中心城對(duì)城郊型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響研究

中心城對(duì)城郊型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響研究

望城縣是湖南省管轄的縣。地處湘中東北部,湘江下游兩岸,總面積954km2。2008年總?cè)丝跒?3萬,目前管轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含雷鋒鎮(zhèn))。為了加快長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)“兩型社會(huì)”的開發(fā)建設(shè),拓展主城的城市發(fā)展空間,全市在2008年作了較大的行政區(qū)劃調(diào)整:將望城所轄的蓮花鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)一并劃入長沙市岳麓區(qū)。在學(xué)術(shù)界,一般把處在大城市(或特大城市)強(qiáng)烈影響下,且與之比鄰的區(qū)域稱為城郊型地域。隨著大城市的快速膨脹,城市邊緣不斷擴(kuò)大,西方學(xué)者把這種“過渡”特征的地域稱為城市“邊緣區(qū)”(fringe),“城市影響區(qū)”(urbanshadowzone)等。望城縣距離核心主城長沙很近,快速干道建成后,交通距離只有10幾分鐘的路程,因此其發(fā)展受長沙的影響極大,它屬于典型的城郊型縣域。1當(dāng)前和城市空間結(jié)構(gòu)的問題1.1縣域城鎮(zhèn)集聚能力較弱由于地理、交通條件的限制,以及望城縣行政區(qū)劃的多次變動(dòng),縣城建鎮(zhèn)時(shí)間較短,特別是長沙市在經(jīng)濟(jì)上的巨大吸引力所產(chǎn)生的“樹蔭效應(yīng)”等多種原因,縣域中心城市高塘嶺鎮(zhèn)其人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),難以發(fā)揮較強(qiáng)的集聚功能,結(jié)果造成了縣城高塘嶺的城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法在整個(gè)縣域內(nèi)處于核心的地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,縣域內(nèi)其他城鎮(zhèn)同樣也無法形成域內(nèi)核心。因此,整個(gè)縣域沒有形成以核心城鎮(zhèn)為中心的完整的城鎮(zhèn)體系,這也就決定了在縣域內(nèi)部無法完成中心城鎮(zhèn)的強(qiáng)勢帶動(dòng)作用的任務(wù)。1.2城鄉(xiāng)整體分布從整個(gè)縣域分析,望城縣目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),特色產(chǎn)業(yè)突出,城鎮(zhèn)規(guī)模較大的城鎮(zhèn)均分布在靠近長沙市的東面地域內(nèi),例如丁字、高塘嶺、雷鋒等鎮(zhèn),而西面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱,主要以農(nóng)貿(mào)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,呈現(xiàn)出環(huán)長沙市的東郊城鎮(zhèn)強(qiáng),西部城鎮(zhèn)弱的“圈層格局”。而且,從各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)格局看,域內(nèi)各城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系非常缺乏,嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人流、物流、資金流、信息流等各種流的流動(dòng)。1.3規(guī)模結(jié)構(gòu)均衡由于特殊的地理區(qū)位,縣域北面的銅官、丁字,中部的雷鋒、星城等城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力與縣城所在地的高塘嶺鎮(zhèn)相差不大,全縣形成了一種等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)均衡的城鎮(zhèn)體系格局。相互之間是一種平行的水平關(guān)系,而不是傳統(tǒng)的垂直關(guān)系,這與非城郊型縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)絕大部分呈首位分布的現(xiàn)象具有明顯的區(qū)別。望城縣城鎮(zhèn)數(shù)量多,但規(guī)模卻普遍較小,尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹地小,人口少,經(jīng)濟(jì)實(shí)力差,發(fā)展非常緩慢。東北部的城鎮(zhèn)由于受湘江的天然阻隔,更是難以受惠于縣城的輻射,加上基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)滯后,全縣城鎮(zhèn)發(fā)展受到了明顯的限制。2中心城對(duì)中心城的作用機(jī)理望城縣城鎮(zhèn)體系空間的現(xiàn)狀與問題特征,是中心城對(duì)其強(qiáng)烈綜合作用的結(jié)果,其作用機(jī)理主要體現(xiàn)在中心城的輻射效應(yīng)、屏蔽效應(yīng)和規(guī)劃效應(yīng)三個(gè)方面。2.1中心城市內(nèi)的城鎮(zhèn)互通、交流更加密切的,輻射范圍越來越大。城市城郊型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)域依托性的顯著特點(diǎn),同時(shí)還具有區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、信息科技優(yōu)勢與人才優(yōu)勢。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,交通網(wǎng)絡(luò)的形成,交通工具的革新,通訊的便捷,中心城市與大都市區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)之間的技術(shù)、知識(shí)、人才、信息、資金、物質(zhì)等要素的交流更加頻繁,中心城市的輻射范圍越來越大。