人力資源管理專業(yè) 市縣政府網(wǎng)站績效的影響因素-基于某省研究

第一章1.1研究背景“政府網(wǎng)站”是國外發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容，其中美國、英國、加拿大等國，從國家政府到地方各級政府，都將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)，集成整合各種信息資源的重要手段。我國就目前來說，國內(nèi)外對政府門戶網(wǎng)站的定義還沒有一致和準(zhǔn)確的概括，各國專家也沒能就這一問題達(dá)成廣泛的共識。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。自1999年我國開展“政府上網(wǎng)”工程以來，政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展迅速，全國絕大多數(shù)市、縣級縣（市）級以上政府都建立了網(wǎng)站。截至2018年6月，我國共有政府網(wǎng)站19868個(gè)，主要包括政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。其中，部級行政單位共有政府網(wǎng)站1583個(gè)，占總體政府網(wǎng)站的8.0%；省級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站18285個(gè)；市級設(shè)區(qū)市及以下行政單位共有16275個(gè)政府網(wǎng)站，占比為81.9%。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(以下簡稱《指引》)，提出政府網(wǎng)站應(yīng)具備“信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流”四大功能，并對政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)提出倡議要求，推動(dòng)各級地方政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站向省級政府門戶網(wǎng)站集中，這表明省級政府門戶網(wǎng)站將成為未來政府電子公共服務(wù)的主要門戶。隨著電子政務(wù)的飛速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)已是常態(tài)。政府網(wǎng)站成為政府發(fā)布權(quán)威信息、提供政務(wù)服務(wù)的重要載體，公眾越來越多地使用政府網(wǎng)站完成各種訴求與服務(wù)。十八屆四中全會上明確要求“推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)”，政府網(wǎng)站是完成這一使命任務(wù)最為重要的平臺和載體，各地需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。在政府的責(zé)任和效率日趨公開高效的情況下，政府網(wǎng)站建設(shè)的成功與否，不僅關(guān)系到投入資金的產(chǎn)出規(guī)模和效益，還會影響到公民對政府的信任度和支持率。政府網(wǎng)站建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變未必能同步推進(jìn)，有時(shí)甚至還會相互牽制，其突出現(xiàn)象就是網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)與政府職能承擔(dān)相背離，功能安排不符合服務(wù)型政府需求，欄目設(shè)置缺乏人性化關(guān)懷，服務(wù)質(zhì)量難以滿足社會公眾需求。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變之間的良性互動(dòng)，必須促使政府網(wǎng)站建設(shè)過程演變成為政府職能轉(zhuǎn)變過程，而這首要的條件就是準(zhǔn)確衡量和掌握政府網(wǎng)站上政府職能的實(shí)現(xiàn)狀況。國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，績效評估作為當(dāng)代公共治理的通用工具，在評測政府網(wǎng)站建設(shè)水平、監(jiān)督政府行為和引導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)方面具有不可替代的重要作用。現(xiàn)代管理之父彼得·德魯克曾指出：“不能衡量則無法管理”，績效管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是就績效評估。而針對政府網(wǎng)站進(jìn)行的績效評估，則是“將政府網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)際投入及工作結(jié)果與網(wǎng)站預(yù)期績效目標(biāo)相比較，評價(jià)網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)際工作成效”楊道玲、王憬漩、童楠楠：《政府網(wǎng)站績效評估：提升互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的政務(wù)服務(wù)效能》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第18頁.。政府網(wǎng)站績效評估是對一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)站工作成果和網(wǎng)站發(fā)展水平的一種檢驗(yàn)，同時(shí)也通過評估找出政府網(wǎng)站存在的問題，并為政府網(wǎng)站未楊道玲、王憬漩、童楠楠：《政府網(wǎng)站績效評估：提升互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的政務(wù)服務(wù)效能》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第18頁.政府網(wǎng)站績效評價(jià)也是對政府在特定時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展水平的一個(gè)總結(jié)和評判。