新疆烏魯瓦提水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目社會評價

新疆烏魯瓦提水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目社會評價

烏魯瓦提水庫工程是雅拉喀什河西部支流的一項(xiàng)控制工程，用于控制工程。該工程壩址距和田市71km,距烏魯木齊市1671km,是具有灌溉、發(fā)電、防洪、改善生態(tài)等綜合效益大(2)型水利樞紐工程,為“九五”期間國家重點(diǎn)水利工程。工程于1995年10月正式開工,2001年4臺機(jī)組建成投產(chǎn)發(fā)電,工程開始全面發(fā)揮效益。1效益社會主義和影響的定量表示烏魯瓦提水利樞紐電站建設(shè)后,對和田市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn),這些效益和影響中有很多不能用貨幣表示,甚至不能定量表示。下面采用定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法對其建成后的政治、經(jīng)濟(jì)、自然資源和環(huán)境、社會影響進(jìn)行分析與評價,著重分析社會影響方面的因素。1.1社會政治影響1.1.1春季灌溉時的水壓難題和田河年徑流44.5億m3,近年來下游灌區(qū)引水量平均20.44億m3,但河流徑流年內(nèi)分配極不均衡,灌區(qū)春季灌溉時缺水的矛盾十分突出。過去由于春季灌溉水量的嚴(yán)重不足,造成水事糾紛迭出。水庫建成后,根據(jù)塔里木河綜合治理規(guī)劃,2010年塔里木河輸入和田河的水量為9億m3。同時緩解了用水的矛盾,提高了水資源合理利用和管理水平,增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用癜踩泻头€(wěn)定感,促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族的社會安全和穩(wěn)定,也促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。1.1.2改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入分配方式,增加了農(nóng)牧民收入在和田市,少數(shù)民族居民達(dá)98%,人民生活還十分貧困。20世紀(jì)90年代初,當(dāng)?shù)厝司晔杖雰H有300元左右。和田地區(qū)人均耕地僅為0.09hm2,遠(yuǎn)低于全疆平均水平。水庫建成后,在塔里木河流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理后,擴(kuò)大灌溉面積調(diào)整到3萬hm2。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民擴(kuò)大果林業(yè)發(fā)展,提高了人均灌溉面積。通過改造中、低產(chǎn)田,提高土地利用率,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧,增加農(nóng)牧民收入。由于烏魯瓦提水利樞紐工程的建設(shè),對和田市及周邊縣、村、鎮(zhèn)有很大的帶動作用,需要這些地區(qū)提供生活資料、建筑材料,還導(dǎo)致這些地區(qū)流動人口的增加等等,帶動了電力、采礦和旅游等多個行業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)了和田市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善了收入分配。1990年流域內(nèi)農(nóng)牧民收入較全疆其他地區(qū)偏低,人均收入僅為388元,目前,和田市人均收入已提高為1528.25元。1.1.3提高用電效率顯著烏魯瓦提水利樞紐電站工程的任務(wù)是承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用。因此,該電站可以大大改善現(xiàn)有水、火電的運(yùn)行安全,提高系統(tǒng)供電質(zhì)量,可解決和田市長期存在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電緊張的局面。尤其是該項(xiàng)目增加了地區(qū)的骨干電源點(diǎn),同時項(xiàng)目影響區(qū)人均用電量增加值為213.8kW·h/人,提高了人民生產(chǎn)生活用電水平,發(fā)電效益顯著。縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別,提高社會文明程度,促進(jìn)精神文明建設(shè)。1.2社會發(fā)展的影響1.2.1施工人數(shù)相對較少由于該工程地處偏僻,工作、生活環(huán)境都很差,就業(yè)機(jī)會較少。而烏魯瓦提水利樞紐工程建設(shè)施工期高峰施工人數(shù)達(dá)3540人。