根據(jù)規(guī)劃,長沙市二環(huán)線以內(nèi)的工業(yè)將全部外遷,望城的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是承接這些工業(yè)遷入的一大目的地,這是中心城長沙對(duì)望城輻射效應(yīng)的一次重要的表現(xiàn),將極大地刺激望城縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.2eliefpokis成長地區(qū)疏散理論認(rèn)為,在大城市周圍50km范圍內(nèi)是母城的吸引范圍,而50~100km的地帶可成為疏散極(reliefpokes)成長的地區(qū),位于此環(huán)帶的小城鎮(zhèn)才有希望發(fā)展成為反磁力中心。根據(jù)分析,望城絕大部分地區(qū)位于長沙市的50km范圍以內(nèi),從理論上來看,在望城境內(nèi)無法形成強(qiáng)有力的反磁力中心,因此在今后的發(fā)展中如何盡量克服長沙市經(jīng)濟(jì)高地的屏蔽效應(yīng)所帶來的負(fù)面影響,這是望城今后發(fā)展所面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。2.3“一主、二次、四團(tuán)組織”的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)以長沙為中心,望城、瀏陽、寧鄉(xiāng)、長沙縣為輔的城鎮(zhèn)群已形成了一個(gè)大都市區(qū)。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的“一主、二次、四組團(tuán)”的城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)(“一主”指主城區(qū);“二次”指河西新城、星馬組團(tuán);“四組團(tuán)”為撈霞、高星、含浦、暮云)。長沙城市空間的擴(kuò)張與演變將直接促進(jìn)望城相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的發(fā)展,這也必將深刻地影響著望城縣的城鎮(zhèn)體系空間的布局。3城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略的選擇要破解城郊型縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的難題,促進(jìn)望城縣城鎮(zhèn)體系空間布局的優(yōu)化,推動(dòng)望城縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,需要從以下四個(gè)方面進(jìn)行選擇和優(yōu)化。3.1網(wǎng)絡(luò)城市模型的主要特征國外許多學(xué)者從不同的角度出發(fā)來識(shí)別大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)模式。其中,R.H.T.Smith從空間組織不同形式的背景中來考察,將發(fā)展中國家大都市區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)體系概括為4種空間組織模型,即中心地型、輻射型、樹枝型和網(wǎng)絡(luò)型。網(wǎng)絡(luò)城市模型與中心地城市模型相比,其優(yōu)勢非常明顯(見表1),而且也是全方位的,它將是未來世界大都市區(qū)城市整合發(fā)展的主流方向。輻射型模式和樹叉型模式特征則大體處在中心地模型和網(wǎng)絡(luò)模型之間,只是輻射型偏重于強(qiáng)調(diào)中心城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)的強(qiáng)大輻射作用以及各種重要流的互流,而樹叉型更多的是體現(xiàn)了城鎮(zhèn)間較為完善的等級(jí)關(guān)系。根據(jù)以上理論分析,同時(shí)考慮到望城的實(shí)際情況,望城縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系空間組織模式應(yīng)該選取輻射型和網(wǎng)絡(luò)型較為合適,原因在于一方面望城目前處在長沙的強(qiáng)輻射態(tài)勢之下,另一方面城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建應(yīng)該合乎目前大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系整合向網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展的潮流。3.2長沙經(jīng)濟(jì)中心實(shí)際上,任何“邊緣”和“界面”,都面臨著兩種以上的不同質(zhì)的介質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)角度,有的能級(jí)高,活力較大;有的能級(jí)低,活力不足。中國有句古話,“取法務(wù)上,得乎其中;取法務(wù)中,得乎其下”,選擇強(qiáng)勢目標(biāo),就可以獲得中等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;選擇弱勢效法目標(biāo),就只能獲得較低發(fā)展水平,這樣也就容易被“邊緣化”和“樹蔭化”。望城處于長沙經(jīng)濟(jì)中心的輻射邊緣,決定了縣域內(nèi)部城鎮(zhèn)的效法目標(biāo)應(yīng)為長沙。此策略實(shí)際上就是要沖破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的束縛,提高開放度,勇于與國內(nèi)外強(qiáng)手聯(lián)姻,主動(dòng)接受長沙的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這樣可使望城經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其策略要點(diǎn)是:第一,統(tǒng)一效法目標(biāo):由于在望城周邊地區(qū)沒有比長沙更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心,這就決定了整個(gè)縣域在產(chǎn)業(yè)的選擇,城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建、城鎮(zhèn)功能的培育等方面都應(yīng)將其目標(biāo)瞄準(zhǔn)長沙的發(fā)展,同時(shí)密切注視國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的最新動(dòng)態(tài),抓住一切揮之即去機(jī)遇,全面推動(dòng)望城的發(fā)展。