政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的重要領(lǐng)域和驅(qū)動(dòng)因素，大大提高電子政務(wù)績效的潛力和效能，而具有科學(xué)引導(dǎo)價(jià)值的政府門戶網(wǎng)站績效評估，已經(jīng)給江蘇電子政務(wù)的發(fā)展帶來了革命性的變化，并承擔(dān)著保障電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的導(dǎo)向作用。對于江蘇省亦或全國各省份地區(qū)來看，能否實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的高水平發(fā)展則是當(dāng)前各地面臨的重要命題。政府部門通過以門戶網(wǎng)站為主要標(biāo)志的信息通信技術(shù)在政府事務(wù)中的應(yīng)用，以改變政府內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，使政府的效率和服務(wù)能力等各個(gè)方面的水平得到全面的提高，創(chuàng)造出更加優(yōu)秀的政府姚國章：《姚國章：《電子政務(wù)原理》，北京：北京大學(xué)出版社，2005(07)：8.隨著社交媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，它們也在分流政府網(wǎng)站的流量，使政府網(wǎng)站面臨更大的挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心在2018年7月發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，58.6%的網(wǎng)民會利用在線政務(wù)服務(wù)，但是使用率最高的是支付寶或微信的城市服務(wù)（44%），其次是政府微信公眾號（23.6%）。政府網(wǎng)站的使用率僅為19%，高于政府手機(jī)端應(yīng)用（11.6%）和政府微博（9.4%），但是遠(yuǎn)低于前兩種第三方平臺提供的在線政務(wù)服務(wù)。如何同移動(dòng)政務(wù)協(xié)同發(fā)展，并發(fā)揮政府網(wǎng)站的優(yōu)勢，是未來推動(dòng)政府網(wǎng)站發(fā)展的關(guān)鍵所在。比如，在處理復(fù)雜、重要和需要電子認(rèn)證的在線政務(wù)服務(wù)程序方面，政府網(wǎng)站仍然是不可或缺的。這意味著政府部門應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站績效的提升和改進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)提升政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，使其能夠滿足用戶日益增長的需求，并吸引用戶的使用和增強(qiáng)用戶的黏性。1.2研究意義政府門戶網(wǎng)站作為政府信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流等功能實(shí)現(xiàn)的重要平臺，對政府門戶網(wǎng)站績效影響因素的研究可以很大程度上反映出政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，找出網(wǎng)站建設(shè)、發(fā)展中存在的不足，從而有針對性地采取相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)，使政府門戶網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的最主要來源。由于我國政府網(wǎng)站績效評估出現(xiàn)時(shí)間較晚、評估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、相關(guān)法律法規(guī)缺位等原因，地方政府網(wǎng)站的績效評估工作仍然存在一定的缺陷。本文通過分析江蘇省市縣設(shè)區(qū)市市縣政府門戶網(wǎng)站績效評估現(xiàn)狀，分析總結(jié)總結(jié)市縣政府門戶網(wǎng)站之間存在的績效評估存在的問題差異的，實(shí)證研究市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響因素，并針對這些問題提出政策建議，企圖探索出具有普適性的市縣政府門戶網(wǎng)站績效提升評估的發(fā)展途徑，進(jìn)而通過優(yōu)化地方政府網(wǎng)站績效評估體系推動(dòng)市縣政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展，、提升地方政府門戶網(wǎng)站績效服務(wù)水平，更好地服務(wù)社會公眾。1.3研究內(nèi)容與研究方法1.3.1研究內(nèi)容本文通過分析江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效存在的差異，通過定量分析、定性分析，實(shí)證研究市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響因素，并提出政策建議，企圖探索出具有普適性的市縣政府網(wǎng)站績效提升的發(fā)展途徑。本文研究路徑如下：研究背景、意義、內(nèi)容、方法研究背景、意義、內(nèi)容、方法研究綜述、理論假設(shè)市縣政府門戶網(wǎng)站績效分析市縣政府網(wǎng)站績效影響因素（實(shí)證分析）網(wǎng)站績效其他影響因素（定性分析）結(jié)論和建議1.3.2研究方法本文研究方法如下：（1）文獻(xiàn)分析法：通過書籍、學(xué)術(shù)期刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，對國內(nèi)外關(guān)于政府網(wǎng)站績效評估的理論和研究成果進(jìn)行搜集、整理和評述，吸收和借鑒他人相關(guān)研究成果，為本文研究提供基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。（2）定量分析與定性分析相結(jié)合：結(jié)合江蘇省政府網(wǎng)站歷年績效結(jié)果，從評估指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率、財(cái)政支出規(guī)模等方面進(jìn)行實(shí)證分析，分析方法包括相關(guān)分析、回歸分析（混合OLS回歸、固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型）、描述性統(tǒng)計(jì)等；對于頂層設(shè)計(jì)、組織管理、領(lǐng)導(dǎo)重視等無法量化的內(nèi)容則進(jìn)行定性分析。