因此,該工程為該工程所在地創(chuàng)造了許多固定的和臨時的就業(yè)崗位。1.2.2增加國家稅收烏魯瓦提水利樞紐的建設(shè)和運(yùn)營增加了地區(qū)稅收。1.3社會經(jīng)濟(jì)效果1.3.1帶動了新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展烏魯瓦提水利樞紐電站的建設(shè),打破了建設(shè)前業(yè)已形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局,早在工程建設(shè)施工期內(nèi)就拉動了項(xiàng)目所在地區(qū)和田、墨玉、洛浦3縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響著整個地區(qū),也推動了新疆的相關(guān)產(chǎn)業(yè),帶動采礦業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)、水利、環(huán)境、公共設(shè)施和管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等發(fā)展很快,充分顯示了資源優(yōu)勢。同時,帶動了全疆水泥、鋼材、采石、木材生產(chǎn)和加工,農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和飲食服務(wù)、商業(yè)尤其是帶動和田玉加工和開采業(yè)迅猛發(fā)展。1.3.2工程建設(shè)效益工程建成后為和田地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用,特別是有助于山區(qū)農(nóng)牧民盡快脫貧致富,有助于平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)人口少受洪災(zāi)損失,擺脫貧困。根據(jù)設(shè)計資料,該工程總效益為18720.22萬元。被和田地區(qū)170萬各族人民譽(yù)為“幸福工程”。1.3.3設(shè)計水平指標(biāo)偏高依據(jù)設(shè)計資料,年灌溉效益為9544.72萬元。預(yù)測2005年灌溉效益11112萬元。預(yù)測2003年灌溉效益8334萬元。預(yù)測設(shè)計水平年(2005年)單位新增灌溉面積投資為33.26元/hm2,目前發(fā)展情況為單位新增灌溉面積投資達(dá)34.05元/hm2。與文獻(xiàn)單位新增灌溉面積投資20元/hm2相比,指標(biāo)略有偏高。該工程的主要任務(wù)灌溉的遠(yuǎn)期指標(biāo)為16.96元/hm2,該指標(biāo)是可行的。1.3.4單位防護(hù)人口投資單位k依據(jù)設(shè)計資料,工程建成后,每年可以減免的多年平均洪災(zāi)損失1560萬元。單位防護(hù)面積投資為3.53元/hm2,單位防護(hù)人口投資為3.57元/hm2,與文獻(xiàn)研究項(xiàng)目列出的評價指標(biāo)(1.52元/hm2和2.62元/hm2)相比略高,但遠(yuǎn)低于目前國內(nèi)在建防洪工程的指標(biāo),如效益顯著的三峽工程。三峽工程的相應(yīng)數(shù)據(jù)為18.07元/hm2和29.4元/hm2,說明烏魯瓦提水利樞紐工程防洪效益良好。1.3.5發(fā)電效益分析烏魯瓦提水電廠自2000年12月開始發(fā)電,至2003年5月累計向和田電網(wǎng)供電1.43億kW·h。依據(jù)設(shè)計資料,年發(fā)電效益為6207.9萬元。單位電力投資為4881.8元/kW,單位電量投資為1.2元/(kW·h)。項(xiàng)目影響區(qū)人均用電量增加值為213.8kW·h/人。從該指標(biāo)可以看出,烏魯瓦提水電站單位電力投資在新疆是比較低的,尤其是該項(xiàng)目增加了地區(qū)的骨干電源點(diǎn),同時項(xiàng)目影響區(qū)人均用電量的增加,提高了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用電水平,發(fā)電效益顯著。1.3.6建設(shè)農(nóng)村人畜禽引水工業(yè)烏魯瓦提水庫建成后,近期向工業(yè)供水3036萬m3,城鎮(zhèn)生活用水948萬m3。農(nóng)村人畜引水4512萬m3。根據(jù)現(xiàn)狀情況農(nóng)村人畜引水暫不計入收費(fèi),故不計入分析。而該項(xiàng)目工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水按0.4元/m3,年供水效益為1407.6萬元。漁業(yè)效益為36.92萬元。供水投資為1.126元/m3,與同類型的水利樞紐該項(xiàng)指標(biāo)相對比,也是合理的。1.4影響可持續(xù)發(fā)展社會自然資源的影響1.4.1為地區(qū)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤烏魯瓦提水電站自2000年12月開始發(fā)電,至2003年5月累計向和田電網(wǎng)供電1.43億kW·h。