芻議基層檢察院檢察文化建設(shè)定

PAGEPAGE1芻議基層檢察院檢察文化建設(shè)蔣佩芳前言近年來(lái)，在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督實(shí)踐中,檢察文化這一社會(huì)現(xiàn)象已引起廣泛的關(guān)注。建設(shè)先進(jìn)檢察文化，提高檢察人員素質(zhì)，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，逐漸成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共識(shí)，全面貫徹落實(shí)高檢院“文化育檢”的戰(zhàn)略方興未艾.［1］基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。我國(guó)80％以上的檢察院在基層，80％以上的檢察干警在基層，80％以上的檢察工作任務(wù)在基層.［２］檢察文化建設(shè)的重點(diǎn)在基層。［3］然而,基層檢察院和檢察人員尚未真正理解檢察文化的內(nèi)涵、功能，對(duì)檢察文化建設(shè)也存在認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐上的誤區(qū)。為此,筆者從檢察文化的概念入手，解析檢察文化的內(nèi)涵、構(gòu)成和作用，并結(jié)合基層檢察院的實(shí)際情況,就如何持續(xù)推進(jìn)基層檢察文化建設(shè)作粗淺的探討。一、檢察文化的概念解析1、檢察文化的概念[4]我國(guó)的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“文化”的解釋之一是：“人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和.”［５］檢察文化作為繼法治文化之后提出的新概念,代表的是一種集體現(xiàn)象，它是以檢察官為主體的檢察機(jī)關(guān)群體在長(zhǎng)期的法律監(jiān)督工作實(shí)踐和內(nèi)部管理活動(dòng)中，逐漸形成的具有檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)、并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和.2、我國(guó)檢察文化的發(fā)展檢察文化是伴隨著檢察制度的推進(jìn)而逐漸產(chǎn)生的?，F(xiàn)代意義上的檢察制度,是清末從日本引進(jìn)。１９0６年清政府頒布的《大理院審判編制法》中按照大陸法系的做法首次規(guī)定了檢察制度。[６］但從歷史上看,我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)現(xiàn)代意義上的檢察機(jī)關(guān)，因而檢察文化自然無(wú)從談起。19４９年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》明確規(guī)定設(shè)立國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)。１９５4年９月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《人民檢察院組織法》.但從1957年下半年開(kāi)始，在“左”的思想和法律虛無(wú)主義思想指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義檢察制度受到嚴(yán)重阻礙，一段時(shí)間內(nèi)檢察機(jī)關(guān)處于名存實(shí)亡狀態(tài)。1９66年到19７６年“文革”期間，檢察機(jī)關(guān)被撤銷。197８年３月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定恢復(fù)重建各級(jí)人民檢察院。此后,隨著改革開(kāi)放的深入，民主法治進(jìn)程的加快，檢察機(jī)關(guān)真正回歸其憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職能，并得以迅速發(fā)展。直至此時(shí)，檢察文化才得到不斷發(fā)展,特別是“三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，將人們對(duì)文化的認(rèn)識(shí)和注意提升到一個(gè)前所未有的高度,檢察文化也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。200２年3月,最高人民檢察院把檢察文化建設(shè)作為基層檢察院建設(shè)的主要內(nèi)容寫進(jìn)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》。20０3年,廣東省首開(kāi)先河，率先在全省范圍內(nèi)提出建設(shè)檢察文化，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見(jiàn)》。２０07年1１月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)巡禮活動(dòng)在廣州市舉行，此次活動(dòng)對(duì)檢察文化的發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用。［7］２010年1０月26日至27日，全國(guó)檢察文化建設(shè)工作座談會(huì)在濟(jì)寧市召開(kāi)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明就檢察文化建設(shè)作出重要批示“檢察文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉，是全國(guó)檢察人員的精神家園。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要意義,更加積極、更加主動(dòng)、更加自覺(jué)地加強(qiáng)和改善檢察文化建設(shè).”3、檢察文化的內(nèi)涵文化的特有功能與檢察機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望相交融,便產(chǎn)生了檢察文化。檢察文化是以檢察官為主體的全體檢察人員，在行使憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能的過(guò)程中,逐漸形成并共同遵循的理想信念、執(zhí)法理念、價(jià)值判斷、道德涵養(yǎng)、興趣品味等精神生活的抽象集合，及由此表現(xiàn)出來(lái)的行為、物質(zhì)形象等.[8］檢察文化是檢察機(jī)關(guān)群體的靈魂，決定和支配著檢察機(jī)關(guān)群體的價(jià)值取向,指引與制約著檢察現(xiàn)代化的制度性和物質(zhì)性安排.4、檢察文化的作用輻射二、基層檢察文化建設(shè)現(xiàn)狀三、基層檢察文化建設(shè)的主要措施１、凝聚共識(shí),加強(qiáng)檢察精神文化建設(shè).檢察精神是檢察群體精神同質(zhì)化的高度概括，具有傳承民族文化精華、吸收世界先進(jìn)文化、追求共同價(jià)值理念的文化特征.