1.4本文篇章結(jié)構(gòu)本文包括如下篇章：（1）緒論：包括研究背景，研究意義，研究內(nèi)容、方法，本文篇章結(jié)構(gòu)。1.1研究背景及意義1.1.1研究背景（2）研究綜述和理論假設(shè)：介紹相關(guān)概念和理論，評述國內(nèi)外有關(guān)政府網(wǎng)站績效影響因素的研究結(jié)果，并提出本文理論假設(shè)。（3）江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效分析：包括樣本選擇、數(shù)據(jù)來源的介紹，運(yùn)用描述性分析、相關(guān)性分析、回歸分析等統(tǒng)計(jì)分析方法，對設(shè)區(qū)市政府門戶網(wǎng)站績效，縣（市）政府門戶網(wǎng)站績效、市轄區(qū)政府門戶網(wǎng)站績效，蘇南、蘇中、蘇北政府門戶網(wǎng)站績效，評估指標(biāo)、指標(biāo)變化與政府網(wǎng)站績效進(jìn)行實(shí)證分析，研究市縣政府門戶網(wǎng)站績效方面存在的各種差異。（4）江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響因素分析：包括變量設(shè)定、模型構(gòu)建、樣本選擇和數(shù)據(jù)來源，運(yùn)用回歸分析、描述性統(tǒng)計(jì)分析等方法，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)滲透率、財(cái)政支出規(guī)模與市縣政府門戶網(wǎng)站績效的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，探求哪些因素對市縣政府門戶網(wǎng)站績效影響顯著。（5）江蘇省市縣政府門戶網(wǎng)站績效其他影響因素分析：由于政府門戶網(wǎng)站績效影響因素有的無法進(jìn)行實(shí)證分析，本章對這些因素進(jìn)行定性分析。（6）結(jié)論和建議：概述本文研究內(nèi)容，得出主要研究結(jié)論，提出相關(guān)政策建議，并指出本文研究中存在的一些不足之處。第五章從第三第四章、第四章上一章對江蘇省地方各設(shè)區(qū)市政府網(wǎng)站績效差異的影響因素進(jìn)行分析可知，在列出的六個(gè)影響因素中，政府對網(wǎng)站的重視程度、網(wǎng)站的應(yīng)用能力和互聯(lián)網(wǎng)人力資源這三個(gè)因素對政府網(wǎng)站績效的影響更為顯著，而網(wǎng)站建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息化水平這三個(gè)因素對江蘇省設(shè)區(qū)市政府網(wǎng)站績效的影響較弱。。。。，江蘇省設(shè)區(qū)市、縣（市）政府門戶網(wǎng)站不同年度的績效均存在差異，其中縣（市）政府門戶網(wǎng)站不同年度的信息公開、公共服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)等具體指標(biāo)績效得分上亦有顯著性差異。市轄區(qū)政府門戶網(wǎng)站績效在不同年度存在顯著差異，并且在信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、解讀回應(yīng)、互動(dòng)交流和網(wǎng)站建設(shè)等幾個(gè)指標(biāo)上同樣存在顯著差異。對于這些差異，我們進(jìn)行了相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)但是我們在研究中發(fā)現(xiàn)，除了XXX，，，，國家頂層設(shè)計(jì)、組織管理、地方領(lǐng)導(dǎo)重視等因素，同樣對地方政府網(wǎng)站績效可以解釋這些績效有顯著影響差異。5.1頂層設(shè)計(jì)5.1國家戰(zhàn)略政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，政府網(wǎng)站的地位越來越重要。我國政府網(wǎng)站建設(shè)起步比國外發(fā)達(dá)國家略晚，但是發(fā)展很快，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》，截至2015年11月，我國各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個(gè)，正在整改的1592個(gè)，關(guān)停、整改率高達(dá)21%《國務(wù)院辦公廳關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》（國辦函〔2015〕144號）。由于缺少頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，長期以來我國政府網(wǎng)站普遍《國務(wù)院辦公廳關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》（國辦函〔2015〕144號）2007年1月，《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行。2015年10月黨的十八屆五中全會提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺，同年12月，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕73號）發(fā)布。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）。2017年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號）。2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，首次從國家層面對全國政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理和發(fā)展作出系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)。