助安全監(jiān)控中心對安

全風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)及消警進行全面管理，其主要職責(zé)為：1.對預(yù)警、響應(yīng)及消警的信息進行跟蹤、匯總，并建立管理臺帳；2.匯總上報的預(yù)警、響應(yīng)及消警技術(shù)文件；

3.參與重大風(fēng)險工程、預(yù)警級別較高的風(fēng)險工程的預(yù)警響應(yīng)（見第四條）；4.協(xié)助安全監(jiān)控中心定期對項目管理單位、專業(yè)咨詢組、第三方監(jiān)測單位

的預(yù)警、響應(yīng)及消警狀況進行評價；5.協(xié)助安全監(jiān)控中心管理“信息平臺〞。

第七條專業(yè)咨詢組（明挖組、礦山組、盾構(gòu)組）協(xié)助安全監(jiān)控中心對在建工

程本專業(yè)工點的預(yù)警、響應(yīng)及消警工作進行技術(shù)支持，為總體組提供本專業(yè)的相關(guān)預(yù)警、響應(yīng)及消警信息，提供本組匯報文件。其主要職責(zé)為：

1.對本專業(yè)工點的預(yù)警、響應(yīng)及消警信息建立動態(tài)管理臺帳；2.依據(jù)工程風(fēng)險狀況發(fā)布巡查預(yù)警，提出綜合預(yù)警建議；

3.為安全監(jiān)控中心、項目管理單位提供預(yù)警、響應(yīng)及消警工作的專業(yè)咨詢

看法或建議；

4.參與重大風(fēng)險工程、預(yù)警級別較高的風(fēng)險工程的預(yù)警響應(yīng)（見第四條）；5.定期對項目管理單位、第三方監(jiān)測單位、施工單位的預(yù)警、響應(yīng)及消警

狀況進行評價。

第八條第三方監(jiān)測單位是所轄線路安全風(fēng)險工程的預(yù)警責(zé)任主體。其主要職

責(zé)為：

1.為項目管理單位對所轄線路安全風(fēng)險工程的預(yù)警、響應(yīng)及消警管理工作

提供技術(shù)支持，為施工單位、監(jiān)理單位提供安全風(fēng)險管理的技術(shù)指導(dǎo)；2.建立所轄線路安全風(fēng)險管理臺帳（預(yù)警、響應(yīng)及消警的動態(tài)管理臺帳）；3.依據(jù)工程風(fēng)險狀況發(fā)布監(jiān)測預(yù)警、巡查預(yù)警，提出綜合預(yù)警建議；4.參與預(yù)警現(xiàn)場分析會、專家論證會，并依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡查信息提供咨

詢看法，參與消警分析會協(xié)助項目管理單位進行消警審批；5.跟蹤、評價預(yù)警、響應(yīng)及消警的工作狀況；

6.協(xié)助項目管理單位對施工單位、監(jiān)理單位進行履約評價。

第九條施工單位是安全風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)及消警的責(zé)任主體。其主要職責(zé)為：

1.建立安全風(fēng)險管理臺帳(預(yù)警、響應(yīng)及消警的動態(tài)管理臺帳)；2.依據(jù)工程風(fēng)險狀況，對所轄工程發(fā)布巡查預(yù)警；

3.依據(jù)預(yù)警狀況及時召開現(xiàn)場分析會或?qū)＜艺撟C會，提出針對性處置措

施，并及時落實；

4.對符合消警條件的工程，依據(jù)預(yù)警狀況召集消警分析會，編制消警報告，

并提出消警申請。

第十條監(jiān)理單位是安全風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)及消警的監(jiān)視主體。其主要職責(zé)為：

1.建立安全風(fēng)險管理臺帳(預(yù)警、響應(yīng)及消警的動態(tài)管理臺帳)；2.依據(jù)工程風(fēng)險狀況發(fā)布巡查預(yù)警，提出綜合預(yù)警建議；

3.依據(jù)預(yù)警狀況及時召集相關(guān)各方召開現(xiàn)場分析會或?qū)＜艺撟C會，組織研

究風(fēng)險處置方案，并監(jiān)視落實；

4.比對、分析施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)及巡查信息，發(fā)現(xiàn)異常及時向建

設(shè)、施工單位反饋，并督促施工單位采取應(yīng)對措施；

5.依據(jù)預(yù)警狀況組織消警分析會，審查施工單位上報的消警申請。第十一條設(shè)計單位是制定監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位，參與預(yù)警響應(yīng)及方案的

確定，其主要職責(zé)為：

1.依據(jù)相關(guān)規(guī)范、評估報告及類似工程經(jīng)驗，結(jié)合實際狀況確定監(jiān)測控制

指標(biāo)，必要時根據(jù)工程狀況、信息反饋狀況調(diào)整監(jiān)測控制指標(biāo)；2.參與預(yù)警工程的專題分析與響應(yīng)，必要時進行變更設(shè)計；3.參與消警分析會。

