工程造價審計案例課件

內(nèi)容簡介：招標(biāo)定價審計工程結(jié)算審計第一頁，共四十二頁。二、招標(biāo)定價審計

工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)招標(biāo)計價方式剖析招標(biāo)計價范圍分析招標(biāo)計價風(fēng)險分析招標(biāo)定價評審機(jī)制分析招標(biāo)計價合規(guī)性分析計價條款完備性分析第二頁，共四十二頁。項目建議書/可研階段初步設(shè)計階段技術(shù)設(shè)計階段施工圖設(shè)計階段招投標(biāo)階段合同實施階段竣工驗收階段初步投資估算/投資估算修正概算造價預(yù)算造價合同價中間結(jié)算價竣工結(jié)算價國家驗收階段竣工決算價前期決策設(shè)計階段施工階段使用維護(hù)階段全過程造價管理全生命期造價管理簡單的概預(yù)算控制運(yùn)營使用階段維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用1、工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)第三頁，共四十二頁。工程費(fèi)用結(jié)構(gòu)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》的通知建標(biāo)[2013]44號2013年7月1日起施行

第四頁，共四十二頁。一、《費(fèi)用組成》調(diào)整的主要內(nèi)容：（一）建筑安裝工程費(fèi)用項目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金（二）為指導(dǎo)工程造價專業(yè)人員計算建筑安裝工程造價，將建筑安裝工程費(fèi)用按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金（三）按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》合理調(diào)整了人工費(fèi)構(gòu)成及內(nèi)容。，合理調(diào)整了人工費(fèi)構(gòu)成及內(nèi)容。（四）依據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部等9部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的有關(guān)規(guī)定，將工程設(shè)備費(fèi)列入材料費(fèi)；原材料費(fèi)中的檢驗試驗費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)。（五）將儀器儀表使用費(fèi)列入施工機(jī)具使用費(fèi)；大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)列入措施項目費(fèi)。第五頁，共四十二頁。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》的通知建標(biāo)[2013]44號（六）按照《社會保險法》的規(guī)定，將原企業(yè)管理費(fèi)中勞動保險費(fèi)中的職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)列入規(guī)費(fèi)中的養(yǎng)老保險費(fèi)；在企業(yè)管理費(fèi)中的財務(wù)費(fèi)和其他中增加擔(dān)保費(fèi)用、投標(biāo)費(fèi)、保險費(fèi)。（七）按照《社會保險法》、《建筑法》的規(guī)定，取消原規(guī)費(fèi)中危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)，增加工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)。（八）按照財政部的有關(guān)規(guī)定，在稅金中增加地方教育附加。第六頁，共四十二頁。工程費(fèi)用性質(zhì)不可競爭費(fèi)用：最低人工單價安全文明施工措施費(fèi)甲供材價格預(yù)備使用的暫列金額指定分包的暫定費(fèi)用規(guī)費(fèi)稅金4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費(fèi)用。4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。第七頁，共四十二頁。（08）3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤Ｍ稑?biāo)人各自計算工程量（施工圖預(yù)算計價方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計價方式）招標(biāo)方式下：①‘重復(fù)勞動’;②‘算量比賽’;③‘策略單價’“計價單元”的“造價”=工程量×單價2、招標(biāo)計價方式和方法兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！

計價方式比較分析第八頁，共四十二頁。僅由招標(biāo)圖紙來定義，未提供招標(biāo)清單；——施工圖總價合同；僅由招標(biāo)清單來定義，雖提供招標(biāo)圖紙等；

——清單單價合同由招標(biāo)文件整體來定義，包括投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙（含圖紙說明）及清單等?！鍐慰們r合同

計價范圍定義3、招標(biāo)計價范圍分析第九頁，共四十二頁?！緦嵗磕彻こ滩捎檬┕D預(yù)算計價方式進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)價格2320萬元，合同專用條款約定：合同價格即為中標(biāo)價格，采用固定價格合同方式，竣工結(jié)算工程量按實。在工程竣工后，承包方根據(jù)“竣工結(jié)算工程量按實核定”之約定，向建設(shè)單位提交了竣工結(jié)算報告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合同產(chǎn)生爭議：發(fā)包方認(rèn)為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為總價包干合同。承包方認(rèn)為，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實核定，故本合同應(yīng)認(rèn)定為單價包干合同。

