水土保持違法案件的查處實(shí)務(wù)(李文)0511西安

陜西省水土保持局李文

水土保持違法案件的查處實(shí)務(wù)三、查處五類(lèi)常見(jiàn)水土保持違法案件應(yīng)注意的問(wèn)題一、查處水土保持違法案件的總體要求二、查處水土保持違法案件的一般程序目錄一、查處水土保持違法案件的總體要求二、查處水土保持違法案件的一般程序三、查處五類(lèi)常見(jiàn)水土保持違法案件應(yīng)注意的問(wèn)題一、查處水土保持違法案件的總體要求二、查處水土保持違法案件的一般程序

一、查處水土保持案件的總體要求①已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)。②沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。違法事實(shí)未超過(guò)兩年，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

③有明確的法律規(guī)定。有行為，有責(zé)任；對(duì)行政執(zhí)法主體而言，一切對(duì)外行為都必須有法律的明確規(guī)定。1、總的要求：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

一、查處水土保持案件的總體要求①水土保持法及相關(guān)法律②行政法根本原理③行政處分法④行政強(qiáng)制法⑤行政復(fù)議法⑥行政訴訟法⑦行政賠償法2、對(duì)辦案人員的要求：除了要具有根本的水土保持專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還必須有較高的法律素養(yǎng)。