2006年，江蘇省建立全省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障考評機(jī)制。2009年起，江蘇省政府辦公廳對省內(nèi)政府網(wǎng)站進(jìn)行績效評估。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好網(wǎng)信工作的根本遵循。一方面，從全球范圍看，信息化、網(wǎng)絡(luò)化對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域的滲透趨勢越來越明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升國家綜合競爭力的強(qiáng)大動(dòng)力。從實(shí)踐層面看，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的巨大作用越來越凸顯：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；在政治領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)政治生態(tài)，促進(jìn)民主法治發(fā)展。另一方面，中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量（接近7億）、智能手機(jī)用戶（超過6億）以及利用智能手機(jī)上網(wǎng)的人數(shù)等都處于世界第一位。同時(shí)，中國國內(nèi)域名數(shù)量、境內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等也處于世界前列。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今世界最顯著的特征之一。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國已成為提升國際綜合競爭力的必由之路。國家戰(zhàn)略、相關(guān)政策，江蘇省一直在動(dòng)態(tài)調(diào)整政府網(wǎng)站考核評估指標(biāo)。表5-1江蘇省政府網(wǎng)站績效歷年指標(biāo)體系2009-2017年江蘇省政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告年份評估指標(biāo)2009信息公開公共服務(wù)公眾參與網(wǎng)站使用2010信息公開公共服務(wù)公眾參與網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)站創(chuàng)新2011信息公開公共服務(wù)公眾參與網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)站創(chuàng)新2012信息公開公共服務(wù)互動(dòng)交流網(wǎng)站建設(shè)特色亮點(diǎn)2013信息公開公共服務(wù)公眾參與網(wǎng)站建設(shè)2014信息公開公共服務(wù)互動(dòng)交流網(wǎng)站建設(shè)2015信息公開公共服務(wù)互動(dòng)交流網(wǎng)站建設(shè)熱點(diǎn)回應(yīng)基本維護(hù)2016信息發(fā)布政務(wù)服務(wù)互動(dòng)交流網(wǎng)站建設(shè)解讀回應(yīng)日常檢測2017信息發(fā)布辦事服務(wù)互動(dòng)交流網(wǎng)站建設(shè)管理解讀回應(yīng)綜合發(fā)展開設(shè)規(guī)范根據(jù)表5-1可以看出，江蘇歷年都會根據(jù)國家出臺的政府網(wǎng)站相關(guān)政策文件對評估指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，指標(biāo)的調(diào)整有的是為了落實(shí)國家政策，有的是為了引導(dǎo)省內(nèi)政府網(wǎng)站發(fā)展。同時(shí)，評估指標(biāo)的變化也導(dǎo)致了地方政府網(wǎng)站績效的變化。設(shè)區(qū)市2009年20102011201220132014201520162017常州62.3560.2565.3369.9870.1581.279.178.283.8淮安6957.265.6461.9361.975.7575.679.484.3連云港54.756.649.6748.4459.260.8565.4574.883.05南京74.767.6566.1864.6763.7582.9578.6583.788.2南通72.6571.870.4969.772.3579.4578.9583.1587.55蘇州73.4566.164.6663.9868.0582.581.3585.791.4泰州67.466.268.6768.1665.479.2576.3580.1585.3無錫77.474.5573.9676.3874.388.286.4588.190.3宿遷56.6559.456.1361.8459.277.6577.7578.7585.9徐州61.366.267.0965.4664.5571.274.4573.777.65鹽城54.852.965.4465.9361.7573.474.274.8582.55揚(yáng)州67.453.0560.7966.467.3583.278.1579.7584.95鎮(zhèn)江67.76459.3362.0564.670.965.763.479.25第三章表3.13說明考核指標(biāo)變化與網(wǎng)站績效差異之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，表3.14說明考核指標(biāo)和指標(biāo)變化都對江蘇省設(shè)區(qū)市政府門戶政府網(wǎng)站績效有著顯著影響，表3.16說明指標(biāo)變化與縣（市）網(wǎng)站績效有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。第四章表4-3（江蘇省設(shè)區(qū)市政府門戶網(wǎng)站歷年績效得分情況）說明，政府網(wǎng)站績效評估工作開展后，2009-2017年江蘇省設(shè)區(qū)市政府門戶網(wǎng)站績效得分普遍處于一路走高狀態(tài)，2017年度只有2家績效得分低于80分。2006年，江蘇開始對省內(nèi)政府網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作進(jìn)行考評。