第二,與中心城配套發(fā)展:毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心(長沙)的特殊區(qū)域位置,決定了望城的發(fā)展不能拋開長沙而另辟它徑。事實(shí)上,新一輪的長沙市總體規(guī)劃已經(jīng)把望城縣融合進(jìn)來,望城縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為長沙市主要發(fā)展方向之一,望城縣的發(fā)展在這里與長沙市總體發(fā)展進(jìn)行全面對(duì)接。兩者的“對(duì)話”將有力地促進(jìn)城市和區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展。3.3“兩軸”發(fā)展理論是指導(dǎo)下獲得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的起點(diǎn)相對(duì)于點(diǎn)狀開發(fā)模式和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式而言,點(diǎn)軸開發(fā)模式的適應(yīng)目標(biāo)具有特定的對(duì)象。它是一種適應(yīng)于已經(jīng)具備了一定發(fā)展能力、而今又需進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)地區(qū)發(fā)展的有效空間發(fā)展模式。當(dāng)前,望城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),但是仍舊處在集聚增長階段,目前沒有能力采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式在全范圍內(nèi)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。因此,規(guī)劃應(yīng)該以“點(diǎn)軸”發(fā)展理論為指導(dǎo)和依據(jù),合理調(diào)整區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局,突破行政界限的劃分,選擇好重點(diǎn)發(fā)展軸線和增長極點(diǎn),把有限的物力、財(cái)力投入到經(jīng)濟(jì)效益最好的幾個(gè)區(qū)域和發(fā)展軸線上來,通過軸線和重要極點(diǎn)的快速發(fā)展帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的騰飛。其戰(zhàn)略要點(diǎn)是:第一,“一核”的選擇:根據(jù)長沙市城市總體規(guī)劃要求,“高星組團(tuán)”已被規(guī)劃成為長沙大都市圈中四大組團(tuán)中的一個(gè),到2020年將發(fā)展成為擁有25萬以上人口的中等城市,約占全縣總?cè)丝诘?/3?？紤]到與長沙發(fā)展的對(duì)接以及與星城鎮(zhèn)的有機(jī)融合,望城主城區(qū)主要選擇向東向南兩個(gè)方向拓展,將之建設(shè)成為現(xiàn)代化新城區(qū),使之成為望城最具人氣、最聚財(cái)氣、最富生氣、最有靈氣的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的新城區(qū)。以此推動(dòng)整個(gè)縣域的城市化進(jìn)程、帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二,“四軸”的選擇:即雷鋒大道、長湘公路、319國道和學(xué)雨公路?！八妮S”是處在望城不同部位與長沙進(jìn)行聯(lián)系的主要通道,基本上覆蓋了整個(gè)縣域。近期內(nèi),可以將雷鋒大道和319國道線上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和培育,長湘公路和學(xué)雨公路沿線的重點(diǎn)城鎮(zhèn)可以放在中后期進(jìn)行開發(fā)。3.4結(jié)合三大功能適應(yīng)城鎮(zhèn)團(tuán)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群就望城目前城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的空間組織結(jié)構(gòu)來看,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為松散,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)部聯(lián)系較少,城鎮(zhèn)的單體規(guī)模偏小,功能分區(qū)不明顯,結(jié)果造成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)上不了規(guī)模,達(dá)不到門檻規(guī)模,規(guī)模經(jīng)濟(jì)自然也就不能顯現(xiàn)。根據(jù)望城城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的要求,同時(shí)考慮到規(guī)劃實(shí)施的可能性,遵循集群化發(fā)展的原則,將整個(gè)縣域規(guī)劃成東北部城鎮(zhèn)組團(tuán)(包括丁字、橋驛、茶亭、銅官等),西北部城鎮(zhèn)組團(tuán)(包括靖港、喬口等),南部城鎮(zhèn)組團(tuán)(包括高星、烏山、白箬鋪、黃金等)三大功能組團(tuán)。其發(fā)展要點(diǎn)是:與產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三大城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)小區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的原則,布置產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集群。