一個重要特性：“施工圖預(yù)算計價是按圖計價，計價的準(zhǔn)確性由投標(biāo)人/承包人負(fù)責(zé)！”——“報價的任何漏項都被視為投標(biāo)優(yōu)惠”施工圖總價合同第十頁，共四十二頁。問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標(biāo)要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充，甲方是否會認(rèn)為該漏項費(fèi)用已計入其他項目。

建設(shè)部答：如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計入相應(yīng)費(fèi)用（08）3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。（08）4.1.3招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予以計量且實際完成的工程量確定。清單單價合同《08規(guī)范》5.2.5工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標(biāo)人均應(yīng)填寫，未填寫的單價和合價，視為此項費(fèi)用已包含在工程量清單的其它單價和合價中。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》工程量清單(說明)2.3工程量清單中投標(biāo)人沒有填入單價或價格的子目，其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價或價格之中。第十一頁，共四十二頁。項目工程量單價合價（投標(biāo)）合價（修正）①10001101.1萬11萬其他項……500萬500萬

【案例】‘清單單價合同’中標(biāo)后的發(fā)現(xiàn)算術(shù)錯誤，可以修正錯誤并改變原中標(biāo)價格嗎？也即下表中原中標(biāo)價501.1能修改為511嗎？也就是說其所報的單價具有約束力嗎？

可能單價有明顯的小數(shù)點錯位，修改單價為11；單價110屬正常水平，合價修正為11萬。投標(biāo)價501.1萬，修正結(jié)果511萬，差額9.9萬，同時，可以理解為投標(biāo)人在修正結(jié)果511萬里讓掉利潤9.9萬。假設(shè)修正結(jié)果511萬里含利潤總計為99萬，即總讓利10%，也即每項價款里的利潤讓掉10%。?實體項目清單第十二頁，共四十二頁。（08）4.3.5

投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進(jìn)行增補(bǔ)。措施項目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定?！娟U釋】投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)施工組織設(shè)計（或施工方案）調(diào)整和確定的措施項目應(yīng)通過評標(biāo)委員會的評審。——投標(biāo)報價中措施項目費(fèi)與施工組織設(shè)計中的措施方案不符合→評審時界定為細(xì)微偏差→澄清、說明→書面確認(rèn)其修正結(jié)果例：某合同補(bǔ)充：

10.5如果承包人隨投標(biāo)文件提交的施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃涉及到有關(guān)費(fèi)用或者追加合同價款的說明或要求，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認(rèn)可?！景咐磕彻こ?，施工單位對所有的地漏均采用了“堵漏靈”處理，因此向甲方提出了增加費(fèi)用的結(jié)算要求。甲方認(rèn)為這應(yīng)該屬于技術(shù)措施，甲方不應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。但施工單位又提出其在投標(biāo)施工施工組織設(shè)計中明確“費(fèi)用按實調(diào)整”?措施項目清單第十三頁，共四十二頁。問：由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量，如果招標(biāo)人所提供工程量與實際工程量誤差較大，投標(biāo)人可以提出索賠或‘策略報價’。問：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，更正錯誤工程量。?清單單價合同適用條件第十四頁，共四十二頁。問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標(biāo)要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充，甲方是否會認(rèn)為該漏項費(fèi)用已計入其他項目。

建設(shè)部答：如果包干范圍是指完成該項目，出現(xiàn)漏項乙方應(yīng)及時提出，并與甲方協(xié)商計入相應(yīng)費(fèi)用。清單總價合同

【實例】：某合同規(guī)定：（■）本合同價款采用固定總價合同（即清單總價合同）。（■）承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，凡圖紙中已明示的項目本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項目，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價款中。第十五頁，共四十二頁。

【《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》使用指南】

單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結(jié)算時按照實際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整。對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價?！饕竼蝺r一般有約束力，用于變更計價（招標(biāo)圖紙外內(nèi)容）