一、查處水土保持案件的總體要求①主體適格〔通常的三類(lèi)〕②事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿〔違法事實(shí)根本清楚，合法取得的證據(jù)能夠支撐〕③定性準(zhǔn)確，依據(jù)正確〔屬于哪一類(lèi)違法行為，應(yīng)該適用那一條法律規(guī)定；多重違法行為并存，該如何適用？環(huán)保部門(mén)有過(guò)案例，全國(guó)人大法工委答復(fù)分別處分〕④處分適當(dāng)〔合理性原那么；行政復(fù)議合理性審查，法院合法性審查，合理性審查為例外，顯失公正，濫用職權(quán)〕⑤程序合法3、辦案的根本要求二、查處水土保持違法案件的一般程序告知(聽(tīng)證)作出處理處分決定送達(dá)立案調(diào)查取證執(zhí)行結(jié)案如被查處的當(dāng)事人不服處分決定，還可提起行政復(fù)議或行政訴訟立案1、立案作為案件程序的一個(gè)獨(dú)立的局部，除依法適用簡(jiǎn)易程序的案件外，都要經(jīng)過(guò)立案程序，否那么就會(huì)引起程序違法。2、符合下面條件的案件，應(yīng)當(dāng)立案：①有明確的行政違法行為人。②有違反行政法律、法規(guī)和規(guī)章的事實(shí)。③依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分。④按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政違法案件屬于本機(jī)關(guān)管轄。⑤違法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。3、立案注意的問(wèn)題：①立案審批表要批準(zhǔn)〔10日內(nèi)〕；未經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得違反法定程序立案調(diào)查。②違法主體確定〔建設(shè)單位：公民法人或其他組織；其他組織：銀行、保險(xiǎn)等依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；合并、分立，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)〕。③追溯時(shí)限問(wèn)題。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔一〕立案〔一〕立案二、查處水土保持違法案件的一般程序〔二〕調(diào)查取證鑒定結(jié)論視聽(tīng)材料書(shū)證證人證言當(dāng)事人的陳述現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄證據(jù)種類(lèi)物證以其記載內(nèi)容證明當(dāng)事人違規(guī)違法行為真實(shí)情況的文字〔含符號(hào)、圖畫(huà)〕。如合同、協(xié)議、圖紙等。能夠證明當(dāng)事人違規(guī)違法行為的真實(shí)情況的物品和物質(zhì)痕跡。如被損壞的林草，堆放的棄渣。證人就其了解的和看到的違規(guī)違法行為所作的陳述。生理上、精神上有缺陷或障礙，不能區(qū)分是非，不能正確表達(dá)意志的人，不能作證人。當(dāng)事人的陳述，是指在行政執(zhí)法案件中，當(dāng)事人就有關(guān)案件事實(shí)情況向行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員所作的陳述。包括：①當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)施行政違法行為的自認(rèn)；②當(dāng)事人說(shuō)明自己沒(méi)有實(shí)施行政違法行為或行為輕微的辯白；③當(dāng)事人檢舉揭發(fā)他人行政違法行為事實(shí)的陳述。對(duì)發(fā)生違規(guī)違法行為的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)作的筆錄?？梢灾噩F(xiàn)違規(guī)違法行為的原始情況的拍照錄相錄音材料，這是物證的一種保全措施。具有相應(yīng)資格的鑒定人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能對(duì)辦案人員不能解決的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)鑒定后所作出的結(jié)論。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔二〕調(diào)查取證2、合法調(diào)查：違法取得的證據(jù)不得使用。3、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查：①出示證件，說(shuō)明執(zhí)法身份。②辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。③詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行；詢(xún)問(wèn)筆錄未逐頁(yè)讓當(dāng)事人簽名。④照片證據(jù)注明拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人。⑤書(shū)證復(fù)印件要讓提供人寫(xiě)“經(jīng)核對(duì)，與原件無(wú)誤〞字樣。⑥復(fù)印件無(wú)來(lái)源和取證時(shí)間。⑦?現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄?應(yīng)當(dāng)由勘測(cè)人員、辦案人員、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。1、行政處分告知是指行政處分機(jī)關(guān)在行政處分決定作出之前，將擬作出行政處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)告訴當(dāng)事人，并聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)案件處理的陳述和申辯的過(guò)程。它是行政處分的必經(jīng)程序。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在收到?行政處分告知書(shū)?后三個(gè)工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處分。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔三〕告知(聽(tīng)證)2、對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款的行政處分，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽(tīng)證的權(quán)利。聽(tīng)證告知和處分告知可以一并下達(dá)或者合并下達(dá)。依據(jù)?行政處分法?第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證程序依照以下規(guī)定舉行：①當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；②行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；③除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；④聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；⑤當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；⑥舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；⑦聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔三〕告知(聽(tīng)證)1、行政處理決定①補(bǔ)償費(fèi)征收決定②采取強(qiáng)制措施的決定2、行政處分決定?行政處分法?第八條規(guī)定行政處分種類(lèi)有警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者撤消許可證，暫扣或者撤消執(zhí)照，行政拘留，法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處分等7種。?水土保持法?規(guī)定的行政處分主要有罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)治理三種。3、處理處分可以合并。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔四〕作出處理處分決定〔四〕作出處理處分決定4、制作?行政處理處分決定書(shū)?的本卷須知：①?行政處理處分決定書(shū)?應(yīng)當(dāng)由具有行政處分權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或法律法規(guī)授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理記溝制作并加蓋其印章，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作。②行政處分的依據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體違法事實(shí)，分別說(shuō)明定性和處理處分適用的具體法律條款；引用法律條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨?。③行政處分的?nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，有明確的履行方式和期限。④申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)當(dāng)具體明確。行政復(fù)議六十日內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)為作出行政處分決定的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)。提起行政訴訟的時(shí)限為自收到?行政處理處分決定書(shū)?之日起三個(gè)月內(nèi)。⑤當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為的，執(zhí)法部門(mén)可以制作一份?行政處理處分決定書(shū)?，合并執(zhí)行。?行政處理處分決定書(shū)?中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處分內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。⑥違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處分決定，制作一式多份?行政處理處分決定書(shū)?，分別送達(dá)當(dāng)事人。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔四〕作出處理處分決定5、作出行政處分決定的期限作出行政處分決定的期限一般為立案之日起六十日內(nèi)。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處分決定的，報(bào)本級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限原那么上不超過(guò)三十日，案情特別復(fù)雜的除外。案件查處過(guò)程中的鑒定、聽(tīng)證、委托其他部門(mén)的認(rèn)定、公告、郵遞在途等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的制作?行政處理處分決定書(shū)?的本卷須知。6、應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人〞。假設(shè)未在此規(guī)定期間送達(dá)，即構(gòu)成送達(dá)時(shí)限違法。7、和責(zé)令當(dāng)事人改正不能割裂開(kāi)來(lái)對(duì)正在實(shí)施的違法行為，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法在檢查或調(diào)查階段及時(shí)下達(dá)?責(zé)令停止違法行為通知書(shū)?。如果在檢查或調(diào)查階段沒(méi)有下達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在行政處理處分決定書(shū)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，采取補(bǔ)求措施等。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔四〕作出處理處分決定

