高等學(xué)校教育工作人員制度研究

高等學(xué)校教育工作人員制度研究

為滿足高等教育改革和發(fā)展的需要，我們應(yīng)積極推動(dòng)高等教育人員的就業(yè)，建立優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)、高效的高校管理人員隊(duì)伍?！陡叩冉逃ā分赋?“高等學(xué)校的管理人員,實(shí)行教育職員制度”。教育職員制度是一項(xiàng)涉及面寬、事關(guān)管理人員切身利益的制度,符合高校人事制度改革的總體方向,但如何建立高校職員制度卻是一項(xiàng)亟待探索的制度創(chuàng)新工作。1教育推動(dòng)人員高等學(xué)校職員是指在高等學(xué)校從事管理和服務(wù)工作的人員。高校教育職員制度是依法為高校職員設(shè)計(jì)的人事管理制度。教育職員制度的沿革大致可以分為以下幾個(gè)階段:1.1根據(jù)具體的運(yùn)作規(guī)定,可分為高校黨建為了提高教育管理水平,穩(wěn)定管理隊(duì)伍,1987年教育部參照政府國(guó)家機(jī)關(guān)行政職務(wù)設(shè)置的原則,在高校黨政管理干部中,除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外,設(shè)置正副處級(jí)調(diào)研員、正副科級(jí)調(diào)研員、正副主任科員等職務(wù)。各行政職數(shù)有一定的數(shù)額,并有嚴(yán)格的任命審批手續(xù)。1.2不適宜大學(xué)生發(fā)展的因素1993年實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員制度暫行條例》后,以“官本位”為特征的行政職務(wù)制度越來(lái)越不適合高等學(xué)校的發(fā)展。1993年國(guó)務(wù)院工資制度改革文件指出:“事業(yè)單位管理人員根據(jù)自身的特點(diǎn),在建立職員職務(wù)序列的基礎(chǔ)上,實(shí)施職員等級(jí)工資制度”。事業(yè)單位六級(jí)職員制度實(shí)施后,部分學(xué)校進(jìn)行了從舊的行政調(diào)研員制度過(guò)渡到1993年新工資六級(jí)職員制度。1.3級(jí)教育推動(dòng)企業(yè)員工專(zhuān)業(yè)化發(fā)展2000年教育部在部分高校中試點(diǎn)進(jìn)行十級(jí)教育職員制度。十級(jí)教育職員制度分為三個(gè)職等和十個(gè)職級(jí)。十級(jí)教育職員制度是按照崗位聘任制進(jìn)行設(shè)計(jì)的,各級(jí)職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系主要按照現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)等級(jí)進(jìn)行對(duì)應(yīng)。部分高校機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)晉升大多數(shù)仍然按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列進(jìn)行晉升和聘任。還有部分高校實(shí)施原行政職務(wù)系列和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列并行,或原事業(yè)單位職員職級(jí)系列和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列并行的制度。2存在管理隊(duì)伍特點(diǎn)的問(wèn)題行政職務(wù)制度,注重行政級(jí)別和身份,具有濃厚的“官本位”觀念,造成了為解決干部級(jí)別和待遇問(wèn)題而產(chǎn)生的“因人設(shè)崗”的弊病。事業(yè)單位六級(jí)職員制度在職級(jí)分布上造成中級(jí)大平臺(tái),另外六級(jí)職員制度中各級(jí)職務(wù)的工資待遇普遍低于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)系列人員的待遇。教育部推出十級(jí)教育職員制度的初衷是希望建立一套適合高等學(xué)校管理人員隊(duì)伍特點(diǎn)的制度,試點(diǎn)高校通過(guò)實(shí)行職員制度,初步理順了高校人員關(guān)系,做到了人員分類(lèi)管理,管理隊(duì)伍分開(kāi)跑道運(yùn)行:強(qiáng)化了崗位職責(zé)和崗位管理,推進(jìn)了職員任用機(jī)制轉(zhuǎn)換;強(qiáng)化了以崗定薪和按勞取酬,在一定程度上調(diào)動(dòng)了管理隊(duì)伍工作的積極性。但是與此同時(shí),試點(diǎn)工作還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題:在職員職級(jí)體系設(shè)計(jì)方面,業(yè)績(jī)能力導(dǎo)向還不明顯,年功累積導(dǎo)向還不夠突出。工作的繁簡(jiǎn)難易程度等要素在職員職級(jí)體系設(shè)計(jì)中的作用還不清晰,對(duì)于大多數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員缺乏足夠的吸引力和激勵(lì)機(jī)制。