2008年政府信息公開條例正式實(shí)施后，江蘇省于2009年正式開展政府網(wǎng)站績效評估試點(diǎn)工作。2017年《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》發(fā)布后，江蘇更加重視政府網(wǎng)站的管理和開設(shè)規(guī)范。從時(shí)間軸線上看，江蘇市縣政府門戶網(wǎng)站績效變化的時(shí)間段，基本上都和國家有關(guān)網(wǎng)站建設(shè)的文件出臺時(shí)間相一致，頂層設(shè)計(jì)、政策文件成為市縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。很明顯，頂層設(shè)計(jì)對江蘇省市縣政府網(wǎng)站績效的提升有非常顯著的促進(jìn)作用。未來，頂層設(shè)計(jì)將規(guī)范中國政府網(wǎng)站的建設(shè)，引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是當(dāng)今世界各國都競相發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)、注重網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因。目前，中國各級政府都相繼建立了政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，利用網(wǎng)絡(luò)為公眾提供各類政務(wù)服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)體系中，政府可以根據(jù)公眾不同需求提供個(gè)性化服務(wù)，并將需求者和服務(wù)提供者匹配起來，構(gòu)建以用戶為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向的數(shù)字政府。5.2組織管理頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)2015年3月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號），部署從2015年3月至12月對全國政府網(wǎng)站開展首次普查。2016年國務(wù)院辦公廳建立每季度進(jìn)行一次的政府網(wǎng)站常態(tài)化抽查機(jī)制。2017年5月15日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，通知要求各地區(qū)、各部門要至少每季度對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，同時(shí)每次抽查結(jié)束后要及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開檢查情況。對問題嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)并約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人。同時(shí)還要制定政府網(wǎng)站考評辦法，把考評結(jié)果納入政府年度績效考核，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。完善獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，要推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并給予相關(guān)單位和人員表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對存在問題較多的網(wǎng)站，要通報(bào)相關(guān)主管、主辦單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人。對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，各省(區(qū)、市)人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門辦公廳(室)是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，主管單位負(fù)責(zé)對政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核。江蘇省政府門戶網(wǎng)站作為省內(nèi)政府網(wǎng)站主管單位，2014年有新領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，負(fù)責(zé)省內(nèi)政府網(wǎng)站全面管理工作。江蘇省加大對各級政府網(wǎng)站的季度普查力度，按照每季度不低于運(yùn)行網(wǎng)站總數(shù)25%的抽查比例對全省政府網(wǎng)站隨機(jī)進(jìn)行檢查。江蘇省政府辦公廳在網(wǎng)站普查、抽查的過程中，要求各市政府辦公室（廳）切實(shí)履行本地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)管理主體責(zé)任，對照抽查情況通報(bào)，督促指導(dǎo)問題網(wǎng)站立即整改，對措施不力、工作滯后的嚴(yán)肅責(zé)任追究。同時(shí)，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)測和季度抽查，確保網(wǎng)站抽查合格率穩(wěn)步提升。約談?wù)T戶網(wǎng)站存在嚴(yán)重問題、整改不力的地方行政主要領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)站分管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令做好網(wǎng)站整改工作，提升網(wǎng)站建設(shè)水平。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2018年一季度通報(bào)，江蘇省政府網(wǎng)站連續(xù)4個(gè)季度抽查合格率達(dá)100%。第三章表3.3說明江蘇省設(shè)區(qū)市政府網(wǎng)站績效在2009-2013年之間無顯著差異性，2014-2016年這三年之間也不存在顯著的差異性，但是2014-2016年的績效與其他年份之間則存在較為顯著的差異，也就是說2014年前江蘇省設(shè)區(qū)市政府網(wǎng)站績效不存在顯著的差異性，2014年新領(lǐng)導(dǎo)走馬上任后省內(nèi)政府網(wǎng)站績效有了變化。