法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用直接送達(dá)方式。直接送達(dá)有困難的，可采用留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。1、直接送達(dá)。送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。2、留置送達(dá)。拒絕接收法律文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把法律文書(shū)留在受送達(dá)人的住所或者從業(yè)場(chǎng)所，即視為送達(dá)。送達(dá)回證上記明的日期為送達(dá)日期。3、委托送達(dá)。直接送達(dá)法律文書(shū)有困難時(shí)，依法委托其他執(zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)。委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附相關(guān)的法律文書(shū)和送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。4、郵寄送達(dá)。將所送達(dá)的法律文書(shū)通過(guò)郵局并用掛號(hào)信寄給受送達(dá)人的方式。以?huà)焯?hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。實(shí)踐中還有轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔五〕送達(dá)行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。根據(jù)?行政強(qiáng)制法?的規(guī)定，我國(guó)的行政強(qiáng)制包括兩類(lèi)：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

1、行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施具有法定性、預(yù)防性和暫時(shí)性等特點(diǎn)。①法定性(主體、內(nèi)容、有法律明確授權(quán))②預(yù)防性〔預(yù)防制止危害行為繼續(xù)發(fā)生〕③暫時(shí)性〔15日，最長(zhǎng)30日〕二、查處水土保持違法案件的一般程序〔六〕行政強(qiáng)制2、水土保持行政強(qiáng)制措施我國(guó)?水土保持法?第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

。被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。?水土保持法?賦予了水行政主管部門(mén)了采取強(qiáng)制措施的權(quán)力。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔六〕行政強(qiáng)制3、根據(jù)?行政強(qiáng)制法?第十八條和?水土保持法?規(guī)定，強(qiáng)制措施不能濫用，必須遵守一定的程序：①實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；②由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；③出示執(zhí)法身份證件；④通知當(dāng)事人到場(chǎng)；⑤當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；⑥聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；⑦制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；⑧現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；⑨當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。〞二、查處水土保持違法案件的一般程序〔六〕行政強(qiáng)制

4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念特點(diǎn)

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔六〕行政強(qiáng)制5、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)依不同標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行作不同的分類(lèi)。普通意義上，行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。〔1〕間接強(qiáng)制執(zhí)行通過(guò)間接方法強(qiáng)制法定義務(wù)人履行義務(wù)。又可分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。①代執(zhí)行，又稱(chēng)代履行。義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又可由他人代為時(shí)，有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)可請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行義務(wù)，再由法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，稱(chēng)為代執(zhí)行。代執(zhí)行的程序一般為告誡、代執(zhí)行和收取費(fèi)用三個(gè)階段。〔收取費(fèi)用個(gè)人意見(jiàn)應(yīng)該申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行〕②執(zhí)行罰。義務(wù)人不履行法定義務(wù)，

而該義務(wù)又不能由他人代為履行，有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)可通過(guò)使不履行義務(wù)的法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行義務(wù)，稱(chēng)為執(zhí)行罰。例如，對(duì)到期不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)者，每天處以的萬(wàn)分之五的滯納金的執(zhí)行罰，以促其繳費(fèi)。執(zhí)行罰的程序，大致與代執(zhí)行一樣，必須事先告誡，并附有期限，在義務(wù)人履行義務(wù)后，執(zhí)行罰應(yīng)立即停止。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔六〕行政強(qiáng)制5、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)〔2〕直接強(qiáng)制執(zhí)行〔申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行〕第一，水土保持行政執(zhí)法部門(mén)的處理處分決定已作出并具有執(zhí)行內(nèi)容。執(zhí)行內(nèi)容指處分決定中要求執(zhí)行的具體事項(xiàng)，如罰款、征收補(bǔ)償費(fèi)等。第二，處理處分的決定已經(jīng)生效。所謂生效，是指處理處分決定以法定程序合法地作出后，在法定期限內(nèi)，相對(duì)人不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴。第三，被處分的人不履行處理處分決定。只有同時(shí)具備以上三個(gè)條件，水土保持行政執(zhí)法部門(mén)才能向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔六〕行政強(qiáng)制6、行政強(qiáng)制執(zhí)行注意的問(wèn)題①申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作?履行行政處理處分決定催告書(shū)?送達(dá)當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。②當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處分決定的，可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。最長(zhǎng)期限為自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。③水土保持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理，執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。二、查處水土保持違法案件的一般程序〔六〕行政強(qiáng)制

三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件根據(jù)?水土保持法?規(guī)定，水土保持違法行為主要有：1、在縣級(jí)以上人民政府公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土挖沙石活動(dòng)的；2、在禁止開(kāi)墾開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的；3、在禁止坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的；4、采集發(fā)菜或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的；5、在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的；6、開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)工程或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的；