第十六頁，共四十二頁。如施工現(xiàn)場有一些建設(shè)單位原有的砼地坪、圍墻、水池等在圖紙、清單中未描述，但在“投標(biāo)人須知”的招標(biāo)范圍中已明確。按清單格式報價、按招標(biāo)范圍計價《施工招標(biāo)文件范本》(2007)

本工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求及圖紙等一起閱讀和理解?！妒┕ふ袠?biāo)文件范本》(2007)

工程量清單中標(biāo)價的單價或金額應(yīng)包括合同明示或暗示的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等。第十七頁，共四十二頁。《施工招標(biāo)文件范本》(2007)

第四章合同條款1.4合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；專用合同條款；通用合同條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；圖紙；已標(biāo)價工程量清單；其他合同文件。計價范圍的定義出現(xiàn)不一致如何處理？(08)4.3.4、4.7.2在招投標(biāo)過程中，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，投標(biāo)人應(yīng)以分部分項工程量清單的項目特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報價的綜合單價。當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。第十八頁，共四十二頁?！景咐磕撤拷椖?，工程量清單中規(guī)定應(yīng)使用白水泥進(jìn)行洗手間馬賽克勾縫，但在圖紙中寫明這項工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中，業(yè)主與承包商在使用何種水泥進(jìn)行勾縫的問題上發(fā)生爭執(zhí)。業(yè)主認(rèn)為使用白水泥勾縫滿足美觀要求，因此承包商應(yīng)使用工程量清單中的單價做這項工作；而承包商根據(jù)‘合同文件的優(yōu)先次序’條款，指明圖紙制約著工程量清單中的描述，因此應(yīng)該按照圖紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約。(單價內(nèi)涵→清單制約VS圖紙制約)

最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進(jìn)行勾縫，如果業(yè)主執(zhí)意使用白水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發(fā)出工程變更令，給承包商追加費(fèi)用。結(jié)果，業(yè)主為了節(jié)約開支，只得接受承包商使用普通硅酸鹽水泥施工。第十九頁，共四十二頁。4、招標(biāo)計價風(fēng)險分析

比較準(zhǔn)確的說法是：合同首先是固定價的，但本著“風(fēng)險分擔(dān)”的原則，固定價合同應(yīng)約定“調(diào)價條款”。（08）

2.0.4綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用?！妒┕ふ袠?biāo)文件范本》(2007)

第五章工程量清單

2.2工程量清單中標(biāo)價的單價或金額應(yīng)包括所需人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、其他（運(yùn)雜費(fèi)、質(zhì)檢費(fèi)、安裝費(fèi)、缺陷修復(fù)費(fèi)、保險費(fèi)，以及合同明示或暗示的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等），以及管理費(fèi)、利潤等。第二十頁，共四十二頁。【實例】某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了一家廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價差”爭議。該工程投標(biāo)截止日為2010年6月，在此之后，假設(shè)工程所在地的鋼材上漲幅度達(dá)30％~50％，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價是投標(biāo)人投標(biāo)時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款。《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005）

第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。

關(guān)于“物價波動”風(fēng)險第二十一頁，共四十二頁。30％~50％——“情勢變更”——顯失公平

本案可協(xié)商出合理的幅度范圍(可按行業(yè)慣例,如10%內(nèi)承包商單方承擔(dān)，10%外協(xié)商雙方承擔(dān))進(jìn)行雙方分配，這也是公平原則的體現(xiàn)，相信明智的業(yè)主亦能接受。

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）

(法釋〔2009〕5號)第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。（08）

4.1.9采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。第二十二頁，共四十二頁。（1）招標(biāo)控制價的編制與評審

《08清規(guī)》4.2.1國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！?8清規(guī)》

4.2.3招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；2國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7其它的相關(guān)資料。5、招標(biāo)定價評審機(jī)制分析第二十三頁，共四十二頁。《清規(guī)(2008)》4.2.8