同時(shí)，2017年和其他年份之間同樣存在較為顯著的差異，因?yàn)?016年國務(wù)院辦公廳建立了常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。表3.6則說明縣（市）績效在2010-2013年4個(gè)年度之間也不存在顯著差異，在2014-2016年3個(gè)年度之間不存在顯著的差異，而其他年度之間則互相存在顯著的差異。這些差異，和設(shè)區(qū)市政府門戶網(wǎng)站績效的變化基本上保持了一致性，說明江蘇省政府門戶網(wǎng)站新領(lǐng)導(dǎo)上任后所采取的管理措施，以及國務(wù)院辦公廳組織的政府網(wǎng)站普查以及常態(tài)化抽查，對市縣政府門戶網(wǎng)站績效有顯著影響?？梢姡W(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)部組織管理對市縣政府網(wǎng)站績效有著積極正面的影響。本文根據(jù)2017年江蘇省四個(gè)季度的抽查通報(bào)情況，針對各市政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、欄目更新、互動(dòng)交流等突出問題，將各省轄市每個(gè)季度被通報(bào)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下表所示：表4-12017年江蘇省政府網(wǎng)站績效排名與抽查通報(bào)情況數(shù)據(jù)來源于江蘇省政府辦公廳關(guān)于2017年第一、二、三、四季度全省政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào)單位第一季度通報(bào)次數(shù)第二季度通報(bào)次數(shù)第三季度通報(bào)次數(shù)第四季度通報(bào)次數(shù)通報(bào)總數(shù)2017年績效排名蘇州市01無錫市112南京市143193南通市04宿遷市11135泰州市06揚(yáng)州市411177淮安市11248常州市22159連云港市3211710鹽城市232711鎮(zhèn)江市5112912徐州市334111135.3行政環(huán)境20世紀(jì)60年代以來，西方行政學(xué)界嘗試從生態(tài)學(xué)的角度來研究行政行為與其周圍環(huán)境的關(guān)系。美國學(xué)者約翰·M·高斯(JohnM·Gaus)把“生態(tài)學(xué)”一詞引入行政學(xué)研究領(lǐng)域。美國著名行政學(xué)家弗雷德·W·里格斯(FredW·Riggs)則運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法來研究行政現(xiàn)象，即從公共行政的社會環(huán)境、文化背景、意識形態(tài)等外部關(guān)系上著手，去分析一個(gè)社會的行政制度和行政行為，并提出行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象。按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，任何行政行為都是行政主體與行政環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。政府網(wǎng)站作為政府部門在網(wǎng)上提供信息公開、政務(wù)服務(wù)的平臺和載體，是一種全新的行政管理模式。政府網(wǎng)站建設(shè)水平的高低，無疑要受到各種行政環(huán)境因素的影響和制約。對于政府網(wǎng)站來說，行政環(huán)境既包括與政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)的外部環(huán)境要素，又包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境要素。外部環(huán)境可以理解為自然環(huán)境和社會環(huán)境，比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、人口素質(zhì)、信息化程度、對外開放水平、互聯(lián)網(wǎng)普及情況等基本環(huán)境要素；內(nèi)部環(huán)境則包括行政體制、管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)者、工作人員素質(zhì)等。王立華、覃正以行政生態(tài)學(xué)為理論根據(jù)，以我國地級城市為研究樣本，通過收集現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法對行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效二者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明，我國地級城市行政環(huán)境對政府門戶網(wǎng)站績效有顯著影響王立華，覃正.中國地級城市行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效關(guān)系的實(shí)證研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2006(03):102-107+128.根據(jù)第三章、第四章實(shí)證分析，江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)市（地級市）網(wǎng)站績效受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、評估指標(biāo)以及指標(biāo)變化等因素影響，與人口規(guī)模、財(cái)政投入、互聯(lián)網(wǎng)普及率等因素關(guān)系不大。宿遷作為蘇北新興地級市，改革貫穿了城市發(fā)展的方方面面，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，政府網(wǎng)站績效仍然在全省、全國排名靠前。南京作為江蘇省省會、副省級市，同時(shí)還是六朝古都、十朝都會，它的行政環(huán)境比宿遷更加復(fù)雜。