第十二條勘察單位是安全風(fēng)險工程響應(yīng)及消警的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)技術(shù)支

持單位。其主要職責(zé)為：

1.根據(jù)項目管理單位要求參與預(yù)警工程的分析與響應(yīng)；2.對比分析勘察資料與現(xiàn)場揭露的實際地質(zhì)狀況；3.針對現(xiàn)場可能存在的不良地質(zhì)狀況，提出相關(guān)建議；4.必要時依據(jù)工程需要進行補充勘察。

第三章預(yù)警種類及判定

第十三條預(yù)警分為三類：監(jiān)測預(yù)警、巡查預(yù)警、綜合預(yù)警，各類預(yù)警按嚴(yán)重

程度由小到大分為三級即黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。具體分類、分級標(biāo)準(zhǔn)參見《體系》。

第十四條綜合預(yù)警的評價，分級標(biāo)準(zhǔn)按表1進行判定：

表1綜合預(yù)警分級判定表預(yù)警級別黃色橙色紅色判定條件監(jiān)測預(yù)警橙色橙色或紅色橙色或紅色巡查預(yù)警黃色橙色紅色風(fēng)險狀況評價存在風(fēng)險隱患存在風(fēng)險隱患，且出現(xiàn)危險征兆風(fēng)險不可控或出現(xiàn)嚴(yán)重危險征兆注：當(dāng)監(jiān)測預(yù)警或巡查預(yù)警未同時滿足本表之判定條件，但依據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險狀況判定工程風(fēng)險不可控或出現(xiàn)危險征兆，也應(yīng)發(fā)布綜合預(yù)警，其預(yù)警等級由發(fā)布單位依據(jù)風(fēng)險狀況及專業(yè)經(jīng)驗直接判定。

第四章預(yù)警發(fā)布

第十五條監(jiān)測預(yù)警由信息平臺依據(jù)設(shè)定的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及上傳數(shù)據(jù)進行比對后

自動發(fā)布。

第十六條巡查預(yù)警根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險狀況由相關(guān)單位發(fā)布，一方發(fā)布預(yù)警后，其

他單位不再針對同一工程部位發(fā)布同一類別、同一等級的巡查預(yù)警。

第十七條綜合預(yù)警由項目管理單位依據(jù)風(fēng)險工程的監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場巡查信息

及風(fēng)險狀況評價，同時參考相關(guān)方提出的綜合預(yù)警建議，經(jīng)綜合判定后發(fā)布。

第十八條出現(xiàn)風(fēng)險事件后，不再對發(fā)生風(fēng)險事件的工程部位發(fā)布巡查預(yù)警或

綜合預(yù)警，但可就風(fēng)險事件可能引發(fā)的次生災(zāi)難、鄰近部位可能導(dǎo)致的風(fēng)險狀況發(fā)布預(yù)警。

第十九條巡查預(yù)警和綜合預(yù)警均通過信息平臺發(fā)布，發(fā)布時，發(fā)布單位應(yīng)明

確發(fā)布預(yù)警的具體工程部位、現(xiàn)場風(fēng)險狀況、初步原因分析、可能誘發(fā)的風(fēng)險事件、處置建議等，并附相關(guān)工程部位的現(xiàn)場照片。

其次十條巡查預(yù)警、綜合預(yù)警發(fā)布的時間要求：

1.巡查預(yù)警應(yīng)在巡查當(dāng)天通過信息平臺發(fā)布；

2.黃色綜合預(yù)警應(yīng)在現(xiàn)場狀況確認后12小時內(nèi)通過信息平臺發(fā)布；3.橙色綜合預(yù)警應(yīng)在現(xiàn)場狀況確認后6小時內(nèi)通過信息平臺發(fā)布；4.紅色綜合預(yù)警應(yīng)在現(xiàn)場狀況確認后2小時內(nèi)通過信息平臺發(fā)布，并以電

話方式通知相關(guān)單位；

5.特級風(fēng)險工程的各級預(yù)警執(zhí)行“紅色綜合預(yù)警〞的時間要求。

第五章預(yù)警響應(yīng)

其次十一條相關(guān)各方應(yīng)對已發(fā)布預(yù)警的工程部位及工程環(huán)境加強監(jiān)測和巡查，

施工單位應(yīng)對預(yù)警部位及時采取必要措施，杜絕預(yù)警級別升級和風(fēng)險事件的發(fā)生。

其次十二條一、二、三級風(fēng)險工程發(fā)布黃色監(jiān)測預(yù)警、橙色監(jiān)測預(yù)警及黃色巡

視預(yù)警后，施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位對預(yù)警原因進行分析，預(yù)