“招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查?！?/p>

08宣貫：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例(2012)》招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(2012)》招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。第二十四頁，共四十二頁。審核暫定價格材料或甲供材料的價格是否正確，計價要求、評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合法；審核工程量清單是否滿足設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件的要求；單項工程量清單是否正確完整。（2）招標(biāo)定價評審第二十五頁，共四十二頁。《中華人民共和國建筑法》18條：建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定?！督ㄖㄡ屃x》：合同中對造價的約定，既包括對計價范圍、計價標(biāo)準(zhǔn)的約定，也包括對工程計價方式的約定（指約定總價、約定單價、約定成本加酬金機(jī)制等）。《中華人民共和國建筑法》18條：公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。6、招標(biāo)計價合規(guī)性分析第二十六頁，共四十二頁。法律：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第59條：招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》4.4.2

實現(xiàn)招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！緦嵗磕辰ㄖ就稑?biāo)的工程，招標(biāo)文件中約定鋼筋價格暫定價為4000元/t，結(jié)算時按實調(diào)整，建筑公司在投標(biāo)報價時按3800元/t報價，評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)此問題，后雙方簽訂合同。結(jié)算時，按4000元/t還是按3800元/t來調(diào)整鋼筋價格呢？——這屬于投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標(biāo)文件來履行合同嗎？實例分析：投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致？第二十七頁，共四十二頁。實例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？

招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達(dá)一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，是否可以扣罰全額履約保證金？某醫(yī)院的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過程中，有一個問題：

招標(biāo)文件有而施工合同沒有的內(nèi)容第二十八頁，共四十二頁。

招標(biāo)文件與施工合同都有的內(nèi)容但不一致【實例】某教學(xué)樓工程采用工程量清單招標(biāo)，然而施工承包合同中對合同價款的調(diào)整條款卻約定為“增加或減少工程量按照定額及相關(guān)取費(fèi)文件計價”。最終該工程設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證增加的工程造價就超過500萬元，而原合同價只有400萬元。——這樣的合同條款會鼓勵施工承包方努力創(chuàng)造設(shè)計變更機(jī)會——“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”關(guān)鍵應(yīng)看該內(nèi)容增加、刪除或不一致的性質(zhì)，如果這種變化或不一致嚴(yán)重違背了招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，則該應(yīng)確定為無效；反之，則應(yīng)確定為有效?！訌?qiáng)合同簽訂前審計，促進(jìn)改正?！緦嵗坷缒彻饭こ陶袠?biāo)文件規(guī)定按工程量清單計價方式簽訂固定單價合同，而業(yè)主與施工單位簽訂的中標(biāo)合同卻為可調(diào)合同，結(jié)算時，承包商據(jù)此主張對中標(biāo)單價進(jìn)行價差調(diào)整，以牟取超額利潤。第二十九頁，共四十二頁。7、計價條款完備性分析問：工程量清單要求與合同配套，明確合同的計價方式，才能做出投標(biāo)決策。但現(xiàn)在業(yè)主的實際做法是在招標(biāo)文件內(nèi)只列合同范本，具體條款再在中標(biāo)后由業(yè)主與中標(biāo)人簽訂，這樣的話，投標(biāo)人的風(fēng)險明顯大于業(yè)主。答：招標(biāo)文件照搬合同范本是不完善的。應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化列入招標(biāo)文件。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》也是要求把具體條款（即專用條款）列入招標(biāo)文件。具體合同條款應(yīng)何時明確?《中華人民共和國合同法》第275條

施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款?！瘫貍錀l款具體合同條款應(yīng)包括哪些內(nèi)容？第三十頁，共四十二頁?！景咐磕彻こ毯贤s定：工程結(jié)算按當(dāng)?shù)囟~計價，乙方“讓利5%”，合同中未對“讓利”一詞作任何解釋。該工程進(jìn)入結(jié)算程序時，雙方對“讓利5%”出現(xiàn)以下幾種解釋：

