資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究東北振興以來(lái)大慶市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究東北振興以來(lái)大慶市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代人類對(duì)自身發(fā)展過(guò)程的全面反思和總結(jié)，提出的一種新的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。自可持續(xù)發(fā)展概念提出以來(lái),可持續(xù)發(fā)展的思想迅速向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域滲透,掀起了一股世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展研究的熱潮,許多學(xué)者甚至呼吁建立一門綜合的可持續(xù)性科學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,其中如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也成為當(dāng)今世界研究的重要課題之一。隨著人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐認(rèn)識(shí)程度的加深,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升是可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。資源型城市作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,因其重要的經(jīng)濟(jì)地位和特有的環(huán)境問(wèn)題,一直是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前,我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的內(nèi)外部環(huán)境,迫切需要對(duì)其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究,而首要問(wèn)題就是明確城市的可持續(xù)發(fā)展水平,需要建立量化測(cè)度指標(biāo)來(lái)度量城市發(fā)展的可持續(xù)性。國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多從城市可持續(xù)發(fā)展能力角度開(kāi)展了大量的研究,提出了一些重要的分析框架,構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型,并進(jìn)行了實(shí)證研究,而從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的角度研究問(wèn)題仍鮮有報(bào)道。可見(jiàn),科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將有助于我們從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力入手,尋求環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)的合理配置,推動(dòng)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。大慶是我國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石油化工基地,目前原油產(chǎn)量占全國(guó)的1/4左右,到2008年累計(jì)生產(chǎn)原油19.91×108t,連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000×104t以上。2008年,GDP2220.4億元,占全省總量的26.72%;工業(yè)增加值1839億元,占全省的53.38%,大慶可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家能源安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。大慶從1992年辟建高新區(qū)、提出二次創(chuàng)業(yè)起就開(kāi)始了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境各個(gè)方面都取得了良好的效果。然而,作為典型的因油而生的資源型城市,其城市發(fā)展對(duì)石油資源仍具有高度依賴性,高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到有效資源自然遞減和市場(chǎng)波動(dòng)的嚴(yán)重制約,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是大慶當(dāng)前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。因此,本文試圖以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為研究主線,提出產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力(CSD)概念模型,并依據(jù)模型構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,選取東北振興以來(lái)為時(shí)間截面,測(cè)度與評(píng)價(jià)大慶市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的特征和狀態(tài),為相關(guān)政府部門制定科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù),并為其他資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。1評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展的資源城市產(chǎn)業(yè)的模型和方法1.1資源型城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)性的概念,它描述的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想條件與狀態(tài),強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)層面上以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源永續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境優(yōu)化之間的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體效應(yīng)最大化。資源型城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)為資源型城市向綜合性城市轉(zhuǎn)化過(guò)程中,通過(guò)支柱產(chǎn)業(yè)的更替,實(shí)現(xiàn)從單一資源型產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,保證城市經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境不斷改善、社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)進(jìn)步的能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷資源產(chǎn)業(yè)依賴為主、資源產(chǎn)業(yè)與接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并重、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)3個(gè)發(fā)展階段。故此,認(rèn)為資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力主要由3個(gè)因素決定:一是資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,反映資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性,涉及資源稟賦和開(kāi)采強(qiáng)度;二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,反映資源型城市擺脫對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴程度,涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系多樣化;三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持能力,反映產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,涉及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)效益。每種能力相互作用,直接影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型為:1.2數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)估方法1.2.1數(shù)據(jù)來(lái)源和處理從《大慶市統(tǒng)計(jì)年鑒(2004—2009年)》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2004—2009年)》中選取資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力三個(gè)方面的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和計(jì)算。1.2.2層次分析法構(gòu)權(quán)法基于可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn),本文選擇了變異系數(shù)構(gòu)權(quán)法用于指標(biāo)變量層構(gòu)權(quán),層次分析法構(gòu)權(quán)法用于領(lǐng)域?qū)雍蜏?zhǔn)則層構(gòu)權(quán)。這是因?yàn)閷哟畏治鰳?gòu)權(quán)更適合于領(lǐng)域?qū)?、?zhǔn)則層這類抽象概念的評(píng)權(quán);變異系數(shù)構(gòu)權(quán)法由于是基于指標(biāo)數(shù)據(jù)內(nèi)在的變異和相關(guān)性的一種信息量評(píng)權(quán),所以評(píng)權(quán)結(jié)果更客觀,更適合指標(biāo)層的構(gòu)權(quán)。各層次的指標(biāo)權(quán)重如表1。1.2.3指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理2根據(jù)對(duì)大慶工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的測(cè)量2.1綜合發(fā)展評(píng)價(jià)的測(cè)算首先,在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,對(duì)2003—2008年大慶市各指標(biāo)變量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理(表2),然后,將表2中各指標(biāo)變量值的標(biāo)準(zhǔn)化值和表1中相應(yīng)的權(quán)重代入公式(2),即可測(cè)算出大慶市各領(lǐng)域?qū)泳C合發(fā)展水平的評(píng)價(jià)值(表3)。