檢察精神能夠激發(fā)檢察群體的責(zé)任感、使命感和尊榮感，增強(qiáng)檢察群體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力.在建設(shè)先進(jìn)檢察文化過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合檢察人員群體思想實(shí)際和檢察機(jī)關(guān)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)和精心提煉具有特色的檢察精神,使之成為檢察人員的價(jià)值追求和行動(dòng)指南.先進(jìn)典型是精神文化的具體人格化.作為榜樣，先進(jìn)典型以實(shí)際行動(dòng)來(lái)詮釋檢察文化的靈魂，對(duì)建設(shè)先進(jìn)檢察文化的起著重要的促進(jìn)作用?；鶎訖z察院應(yīng)該積極挖掘、培養(yǎng)、樹(shù)立體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型,用時(shí)代模范來(lái)全面展現(xiàn)檢察精神文化的精髓和強(qiáng)大感召力，用先進(jìn)典型的人格魅力來(lái)推動(dòng)檢察人員群體同質(zhì)理想信念的形成與發(fā)展。２、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)檢察物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)是基礎(chǔ).檢察人員作為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，需要具有良好的職業(yè)道德.加強(qiáng)基層檢察文化建設(shè)，必須切實(shí)規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為、言談舉止、人際交往等,努力培育檢察人員符合職業(yè)道德要求的行為模式,確立檢察人員共同的行為準(zhǔn)則。這是基層檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵。一是健全制度，約束強(qiáng)化檢察行為。通過(guò)健全制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，使檢察人員在養(yǎng)成良好執(zhí)法習(xí)慣的同時(shí)自覺(jué)筑牢道德防線。要全面深化規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范化管理體系,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光司法”,開(kāi)發(fā)先進(jìn)辦案軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案每一個(gè)程序、環(huán)節(jié)和流程走向的“過(guò)程控制”。二是完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑廉政防護(hù)體系.通過(guò)健全教育、引導(dǎo)、監(jiān)督三點(diǎn)一線的工作推進(jìn)機(jī)制和完善組織、家庭、社會(huì)三位一體的責(zé)任機(jī)制，形成立體式廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察人員工作生活的全方位監(jiān)督。三是躬身踐行,強(qiáng)化人本理念,養(yǎng)成文明執(zhí)法習(xí)慣。在履行檢察職能過(guò)程中大力倡導(dǎo)“人人爭(zhēng)先、項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)”的工作理念，結(jié)合爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)強(qiáng)化大局意識(shí)，在執(zhí)法辦案中強(qiáng)化人本理念，積極探索人性化辦案模式,努力養(yǎng)成文明執(zhí)法的良好習(xí)慣與工作氛圍。雖然當(dāng)前全國(guó)各地基層檢察院已興起文化建設(shè)熱潮,產(chǎn)生了一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),但基層檢察文化建設(shè)仍處于探索階段，需要進(jìn)一步在實(shí)踐上和理論上加以豐富和完善，最終為培育先進(jìn)檢察文化,促進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。注：[1]參見(jiàn)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)情況的報(bào)告》，ｈtｔｐ://ｗｗｗ。ｃe．cn/xwzｘ/ｇｎｓz/sｚｙw/２０09０2/１3／ｔ２０090213_181948９9.ｓｈtｍl［2]最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)張耕在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)巡禮開(kāi)幕式上提出：“要把檢察文化建設(shè)的重點(diǎn)放在基層?！保郏常莩０?《法律文化概念發(fā)展歷程回溯》,中國(guó)法學(xué)網(wǎng)，HYPERLIＮK”hｔｔp：／／ｗww。ｍodｅrｎlaw．/１/３／０２—20/３8６．htｍl＂ｈttｐ：//www。mｏdernｌ．cn/1/３/０２-20/3８６.ｈtml［4］〔美〕菲利普·巴格比：《文化：歷史的投影》，夏克、李天綱、陳江嵐譯，上海人民出版社1９8７版,第８7頁(yè)。［5］：《新學(xué)術(shù)論壇》2009年第10期供稿文/李勝運(yùn)王增才《淺論基層檢察院檢察文化建設(shè)》〔英〕泰勒：《原始文化》，連樹(shù)聲譯，上海文藝出版社1９9２年版，第１頁(yè)。[6］參見(jiàn)《百度百科》，文化，《文化的起源》,HＹPERＬINＫ”htｔp：/／baikｅ.ｂａidｕ．ｃom／ｖieｗ/３５３7.ｈｔm"＼l"1＂hｔtp：／/ｂaiｋe。ｂaｉdu．com／ｖieｗ／3５3７.htm＃1.［7］張智輝：《檢察制度的起源與發(fā)展》，人民網(wǎng),HYＰERLＩNK"hｔｔｐ:／/xf。ｐｅ。ｃn/ＧB/42459/54923/553２６/385１５2４．html＂httｐ:／/xf．peｏple．com．ｃn/ＧB/424５9/５49２3/５5３26／38５1524。htmｌ。［8]南法明，《和諧視角下的檢察文化建設(shè)》,《今日中國(guó)論壇》，２０07年第九期。［9]也有“四要素說(shuō)",認(rèn)為文化的構(gòu)成要素為物質(zhì)要素、制度要素、行為要素和心理要素。筆者認(rèn)為制度應(yīng)是行為要素的組成部分，它是通過(guò)設(shè)定一定的準(zhǔn)則，對(duì)群體行為和心理進(jìn)行合乎目的性要求的調(diào)整,從而達(dá)到規(guī)范行為的目的。［10]高占祥，《緒論：文化力是軟實(shí)力的核心》,