利潤部分優(yōu)惠5%，如造價1000萬工程利潤為100萬，優(yōu)惠5萬，乙結(jié)算1000-5=995萬；

總價優(yōu)惠5%，如總結(jié)算價1000萬，則優(yōu)惠50萬，乙結(jié)算1000-50=950萬；

總價扣除甲供材、甲控材后優(yōu)惠5%，如總價1000萬，甲供材、甲

控材計200萬，則優(yōu)惠[1000-200]×5%=40萬,乙結(jié)算800-40=760萬

如果打官司，按字面解釋合同，第一種解釋可能更容易得到法院支持哦！可實際業(yè)主可能想得是按第二或第三種作法。還需注意的是，其實甲供材無所謂結(jié)算優(yōu)惠的，低進(jìn)低出，但甲控材的處理應(yīng)該按第三種的解決思路。計價條款的清晰性分析第三十一頁，共四十二頁。三、工程結(jié)算審計核心內(nèi)容：

工程結(jié)算審計程序工程結(jié)算審計內(nèi)容工程結(jié)算審計質(zhì)量控制工程結(jié)算糾紛案例分析第三十二頁，共四十二頁。1、工程結(jié)算審計程序

施工單位編制結(jié)算建設(shè)單位初審后報投資評審中心審核簽訂咨詢合同，明確咨詢標(biāo)的、目的及相關(guān)事項，接收相關(guān)資料；開展工程造價的各項計量，形成咨詢初步意見；施工單位根據(jù)要求提交送審資料報建設(shè)單位

評審中心內(nèi)部審計或委托外部審計收集并審閱資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況；經(jīng)公司三級審核后，形成咨詢初步成果；召開咨詢成果的定案會議，達(dá)成共識后會簽；完成資料交接整理立卷歸檔第三十三頁，共四十二頁。結(jié)算資料審查—結(jié)算資料既是審計依據(jù)也是審計對象！在竣工結(jié)算審計實踐中，送審資料不全，邊審核邊補(bǔ)交結(jié)算資料的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響審計效率。對于送審資料缺漏、不符合要求的，應(yīng)要求在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊、完善。1、結(jié)算資料是否齊全2、有問題的書證，如未按合同約定簽字蓋章、或簽字蓋章不全3、簽證、設(shè)計變更是否連續(xù)編號，有無重號、缺號《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】369號）第十六條承包人如未按規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)依據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人承擔(dān)。第三十四頁，共四十二頁。結(jié)算審計實施1、工程量核對確認(rèn)2、單價/價格核對確認(rèn)3、結(jié)算審計報告第三十五頁，共四十二頁。2、工程結(jié)算審計內(nèi)容

工程變更價格審計工程簽證價格審計第三十六頁，共四十二頁。《08清規(guī)》4.7.5

因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費(fèi)用應(yīng)予以調(diào)整。工程量變更【要點說明】

因非承包人原因引起的工程量增減，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則辦理：1．當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。2．當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。變更價格審計第三十七頁，共四十二頁。

例：某合同規(guī)定：（■）對承包人在已標(biāo)價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設(shè)計變更減少項目，工程師將按合理價格從合同價款中扣減。問：投標(biāo)人未填報單價和合價的項目，工程量變更時，存在核增核減嗎？若存在，如何調(diào)整？答：工程量變更時，按《08清規(guī)》4.7.5條規(guī)定或按合同約定處理。(建設(shè)部解答)“漏填”項目工程量變更怎么結(jié)算？問：變更部分的單價如何確定呢？先協(xié)商出未填項目的合理單價，但其他已填單價項目單價應(yīng)下調(diào)，然后考慮工程量變更幅度的影響；其他已填單價項目單價不變，未填項目工程量變更在幅度以內(nèi)部分執(zhí)行“0”單價，幅度以外部分協(xié)商出合理單價進(jìn)行增減結(jié)算《08宣貫》認(rèn)為，未填寫的單價和合價項目的費(fèi)用在施工過程中得不到支付，在竣工結(jié)算時將不被承認(rèn)。！第三十八頁，共四十二頁。新增實體項目和措施項目工程內(nèi)容變更（08清規(guī)）4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：

1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；

2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；

3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（08清規(guī)）

4.7.4因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項目，按原有措施費(fèi)的組價方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》【法釋(2004)14號】第16條當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法