建立產(chǎn)業(yè)集群一方面應(yīng)注意現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)以及區(qū)內(nèi)資源稟賦狀況,另一方面還應(yīng)注意國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的最新動(dòng)態(tài)和長沙都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的總體發(fā)展要求。依此,東北部城鎮(zhèn)組團(tuán)可依托此區(qū)域內(nèi)豐富的花崗巖、陶瓷粘土資源,積極接納長沙工業(yè)的外遷,組建建材工業(yè)集群、陶瓷工業(yè)集群等,以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城鎮(zhèn)組團(tuán)的發(fā)展。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)簇群的觀點(diǎn)來看,望城目前沒有一個(gè)在空間布局上上規(guī)模、在產(chǎn)業(yè)組合上上檔次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。望城可以憑借有利的自然條件和地理位置,在西北部城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)籌建生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)是完全可行的。南部城鎮(zhèn)組團(tuán)無論從面積看,還是從城鎮(zhèn)規(guī)模來衡量,在望城縣都是最大的,它離長沙主城最近,位置優(yōu)越,工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。由此,該組團(tuán)可以利用已有的基礎(chǔ),加大外資引進(jìn)力度,組建高科技食品產(chǎn)業(yè)簇群、電子及通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)群、新材料及高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)群等。4優(yōu)化結(jié)構(gòu)的支持措施4.1調(diào)整與合并目前的行政劃分還不能充分滿足長沙大都市區(qū)和望城未來大手筆規(guī)劃發(fā)展的需要,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歸屬還應(yīng)做進(jìn)一步的調(diào)整和合并,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量設(shè)置過多造成的諸多弊端(例如規(guī)模過小集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以顯現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)的協(xié)作難,建設(shè)成本過高等等)。操作過程中應(yīng)根據(jù)相鄰原則、協(xié)作原則和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等原則進(jìn)行調(diào)整和合并。通過調(diào)整與合并,完善望城城鎮(zhèn)體系的等級(jí)構(gòu)成,優(yōu)化其空間結(jié)構(gòu),并在城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排和建設(shè)。具體調(diào)整與合并可參照如下:近期調(diào)整:高塘嶺與星城合并為高星組團(tuán),丁字并入撈霞組團(tuán),雷鋒和黃金并于河西新城。中期調(diào)整:靖港合并格塘,烏山合并新康,銅官合并東城。4.2把握發(fā)展機(jī)遇,主動(dòng)運(yùn)作在同類型的城郊型縣域中,競爭是非常激烈的,也是非常殘酷的,而且某些機(jī)遇也是揮之即去,去之不來。在長株潭“3+5”城市群實(shí)施一體化和長沙主城功能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮中,發(fā)展機(jī)遇應(yīng)該是非常多的,目前望城全境已納入長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)核心區(qū),機(jī)會(huì)非常難得,望城應(yīng)該主動(dòng)出擊,變被動(dòng)為主動(dòng),在產(chǎn)業(yè)的接納引進(jìn)、重大項(xiàng)目的安排實(shí)施、與主城發(fā)展配套政策的出臺(tái)等方面,應(yīng)該更為積極主動(dòng),抓住這一去不返的難得機(jī)遇。望城與長沙主城間接壤部分非常廣闊,周邊城鎮(zhèn)如雷鋒、高星等的發(fā)展深受區(qū)域中心長沙的影響。因此,望城縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展理念、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面完全可以與主城實(shí)施全方位的多點(diǎn)對(duì)接,推動(dòng)望城東部周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。4.3關(guān)于回歸效應(yīng)的政策由于長沙主城的巨大集聚作用,周邊地區(qū)的人才、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素不可避免地會(huì)流入主城,產(chǎn)生回程效應(yīng),這樣對(duì)于高星組團(tuán)以及其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響?；爻绦?yīng)是不可避免的,然而可以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,采取一些必要的措施來減少這種對(duì)己不利的效應(yīng)。這些措施包括硬件和軟件兩方面的建設(shè),加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,完善城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),美化城鎮(zhèn)居住環(huán)境等方面,盡力為居民提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì),提供能夠展示才華的舞臺(tái),