三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件根據(jù)?水土保持法?規(guī)定，水土保持違法行為主要有：7、依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人，未編報(bào)水土保持方案或者編報(bào)的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的；8、生產(chǎn)建設(shè)工程地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化變化未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；9、水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的；10、拒不繳納或拖延繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；11、亂堆亂棄或不在水土保持方案確定的棄渣〔土〕場(chǎng)傾倒棄渣〔土〕的；12、生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)或使用的。

三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔一〕違法表現(xiàn)形式及認(rèn)定：1、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)工程，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；2、生產(chǎn)建設(shè)工程的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；3、水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。第一類(lèi)：關(guān)于水土保持方案編制或變更的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔二〕法律責(zé)任：第五十三條

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第一類(lèi)：關(guān)于水土保持方案編制或變更的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔三〕辦案注意的問(wèn)題1、立案〔案由：未編制水土保持方案或方案未批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)〕2、調(diào)查取證一般以定性的詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，制作詢(xún)問(wèn)筆錄即可。3、行政處分的前提是責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)。逾期是多久？要告知一個(gè)合理的期限。4、處分事前告知和聽(tīng)證告知，可一次告知。如3日內(nèi)要求聽(tīng)證，應(yīng)舉行聽(tīng)證。5、處分要合理〔5-50萬(wàn)〕。第一類(lèi)：關(guān)于水土保持方案編制或變更的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件

6、處分后是否仍需要完善手續(xù)？7、一般要求直接送達(dá)。8、可按照行政處分的規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間不繳納罰款的，按日加處3%的罰款。9、同時(shí)要對(duì)體制內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。應(yīng)當(dāng)在作出行政處分決定或者其他處理決定后十個(gè)工作日內(nèi)，制作?行政處分建議書(shū)?，附具案件來(lái)源及立案材料、案件調(diào)查報(bào)告、處分或者處理決定、有關(guān)證據(jù)材料及其他需要移送的材料移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)制作?法律文書(shū)送達(dá)回證?。受送達(dá)人接受移送的案件材料，并在送達(dá)回證上簽字、蓋章。第一類(lèi)：關(guān)于水土保持方案編制或變更的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔一〕違法表現(xiàn)形式及認(rèn)定生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)或使用的?！捕撤韶?zé)任：第五十四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款?！踩侈k案注意的問(wèn)題1、立案〔案由：水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或使用〕2、調(diào)查取證相對(duì)簡(jiǎn)單。一般以定性的詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，制作詢(xún)問(wèn)筆錄即可。3、把握時(shí)間，即對(duì)多長(zhǎng)時(shí)間未驗(yàn)收算是違法。4、最重的行政處分，事前告知，聽(tīng)證告知。5、沒(méi)有停止違法行為限期改正的前提。6、責(zé)令停業(yè)和罰款不是選擇關(guān)系，是疊加關(guān)系。第二類(lèi)：關(guān)于水土保持設(shè)施驗(yàn)收的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔一〕違法表現(xiàn)形式及認(rèn)定拒不繳納或拖延繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。〔二〕法律責(zé)任：第五十七條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納局部萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。第三類(lèi)：關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔三〕辦案注意的問(wèn)題1、立案〔案由：拒不繳納或拖延繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)〕2、以實(shí)際損壞原地貌、植被及水土保持設(shè)施面積為依據(jù)；對(duì)礦產(chǎn)資源要現(xiàn)提出產(chǎn)量依據(jù)。3、調(diào)查取證重點(diǎn)是面積或產(chǎn)量，要有充分的支撐。4、要有限期繳納的文書(shū)，要有逾期沒(méi)有繳納的依據(jù)。5、不是一定要處分款，是可以處以罰款。6、限期繳納的文書(shū)中應(yīng)當(dāng)告知滯納之日起加收滯納金。7、如沒(méi)有加處分款，不需要事前告知和聽(tīng)證告知。第三類(lèi)：關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔一〕違法表現(xiàn)形式及責(zé)任認(rèn)定在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣。認(rèn)定：1、方案批復(fù)外的區(qū)域傾倒；2、傾倒前沒(méi)有辦理有關(guān)變更手續(xù)?！捕撤韶?zé)任：第五十五條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第四類(lèi)：關(guān)于隨意傾倒棄土棄渣的三、五類(lèi)常見(jiàn)的水土保持違法案件〔三〕辦案注意的問(wèn)題1、立案〔案