表5-2南京、無錫市政府門戶網(wǎng)站績效評估得分（2009-2017）設(shè)區(qū)市2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年南京74.767.6566.1864.6763.7582.9578.6583.788.2無錫77.474.5573.9676.3874.388.286.4588.190.3通過表5-2可以看出，南京作為蘇南城市、副省級城市，在政府門戶網(wǎng)站績效和同樣是蘇南城市的無錫存在非常明顯的差距。根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）和《2017年全國政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)》（國辦秘函〔2017〕20號）要求，2017年江蘇省政府辦公廳按季度組織開展了四次政府網(wǎng)站抽查。本文將江蘇省13個(gè)市每個(gè)季度被通報(bào)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下表所示：表5-32017年江蘇省政府網(wǎng)站抽查通報(bào)情況國務(wù)院辦公廳2017年第一至第四季度全國政府網(wǎng)站抽查通報(bào)設(shè)區(qū)市第一季度通報(bào)次數(shù)第二季度通報(bào)次數(shù)第三季度通報(bào)次數(shù)第四季度通報(bào)次數(shù)通報(bào)總數(shù)蘇州市0無錫市11南京市14319南通市0宿遷市1113泰州市0揚(yáng)州市41117淮安市1124常州市2215連云港市32117鹽城市2327鎮(zhèn)江市51129徐州市334111根據(jù)表5-3，蘇州、南通和泰州連續(xù)四個(gè)季度抽查合格，無錫僅在第二季度出現(xiàn)一次不合格情況。而南京作為省會城市，在政府網(wǎng)站抽查中卻累計(jì)9次不合格，與鎮(zhèn)江并列倒數(shù)第二。很明顯，這樣的抽查結(jié)果和南京的經(jīng)濟(jì)、政治地位并不相符。調(diào)研中，我們得知南京市政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)等工作外包給商業(yè)公司在做，這點(diǎn)和省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市大有不同，其他設(shè)區(qū)市政府門戶網(wǎng)站普遍都是門戶網(wǎng)站工作人員在進(jìn)行維護(hù)，只有技術(shù)支持、平臺搭建、網(wǎng)頁制作等業(yè)務(wù)外包給公司。黨的十九大報(bào)告明確提出，要轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。政府門戶網(wǎng)站作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要推進(jìn)器，網(wǎng)站內(nèi)容的政治性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、公信力方面比其他網(wǎng)站要高，政務(wù)服務(wù)的設(shè)計(jì)與供給體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變與延伸，這些都和普通商業(yè)網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站有很大不同。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)涉及到方方面面，行政管理體制、網(wǎng)站管理機(jī)制、網(wǎng)站分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素養(yǎng)及職業(yè)規(guī)劃、網(wǎng)站從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、外包公司的選擇及其運(yùn)維能力、當(dāng)?shù)毓妼φW(wǎng)站的預(yù)期與接納程度等，這些因素共同構(gòu)成了政府網(wǎng)站建設(shè)的內(nèi)外行政環(huán)境，對政府網(wǎng)站績效起到一定的制約作用。5.4地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視重視一直以來，我們都認(rèn)為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、財(cái)政投入多、高素質(zhì)人才多，那么蘇南地方政府網(wǎng)站績效理應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)、投入相對少、高素質(zhì)人才相對少的蘇北地區(qū)。但是第三章表3.11說明蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)之間在政府門戶網(wǎng)站績效方面并不存在顯著的差異，在信息公開、公共服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)具體指標(biāo)得分上也不存在顯著的差異，這個(gè)研究結(jié)果說明區(qū)域資源稟賦對江蘇省地方政府網(wǎng)站績效影響并不明顯。第四章通過實(shí)證分析，得出地方政府門戶網(wǎng)站績效和。。。。有顯著的正相關(guān)關(guān)系，但是比如宿遷市等部分蘇北、蘇中市縣政府的門戶網(wǎng)站績效優(yōu)于蘇南部分市縣，很明顯，這里有其他因素在起作用。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對政府網(wǎng)站建設(shè)高度重視，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站績效的提升；反之，也發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視網(wǎng)站工作，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)好了，政府網(wǎng)站不好也沒關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)站績效不好。宿遷位于江蘇北部，是江蘇最年輕的地級市之一，改革創(chuàng)新貫穿了宿遷發(fā)展的每一個(gè)階段、每一個(gè)領(lǐng)域。宿遷市GDP在省內(nèi)長期倒數(shù)，人口長期處于凈