2.2可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)將表3中各指標(biāo)層的評(píng)價(jià)值和表1中相應(yīng)的權(quán)重代入公式(2)即可測(cè)算出大慶市石油產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力的評(píng)價(jià)值,進(jìn)而將各評(píng)價(jià)值及表1中確定的權(quán)重值代入公式(1),據(jù)此計(jì)算出大慶市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)值(圖1)。3可持續(xù)發(fā)展能力從圖1可以看出,東北振興以來(lái),大慶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力保持了一個(gè)平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì),從2003年的0.62上升到2008年的0.81,尤其2005年以后產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到了明顯的提升,說(shuō)明石油類經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的確立對(duì)大慶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作用明顯。從指標(biāo)來(lái)看,體現(xiàn)以下特征。3.1石油產(chǎn)業(yè)集聚與輻射效應(yīng)明顯石油產(chǎn)業(yè)仍是目前大慶市發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)大慶原油生產(chǎn)都保持在4000萬(wàn)t以上,石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,發(fā)展相對(duì)完善,產(chǎn)業(yè)盈利能力強(qiáng),石油采掘業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的78.7%以上;石油產(chǎn)業(yè)通過(guò)集聚與輻射效應(yīng)推動(dòng)著整個(gè)城市及其廣大腹地的協(xié)調(diào)發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)榇髴c市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間,同時(shí)也為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的空間支持。3.2轉(zhuǎn)型支持能力增強(qiáng)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力從2003年的0.41增長(zhǎng)到2008年0.94,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力明顯增強(qiáng)。2008年實(shí)現(xiàn)GDP2220.37億元,已連續(xù)12年保持8%以上的增速。經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排在第34位,在資源型城市中排在首位;人均GDP位居全國(guó)地級(jí)市以上城市第6位,居?xùn)|北三省各地級(jí)市首位;2008年全市GDP占全省的26.7%,工業(yè)增加值占全省的53.38%;全省財(cái)政收入有2/3來(lái)自大慶。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使大慶市在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有明顯的優(yōu)勢(shì),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力強(qiáng)。3.3以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壯大非油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群體為依托,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。大慶從油氣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),把石化產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),充分利用資源、市場(chǎng)、土地、能源和資金等優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大地方工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑非油經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。大慶接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力從2003年的0.38上升到2008年的0.57;從內(nèi)部指標(biāo)來(lái)看,大慶市接續(xù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重由2003年22.27上升到2008年26.66,而采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2003年的90.7%下降到2008年78.7%。大慶市多元接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,接替產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,基本實(shí)現(xiàn)了由單一石油經(jīng)濟(jì)向多元化經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折,具有綜合性城市的雛形,初步奠定了支撐接替代產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。3.4油田綜合含水率越來(lái)越石油資源為不可再生資源,經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),大慶的石油生產(chǎn)能力已達(dá)到頂峰,已采出可采儲(chǔ)量的75%以上,而大慶市近年來(lái)新探明的可采儲(chǔ)量不多,開(kāi)采難度越來(lái)越大,油田綜合含水率達(dá)90%以上,年產(chǎn)量以150萬(wàn)t―200萬(wàn)t的速度遞減。石油資源的日益衰減,使城市石油產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力逐年下降,從2003年的0.96下降到2008年的0.83,從而抑制了大慶市經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。同時(shí),大慶市從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和城市微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來(lái)看,其可持續(xù)發(fā)展又面臨著為適應(yīng)不斷擴(kuò)大的資源需求而強(qiáng)化石油城市功能和向綜合性城市轉(zhuǎn)型的雙重壓力,這種境地?zé)o疑會(huì)加速石油資源的枯竭和石油產(chǎn)業(yè)的衰退。4評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建石油產(chǎn)業(yè)仍是大慶市持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?大慶要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,確保石油產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效發(fā)展,為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏利充足的時(shí)間;依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),大慶要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使石油產(chǎn)業(yè)重心向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);大慶要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合,完善城市功能,為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供空間支持;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展拓寬途徑。式中:CSD為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;Bi為評(píng)價(jià)指數(shù):B1為資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,函數(shù)表示為B1=f1(資源存有量,資源利用程度);B2為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,函數(shù)表示為B2=f2(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系);B3為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力,函數(shù)表示為B3=f3(產(chǎn)業(yè)投入,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)效益);構(gòu)成每個(gè)變量的要素又是由不同指標(biāo)組成,w0i為Bi的權(quán)重,rij為評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值,w0ij為各具體組成指標(biāo)的權(quán)重。參照上述模型,將測(cè)度資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系分為4個(gè)層次,即總目標(biāo)層(CSD)為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;第二層為準(zhǔn)則層,采用資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力3個(gè)指標(biāo),第三層為領(lǐng)域?qū)?共計(jì)7個(gè)指標(biāo),第四層為指標(biāo)變量層,共計(jì)20個(gè)指標(biāo)(表1)。運(yùn)用提出的評(píng)價(jià)模型對(duì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)度,最終確定城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常豐富的內(nèi)涵,目前有關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究仍處于探索階段,對(duì)于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)仍需進(jìn)一步深入。本文從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力概念出發(fā),從資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持能力等三個(gè)方面構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)模型,并對(duì)東北振興以來(lái)大慶市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了測(cè)度與評(píng)價(jià),對(duì)客觀認(rèn)識(shí)大慶市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征和狀態(tài)提供了有益的探索,為