在職員分類(lèi)管理問(wèn)題方面,由于高校職員承擔(dān)管理性質(zhì)的工作崗位較多,管理和服務(wù)特點(diǎn)在職級(jí)體系中不易體現(xiàn)。在任用機(jī)制方面,職員的公開(kāi)競(jìng)聘、聘期考核、合同管理等環(huán)節(jié)的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外對(duì)于高校所突出的管理崗位薪酬體系構(gòu)建和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升問(wèn)題仍不能得到有效解決。因此,深化干部人事制度改革,推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新,建立高校干部人事分類(lèi)管理,真正體現(xiàn)按勞分配原則和科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的新型管理制度勢(shì)在必行。3大學(xué)教育人員制度的反思3.1我國(guó)現(xiàn)行的教育推動(dòng)企業(yè)制度改革的路徑探索長(zhǎng)期以來(lái),由于體制機(jī)制的影響,一直缺乏針對(duì)高校管理人員實(shí)際和職業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)的管理模式。教育職員制度是人事制度改革的一個(gè)創(chuàng)新,在體系上沒(méi)有現(xiàn)成的借鑒模式。教育職員制度的推行,徹底打破高校原有的用人制度,真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,制度改革真正產(chǎn)生的效益具有長(zhǎng)期性。要真正實(shí)現(xiàn)這種用人制度的轉(zhuǎn)變,需要通過(guò)不斷的宣傳和實(shí)踐,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員自身、乃至全社會(huì)達(dá)成共識(shí),把認(rèn)識(shí)提高到實(shí)行職員制度是高校人事制度改革的必經(jīng)之路,是符合國(guó)家改革與發(fā)展的需要的高度上來(lái),才能使這項(xiàng)工作逐步深入人心并且順利實(shí)施。3.2根據(jù)企業(yè)職能、工作特點(diǎn),制定統(tǒng)一的崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)高校職員制度是結(jié)合高等學(xué)校管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律,建立“職務(wù)”與“職級(jí)”相結(jié)合的一種聘任制度。崗位管理和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是高等學(xué)校職員制度的基礎(chǔ)。崗位的設(shè)置要根據(jù)高等學(xué)校管理崗位性質(zhì)、層次、要求的不同特點(diǎn),按照部門(mén)的職能、管理工作的復(fù)雜程度和任務(wù)來(lái)確定。強(qiáng)調(diào)以事為中心,因事設(shè)崗,因崗擇人。在確定機(jī)構(gòu)職能、人員編制基礎(chǔ)上,根據(jù)工作性質(zhì)、任務(wù)難易程度以及對(duì)人員綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平等要求進(jìn)行崗位設(shè)置。不同職能部門(mén)確定不同職員的結(jié)構(gòu)比例。崗位設(shè)計(jì)以業(yè)績(jī)能力為導(dǎo)向,職級(jí)設(shè)計(jì)以年功累積為導(dǎo)向,建設(shè)以具有較高領(lǐng)導(dǎo)能力的高級(jí)職員為核心,具有較強(qiáng)管理能力的中級(jí)職員為骨干,具有一定辦事能力的初級(jí)職員為基礎(chǔ)的管理隊(duì)伍。3.3要設(shè)置相應(yīng)的展望高校教育職員制度要實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)管理。要根據(jù)高校職員崗位“管理”和“服務(wù)”的不同特點(diǎn)和要求,來(lái)設(shè)計(jì)職員的分類(lèi)管理制度。既要考慮將能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)管理崗位上來(lái),也要考慮形成一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作踏實(shí)肯干的管理服務(wù)人員隊(duì)伍。職員職級(jí)是教育職員制的核心,職員的職責(zé)、地位、待遇,都通過(guò)設(shè)置一定的職級(jí)來(lái)體現(xiàn)。職員的職級(jí)與職務(wù)之間沒(méi)有必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)分類(lèi)管理原則,職員的職務(wù)可分為領(lǐng)導(dǎo)管理崗位職務(wù)和事務(wù)性管理崗位職務(wù)。職員通過(guò)自身的努力,提高各方面素質(zhì),達(dá)到上一級(jí)職員的任職條件,一樣可以正常晉升,在職級(jí)上甚至超過(guò)處在領(lǐng)導(dǎo)管理崗位職務(wù)上的職員,從而兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇。職員職級(jí)和職務(wù)徹底消除與政府機(jī)關(guān)干部等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,打破官本位的羈絆,真正成為管理人員職業(yè)生涯發(fā)展的通道。3.4推行引進(jìn)改革,實(shí)行科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系人事部關(guān)于事業(yè)單位試行人事聘用制度的意見(jiàn),對(duì)轉(zhuǎn)換用人機(jī)制提出了明確的要求。教育職員制度也應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制。要結(jié)合高校全員聘用制改革的實(shí)施,大力推進(jìn)職員崗位管理和聘任制。在公正、公平、公開(kāi)的原則下,堅(jiān)持人盡其才、才盡其用,創(chuàng)造有利于優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擇優(yōu)聘任,競(jìng)爭(zhēng)上崗。人員考核是人事管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),為人員獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、增資等提供科學(xué)客觀的依據(jù)。根據(jù)不同分類(lèi)、不同層次、不同崗位的人員確定其崗位職責(zé)是建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)。堅(jiān)持實(shí)事求是、立體考核和注重實(shí)績(jī)的原則是實(shí)現(xiàn)客觀公正考核的保證。同時(shí)配合考核工作,建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,發(fā)揮正面激勵(lì)作用。3.5要按照崗位需求遴選專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員推行職員制度就是要在高校建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍,但并不排斥高校從以教師為主體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中選拔管理人才。對(duì)于具有管理職能的高級(jí)職員崗位,特別是那些與教學(xué)、科研等工作密切相關(guān)的管理崗位,更要積極從具有教學(xué)科研工作經(jīng)歷,又具有較強(qiáng)管理能力的人員中選聘序。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一旦到管理崗位工作,必須按照職員來(lái)管理、來(lái)考核。同時(shí)也應(yīng)允許一些確實(shí)具備一定學(xué)術(shù)水平的職員應(yīng)聘到專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。因此,高校職員制度的設(shè)計(jì)要考慮建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍與管理隊(duì)伍之間的“立交橋”,既有利于吸引優(yōu)秀人才補(bǔ)充管理人員隊(duì)伍,同時(shí)有利于院系教師在教學(xué)科研和管理工作中的雙向流動(dòng),促進(jìn)高校人員的整體管理水平的提高。3.6調(diào)整教育東南角的待遇水平,著力打造專(zhuān)業(yè)中的管理隊(duì)伍實(shí)行教育職員制,目的是要穩(wěn)定高校管理人員隊(duì)伍,提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì),能更好地適應(yīng)高等教育改革的需要。為此,政府在推進(jìn)高校教育職員制的實(shí)施時(shí),要健全相關(guān)的法規(guī),完善配套制度,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。首先是工資制度的配套。工資制度一方面要體現(xiàn)職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易,另一方面要體現(xiàn)能力和資歷。職員工資水平要與專(zhuān)業(yè)技術(shù)工資水平基本平衡,在職員等級(jí)工資的基礎(chǔ)上建立以崗位、責(zé)任、業(yè)績(jī)、效益為主的津貼制度,更好地調(diào)動(dòng)廣大職員的積極性。其次是人員的退出機(jī)制。教育職員制度實(shí)行的是法律規(guī)范的約束機(jī)制和以績(jī)效評(píng)估為主的激勵(lì)機(jī)制,因此一方面要接收吸納新的高素質(zhì)成員,同時(shí)也要有管理人員的退出機(jī)制。目前,由于整個(gè)社會(huì)保障體系的滯后,這種退出機(jī)制主要局限于高校內(nèi)部,但長(zhǎng)此以往,將制約教育職員制度乃至整個(gè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的順利推進(jìn)。因此,應(yīng)努力疏通高校與社會(huì)的“接口”,建立起與高校人事制度改革相配套的、明確具體的、具有可操作性的法律規(guī)范?？傊?高校教