如果這1.43億kW·h電能完全依賴燃煤供應(yīng),按煤耗550g/kW·h計算,則需燃煤約7865t。烏魯瓦提水利樞紐建成后,加之對已建小水電的補(bǔ)償作用,近期每年可為地區(qū)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約13.5萬t。而和田地區(qū)恰恰缺乏煤炭,水電替代火電節(jié)約了煤炭資源。1.4.2單位發(fā)電耗水量符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和田河流域水資源雖然豐富,但分布不均,年際變化大,農(nóng)業(yè)用水量很大,因此節(jié)約水資源是全社會長期的戰(zhàn)略任務(wù)。火電廠是用水大戶,根據(jù)新疆火電及熱電項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù),如奎屯熱電廠可行性研究報告及該項(xiàng)目循環(huán)系統(tǒng)水工藝流程和水平衡情況的論證成果,火電裝機(jī)耗水量0.881m3/(s·GW)是符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的。一般新建凝汽式電廠(單機(jī)容量125MW)循環(huán)供水系統(tǒng)設(shè)計平均耗水率范圍在0.6~0.8m3/(s·GW)之間,單位發(fā)電耗水小于或等于3.24m3/(MW·h)是必須滿足的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。因此可以看出,水電站發(fā)電耗水很小,可以忽略。建成同等發(fā)電能力的烏魯瓦提水電站相應(yīng)地就節(jié)約了水資源,同時減少了污水排放,對節(jié)約水資源做出了貢獻(xiàn)。1.4.3發(fā)展農(nóng)業(yè)水電工程的需要我國人口眾多,人均耕地很少,節(jié)約耕地是我國重要的國土開發(fā)政策。烏魯瓦提水利樞紐工程單位裝機(jī)容量淹沒耕地為0.164hm2/MW,遠(yuǎn)低于全國在建21座水電站單位裝機(jī)容量淹沒耕地2.64hm2/MW的指標(biāo)值?？梢?占用耕地少是新疆建設(shè)水電工程的優(yōu)勢。烏魯瓦提水利樞紐的建成使和田喀拉喀什河谷有了人工平湖,兩岸及庫區(qū)管理占用的土地?fù)Q了新裝,將來會成為和田地區(qū)一處旅游度假的好去處,可以促進(jìn)水利旅游事業(yè)的發(fā)展。未來會給當(dāng)?shù)貛硇碌脑黾邮杖牒途蜆I(yè)機(jī)會,有利于滿足社會公眾的精神文化需求。因此說,水庫建設(shè)對當(dāng)?shù)貒临Y源開發(fā)也有著積極的影響。1.4.4移民安置及收益效益分析因篇幅所限,筆者從6個方面探討該項(xiàng)目移民安置及占地補(bǔ)償指標(biāo)。(1)烏魯瓦提水庫基本為無人區(qū),僅水庫末端有和田縣朗如鄉(xiāng)提孜牧場的一個牧業(yè)分場。據(jù)水庫淹沒損失調(diào)查核定,淹沒農(nóng)耕地9.87hm2,苜蓿地13.2hm2,天然荒漠草場604hm2,需要遷移的牧業(yè)人口52戶,共計197人。水庫移民安置補(bǔ)償費(fèi)總計332.5萬元。烏魯瓦提水庫移民遷移和安置工作在各級政府的大力協(xié)調(diào)下,在移民的理解和顧全大局的支持下,順利按期完成。搬遷前,牧民生活水平低。搬遷后,移民收入雖然仍低于和田地區(qū)人均收入,但生活水平有了很大提高。(2)為補(bǔ)償烏魯瓦提水利樞紐工程的占地,修建了庫區(qū)左岸棧道(牧道)等工程,有效地解決了水庫淹沒區(qū)2100人、7萬多頭牲畜的交通問題。(3)烏魯瓦提水利樞紐工程單位庫容淹沒耕地指標(biāo)值為2.84hm2/億m3,遠(yuǎn)低于黃河小浪底單位庫容淹沒耕地的相應(yīng)指標(biāo)值(105.93hm2/億m3),小于文獻(xiàn)單位庫容淹沒耕地指標(biāo)值266.67hm2/億m3。也低于新疆境內(nèi)水庫單位庫容淹沒耕地相應(yīng)的平均指標(biāo)值(24.02hm2/億m3)。因此,該項(xiàng)指標(biāo)值是良好的。(4)單位庫容移民人數(shù)為56.77人/億m3,遠(yuǎn)低于黃河小浪底單位庫容移民人口1412人/億m3,低于文獻(xiàn)的單位庫容移民人口值800人/億m3;也低于單位庫容移民人口93.7人/億m3。(5)萬元投資永久占地面積為0.0067hm2。單位投資安置移民人數(shù)0.6人/萬元,單位移民安置所需資金1.68萬元/人。由于工程建設(shè)時,新標(biāo)準(zhǔn)尚未下達(dá),故該指標(biāo)值較低。(6)遷建補(bǔ)償費(fèi)占工程總投資比率為0.232%,遠(yuǎn)低于新疆另外兩座在建大型水庫相應(yīng)指標(biāo)值(16%)。1.5維護(hù)和田河及塔里木河綠色走廊的生態(tài)環(huán)境烏魯瓦提水庫可保證和田河每年向塔里木河供